Дипломирование моряков РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Балтийская государственная академия рыбопромыслового флота

Кафедра судовождения

Контрольная работа

По дисциплине «Введение в специальность»

Тема: Дипломирование моряков РФ

Выполнил:

Новиков Ю.А.

Калининград 2015

Содержание

Введение

1. Положение о дипломировании членов экипажей морских судов

2. Требования к уровню образования

Заключение

Источники

Введение

Международные требования к подготовке моряков, в частности, в отношении капитана и палубной команды, включая судоводителей - вахтенных помощников капитана, установлены Международной конвенцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года (с поправками 1995 года) (ПДМНВ-78). Требования Конвенции не распространяются на моряков, которые работают на рыболовных судах, прогулочных яхтах, военных кораблях, военно-вспомогательных судах. Конвенция состоит из статей, содержащих обязательства государств - сторон Конвенции, и Приложения - правил, содержащих конкретные требования по дипломированию моряков. Эти требования реализуются в Кодексе по подготовке и дипломированию моряков и несению вахты, состоящем из части А - Обязательные требования в отношении Приложения к Конвенции ПДМНВ-78, и части В - Рекомендованное руководство в отношении положенийКонвенции.

Конвенция устанавливает, что каждый капитан, старший помощник капитана и вахтенный помощник капитана должен иметь соответствующий диплом, для получения которого необходимо набрать одобренный стаж работы на судах, закончить одобренное образование и подготовку и отвечать перечисленным в Конвенции требованиям к компетентности. Диплом должен содержать перечень функций, которые способен выполнять его владелец; для капитанов, старших помощников капитана и вахтенных помощников капитана такими функциями являются:

· судовождение,

· обработка и размещение грузов,

· управление операциями судна и забота о людях на судне.

Для каждой функции установлено три уровня ответственности, которые необходимо иметь для надлежащего выполнения обязанностей: уровень управления - работа в качестве капитана или старшего помощника капитана; уровень эксплуатации, связанный с работой в качестве вахтенного помощника капитана, и вспомогательный уровень, связанный с выполнением обязанностей на морском судне под контролем лица, работающего на уровне эксплуатации или управления.

По механической службе установлены дипломы старшего механика, второго механика и вахтенного механика.

В дипломе должна быть указана должность, в которой может работать его владелец, и ограничения (если они имеются).

Диплом действителен при наличии подтверждения, которое выдается администрацией на срок не более пяти лет.

Для работы на судне, имеющем право плавать под флагом Стороны иной, чем выдавшая диплом, моряк должен получить подтверждение диплома администрацией этой Стороны, которая вправе проверить соблюдение требований Конвенции Стороной, выдавшей диплом. При наличии доказательства того, что моряк сделал запрос о подтверждении диплома, администрация может разрешить ему работать на судне под ее флагом на период, не превышающий трех месяцев.

Через интервалы времени, не превышающие пяти лет, каждое лицо командного состава должно подтвердить сохранение профессиональной компетентности: иметь стаж работы на судне не менее одного года из пяти лет или выполнять эквивалентные функции, а также пройти одобренную подготовку или успешно завершить курсы переподготовки и повышения квалификации или пройти стажировку на сверхштатной должности либо должности ниже той, которая предусмотрена имеющимся дипломом.

Международная конвенция о подготовке и дипломировании персонала рыболовных судов и несении вахты 1995 года предусматривает требования по выдаче дипломов и подтверждений капитанам и другим лицам командного состава судов, используемых на коммерческой основе для промысла рыбы или иных живых ресурсов моря.

При изучении российского законодательства по вопросам дипломирования лиц командного состава морских судов следует руководствоваться действующими на момент изучения положениями о дипломировании членов экипажей судов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

1. 

1. Положение о дипломировании членов экипажей морских судов

Можно по разному относиться к Министерству морского флота СССР, но его, вне всякого сомнения, переплюнул наш любимый Митранс РФ по части «улучшения» подготовки плавсостава. Для того, чтобы понять, о чем идет речь, немного коснемся истории вопроса.

ММФ СССР основательно взялось за «улучшение» качества подготовки комсостава: оно фактически ограничило карьерный рост выпускников средних мореходных училищ (штурмана в крупных пароходствах могли дойти только до 2 помощника, механики - до 3-его, электромеханики стали старшими электриками). Потом свои коррективы внесла перестройка: на морской флот пришли выпускники речных и рыбацких мореходок. Диплом «вышки» незаметно отошел на второй план, и моряка стали оценивать по его умению выполнять свои должностные обязанности. Надо сказать, что выпускники различных средних мореходок не подкачали: зарубежные судоходные компании с удовольствием стали брать, и продолжают принимать наших штурманов, механиков, электромехаников, рефмехаников на суда всех типов и размеров.

Такое положение дел давно не нравилось Министерству транспорта России. Видимо, чиновникам все не давала спокойно жить мысль о том, что десятки тысяч россиян работают, кстати, весьма успешно на судах под флагами всех морских стран. Вот они и наплодили различные курсы по переподготовке, подготовке плавсостава и т.п., сдирая за это немалые деньги. Хотя, насколько такой подход следует признать уместным, большой вопрос. Ведь согласно Международной конвенции МОТ «ПДМНВ-1978», которую Россия подписала, для продления срока действия рабочего диплома судоводителю будет вполне достаточно предъявить справки о плавании, подтверждающие стаж его работы на судах в общей сложности не менее года из предшествующих пяти лет и прослушать курс лекций. Но это правило в нашей стране, как известно, не действует.

Самое же грустное состоит в том, что Минтранс РФ решил не останавливаться на достигнутом: если стоите, то сядьте, поскольку по «гениальной» задумке только выпускники высших учебных заведений смогут стать обладателями рабочих дипломов. Проект документа, который фактически ставит запрет на профессии для многих моряков (представьте себе, сколько из них одним разом потеряют работу, ибо в университетах они не учились) опубликован на сайте Министерства транспорта РФ 3 ноября сего года под названием «Положение о дипломировании членов экипажей морских судов»

Положение о дипломировании членов экипажей морских судов (утв. приказом Минтранса РФ от 15 марта 2012 г. N 62) (далее Положение), издано с целью приведения национальных требований в соответствие с Международной Конвенцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года (ПДМНВ-78) с поправками, принятыми Комитетом по безопасности на море и Конференцией 2010 года Сторон Конвенции ПДМНВ-78, т.н. Манильскими поправками.

Положение формально составлено на основании Конвенции ПДМНВ-78, содержит как требования к профессиональному образованию моряков, превышающие требования, установленные Конвенцией, так и другие квалификационные требования, по форме представляющие собой лишь произвольные выдержки из соответствующих достаточных и продуманных норм Конвенции, а по сути, ограничивающие право моряков на занятие профессиональной деятельностью. Имеет место и искажение положений Конвенции, в результате которого предъявляются завышенные требования к подготовке командного состава на курсах повышения квалификации.

2. Требования к уровню образования

Положение требует, чтобы моряки, претендующие на рабочий диплом капитана, старшего помощника капитана, старшего механика, второго механика, имели высшее профессиональное образование. Якобы это соответствует требованиям Конвенции. На самом деле в Конвенции нет ни слова о высшем профессиональном образовании для моряков. Высшее профессиональное образование для моряков - это нечто неизвестное в большинстве морских держав. Человек с высшим профессиональным образованием вообще не пойдет в море практически ни в одной стране мира.

Среди российских моряков значительная часть командного состава имеет среднее специальное образование. Новое требование, во первых, заморозит каръерный рост таких моряков, во вторых, заставит этих моряков получать заочное высшее платное образование. Количество лиц командного состава, вынужденных оплачивать высшее заочное образование а также стоимость такового нам не известны, однако перемножение первого на второе даст коррупционную ёмкость этой, противоречащей международной практике и не соответствующей требованиям ПДМНВ-78 норме.

Российский профсоюз моряков и Союз российских судовладельцев в процессе подготовки приказа № 62 протестовали против введения этой нормы, но не были услышаны чиновниками Минтранса.

Курсы повышения квалификации, требуемые подпунктом 3 пунктов 93-98 Положения, якобы разработанные согласно пункта 2 раздела А I/11 Кодекса, вовсе не предписаны этим пунктом для всего командного состава. Этот пункт лишь определяет требования к программе курсов повышения квалификации, требуемых правилом I/11 Приложения к конвенции. Правило же I/11, говорит следующее:

Приложение к Конвенции ПДМНВ, Правило I/11, п. 4:

«Каждая сторона сравнивает требования к компетентности, которые она предъявляет к кандидатам на получение дипломов и/или документов, выдаваемых до 1 января 2017 года, с теми, которые указаны для соответствующего диплома/документа в части А Кодекса ПДМНВ, и определяет необходимость требования к владельцам таких дипломов пройти соответствующие курсы переподготовки и повышения квалификации или оценку».

Требования к кандидатам на получение дипломов/документов в Российской Федерации полностью соответствуют требованиям части А Кодекса ПДМНВ. Все дополнительные требования, возникшие после вступления в силу Манильских поправок с 01.01.2012, учтены в подпункте 4 пункта 93 Положения о дипломировании (это необходимость пройти курсы и предоставить свидетельство о подготовке по использованию ЭКСНИС и по охране судна.) Поэтому требование пройти еще и курсы повышения квалификации, изложеннное в подпункте 3 пунктов 93-98 Положения, является избыточным. Дипломирование моряк Россия

В Положении учитываются новые требования, которые были приняты на конференции Сторон международной Конвенции по подготовке и дипломированию моряков и несению вахты (ПДМНВ-1978) в июне 2010 года в Маниле. В честь города, в котором были приняты новые поправки к конвенции ПДМНВ-1978, было принято решение называть их Манильскими.

Следует отметить, что Министерство транспорта РФ, начиная работу над созданием нового Положения, не пригласило морские профсоюзы для участия в работе над его проектом, хотя все высшие руководители нашего государства говорят о необходимости широкого привлечения общественных организаций к нормотворческой деятельности государственных органов. РПСМ предлагал организовать встречу совместно с представителями РОСМОРРЕЧФЛОТА, отвечающими за создание "Положения о диплломировании моряков", чтобы обсудить спорные вопросы. Однако Департамент государственной политики в области морского и речного флота, работавший над созданием этого документа не соглашался на встречу в течение многих месяцев. Только после того, как Председатель РПСМ И.Павлов обратил внимание зам. Министра транспорта РФ С. Аристова на этот факт, такая встреча состоялась. Она прошла в Москве 06 июля 2011 года. На встрече делегации РПСМ во главе с председателем РПСМ И.Павловым с руководством Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Росморречфлота во главе с его директором наши предложения были отвергнуты. Даже свой собственный вариант Положения они изменили уже после этой встречи и предложили тот вариант, о котором мы сейчас говорим.

1. В п.35 наносится серьезный удар по среднему специальному (морскому) образованию. Оказывается, теперь выпускникам морских учебных заведений (судоводители и механики), получившим диплом о среднем специальном образовании, закрыта дорога в дальнее плавание. Судоводители могут рассчитывать только на работу на судах прибрежного плавания, а механикам со средним образованием в командных должностях на флоте места нет. Такой механик может работать только в должности моториста, так как согласно проекту Положения о дипломировании все механики должны быть только с высшим образованием.

Это означает, что те средние морские учебные заведения Дальнего востока, Северного и Южного регионов нашей страны, население которых традиционно тяготело к работе на море и охотно шло учиться морской профессии, придется закрывать. Навряд ли найдется много охотников учиться на судоводителей только прибрежного плавания, а на моториста для судов дальнего плавания - 4 года.

Даже в советское время не было такого требования к уровню образования вахтенных помощников капитана и вахтенных механиков судов морского флота.

Понимают ли руководители РОСМОРРЕЧФЛОТА, какие социальные и политические последствия могут иметь их решения?

Конвенция ПДМНВ-1978 с поправками допускает работу моряков на судах другого флага. Этот вопрос регулируется специальной статьей конвенции. Суть этой статьи состоит в том, что, для того чтобы моряки одного государства могли работать на судах другого государства, между этими двумя государствами должно быть заключено соглашение о взаимном признании дипломов.

Россия подписала такие соглашения со многими странами, поэтому многие наши моряки работают на судах других стран. Когда такие соглашения подписывались, то у нас были одни требования к морскому образованию, и мы считали, что их уровень образования эквивалентен нашему. Теперь, когда мы собираемся повышать свой образовательный уровень, будет ли их образовательный уровень эквивалентен нашему или придется пересматривать подписанные соглашения?

Еще один вопрос. Сейчас немало наших судоводителей имеют рабочие дипломы других государств. Они не учились в зарубежных морских учебных заведениях, но смогли оформить рабочий диплом другой страны, которая признает наши дипломы. Могут ли российские граждане, имеющие рабочий диплом другого государства, работать на судах под флагом России?

2. Такая процедура, как продление срока годности рабочих дипломов, к которой у моряков имеются большие претензии, не претерпела никаких изменений.

Международная конвенция "ПДМНВ-1978 с поправками" устанавливает минимальные требования (стандарты) по всем рассматриваемым вопросам. Ратифицировав эту конвенцию, наша страна согласилась с тем, что выполнение минимальных требований позволяет поддерживать необходимый уровень подготовки моряков, их дипломирования и несения вахты, требуемый для работы в судоходной отрасли. Однако, начиная с советских времен, наша страна значительно завышала требования конвенции и продолжает эту практику и сейчас.

Например, для продления срока действия рабочего диплома судоводителей по конвенции требуется подтвердить свою профессиональную компетентность, выполнив одно из трех условий и прослушать курс лекций, содержащих информацию об изменениях в соответствующих национальных и международных правилах относительно безопасности человеческой жизни на море и защиты окружающей среды. Таким образом, судоводителю достаточно предъявить справки о плавании (одно из условий), подтверждающие стаж его работы на судах в общей сложности не менее одного года из предшествующих пяти лет, прослушать курс лекций, и этого будет достаточно для продления срока действия рабочего диплома на следующие пять лет. Так можно по конвенции ПДМНВ-1978. Так и делают это в других странах.

У нас все не так. У нас в настоящее время для этого нужно кроме представления справок о плавании еще пройти подготовку по полным программам на УТС (программа конвенции СОЛАС-74), тренажерную подготовку по использованию РЛС и ГМССБ. На это в условиях Архангельска, к примеру, капитану судна необходимо затратить 6 недель. После этого ему надо пройти тестирование в Морской квалификационной комиссии (МКК) (английский язык и МППСС-72) и дождаться среды, единственного дня недели, когда заседает МКК, сдать там экзамен и можно идти в дипломный отдел конторы Капитана порта и продлять срок действия своего рабочего диплома. Однако там он увидит объявление, в котором говорится о том, что продление выполняется в течение двух-трех недель.

Уже сейчас некоторой категории моряков едва хватает времени отпуска на то, чтобы продлить срок действия своего рабочего диплома. О том, какой это будет отдых во время отпуска, остается только догадываться, если еще учесть, что за все мытарства придется заплатить свыше 45 тысяч рублей.

После того, как международная организация ИМО приняла решение об обязательном оборудовании судов электронными картографическими системами - ЭКНИС, начиная с 01 июля 2012 года, потребуется еще одна неделя для прохождения тренажерной подготовки по использованию ЭКНИС. Итого получается уже 7 недель плюс время необходимое на прослушивание курса лекций и обязательное теперь прохождение курсов ISPS.

3. Как минимум, потребуется 8-9 недель на прохождение всех видов подготовок. Но это еще не все. В новом Положении говорится о том, что срок продления рабочих дипломов в дипломном отделе не должен превышать 10 рабочих дней (календарных -12).

Российский профсоюз моряков категорически не согласен с такой практикой, так как она противоречит логике конвенции ПДМНВ-1978 с поправками. Чтобы доказать свое умение делать что-либо профессионально, достаточно продемонстрировать это тому, кто хочет в этом убедиться, т.е. это достигается проверкой или тестированием, как сейчас принято говорить, а не на уровне повторения пройденной пять лет назад первичной подготовки.

Зачем профессиональному скрипачу доказывать, что он умеет владеть скрипкой, играя на ней в течение целой недели? Для этого ему достаточно сыграть пару пьес и все будет ясно. Зачем надо шоферу-профессионалу в течение целой недели ездить на автомобиле, доказывая, что он умеет это делать? Система, принятая у нас, требует от судоводителя, проработавшего на судне 5 лет и имевшего дело с оборудованием почти каждый день, доказывать, что он знает это оборудование и умеет на нем работать, целую неделю на тренажере. И через следующие пять - десять- пятнадцать лет от него опять будут требовать то же самое.

Да, государство имеет право устанавливать свои национальные требования, которые могут быть выше минимально допустимых требований международных, т.е. завышать требования конвенций. Однако делать это надо тогда, когда это действительно необходимо и делать очень деликатно, не доводя до такого абсурда, как это сделано в отношении процедуры продления срока действия рабочих дипломов моряков.

По характеру перечисленных выше двух замечаний можно сделать вывод о том, что текст проекта Положения писался под диктовку бизнесменов от образования.

По инициативе профкома плавсостава ОАО СМП из Архангельска РПСМ предложил свой вариант процедуры продления срока действия рабочих дипломов, который полностью соответствует букве и духу конвенции ПДМНВ-1978 с поправками и даже немного превышает ее требования. Предложено профессиональную компетентность подтверждать не только предоставлением справок о плавании, но и прохождением тестирования по всем тем предметам, по которым ранее надо было проходить тренажерную подготовку. Как дополнительную меру, мы предлагаем это для того, чтобы выявить людей с плохой подготовкой или тех, кто диплом купил. РПСМ считает, что на всю процедуру достаточно двух недель.

3. В п.7 говорится о том, что в состав Морской квалификационной комиссии могут входить специалисты, не состоящие в штате МКК конторы Капитана порта. Возникает вопрос, как и за чей счет будет оплачиваться труд этих внештатных специалистов? Если за счет средств Капитана порта, то в смете его расходов должны быть заложены средства для этих целей.

Мы же уверены, что этих средств там нет и не будет, а все расходы по оплате труда внештатных членов МКК будут оплачивать моряки. Именно так это происходит в Архангельске. Дело в том, что Росморречфлот не дает средства на то, чтобы в Архангельске МКК была организована нормальная работа МКК, как она организована в портах Санкт- Петербург, Мурманск или Новороссийск. Там МКК являются составной частью структуры службы Капитана порта, имеют свой штат, помещения и каждый рабочий день осуществляют свою деятельность. В штате конторы Капитана Архангельского порта нет такого подразделения, как МКК. По этой причине Капитан порта вынужден привлекать в МКК внештатных сотрудников, труд которых оплачивается и, вполне понятно, кем - моряками. МКК проводит заключительный квалификационный экзамен один раз в неделю. Опоздал - жди неделю, не сдал с первого раза - еще неделя.

Государство должно выполнять свои функции за счет своего бюджета.

4. Наконец, о моральной составляющей проекта "Положения о дипломировании".

В ранее предлагаемых РОСМОРРЕЧФЛОТОМ вариантах проекта Положения упоминалось о Знаках "Капитан морского судна" и "Старший механик морского судна". Такие Знаки существовали в советское время и их выдавали, когда эти специалисты утверждались в соответствующих должностях. К тем, кто носил на своих мундирах такие Знаки, в морском сообществе, да и не только в нем, всегда относились с уважением. Титул "Капитан дальнего плавания" всегда был окружен ореолом морской романтики, побуждал молодых людей к работе на море.

Теперь параграф о таком Знаке вычеркнут. На совместной встрече представителей РПСМ и Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта в июле этого года нам было цинично заявлено, что теперь это ни к чему и пусть различными значками(!) для моряков занимаются судовладельцы.

Международная морская организация в Манильские поправки включила Резолюции, в которых есть рекомендации всем Странам-участницам конвенции ПДМНВ-1978 принимать меры по повышению престижа морской профессии.

Резолюция 12 "рекомендует Администрациям ...помочь молодым людям сделать карьеру на море и сохранить действующие кадры в отрасли путем п.1: создания более благоприятного общественного восприятия морской отрасли особенно среди молодежи, п.6 принятия всех надлежащих мер для внушения чувства гордости за морскую профессию..."

Резолюция 18. ИМО решила назвать 2010 год "Годом моряка".

Резолюция 19. Конференция в Маниле постановила с этого момента(25 июня 2010 года) объявить 25 июня каждого года "Днем моряка".

В Маниле представитель нашего государства поставил подпись и под этими Резолюциями, согласившись с тем, что необходимо всячески повышать престиж морской профессии. В РОСМОРРЕЧФЛОТЕ существуют другое мнение на этот счет, и обязательства, взятые на себя нашим государством, им - не указ.

Совершенно не упомянута ситуация, когда подтвердить диплом необходимо моряку, который предполагает вернуться в море после периода времени, проведенного на берегу и не имеющему необходимого стажа плавания за предыдущие 5 лет, хотя это предусмотрено Правилом I/11 Приложения к Конвенции ПДМНВ и пунктами 1.2,1.3,1.4 и 1.5 Раздела А-I/11 Кодекса ПДМНВ.

А ведь наличие этих положений в тексте Приложения и Кодекса ПДМНВ говорит о том, что высокие Стороны, принявшие Конвенцию ПДМНВ, осознают специфику морской профессии, с уважением относятся к морякам и предоставляют им возможность вернуться в море после того, как различные жизненные ситуации заставили их на время оставить работу на море.

Береговым людям, возможно, неизвестно, что в теперешних условиях моряк находится на борту судна от 6 до 8 месяцев и более в году. Современное судоходство настолько интенсивно, стоянки в портах так коротки, что за это время моряк может ни разу не сойти на берег. Продолжительность рабочего дня совершенно официально достигает 12-14 часов в сутки, по факту у комсостава при коротких переходах между портами она может быть еще больше. Все это приводит к стрессам, проблемам со здоровьем. Кроме этого, из-за длительного отсутствия возникают семейные проблемы, сложности с воспитанием детей, постоянно остающихся без отца. По этим и многим другим причинам моряки бывают вынуждены временно оставить работу в море. Конвенция ПДНМВ, одной из принявших которую Стороной является Российская Федерация, учитывает эту особенность морской профессии и предоставляет морякам, в том числе и после периода времени, проведенного на берегу, как это видно из приведенного выше раздела А-I/11 Кодекса ПДМНВ, различные возможности для подтверждения действительности дипломов и продолжения или возобновления работы в море.

Например, пункт 1.4 дает возможность морякам, не имеющим одобренного стажа работы на судах, подтвердить диплом после прохождения одобренного курса подготовки. И такие курсы работали в России, непонятно, для чего их упразднять.

Зачем ограничивать одобренный стаж работы только 12-ю месяцами из 5 предшествующих лет, если Российская Федерация, принявшая Конвенцию ПДМНВ, считает, что стаж 3 месяца из предшествующих 6-ти месяцев также подтверждает профессиональную компетентность?

Кодекс также предусматривает возможность подтверждения дипломов тем, кто выполняет функции, которые считаются эквивалентными стажу работы на судах. К таким лицам в предыдущих Положениях о дипломировании относились определенные категории работников администраций портов, служб контроля государства порта и государства флага, да и некоторые работники самого Минтранса - те, кто непосредственно разрабатывает и следит за выполнением требований по безопасности мореплавания, охране окружающей среды. Они даже лучше "плавающих" моряков знают все самые последние требования нормативных документов и умеют их применять. Зачем лишать их права в случае необходимости вернуться к работе на море, если это предусмотрено п. 1.2 Раздела А-I/11? Считаем, что в перечень тех, кто выполняет функции, эквивалентные стажу работы на судах, необходимо включить морских лоцманов. Лоцман, это отдельная специальность, ДОПОЛНЯЮЩАЯ морскую специальность капитана или старшего помощника капитана -- так считается во всем мире (кроме Минтранса РФ). Лоцман фактически выполняет работу капитана в самых экстремальных ситуациях -- в районах интенсивного судоходства и в стесненных акваториях морских портов, и должен иметь возможность вернуться к работе в море, как это предусмотрено п. 1.2, 1.3 или 1.4 Раздела А I/11 Кодекса.Зачем лишать эту категорию высококлассных специалистов права вернуться к работе на море, если такое право дает им Конвенция и Кодекс ПДМНВ?

В Минтрансе говорят - чтобы не было мошенничества, не было фальшивых дипломов. Так наведите порядок с выдачей дипломов, или вы не можете верить назначаемым вами же капитанам портов? Зачем же ущемлять права порядочных людей, те права, которые им предоставлены Конвенцией?

Если иностранные моряки, филлипинцы, например, индусы или турки, могут подтверждать свою профессиональную компетентность всеми описанными в Разделе А-I/11 способами, то почему этого не могут делать российские моряки? Что, наш морской комсостав тупее, чем их коллеги - бывшие крестьяне из Мьянмы, или профессиональное морское образование у нас хуже? Почему чиновники Минтранса, в противовес выраженному в Конвенции мнению Российской Федерации и международного морского сообщества, считают, что если наши моряки смогут подтверждать квалификацию в соответствии со всеми подпунктами раздела А-I/11 Кодекса ПДМНВ, то компетентность их не будет соответствовать установленным Конвенцией стандартам? Почему из всех предусмотреных Конвенцией требований к российским морякам применяются самые трудновыполнимые требования? Фактически, создавая дополнительные трудности при подтверждении дипломов, Минтранс содействует выдавливанию российских моряков с международного рынка труда.

Правило I/11 Приложения к Конвенции ПДМНВ-78 и раздел А-I/11 Кодекса ПДМНВ устанавливают порядок подтверждения дипломов как для комсостава, который работает в море (и имеет подтвержденный стаж такой работы), так и для комсостава, который предполагает вернуться в море после периода времени, проведенного на берегу (и, соответственно, не имеет подтвержденного стажа работы на судах). В Положении о дипломировании описывается лишь порядок подтверждения дипломов/документов для комсостава, котрый работает в море, причем требования к подтвержденному стажу лишь частично соответствуют п.1.1 раздела А-I/11 ПДНМВ.

Подтверждение дипломов для комсостава, который предполагает вернуться в море после периода времени, проведенного на берегу, национальным Положением о дипломировании вообще не предусмотрено, что противоречит Правилу I/11 Приложения к Конвенции ПДМНВ и п.п. 1.2, 1.3, 1.4 и 1.5 раздела А-I/11 Кодекса ПДМНВ.

В этой ситуации хочется напомнить Минтрансу положения статьи 15 Конституции Российской Федерации:

Конституция РФ, Статья 15

1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и Законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Из приведенных выше данных очевидно, что Положение о дипломировании моряков устанавливает иные правила, чем предусмотрены международным договором РФ -- Конвенцией ПДМНВ-78 , и должно быть приведено в соответствие с ним, в том числе предусмотрены все способы подтверждения квалификации для подтверждения дипломов комсостава, указанные в Разделе А-I/11 Кодекса ПДМНВ.

Любую нелепость, равнодушие к человеческим судьбам, собственное нежелание (или неумение) потрудиться для разработки всеобъемлющих национальных норм чиновники пытаются объяснить радением за качество национальных дипломов. На деле же - непомерная стоимость подтверждения дипломов/документов, вопиющее несоответствие Положения о дипломировании экипажей морских судов Конвенции ПДМНВ-78, одной из Сторон и активных разработчиков которой является Российская Федерация. Это несоответствие создает препятствия для осуществления профессиональной деятельности десяткам тысяч моряков, может подталкивать моряков к эмиграции в те страны, где действует нормальный, соответствующий Конвенции ПДМНВ-78 порядок дипломирования.

Заключение

В завершении мы попытались выяснить, требуют ли у комсостава документ о высшем образовании, скажем, в Великобритании, Греции, Голландии и т.д. Другими словами в тех странах, где много говорят не только о правах человека, но и безопасности мореплавании, внедрении новых технологий в судоходстве. Ведь одним из доводов чиновников Минтранса России в пользу принятия «Положения», согласно которому только старшие офицеры с «вышкой» смогут без проблем продлить диплом, было способность безопасно и «грамотно эксплуатировать высокоавтоматизированные морские суда». А сделать это сейчас, по их мысли, под силу лишь морякам с высшим образованием.

Полученные ответы из братских профсоюзов выставляют российских чиновников, мягко говоря, не в лучшем свете. Более того, создается впечатление, что г-да Пальников и Клюев, главные зачинщики нового «Положения», живут в каком-то вакууме: они как будто оторваны от реальной жизни, поскольку никто и не думает требовать от моряка документа о высшем образовании в Великобритании, Греции, Голландии, Италии и США. Там совершенно спокойно без всякой «вышки» выдают и продлевают диплом старших офицеров, младших офицеров, радиооператоров и т.д.

Нам было также интересно так же, как дорого данная процедура им обходится, и много ли она отнимает у них времени. Смеем вас заверить - сравнительно дешево и недолго, в отличие от нас. Впрочем, г-да Пальников и Клюев, а может, и сам Министр транспорта РФ Игорь Левитин примет к сведению ниже представленную, подчеркиваем достоверную И проверенную информацию, да и задумаются, наконец, а то ли они творят с новым «Положением».

Теперь относительно продления диплома офицерами заграницей:

- в США

Продление рабочего диплома - каждые 5 лет; стоимость вопроса - 50 долларов; сроки - максимум - 28 дней, но обычно хватает и 7; документ о высшем образовании - не требуется, главное условие - подтверждение работы в море в течение определенного срока и времени; замечания по действующей процедуре продления диплома - американским морякам не очень нравится процедура получения медицинских справок. Они также считают, что предъявлять так называемое удостоверение личности (TWIC (Transportation Workers Identity Card) при продлении диплома совершенно нет никакой необходимости - вполне достаточно паспорта моряка;

- в Великобритании

Продление рабочего диплома - каждые 5 лет; стоимость вопроса - от 55 до 66 фунтов стерлингов; сроки - максимум - 28 дней, но обычно хватает и 7; документ о высшем образовании - не требуется, главное условие - подтверждение работы в море в течение определенного срока и времени; замечания по действующей процедуре продления диплома - английские моряки НИЧЕГО менять не хотят!;

- в Голландии

Продление рабочего диплома - каждые 5 лет; стоимость вопроса - 128 евро; сроки - обычно 7 дней; документ о высшем образовании - НЕ ТРЕБУЕТСЯ, главное условие - подтверждение работы в море в течение определенного срока и времени; замечания по действующей процедуре продления диплома - голландские моряки НИЧЕГО менять не хотят!;

- в Италии

Продление рабочего диплома - каждые 5 лет; стоимость вопроса - 29,24 евро; сроки - от 2 недель до 2 месяцев; документ о высшем образовании - не требуется, главное условие - подтверждение работы в море (36 месяцев в течение 5 лет); замечания по действующей процедуре продления диплома - итальянских моряков очень волнует вопрос, связанный с подтверждением работы в море. Дело в том, что устроиться итальянским морякам на работу сейчас непросто. Многие из них сидят на берегу;

- в Греции

Продление рабочего диплома - каждые 5 лет; стоимость вопроса - ничего не платят (!); сроки - один день; документ о высшем образовании - не требуется, главное условие - подтверждение работы в море (1 год в течение 5 лет); замечания по действующей процедуре продления диплома - греческие моряки ничего менять не хотят!

Даже, если учесть, что у рубля к евро и доллару слабые позиции, и принять во внимание, что до Европы и США нам еще далеко по многим показателям, в том числе и в экономическом плане, все равно это не дает чиновникам никакого права сочинять такие «Положения», по которым наши моряки выглядят людьми второго сорта на фоне своих зарубежных коллег. Нам тем более непонятно, к чему придумывать всевозможные ограничения и оставлять без работы тысячи членов экипажей. Неужели непонятно, что они ничего другого не умеют делать, как трудиться в море, в том числе и под иностранным флагом и не в пустую, а направляя стабильные потоки инвалюты в закрома нашей родины.

Источники

1. Кодекс ПДНВ 78

2. Положение о дипломировании членов экипажей морских судов (утв. приказом Минтранса РФ от 15 марта 2012 г. N 62)

Размещено на Allbest.ru