Транспортная инфраструктура региона: основные подходы к определению понятия

Размещено на http://allbest.ru

Транспортная инфраструктура региона: основные подходы к определению понятия

М. Н. Бахтин

Аннотация

Цель. Определить сущностные и содержательные характеристики научной категории «транспортная инфраструктура региона», установить соотношение понятий, отражающих различные аспекты функционирования транспортного комплекса административно-территориальных образований. Точность определений позволит в значительной степени снизить разногласия в определении необходимых механизмов, обеспечивающих эффективное управление транспортными подсистемами страны. Обсуждение. В статье обосновывается некорректность тождественного использования терминов «транспортная система», «транспортный комплекс», «транспортная инфраструктура».

Проанализированы такие подходы к определению термина «транспортная инфраструктура, как отраслевой (системно-технологический), функциональный, стоимостной, системно-пространственный. Результаты. Установлено, что с точки зрения управления региональной транспортной инфраструктурой целесообразно использовать сочетание функционального и системно-пространственного подходов.

Ключевые слова: транспортная система, транспортный комплекс, транспортная инфраструктура, подходы, дефиниции.

Abstract

Transport infrastructure of a region: basic approaches to definition

Введение

Необходимость обеспечения устойчивого развития регионов России, комплексного освоения и поддержания территориальной целостности ее экономического пространства, а также повышения эффективности использования экономических ресурсов делает проблему формирования сбалансированной региональной инфраструктуры, важнейшей составляющей которой является транспортная инфраструктура, чрезвычайно актуальной.

В настоящее время значительная дифференциация регионов, низкий уровень структурированности экономического пространства, а также ограниченность инвестиционных потоков привели к тому, что транспортная инфраструктура не соответствует в должной степени модели экономического роста РФ. Как результат, усиливаются диспропорции между регионами европейской и азиатской части страны, тормозится использование природно-ресурсного и промышленного потенциала регионов, затрудняется целенаправленное межрегиональное и внутрирегиональное перемещение трудовых и материальных ресурсов.

Методология исследования

Исследованию транспортной инфраструктуры и связанных с ней экономических явлений посвящено значительное количество научных, методических работ и нормативно-правовых актов.

Однако до сих пор в экономической литературе теоретического и практико-ориентированного характера нет единой общепринятой трактовки понятий «транспортная система», «транспортный комплекс», «транспортная инфраструктура». Между тем, точность определений имеет существенное значение для исследований -- цитируя Рене Декарта, -- люди избавились бы от половины своих неприятностей, если бы смогли договориться о значении слов. транспортный территориальный региональный инфраструктура

Необходимость представления различных социально-экономических явлений и процессов адекватными терминами требует использования целого ряда методологических подходов.

Основной акцент в методологии исследования сделан на его когнитивную составляющую [1, с. 9--12], представленную многочисленными работами отечественных ученых в предметной области исследования. Фактически каждый из авторов, чьи работы анализируются в настоящей статье, использовал целый ряд теоретических и методологических положений, методических приемов. Однако для четкого изложения сути их взглядов мы использовали метод абстрагирования, позволивший выделить главное в авторских подходах [1, с. 115--120]. Федеральные и региональные органы власти придают развитию транспортной инфраструктуры большое значение, в связи с чем был разработан ряд соответствующих программных документов [2, 3, 4, 5, 6], использование которых мы рассматриваем как применение эмпирического метода [1, с. 147--149].

Результаты

Теоретические подходы к исследованию транспортной инфраструктуры

В современной литературе указанные выше понятия часто используются как синонимы. Ряд авторов считает понятия «транспортная система» и «транспортная инфраструктура» практически тождественными в определенном контексте. Связывая напрямую транспортную систему с общим развитием производительных сил, авторы рассматривают ее как одну из важнейших составных частей инфраструктуры экономики в целом. Так, например, Ю. И. Авадэни с позиции системного подхода понимает под транспортной системой совокупность таких ее составляющих, как техническая и управленческая части и предлагает в этом смысле рассматривать термины «транспортная система» и «транспортный комплекс» как синонимы [7].

Мы считаем, что каждый из вышеуказанных терминов акцентирует внимание на различных аспектах функционирования транспорта, и поэтому их необходимо разграничивать.

Транспортный комплекс представляет собой совокупность отраслей народного хозяйства, специализирующихся на удовлетворении потребностей общественного Производства в перемещении грузов и пассажиров. Согласно Федеральному закону № 16-ФЗ от 9 февраля 2007 года «О транспортной безопасности» транспортный комплекс образуют объекты транспортной инфраструктуры вместе с транспортными средствами [6].

С помощью транспортного комплекса осуществляются межотраслевые и внутриотраслевые связи между экономическими районами (странами) и внутри них, обеспечиваются базовые условия жизнедеятельности людей.

В соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» транспортная инфраструктура включает используемые транспортные сети или пути сообщения (дороги, железнодорожные пути, воздушные коридоры, каналы, трубопроводы, мосты, тоннели, водные пути и т. д.), а также транспортные узлы или терминалы, где производится перегрузка груза или пересадка пассажиров с одного вида транспорта на другой (например, аэропорты, железнодорожные станции, автобусные остановки и порты) [8, с.13].

О. Г. Илларионова, И. В. Платонова считают, что в настоящее время транспортная система РФ включает в себя следующие виды: автомобильный (автобусный) пассажирский и грузовой транспорт, железнодорожный, воздушный и космический, морской и речной транспорт, а также транспортирование по трубопроводам [9]. Как видим, транспортная система в данном случае рассматривается как совокупность функциональных подсистем, критерием разграничения которых является транспортное средство, обеспечивающее движение некоторых объектов. В связи с этим рассматривать эти подсистемы как инфраструктурные вне связи с иными социально-экономическими подсистемами нельзя. Они являются самодостаточными, не обязательно обслуживающими иные подсистемы, что предполагает термин «инфраструктура».

Достаточно часто в литературе можно встретить узкое понимание транспортной системы, только как сети путей сообщения. Мы не можем согласиться с этим подходом -- кроме путей сообщения, которые, безусловно, являются одним из элементов транспортной системы, необходимо учитывать наличие ее технического и управленческого компонентов. В связи с этим, можно согласиться с С. В. Ганзиным, отмечающим, что транспортная система представляет собой «территориальное объединение сети путей сообщения, технических средств (в т. ч. подвижной состав) и служб перевозок, которые, объединяя все виды транспорта и все составляющие транспортного процесса в их взаимодействий, обеспечивает реализацию транспортно-экономических связей с целью успешного функционирования экономики страны» [10, с. 7].

Л. Н. Руднева, А. М. Кудрявцева определяют ее с позиций трех основных методологических подходов -- технократического (или отраслевого), функционального и стоимостного [11]. С. О. Савинова, О. Н. Фролова выделяют и четвертый методологический Подход -- системный [12].

Ниже мы представим несколько иную точку зрения на классификацию подходов.

С позиций технократического (отраслевого, технико-технологического) подхода транспортная инфраструктура определяется как разновидность инженерно-технической инфраструктуры, представляющая собой технологический комплекс, обеспечивающий быстрое беспрепятственное выполнение перевозочного процесса [6]. Вполне понятно стремление авторов нормативного акта отразить не только фактическое, но и желаемое состояние транспортной инфраструктуры -- «быстрое и беспрепятственное» выполнение возложенной на нее функции. Но при нарушении указанных условий она, как элемент системы, не утраивает своих характеристик. Тем более что термины «быстрый» и «беспрепятственный» весьма неопределенны и поэтому не могут рассматриваться в качестве характеристик транспортной инфраструктуры. Другой вопрос, что управление ею предполагает достижение некоторого нормативного состояния, в составе которого присутствуют скорость и ограничения («препятствия»).

В целом такой подход, трактуемый как технократический, отраслевой, технико-технологический и пр. следует рассматривать как системно-технологический. Включение в определение термина элемента системности отражает фактической взгляд ученых на исследуемый объект. Например, Л. Г. Серебряков и В. В. Яновский под транспортной инфраструктурой Предлагают понимать часть инженерной инфраструктуры, включающей комплекс транспортных коммуникаций и прочих устройств, обеспечивающих пассажиро- и грузоперевозки, способствует устойчивому развитию и функционированию страны и регионов [13]. Существенным в этом определении является указание на составные части инфраструктуры, что отражает ее положение в технико-технологической системе. В социально-экономическом смысле заметно стремление автора охарактеризовать две основные функции транспортной инфраструктуры -- пространственное перемещение людей и грузов.

Наиболее полный перечень объектов транспортной инфраструктуры, рассматриваемых как технологический комплекс, представлен в указанном выше Федеральном законе РФ «О транспортной безопасности». Он включает железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции; метрополитены; тоннели, эстакады и мосты; морские терминалы и акватории морских портов; порты; искусственные острова, установки и сооружения, расположенные в морских водах; объекты авиатранспортной инфраструктуры (навигация, аэродромы, аэропорты, системы связи); участки автомобильных дорог, водных и железнодорожных путей; вертодромы, посадочные площадки и др. [6]. Как видим, здесь также представлен взгляд на инфраструктуру с системно-технологических позиций.

Понимание разными авторами содержания объектов транспортной инфраструктуры в рамках системно-технологического подхода различается. С учетом технологического прогресса и ряда других факторов крайне сложно охватить всю совокупность объектов, поэтому предлагаемые исследователями классификации объектов транспортной инфраструктуры могут отличаться друг от друга по глубине и широте признаков их разделения.

Например, С. Ю. Максимова выделяет пять групп объектов транспортной инфраструктуры: транспортную сеть различных видов транспорта -- общего и «необщего» пользования; подвижной состав различных видов транспорта; систему управления для различных видов транспорта; транспортнодорожные организации, осуществляющие поддержку и эксплуатацию транспортной сети по видам транспорта; трудовые ресурсы, реализующие задачи в сфере транспорта [14]. Как видим, автор рассматривает широкий спектр элементов инфраструктуры, выходящий за пределы технико-технологических характеристик.

Ю. Н. Марьина, H. С. Абашева выделяют: наземный транспорт, водный транспорт и воздушный транспорт, что мы рассматриваем также как проявление технологического подхода, имеющего существенное значение для определения содержания транспортной инфраструктуры. В свою очередь, наземный транспорт состоит из железнодорожного и автомобильного транс« порта; водный -- морского и речного, а воздушный, соответственио, из самолетного и вертолетного транспортов. Транспорт, представляя своего рода систему, состоит также из таких подсистем как: транспорт общего пользования, транспорт необщего (специального) пользования и личный транспорт [15]. Как видим, технико-технологическая характеристика транспорта образует многоуровневую систему, элементы которой могут быть рассмотрены сколь угодно подробно. Такой подход позволяет анализировать состояние и перспективы развития не только транспорта как самодостаточной системы, но и его инфраструктурной компоненты.

Н. А. Иванова, В. В. Яновский, Л. Г. Серебряков достаточно определенно придерживаются функционального подхода, в соответствии с которым транспортная инфраструктура представляет собой особую совокупность определен пых функций по обеспечению условий для беспрепятственного и быстрого выполнения перевозочного процесса [16, 17]. Выше мы отмечали, что «быстрое и беспрепятственное» не являются собственно функциями, а отражают качество их выполнения. К собственно функциональным характеристикам можно отнести «создание условий для выполнения перевозочного процесса». Данное определение отличается краткостью, это его достоинство. В то же время, оно не дает достаточно полного представления о функции транспортной инфраструктуры, поскольку создание условий -- весьма широкое понятие.

В соответствии со СНиП «СП 42.13330.2016»: транспортная инфраструктура обеспечивает потребности физических лиц, юридических лиц и государства в пассажирских и грузовых транспортных перевозках [18]. Функционирование транспортной инфраструктуры призвано создать благоприятные условия для дея- тед ытсти всех отраслей экономики [15]. Как видим, функция выделяется фактически одна -- создание условий для перевозки людей и грузов.

М. В. Иванов, О. А. Лебедева, Ю. О. Полтавская, 3. Н. Гаммаева, Т. В. Кондратенко рассматривают гораздо более широкий спектр функций, выполнение которых Призвана обеспечивать транспортная инфраструктура. Указанные автор выделяет несколько групп функций: экономическую (обеспечение координация отраслей национальной экономики и их развития); организационную (осуществление транспортно-экономических взаимосвязей между функциональными элементами региона или страны), производственную (обеспечение условий для беспрепятственного и быстрого выполнения перевозочного процесса грузов и людей) и социальную (снижение нагрузки на занятых в результате экономии времени на их перемещение, облегчение их труда). Дополнительно выделяют такие функции транспортной инфраструктуры, как культурная (приближение культурных ценностей к населению), научная (транспортная инфраструктура, с одной стороны, даёт толчок развитию разных отраслей науки, а с другой -- сама нуждается в совершенствовании, в связи с чем ставит научные проблемы и задачи), оборонная (быстрая передислокации воинских подразделений, предприятий и населения и в случае военной угрозы) [19, с. 25--26; 20].

Если отвлечься от таких деталей как «беспрепятственность и быстрота», то выделение указанных функций транспортной инфраструктуры следует признать необходимым с точки зрения управления региональной транспортной инфраструктуры. Указанные функции транспортной инфраструктуры можно детализировать в зависимости от целей научных исследований и практики территориального управления.

С позиций стоимостного подхода транспортная инфраструктура может рассматриваться в качестве определенного вида инфраструктурного капитала. Так, Ю. Н. Гольская под региональной транспортной инфраструктурой понимает определенный вид капитала, носящий специфический общественный характер, выражающийся в способности транспортной инфраструктуры приносить выгоды региону не только экономического, но и социокультурного свойства, и обусловливающий синергетический эффект от его реализации [21].

Фактически речь идет о широком спектре социально-экономических отношений, связанных с локальным (в рамках региона) расширенным воспроизводством (поскольку упоминается синергетический эффект). Транспортная инфраструктура участвует в формировании конечной стоимости продукции, обеспечивает доступность объектов социальной сферы, транспортную мобильность населения и, соответственно, вносит непосредственный вклад в производство валового регионального продукта. С точки зрения воспроизводства стоимости необходимо отметить, что транспортная инфраструктура является капиталоемким и инерционным сектором экономики. Поэтому синергетический эффект может реализовываться со значительным временным дагом, что следует учитывать при обосновании направлений ее развития. Объем капитала, который имеет смысл вкладывать в транспортную инфраструктуру, определяется, на наш взгляд, масштабами и тепами роста экономики региона в целом. Эта позиция не является бесспорной, вполне вероятны и другие подходы к инвестированию в транспортную инфраструктуру, например, возможна ориентация не на мезо-, а на макроэкономические и даже глобальные эффекты. Но, в любом случае, важно оценивать перетоки стоимости между территориальными и функциональными подсистемами страны.

Считаем необходимым обратить внимание еще на одну разновидность системного подхода. Выше мы отмечали, что в рамках системно-технологического подхода транспортная инфраструктура определяется как совокупность разного рода инженерных сооружений, предназначенных для осуществления процесса движение транспорта [22]. По мнению цитированного выше С. В. Ган- зина транспортная инфраструктура является составной частью транспортных систем и включает в себя кроме путей сообщения и терминальных объектов такие вспомогательные системы и средства как системы и средства управления движением, связи, обмена данными и другие [10]. Авторы, придерживающиеся этого подхода, выделяют технологические элементы систем, что является продуктивным с точки зрения управления транспортной инфраструктурой как производственным объектом.

Л. Н. Руднева и А. М. Кудрявцев фактически используют системно-пространственный подход [11]. В этом случае функции транспортной инфраструктуры рассматриваются в рамках региона как целостной социально-экономической системы. Исходя из предложенного подхода, указанные авторы определяют транспортную инфраструктуру региона как особый вид инфраструктурного комплекса, который имеет специфический регионообразующий характер, выражающийся в способности транспортной инфраструктуры обеспечивать территориальную целостность региона и создавать условия для его социально-экономического развития посредством осуществления возложенных на нее функций по обеспечению транспортно-экономических связей [11]. Необходимо согласиться с указанными авторами, считающими, что предложенная трактовка позволяет проводить оценку эффективности развития транспортной инфраструктуры региона и определять ее соответствие потребностям региона в транспортно-экономических связях.

Выводы

Обобщение вышеизложенного дозволяет сделать следующие выводы.

В научных исследованиях достаточно выражены четыре подхода к трактовке транспортной инфраструктуры. С позиций системного подхода транспортная инфраструктура представлена. При такой трактовке транспортной системы инфраструктурная составляющая представлена сетями путей сообщения. То есть понятие «транспортная инфраструктура» является более узким, чем «транспортная система». В то же время, отношение к транспортной системе не ограничивает позицию инфраструктуры в пространственно-функциональных системах. В транспортную систему она включена как одна из «равноправных» составных частей, в своей инфраструктурной роли -- во все иные системы, поскольку обслуживает их функционирование. С позиций системного подхода транспортная инфраструктура может рассматриваться в качестве элемента различного функционального назначения в зависимости от более крупной системы, в рамках которой она рассматривается как объект управления. Поскольку регион является по своей сути пространственно-функциональной системой, то в целях управления количественными параметрами транспортной инфраструктурой целесообразно использовать одновременно функциональный и системно-пространственный подходы. Стоимостной подход может быть использован в качестве дополнительного, позволяющего определить состояние «входа» - «вызода» в системе на основе сопоставимых единиц измерения.

Литература

1. Ромащенко Т Д. Методология научного исследования экономики, управления и финансов : учеб, пособие / Т. Д. Ромащенко, Ю. И. Трещевский, Д. Ю. Трещевский. --2е изд., с изм. и доц. --Воронеж : Издательский дом ВГУ, 2018. -- 232 с.

2. О транспортной безопасности [Электронный ресурс] : [федеральный закон № 16-ФЗ от 09.02.2007 г. ; принят Государственной Думой 19.01.2007 г. ; одобрен Советом Федерации 02.02.2007 г. ; в ред. от 13.07.2015 г.). -- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_66069/

3. Развитие транспортной системы России (2010-- 2021 годы) [Электронный ресурс] : [федеральная целевая программа; с изменениями на 20 сентября 2017 г.]. -- Режим доступа: http://docs.cntd. ru/document/901807416

4. Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года [Электронный ресурс] : [утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 г. № 1734-р ; в ред. от 11.06.2014 г.]. -- Режим доступа: http://docs. cntd.ru/document/902132678

5. транспортной безопасности : федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ (ред. от 03.02.2014) (последняя редакция) [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_66069/

6. Стратегия развития внутреннего водного транспорта на период до 2030 года [Электронный ресурс] : [проект; одобрен Правительством Российской Федерации 17.10.2013 г.|. -- Режим доступа: http://www. mintrans.ru/

7. Авадэни Ю. И. Транспортная инфраструктура как фактор устойчивого развития стратегического потенциала региона / Ю.И.Авадэни // Образование. Транспорт. Инновации. Строительство: сборник научных трудов национальной научно-практической конференции. -- Омск : Сибирский государственный автомобильно-дорожный университет, 2018. -- С. 513--517.

8. Усачев Е. Е. Обоснование выбора исполнителей государственных программ в управлении развитием транспортной инфраструктуры региона : дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / Е. Е. Усачев. -- Тула, 2018. -- 214 с.

9. Илларионова О. Г. Статистическое исследование состояния и тенденций развития транспортной инфраструктуры РФ / O.Г. Илларионова, И. В. Платонова // Вестник Московского городского педагогического университета. Серия: Экономика. -- 2018. -- № 2 (16). -- С. 18--25.

10. Ганзин С. В. Транспортная инфраструктура : учеб, пособие / С. В. Ганзин, P.Р. Санжапов. -- Волгоград : ВолГТУ, 2018. -- 80 с.

11. Руднева Л. Н. Транспортная инфраструктура региона: понятие и факторы формирования / Л, Н. Руднева, А. М. Кудрявцев // Российское предпринимательство. -- 2013. -- № 24 (246). -- С. 139--144.

12. Савинова С. О. Анализ факторов влияния на развитие транспортной инфраструктуры региона / С. О. Савинова, О. Н. Фролова // XII Прохоровские чтения. Водный транспорт. Проблемы настоящего, перспективы будущего: сборник статей участников Двенадцатых Прохоров- ских чтений. -- Нижний Новгород : Волжский государственный университет водного транспорта, 2017. -- С. 150--154.

13. Серебряков Л. Г. Проблемы стратегического планирования транспортной инфраструктуры региона -- инновационный подход / Л. Г. Серебряков, В. В. Яновский // Научные труды Северо-Западной академии государственной службы / Сев.-Зац, акад. гос. службы. -- СПб., 2011. --Т. 2, вып. 1: Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность. -- С. 206--215.

14. Максимова С. Ю. Формирование и развитие транспортной инфраструктуры региона : автореф. дне. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / С. Ю. Максимова. -- Ставрополь, 2010.-- 21с.

15. Марьина Ю. Н. Роль транспортной инфраструктуры в системе экономической безопасности государства / Ю. Н. Марьина, Н. С. Абашева // Наука через призму времени. -- 2018. -- № 9 (18). -- С. 25--28.

16. Иванова Н. А. Теоретические аспекты понятия инфраструктуры региона / Н. А. Иванова // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. -- 2012. -- № 4 (32). -- С. 29--34.

17. Яновский В. В. Методы оценки эффективности капитальных вложений в автотранспортную инфраструктуру региона / В. В. Яновский, Л. Г. Серебряков // Региональная экономика: теория и практика. -- 2012. -- № 40 (271). -- С. 8--15.

18. СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». -- Режим доступа: http://docs.cntd.ru/ document/456054209

19. Иванов М. В. Развитие транспортной инфраструктуры региона: факторы, направления, инструментарий оценки [Электронный ресурс] : дис.... канд. экон, наук по спец-ти 08.00.05 / М. В. Иванов. -- Нижний Новгород, 2016. -- 196 с. -- Режим доступа: http://www.science.vsu.ru/dissertations/2974/ Диссертация_Иванов_М.В..р41

20. Лебедева О. А. Транспортная инфраструктура как основополагающий фактор эффективного функционирования экономики страны / О. А. Лебедева, Ю. О. Полтавская, 3. Н. Гаммаева, Т. В. Кондратенко // Сборник научных трудов Ангарского государственного технического университета. -- 2018. -- T. 1. № 15. -- С. 125--130.

21. Голъская Ю. И. Оценка влияния транспортной инфраструктуры на социально-экономическое развитие региона : автореф. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / Ю. Н. Гольская. -- Екатеринбург, 2013. -- 25 с.

22. Кузнецова А. И Инфраструктура: вопросы теории, методологии и прикладные аспекты современного инфраструктурного обустройства. Геоэкономический подход / А. И. Кузнецова. --М. : КомКнига, 2013. -- 456 с.

Размещено на Allbest.ru