Анализ уязвимости субъектов транспортной инфраструктуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Оценка уязвимости ОТИ и ТС

2. Отраслевые типовые нормы времени на работе по проведению ОУ ОТИ и ТС

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Развитие транспорта должно придать новый импульс развитию экономики субъектов РФ, способствовать созданию единого экономического пространства, укрепить социально-политическое единство страны. Транспортная система России должна стать частью мировой транспортной системы, способной обеспечить транзит грузов и пассажиров через территорию страны, стать главным мостом между странами Европы и Азии. Эти актуальные для нашей страны задачи могут быть решены только при обеспечении надежной транспортной безопасности, так как транспортная инфраструктура наиболее уязвима для террористических угроз. Объясняется это такими специфическими особенностями транспортных отраслей, как большая протяженность транспортных магистралей, огромное количество опасных объектов транспортной инфраструктуры, обслуживание большого потока пассажиров и грузов, в том числе опасных, различные формы собственности объектов инфраструктуры и т. д. Эти особенности транспортной системы и создают сложные проблемы при организации защиты объектов транспортной инфраструктуры. Наше государство, на котором лежит полная ответственность за обеспечение транспортной безопасности, должно в этих условиях создать эффективную систему защиты транспортной инфраструктуры, ориентируясь на современный зарубежный опыт и учитывая экономические возможности страны. Очевидно, что объекты транспортной инфраструктуры полностью защитить невозможно. Для этого потребовались бы средства, сопоставимые со стоимостью самого транспортного комплекса страны, что не может себе позволить даже самое развитое в экономическом смысле государство. Реально возможно создание такой системы защиты, которая минимизирует ущерб от потенциальных угроз. По мнению ученых и практиков в области безопасности, наиболее рациональным путем обеспечения транспортной безопасности является категорирование (классификация) объектов транспортной инфраструктуры по степени их потенциальной опасности (величине потенциального ущерба в случае наиболее опасного сценария террористической атаки) и определение необходимой степени защиты для каждой категории объектов на основе оценки рисков нарушения их безопасности. Данный вариант обеспечения транспортной безопасности уже опробован в ряде стран. Такой подход позволяет наиболее эффективно распределить выделяемые для обеспечения транспортной безопасности финансовые, материальные и людские ресурсы.

Оценка уязвимости - это определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства. Требования по безопасности для всех видов транспорта и дорожной инфраструктуры утверждены Министерством транспорта России в 2007 году. Ранее аналогичных нормативных актов не было.

1. Оценка уязвимости ОТИ и ТС

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. В свою очередь, оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В ходе проведения оценки уязвимости осуществляется:

- Изучение технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования).

Результатом является описание технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (включая геологические, гидрологические и географические особенности дислокации объекта транспортной инфраструктуры), а также организации их эксплуатации (функционирования), определение границ зоны безопасности и перечня критических элементов объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства.

- Изучение системы принятых на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства.

Результатом является описание системы принятых субъектом транспортной инфраструктуры мер на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве по защите от актов незаконного вмешательства, а также оценка ее соответствия требованиям по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

- Изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства с использованием совокупности сведений о численности, оснащенности, подготовленности, осведомленности, а также действий потенциальных нарушителей, преследуемых целей при совершении акта незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства (далее - модель нарушителя).

Результатом является описание способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства применительно к модели нарушителя.

- Определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства.

Результатом является описание дополнительных мер, которые необходимо принять субъекту транспортной инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры и/или транспортном средстве в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности.

Оценка уязвимости проводится организациями, определенными частью 2 статьи 5 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", на основании методик проведения оценки уязвимости с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя. Срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца.

После этого результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Все собранные сведения об уязвимостях объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средствах являются информацией ограниченного доступа. Порядок обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, устанавливается Правительством Российской Федерации.

2. Отраслевые типовые нормы времени на работе по проведению ОУ ОТИ и ТС

Отраслевые типовые нормы времени при проведении оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств рекомендованы для расчета трудоемкости работ, стоимости затрат на виды работ и установление нормированных заданий (далее - типовые нормы времени).

В основу разработки типовых норм времени положены:

- технология производства работ;

- материалы изучения и анализа существующей организации труда;

- фотографии рабочего времени и хронометраж выполнения работ по оценке уязвимости.

Типовые нормы времени установлены в минутах на принятые единицы измерения объема работ и охватывают следующие виды работ:

- изучение технических и технологических характеристик объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- изучение системы принятых на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах мер по защите от актов незаконного вмешательства;

- изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- определение рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры и транспортных средств, необходимых для принятия дополнительных мер по обеспечению транспортной безопасности;

- оформление заключения оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств Типовые нормы времени при проведении оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств разработаны на основании перечня необходимых работ c единицами измерения и нормативами времени, интенсивностью труда специалистов и апробированы на различных объектах транспортного комплекса.

Экспертная оценка и практическое изучение трудозатрат при проведении оценки уязвимости на достаточном количестве объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств позволили определить типовые виды плановых работ с соответствующими единицами измерения и установить типовые нормы времени.

Утверждение типовых норм времени необходимо для определения базового стоимостного показателя - уровня оплаты труда специалистов, занятых при проведении услуг по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, используемых при расчете тарифов на данный вид услуг в соответствии с методическими указаниями по расчету тарифов и правилами их применения при проведении работ по оценке уязвимости на конкретном объекте транспортной инфраструктуры и транспортном средстве. безопасность транспорт дорожный уязвимость

Расчет нормы времени на выполнение операции определяется по следующей формуле:

Нврi = Топi Ч ( 1 + К/100)

где:

Hврi - норма времени на выполнение i - того вида работы (мин.);

Топi - время на выполнение i - того вида нормируемой работы (мин.);

K коэффициент, учитывающий затраты времени на организационно-техническое обслуживание рабочего места, отдых и личные надобности, а также подготовительно - заключительное время.

К принимается равным 8% в результате проведенных фотографий рабочего времени при определении норм времени, трудозатрат и интенсивности работы специалистов по оценке уязвимости на различных объектах транспортного комплекса.

i = 1,2…nвиды нормируемых работ в соответствии с перечнем работ при проведении оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Например, норма времени на выполнение работ по составлению рабочих результатов (промежуточное документирование) изучения проектной, технической, технологической документации и документов информационного характера (п.1.6 Перечня работ) составит:

10 мин.Ч 1,08 = 10,8 ? 11 мин.

Трудоемкость нормируемых работ при проведении оценки уязвимости конкретного объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства определяется с учетом объема каждого вида выполняемых работ по формуле:

Тн = Нвр.iЧVi

где:

Тн - трудоемкость нормируемых работ на объекте (мин.);

норма времени на выполнение i - того вида нормируемой работы в соответствии с перечнем работ при проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства;

объем i - того вида нормируемых работ;

i = 1,2…nвиды нормируемых работ в соответствии с перечнем работ при проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства.

Состав работ при проведении оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры:

- изучение проектной, технической, технологической документации и документов информационного характера;

- изучение руководящих документов обеспечения безопасности объекта, планов, регламентов, должностных инструкций;

- визуальное обследование объекта, систем жизнеобеспечения, проверка работоспособности и фактического состояния инженерно-технических систем и сил обеспечения безопасности;

- обследование инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности;

- определение соответствия изученной документации и фактических результатов обследования объекта транспортной инфраструктуры требованиям руководящих нормативных документов в области обеспечения транспортной безопасности;

- обобщение рабочих результатов, формализация материалов, оформление отчета и рекомендаций.

Состав работ при проведении оценки уязвимости транспортного средства:

- изучение технических и технологических характеристик транспортного средства, условий его эксплуатации;

- изучение системы принятых на транспортном средстве мер по защите от актов незаконного вмешательства;

- обследование инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности;

- изучение системы физической охраны транспортного средства;

- изучение способов реализации потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортного средства;

- обобщение рабочих результатов, формализация материалов, оформление отчета и рекомендаций.

Заключение

На основе утвержденной оценки уязвимости субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности, в порядке, который определит Министерство транспорта.

Планы обеспечения транспортной безопасности согласовываются территориальными органами ФСБ России и МВД России и утверждаются компетентными органами.

При этом надо иметь ввиду, что государство по-прежнему остается основным владельцем транспортной инфраструктуры. Прежде всего, это аэродромы, портовые сооружения, автомобильные дороги, судоходные каналы на внутренних водных путях.

Поэтому основную финансовую нагрузку будет нести государство.

Вопрос цены реализации требований закона вызывал и вызывает большую озабоченность бизнеса и собственников транспортных средств.

Во многом это будет определяться теми нормативными документами, которые в настоящее время разрабатываются во исполнение закона.

Список используемой литературы

1. Федеральный закон №16 от 09.02.2007

2. Приказ Министерства транспорта №248 от 15.11.2010

3. Приказ Министерства транспорта №87 от 12.04.2012

Размещено на Allbest.ru