Транспортный комплекс, его значение, современное состояние и развитие материально-технической базы

Выполнены проектные работы для строительства (реконструкции) будущих лет по объектам 10 аэропортов.

В 2007 г. завершены работы по реконструкции и развитию аэропорта Храброво (г. Калининград).

В настоящее время принята Транспортная стратегии Российской Федерации до 2020 года. Кардинально изменившаяся за последнее десятилетие структура внутренних и внешних грузопотоков, постепенное преодоление последствий системного кризиса 90-х годов и выход России на траекторию устойчивого экономического роста потребовали уточнения приоритетов развития транспортной системы России и конкретизации задач государства в области развития транспорта.

Транспортная стратегия стратегии РФ период до 2020 года одобрена Правительством РФ и утверждена приказом Минтранса России № 45 от 12.05.2005 Этот концептуальный документ, определяет основные направления транспортной политики государства на период до 2020 года.

Выбор такого длительного горизонта планирования продиктован следующими причинами:

1. Последние 1..14 лет государственное управление в транспортной сфере преимущественно было сосредоточено на решении задач текущего оперативного плана. Однако современный период требует принципиально иных подходов к управлению, и главное - качественно новой системы планирования, основанной на выработке государственных стратегических приоритетов на долгосрочную перспективу.

2. Объекты транспорта, и особенно объекты транспортной инфраструктуры, отличают исключительно высокая капиталоемкость, длительные сроки строительства и окупаемости.

Таким образом, необходимость расширения горизонта планирования во многом была продиктована самой спецификой отрасли, в которой сроки реализации отдельных проектов могут достигать десяти, пятнадцати и даже двадцати лет.

В течение многих лет транспортная инфраструктура развивалась без должной координации между отдельными видами транспорта и развитием производительных сил, что вело к прямым потерям от реализации несвоевременных, слабо увязанных между собой и

неэффективных проектов. Результатом несбалансированного и бессистемного развития отрасли стали многочисленные проблемные точки и «узкие места» в опорной транспортной сети государства.

Поэтому одной из важнейших задач представляемой Транспортной стратегии является преодоление узкоотраслевого подхода к планированию и развитию транспортной инфраструктуры и ориентация на достижение максимальных системных и макроэкономических результатов.

4. Сформировать высокоэффективную и современную транспортную систему будет невозможно без активного привлечения частного капитала, его финансовых и организационных ресурсов. В свою очередь, это требует определения ясных и четких ориентиров - в каких направлениях и каким образом будет развиваться транспорт через 5, 10, 15 лет.

В силу своих системообразующих и связующих функций транспорт напрямую влияет на эффективность и конкурентоспособность большинства хозяйствующих субъектов, задает и обеспечивает динамику регионального развития, создает базу для ускорения и диверсификации экономического роста и расширения внешнеторговых связей.

И от того, в какой мере транспортный сектор сможет удовлетворить растущий спрос на транспортные услуги, зависит решение общенациональной задачи по удвоению ВВП.

Следует отметить, что видение транспорта как ведущего элемента национальной социально-экономической политики характерно сегодня для большинства как развивающихся, так и развитых стран.

При этом в перечисленных стратегиях транспорт определен не только как инструмент повышения конкурентоспособности, но и как приоритетная сфера целевых государственных инвестиций.

Предлагаемая Транспортная стратегия Российской Федерации разработана с учетом сценариев социально-экономического развития России, программных документов Правительства, аналитических и научных разработок.

Она определяет:

миссию государства в сфере развития и функционирования транспортной системы России:

всемерное содействие экономическому росту страны и повышение благосостояния населения через доступ к безопасным и качественным транспортным услугам и превращение географических особенностей России в ее конкурентное преимущество;

стратегические цели, ориентированные на исполнение государством своей миссии:

развитие и повышение эффективности транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение движения потоков пассажиров, товародвижения, снижение транспортных издержек в экономике;

повышение доступности транспортных услуг для населения;

повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны;

повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы России;

улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений в транспортном комплексе;

ключевые показатели, характеризующие достижение поставленных стратегических целей;

приоритеты государственной транспортной политики в области государственного регулирования рынка транспортных услуг, обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической устойчивости, повышения инвестиционной привлекательности отечественного транспортного комплекса;

основные направления развития и наращивания потенциала опорной транспортной сети государства;

первоочередные задачи структурных реформ на транспорте;

основные задачи и направления развития отдельных видов транспорта с учетом их отраслевой специфики на период до 2020 года.

3.1 Основные принципы принятия Транспортной стратегии

Обозначая ключевые приоритеты транспортной политики, необходимо, прежде всего, отметить, что ее главное назначение - зафиксировать общее видение органами всех ветвей власти, обществом и бизнесом роли и задач транспорта, а также единые принципы принятия решений по реформированию и регулированию развития транспорта с учетом его особенностей.

Первый принцип государственной транспортной политики предполагает, что государственное регулирование транспортной деятельности, государственное финансирование отдельных элементов транспортной системы и видов транспорта в условиях рынка остаются объективной необходимостью.

Второй принцип при безусловных отраслевых и региональных различиях в транспортной системе на макроуровне государство рассматривает транспорт как единый объект управления.

Третий принцип формулирует требование исключения неоправданного вмешательства государства в транспортную деятельность хозяйствующих субъектов.

Четвертый. Основными сферами ответственности государства в управлении транспортом остаются:

* совершенствование правовых основ транспортной деятельности;

* решение задач оборонного и мобилизационного характера;

* обеспечение безопасности транспортного процесса;

* обеспечение эффективного развития транспортной инфраструктуры;

* проведение структурных преобразований на транспорте.

Хотелось бы особо подчеркнуть, что выполнение всех перечисленных государственных функций требует соответствующего бюджетного финансирования.

3.2 Инвестиционная привлекательность - основа удачного осуществления программы.

Отмечая необходимость бюджетного обеспечения, следует отметить, что перспективная модель организации финансирования транспортного комплекса должна ориентироваться на создание условий для повышения его инвестиционной привлекательности.

В качестве особо перспективного направления привлечения внебюджетных средств Транспортная стратегия рассматривает реализацию проектов, основанных на принципах и механизмах государственно-частного партнерства.

В мировой практике наиболее гибкой и эффективной формой ГЧП является концессия, в рамках которой частный партнер (концессионер) участвует в создании или модернизации инфраструктурного объекта, а затем получает его на длительный срок в управление с целью возврата вложенных инвестиций.

В России основной сферой применения государственно-частного партнерства на транспорте должны стать строительство платных автомобильных дорог и морских терминальных комплексов, реконструкция аэропортов, железнодорожное строительство в районах освоения новых месторождений, создание сложных информационных систем по управлению транспортными потоками.

На сегодня, безусловно, приоритетной задачей является разработка и принятие необходимой нормативной правовой базы, обеспечивающей четкое законодательное распределение прав, ответственности и рисков между государством и частными инвесторами, а также определение приоритетных сфер применения и реализации государственно-частных партнерств. Следующей системной задачей является повышение эффективности управления государственной собственностью, создание условий, обеспечивающих нор-мальную хозяйственную деятельность транспортных предприятий и развитие цивилизованных правоотношений между участниками гражданского оборота имущества транспорта с учетом целей и задач, определенных Транспортной стратегией.

В Транспортной стратегии определены приоритетные структурные преобразования, в том числе на отдельных видах транспорта, направленные на повышение экономической эффективности транспортной деятельности, снижение общих издержек, повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности транспортной отрасли, а также на увеличение социально-экономической эффективности используемых бюджетных средств.

Структурные преобразования на транспорте предполагают продолжение реформирования железнодорожной отрасли, проведение комплексной реформы дорожного хозяйства, системы управления воздушным движением, городского пассажирского транспорта, имущественных отношений в морских портах, организации управления внутренних водных путей и арктической транспортной системы.

Крупный блок Транспортной стратегии посвящен анализу и определению перспективных направлений развития транспортной инфраструктуры.

В положениях Транспортной стратегии в качестве основы функционирования рынка транспортных услуг определена конкуренция независимых негосударственных транспортных организаций.

При этом допускается государственная поддержка отдельных субъектов транспортной деятельности в случаях, когда за счет рыночных механизмов не может быть обеспечен достаточный уровень предложения или социально приемлемый уровень тарифов.

В качестве стратегического приоритетного направления развития транспортного комплекса определяется интеграция России в мировой рынок транспортных услуг.

В условиях формирования новой модели развития мировой экономики транспорт должен стать мощным и эффективным инструментом реализации национальных интересов России, обеспечения достойного места страны в системе мирохозяйственных связей, а экспорт транспортных услуг должен стать весомой составляющей национального продукта Российской Федерации.

Экспорт транспортных услуг предполагается развивать в следующих основных направлениях:

* развитие использования транзитного потенциала российской транспортной системы;

* реализация геостратегической миссии России как естественного моста между Европой и Азией;

* увеличение доли российских транспортных компаний в обслуживании экспортных и импортных грузопотоков, а также в перевозках грузов из третьих стран в третьи страны.

Стратегией предусматриваются основные направления государственной поддержки отечественных транспортных организаций, работающих на международных рынках, в том числе за счет обеспечения необходимой защиты наиболее слаборазвитых сегментов отечественного транспортного рынка в период вступления России в ВТО.

При этом использование транзитного потенциала России должно стать не только приоритетом развития транспортной системы, но и самостоятельной точкой роста в экономике. В качестве отдельного стратегического приоритета, носящего общенациональный характер, следует выделить реализацию комплекса мер, направленных на повышение безопасности дорожного движения.

В Стратегии также предусмотрены меры, направленные на повышение безопасности движения на железнодорожном транспорте, безопасности полетов воздушных судов, безопасности морского судоходства и судоходства на внутренних водных путях.

Она дополняется комплексом мер по выполнению важнейшей и злободневной задачи нового времени - обеспечению антитеррористической защищенности и устойчивости транспортной системы.

Помимо повышения уровня безопасности, совершенствование технического уровня транспортных средств, применение современных перевозочных, управленческих и информационных технологий является одним из ключевых условий повышения эффективности и конкурентоспособности транспортной системы России.

Транспортную стратегию планируется реализовать в два этапа.

На первом этапе (2005...2010 годы) развитие будет ориентировано на более эффективное использование имеющихся мощностей. Необходимый ежегодный объем средств, направляемых на финансирование транспортного сектора отечественной экономики, оценивается в размере около 3 % от ВВП, что будет обеспечивать:

* реконструкцию и строительство только особо важных объектов транспортной инфраструктуры, а также модернизацию и текущее обновление парка транспортных средств;

* содержание и эксплуатацию находящихся в государственной собственности объектов, обеспечивающих безопасное функционирование транспортных систем;

* предоставление субсидий для осуществления социально-значимых перевозок.

На втором этапе (2011...2020 годы) должно быть обеспечено ускоренное развитие транспортной системы, направленное на существенное повышение эффективности и качества транспортного обслуживания.

Реализация данной модели развития будет означать консервацию технологической отсталости транспортной инфраструктуры на достаточно продолжительный период, что может обострить проблемы и диспропорции в развитии транспортной системы, привести к угрозе резкой потери конкурентоспособности экономики и обороноспособности России.

Таким образом, необходимым и, пожалуй, одним из самых важных условий реализации Транспортной стратегии Российской Федерации является создание стабильной системы финансирования, учитывающей особенности транспорта как системообразующей инфраструктурной отрасли экономики.

В противном случае, возникнуть ощутимые инфраструктурные ограничения по транспортной доступности в отдельных регионах страны, а также замедление и сокращение грузодвижения на ряде важнейших транспортных направлений.

Следствием всего этого станет последующее ослабление позиций России на ряде перспективных мировых товарных рынков, снижение и замедление динамики экономического роста.

Отметим основные перспективные направления развития отдельных отраслей Транспортной стратегии. В состав наиболее крупных инфраструктурных проектов данной стратегии включены по автомобильному и железнодорожному транспорту строительство:

Кольцевой дороги вокруг Санкт-Петербурга (вторая очередь);

Автомагистрали Санкт-Петербург - Москва;

Скоростной и высокоскоростной железнодорожной магистрали (Скоростная железнодорожная магистраль Москва - Санкт-Петербург;

Московского транспортного узла: ЦКАД в Московской области;

По воздушному транспорту создание сети авиаузлов-хабов (Московский авиаузел-хаб (Домодедово-Шереметьево-Внуково) с использованием существующей железнодорожной инфраструктуры малого кольца Москвы, Красноярский грузовой авиапорт-хаб, грузопассажирский аэропорт Кольцово);

По морскому и речному транспорту предусматривается до 2010 года построить 266 морских судов суммарным дедвейтом 7,7 млн. тонн, а также пополнить ледокольный и обслуживающий флот; 326 судов речного флота, главным образом смешанного плавания, суммарной грузоподъемностью более 1 млн.тонн.

По перспективе развития трубопроводного транспорта следует отметить основные объекты: завершение строительства нефтепровода Суходольная-Родионовская исключающего транзит по территории Украины. Российская нефть должна течь по российским трубопроводам, проложенным на российской земле - это одно из условий экономической независимости нашей страны.

Завершение строительства Северо-Европейского газопровода, первый этап которого (нитку общей протяженностью 2115 км) предполагается завершить к июню 2010 года. Это принципиально новый маршрут экспорта российского газа в Европу.

Проложить нефтепровод Восточная Сибирь - Тихий океан (ВСТО). При сооружении магистрали ВСТО будут использованы новые инженерные решения, современные технические средства, эффективные природосберегающие технологии.

В настоящее время известно несколько проектов строительства новых нефтепроводов, которые могут соединить Россию и Прикаспийский регион с Персидским заливом для поставок нефти в Азиатско-Тихоокеанский регион, а также трубопровода от болгарского порта Бургас - на Черном море до греческого порта Александруполис на Эгейском море, что позволит исключить проход нефтетанкеров через турецкие проливы Босфор и Дарданеллы.

Разрабатывается и просчитывается также вариант строительства туннеля между Россией и США под Беринговым проливом - от Аляски до Чукотки. Благодаря такому туннелю Европа окажется, соединена с Америкой, минуя водные пути.

Для осуществления этого проекта нам нужно будет связать железнодорожной веткой Якутию с началом туннеля на Чукотке. Это позволит решить проблему северного завоза, минуя моря Северного Ледовитого океана, то есть независимо от состояния ледовой обстановки на всем протяжении Северного морского пути.

Таким образом, рассмотренная нами Транспортная стратегия определяет приоритеты государственной транспортной политики Российской Федерации, основные направления развития опорной транспортной инфраструктуры страны, приоритетные задачи структурных реформ на транспорте, а также основные задачи развития транспортной системы на период до 2020 года.

Литература

1. Акимова, Т.А. Основы экономики устойчивого развития: учебное пособие для вузов / Т.А. Акимова. - М.: Экономика, 2013. - 332 c.

2. Гуреева, М.А. Основы экономики машиностроения: Учебник для нач. проф. образования / М.А. Гуреева. - М.: ИЦ Академия, 2010. - 208 c.

3. Гуреева, М.А. Основы экономики транспорта: Учебное пособие для нач. проф. образования / М.А. Гуреева. - М.: ИЦ Академия, 2010. - 192 c.

4. Липсиц, И.В. Основы экономики: Учебник для средних специальных учебных заведений / И.В. Липсиц. - М.: Вита-Пр., 2012. - 320 c.

5. Мурзин, А.Д. Недвижимость: основы экономики, оценки и кадастра: Краткий курс / А.Д. Мурзин. - Рн/Д: Феникс, 2013. - 216 c.

6. Слагода, В.Г. Основы экономики: Учебное пособие (краткое изложение для подготовки к экзаменам) / В.Г. Слагода. - М.: ИД ФОРУМ, НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 192 c.

7. Соколова, С.В. Основы экономики: Учебное пособие для нач. проф. образования / С.В. Соколова. - М.: ИЦ Академия, 2008. - 128 c.

8. Терещенко, О.Н. Основы экономики: Практикум для средних профессиональных учебных заведений / О.Н. Терещенко. - М.: Дашков и К, 2012. - 380 c.

9. Череданова, Л.Н. Основы экономики и предпринимательства: Учебник для начального профессионального образования / Л.Н. Череданова. - М.: ИЦ Академия, 2010. - 176 c.

10. Череданова, Л.Н. Основы экономики и предпринимательства: Учебник для учащихся учреждений нач. проф. образования / Л.Н. Череданова. - М.: ИЦ Академия, 2013. - 224 c.

11. Шевелева, С.А. Основы экономики и бизнеса: Учебное пособие для учащихся средних проф. учебных заведений / С.А. Шевелева, В.Е. Стогов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. - 431 c.

12. Основы экономики крупного города / Под ред. П.И. Бурака. - М.: Экономика, 2009. - 647 c.

Размещено на Allbest.ru