Основные принципы и мероприятия по защите населения

10

Эвакуация населения

Наиболее надежный способ защиты населения - эвакуация. Он применяется только в том случае, если имеется угроза реальной опасности жизни и здоровью населения и если имеется достаточно времени до начала ЧС. Укрытие в защитных сооружениях применяется в случаях, когда времени на эвакуацию недостаточно.

Эвакуация - это комплекс мероприятий по организованному выводу и вывозу населения из городов и других населенных пунктов в безопасные районы в случае ЧС, угрожающих жизни людей. Эвакуация может быть полной или частичной, в мирное или военное время, на несколько часов и многие десятки лет.

Эвакуация в военное время

С объявлением военного положения из ряда городов население будет эвакуировано. В первую очередь население будет эвакуировано из городов, имеющих важное экономическое, политическое и военное значение. Таким городам может быть правительством присвоена первая, вторая или третья категория. Города, которым категория не присвоена, называют некатегорированными. Из этих городов эвакуация населения, как правило, не проводится. Решение на эвакуацию принимает правительство. Эвакуация обычно проводится в загородную зону, где избыточное давление во фронте ударной волны в случае применения ядерного оружия по городу не превышает 10 кПа.

Эвакуация организуется по территориально-производственному принципу, т.е. ее организуют и проводят исполнительные органы власти и руководители объектов. Тех, кто работает или учится, эвакуируют руководители объектов, неработающее население эвакуируют местные органы власти силами жилищно-экплуатационных служб (ЖЭС), домоуправлений. К эвакуации планируется все население, за исключением нетранспортабельных больных, военнообязанных уже имеющих на руках мобилизационные предписания, некоторые другие категории по решению органов власти.

Порядок эвакуации зависит от деления населения на группы:

в первую очередь эвакуируют рабочих и служащих (вместе с семьями), предприятия которых будут продолжать работу в городе;

во вторую очередь эвакуируют рабочих и служащих (вместе с семьями), которые переносят производственную деятельность в загородную зону;

в последнюю очередь эвакуируют неработающее население и учащихся (кроме школьников).

Об эвакуации население оповещается по радио, телевидению, через руководителей объектов, через домоуправления, ЖЭСы, с помощью передвижных громкоговорителей. Узнав об эвакуации, граждане должны взять с собой: средства индивидуальной защиты (СИЗ), документы, деньги, продукты на 2-3 суток, воду, медикаменты, необходимые вещи и явиться на сборный эвакуационный пункт (СЭП).

Эвакуация проводится в загородную зону. Эвакуированных в загородной зоне размещают так, чтобы в них люди проживали цехами, отделами и т.п. Размещают людей, как правило, в служебно-бытовых и других помещениях, а также подселяют к местным жителям из расчета, чтобы на одного человека было не менее 3м² площади. Работающих в городе обычно размещают в населенных пунктах ближе к городу так, чтобы время поездки на работу и обратно не превышало 4-х часов.

При эвакуации применяют комбинированный способ, т.е. всеми видами транспорта и пешком. Транспортом обычно газируют население первой группы, а также престарелых, больных, инвалидов, беременных женщин и имеющих детей до 10 лет.

Для организации и проведения эвакуации создаются следующие органы:

v в городе - эвакуационные комиссии (ЭК) и сборные эвакопункты (СЭП);

v в сельской местности - приемные эвакуационные комиссии (ПЭК), приемные эвакуационные пункты (ПЭП) и промежуточные пункты эвакуации (ППЭ).

Эвакуационные комиссии формируются исполнительными органами власти и руководителями объектов. Они планируют, организуют и проводят мероприятия по эвакуации. Им подчиняются СЭП, они имеют связь с различными службами города, района, объектов, с ПЭК сельских районов. СЭП обычно размещаются на вокзалах, на оконечных маршрутах городского транспорта, возле ЖЭСов, домоуправлений, на объектах и т.п. Каждому СЭП присваивается номер. На СЭП эвакуированных регистрируют, при необходимости может быть оказана медицинская помощь, формируются группы, колонны для отправки пешком и различными видами транспорта. Пункты посадки на транспорт размещаются вблизи пунктов сбора.

ПЭК в сельской местности планируют, организуют и проводят мероприятия по приему, размещению, решению бытовых и других вопросов эвакуированных. На ПЭП эвакуированных людей встречают и распределяют по местам проживания.

ППЭ создаются в основном для эвакуированных людей пешим порядком. На ППЭ люди могут отдохнуть, получить медицинскую помощь, горячее питание. ППЭ обычно размещают на пути движения колонн для отдыха после 5-6 часов перехода.

При формировании колонн для движения пешим порядком учитывают контингент эвакуированных, их возраст, количество и т.д. Обычно колонны формируются по 500-1000 человек во главе с начальниками колонн. Каждую колонну разбивают на группы по 50-100 человек, во главе со старшими групп. Скорость движения 4-5км/ч, дистанции между колоннами - до 500м. Пешие маршруты рассчитаны на один суточный переход, совершаемый за 10-12 часов движения. Через 1-1,5 часа делают малые привалы на 10-15 минут, а через 5-6 часов движения делают большой привал на 1-2 часа.

Эвакуация в мирное время

Эвакуация в мирное время может проводиться в случаях возможного катастрофического затопления, химического заражения местности и воздуха в результате аварии на химически опасном объекте, радиоактивного заражения в результате аварии на радиационно опасном объекте, из зон возможного задымления в результате лесных пожаров, при угрозе наводнений, угрожающих жизни людей, и др. Следует помнить, что эвакуация - дорогостоящее мероприятие, поэтому проводится только в случаях крайней необходимости.

Решение на эвакуацию может принять руководитель объекта или (и) органы власти любого уровня. Они же несут полную ответственность за организацию и проведение мероприятий по эвакуации.

Важную роль в организации эвакуации отводится комиссиям по ЧС различного уровня. Комиссии по ЧС, обладая особыми полномочиями, обеспечивают оперативное решение всех вопросов эвакуации. На практике эвакуация в чистом виде бывает редко. Она, как правило, сочетается с другими мероприятиями, в реализации которых участвуют и другие структуры ГСЧС.

Эвакуационные комиссии выполняют функции планирования и организации эвакуации различных категорий граждан. Из-за ограниченного времени эвакуационные органы полностью не разворачиваются.

В ряде случаев для эвакуации транспорт будет подаваться прямо к жилым домам, административным зданиям и с помощью милиции; эвакуация может даже носить принудительный характер.

Как правило, эвакуационные комиссии планируют эвакуационные мероприятия заранее, так как некоторые ЧС достаточно точно прогнозируемы. Обычно известны потенциально опасные объекты, степень их опасности, роза ветров, особенности местности и другие исходные данные. Это позволяет заранее информировать службы, организации и объекты района, города об их участии в обеспечении проведения эвакуационных мероприятий.

Планируют эвакуацию в первую очередь организованных детей, стариков, больных и т.п. (школы, детсады, больницы, дома престарелых и т.д.). В мирное время эвакуация будет проводиться не в загородную зону, а в безопасные районы, в частности, в населенные пункты, имеющие возможности по размещению эвакуированных людей. В мирное время эвакуация носит, как правило, кратковременный характер, но не исключается и эвакуация на многие десятки лет, как это имеет место после аварии на ЧАЭС.

Большое внимание уделяется подготовке населения к эвакуации, обеспечению безопасности людей и объектов, жилых домов при эвакуации.

Граждане, узнав об эвакуации, должны брать с собой самое необходимое:

- личные документы (паспорт, военный билет, свидетельство о браке, рождении детей, пенсионное удостоверение), деньги;

- продукты питания на 2-3 суток (консервы, копчености, сухари, печенье, сахар, сыр и др.) и воду;

- кружку (чашку), ложку, перочинный нож, спички (зажигалку), карманный фонарик;

- необходимую одежду, обувь, принадлежности туалета;

- белье, другие принадлежности на случай длительного пребывания в эвакуации.

Все необходимо уложить в чемоданы, рюкзаки, сумки. На всякий случай к ним прикрепите бирки с указанием фамилии, домашнего адреса и конечный пункт эвакуации. Не исключаются случаи, когда по радио и телевидению поступит распоряжение самостоятельно уходить из зоны ЧС. В этом случае необходимо брать с собой минимум вещей. Выходить необходимо строго по рекомендуемым маршрутам.

Основные мероприятия защиты, проводимые ГСЧС

10

Укрытие населения в защитные сооружения

В тех случаях, когда эвакуация невозможна или нецелесообразна во время ЧС, применяется укрытие населения в защитных сооружениях.

Каждый гражданин должен знать место расположения убежищ и других укрытий, которые находятся в радиусе 500м от места проживания или работы.

Для обеспечения готовности защитных сооружений к в использованию в ЧС они обслуживаются персоналом в количестве 5-20 человек, в зависимости от вместимости убежища.

Если убежище используется для коммунально-бытовых нужд, то два раза в год его оборудование расконсервируется, проверяется на работоспособность, а убежище на герметичность.

При угрозе ЧС на подготовку такого убежища отводится 12 часов. За это время убежище освобождается от имущества и оборудования, устанавливаются нары, проверяется на работоспособность оборудование, которое обеспечивает жизнедеятельность укрываемых людей, пополняются коллективные аптечки, баки заполняются водой, подключается радиоточка, телефонный аппарат, доукомплектовываются инструментом противопожарные щиты.

В военное время в убежище закладываются продукты на 3 суток, в мирное время их берут с собой.

Для заполнения убежища людьми открываются все входы. В убежище население должно прибывать с документами и продуктами питания. Нельзя приносить с собой громоздкие вещи, приводить домашних животных. В защитном сооружении запрещается ходить без надобности, шуметь, курить, выходить наружу без разрешения. В убежище можно читать, слушать радио, беседовать, играть в тихие игры. Укрываемые должны строго выполнять распоряжения обслуживающего персонала.

Персонал, обслуживающий убежище, должен обеспечить контроль воздушной среды в убежище. Перед заполнением убежища людьми оно должно быть проветрено, а после заполнения людьми, особенно когда убежище переполнено, в нем должно I поддерживаться необходимое количество кислорода 17% и углекислого газа не более 30 мг/м³, при этом температура должна быть в пределах 10-31°С.

Пребывание в переполненном людьми убежище должно быть непродолжительным, так как из-за увеличения влажности, содержания углекислого газа может наступить ухудшение состояния здоровья, прежде всего людей с сердечно-сосудистыми заболеваниями. Поэтому медперсонал убежища должен быть готов оказать медицинскую помощь.

Использование средств индивидуальной защиты

В некоторых ЧС населению могут быть выданы гражданские противогазы, камеры защитные детские, детские противогазы, респираторы, аптечки АИ-2, индивидуальные противохимические пакеты, перевязочные пакеты. Формирования МЧС оснащаются штатными средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

Гражданские противогазы накапливаются на складах дл тельного хранения и текущего довольствия. Гарантийный срок хранения противогаза 10 лет. Специальная комиссия может продлить срок хранения противогаза еще на 2,5 года. Противогазы выдаются в угрожаемый период. Организуется один пункт выдачи на 2000 человек. Максимальный срок выдачи населению одни сутки. Скорость выдачи 180-200 противогазов в час. Работающим и учащимся СИЗ выдают по месту работы или учебы, неработающим - по месту жительства.

Однако, в большинстве случаев, население будет вынуждено использовать простейшие средства защиты органов дыхания и кожи.

В качестве средств защиты органов дыхания применяют ватно-марлевые повязки и противопылевые маски. Для надежной защиты в ряде случаев ватно-марлевые повязки смачивают в воде или в специальных растворах. Иногда для защиты достаточно использовать ткань из некоторых материалов.

Для защиты кожи население приспосабливает свою одежду. Это куртки, брюки, комбинезоны, халаты, сшитые из прорезиненной ткани, грубого сукна, брезента. Можно использовать плащи, накидки, дубленки, кожаные пальто, пальто из грубого сукна, джинсовую одежду, резиновую и кожаную обувь.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций

Если ЧС предотвратить не удалось, то приходится ее ликвидировать. Основные цели ликвидации ЧС и ее последствий:

- спасение людей, домашних животных и материальных ценностей;

- сокращение ущерба народному хозяйству;

- восстановление систем жизнеобеспечения населения;

- ликвидация причиненного ущерба;

- предотвращение или сокращение масштабов экологических бедствий.

Содержание аварийно-спасательных и других неотложных

работ

В зонах ЧС может возникнуть необходимость проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Содержание этих работ может существенно различаться в зависимости от вида ЧС и масштабов последствий.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы обычно рассматривают (АСиДНР): в очагах разрушений и пожаров, в очагах химического заражения, в очагах биологического заражения, в очагах и зонах радиоактивного заражения, в районах стихийных бедствий и др.

Условно АСиДНР можно разделить на спасательные и неотложные работы. Считается, что неотложные работы необходимы для успешного проведения спасательных работ.

Несмотря на определенные различия в содержании спасательных работ в различных ЧС, они имеют и много общего, а именно, спасательные работы включают:

• разведку участков работ и поиск пострадавших;

• оказание первой медицинской помощи пострадавшим;

• доставку продовольствия, воды, медикаментов, одежды и другого имущества пострадавшим (при необходимости);

• эвакуацию людей в безопасные районы, а пострадавших - в лечебные учреждения;

• спасение домашних животных и оказание им ветеринарной помощи;

• спасение материальных ценностей, продовольствия и др.

В очагах разрушений и пожаров проводятся следующие виды работ:

- разведка и поиск пострадавших;

- извлечение людей из завалов, подвалов и других заваленных помещений;

- спасение людей из горящих зданий, загазованных и задымленных помещений;

- оказание первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим;

- локализация и тушение пожаров;

- эвакуация людей в безопасные районы, а пострадавших - в лечебные учреждения;

- обеспечение пострадавших продовольствием, водой, одеждой, медикаментами, палатками или жилыми помещениями (при необходимости);

- спасение домашних животных, материальных ценностей и продовольствия;

- локализация аварий на коммунально-энергетических сетях;

- восстановление линий связи и других систем жизнеобеспечения;

- обрушение или усиление неустойчивых конструкций зданий, угрожающих обвалом;

- санитарная обработка очага разрушений и пожаров;

- учет и захоронение погибших.

В очагах химического заражения проводятся следующие работы:

- разведка зоны заражения и поиск пострадавших;

- оказание первой медицинской помощи пострадавшим и эвакуация их в лечебные учреждения безопасных районов;

- ликвидация утечек вредных ядовитых веществ;

- дегазация очага заражения;

- проведение мероприятий по предупреждению экологических бедствий;

- санитарная обработка людей;

- оказание ветеринарной и другой помощи домашним животным, а также их эвакуация в безопасные районы;

- дезинфекция очагов заражения;

- учет и захоронение погибших.

В очагах биологического заражения проводятся следующие работы:

- биологическая и медицинская разведка;

- оказание срочной медицинской помощи пострадавшим, отправка в лечебные учреждения (при необходимости);

- установление карантина или обсервации;

- санитарная экспертиза, контроль заражения биологическими средствами продуктов, воды, жилых помещений и их обеззараживание;

- противоэпидемические, санитарно-гигиенические, профилактические мероприятия, а также разъяснительная работа.

В очагах и зонах радиоактивного заражения проводятся следующие работы:

- разведка очагов и зон заражения, оценка степени опасности;

- йодная профилактика населения (при необходимости);

- ограничение пребывания населения на открытой местности и срочная эвакуация отдельных групп населения (при необходимости);

- исключение или ограничение потребления населением зараженных радиоактивными веществами продуктов и воды;

- использование средств индивидуальной защиты населением при работах на открытом воздухе;

- дезактивация продовольствия и воды;

- дезактивация местности, зданий, сооружений и техники;

- комплекс мероприятий санитарно-гигиенического и лечебно-профилактического характера;

- перевод домашних животных на стойловое содержание, на незараженные корма и их эвакуация (при необходимости).

Вышеперечисленные мероприятия проводятся непосредственно после аварии на радиационно опасном объекте в течение 10-90 суток. В дальнейшем, в зависимости от уровня радиоактивного заражения местности, могут проводиться и другие мероприятия.

В районах стихийных бедствий проводятся следующие работы:

- разведка районов стихийных бедствий и возможных масштабов их последствий;

- поиск пострадавших и оказание им первой медицинской помощи;

- эвакуация людей и домашних животных в безопасные районы;

- оказание помощи населению продуктами, водой, одеждой и т.д.;

- проведение комплекса мероприятий по предупреждению эпидемий;

- спасение домашних животных, оказание им ветеринарной помощи;

- спасение материальных ценностей, сельскохозяйственных посевов;

- ремонт плотин и дамб, их возведение (при необходимости);

- ликвидация заторов и зажоров на реках во время половодий;

- восстановление систем жизнеобеспечения в населенных пунктах после ураганов, бурь и смерчей;

- тушение лесных, торфяных пожаров и полевых пожаров, а также пожаров в жилых массивах в результате самовозгорания или ударов молнии;

- борьба со снежными заносами, гололедом и др. В реальной жизни спасательные и другие работы приходится проводить в очагах комбинированного поражения.

Организация аварийно-спасательных и других неотложных

работ

В ЧС руководители всех уровней обязаны организовать спасательные и другие неотложные работы своими и приданными силами. При организации спасательных и других неотложных работ руководитель должен придерживаться следующего плана:

Ш сбор информации об обстановке;

Ш выработка и принятие решений;

Ш приведение подчиненных формирований в готовность;

Ш постановка задач подчиненным;

Ш взаимодействие с другими формированиями и доклады вышестоящему руководству;

Ш всестороннее обеспечение проводимых мероприятий.