Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПЕРЕВОЗКИ КРУПНОГАБАРИТНЫХ, ТЯЖЕЛОВЕСНЫХ И ОПАСНЫХ ГРУЗОВ

• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с пунктом "b" статьи 1 Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) (Женева, 30 сентября 1957 г.) "Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов" (ДОПОГ/ADR) (заключено в г. Женеве 30.09.1957) термин "опасные грузы" означает вещества и предметы, которые не допускаются к международной дорожной перевозке согласно положениям приложений A (содержит требования, касающиеся упаковки и маркировки грузов) и B (содержит требования, касающиеся, в частности, конструкции, оборудования и движения транспортного средства, перевозящего грузы) или допускаются к ней с соблюдением определенных условий. Опасным грузом, в соответствии с определением, приведенным в комментируемой статье, являются вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, повредить или уничтожить материальные ценности. Исходя из приведенного понятия, основным критерием опасности груза является его свойство - создавать при перевозке угрозу жизни или здоровью людей, окружающей природной среде, материальным ценностям. Данная угроза не предполагает реализации, следовательно, перевозка не только безопасных, но и опасных грузов должна удовлетворять требованию безопасности в пути. Однако, согласно положению пункта 1 статьи 4 ДОПОГ, каждая Договаривающаяся Сторона сохраняет за собой право регламентировать или воспрещать по причинам, иным, чем такая безопасность в пути, ввоз на свою территорию опасных грузов.

Вместе с тем Договаривающиеся Стороны сохраняют за собой право уславливаться путем заключения особых двусторонних или многосторонних соглашений о том, что:

некоторые опасные грузы, всякая международная перевозка которых запрещается указанным Соглашением (ДОПОГ), могут при известных условиях допускаться к международной перевозке через их территорию;

опасные грузы, международная перевозка которых допускается указанным Соглашением лишь на определенных условиях, могут быть предметом международной перевозки через их территорию с соблюдением требований, менее строгих, чем те, которые предписаны в приложениях к Соглашению (п. 3 ст. 4 ДОПОГ).

На своей пятьдесят первой сессии (26 - 30 октября 1992 года) Рабочая группа по перевозкам опасных грузов (WP.15) Комитета по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии приняла решение об изменении структуры приложений A и B на основе предложения Международного союза автомобильного транспорта (TRANS/WP.15/124, пункты 100 - 108). Главные цели заключались в следующем: сделать требования более понятными и более удобными для пользователей, с тем чтобы их можно было легче применять не только к международным автомобильным перевозкам в режиме ДОПОГ, но и к внутренним перевозкам во всех европейских государствах на основе национального законодательства или законодательства Европейского сообщества и в конечном счете обеспечить прочную нормативно-правовую основу на европейском уровне. Кроме того, было сочтено необходимым более четко сформулировать обязанности различных участников транспортной цепочки, сгруппировать более систематическим образом требования, касающиеся этих различных участников, и провести разграничение между правовыми требованиями ДОПОГ и европейскими или международными стандартами, которые могли бы применяться с целью выполнения этих требований. Вариант ДОПОГ с измененной структурой, принятый Рабочей группой W.15, соответствует Типовым правилам Рекомендаций по перевозке опасных грузов Организации Объединенных Наций, Международному кодексу морской перевозки опасных грузов (МКМПОГ), Техническим инструкциям по безопасной перевозке опасных грузов по воздуху Международной организации гражданской авиации и полностью согласован с Правилами международной перевозки опасных грузов по железным дорогам (МПОГ) Комментарий к статье 1 ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" http://www.brokert.ru/material/krupnogabaritnyi-tyazhelovesnyi-opasnyi-gruz. Поэтому полагаем необходимым руководствоваться именно Соглашением ДОПОГ при рассмотрении понятия опасных грузов.

Необходимо отметить и учитывать, что Соглашение ДОПОГ представляет собой соглашение между государствами и не предусматривает наличие какого-либо общего органа для обеспечения соблюдения его положений. На практике проверки на автомагистралях осуществляются Договаривающимися Сторонами и несоблюдение положений Соглашения может привести к возбуждению национальными органами иска против нарушителей в соответствии с их внутригосударственным законодательством. В самом Соглашении ДОПОГ не предусматривается в этой связи никаких санкций. На момент заключения Соглашения

Договаривающимися Сторонами являлись: Австрия, Азербайджан, Беларусь, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, бывшая югославская Республика Македония, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Испания, Италия, Казахстан, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Марокко, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Республика Молдова, Российская Федерация, Румыния, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Чешская Республика, Швейцария, Швеция, Эстония, Югославия.

ДОПОГ применяется к перевозкам, осуществляемым через территорию по крайней мере двух из вышеперечисленных Договаривающихся Сторон. Кроме того, следует отметить, что в интересах обеспечения единообразия и свободной торговли в рамках Европейского союза (ЕС) приложения A и B к ДОПОГ были также приняты государствами - членами ЕС в качестве основы для регулирования автомобильной перевозки опасных грузов в пределах их территорий и между ними (Директива 94/55/ЕС Совета от 21 ноября 1994 года о сближении законодательных актов государств-членов, касающихся автомобильной перевозки опасных грузов, с поправками). Приложения A и B к ДОПОГ были также приняты рядом стран, не являющихся членами ЕС, в качестве основы своего внутригосударственного законодательства.
ДОПОГ устанавливает различные классы опасных грузов. Российская Федерация также придерживается данной классификации. Полагаем, имеет смысл привести ее при рассмотрении определения опасных грузов "Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (постатейный) (Марлухина Е.О.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008):

класс 1 - взрывчатые вещества и изделия;

класс 2 - газы (имеются подклассы, отдельно рассматриваются смеси газов);

класс 3 - легковоспламеняющиеся жидкости;

класс 4:

подкласс 4.1 - легковоспламеняющиеся твердые вещества, самореактивные вещества и твердые десенсибилизированные взрывчатые вещества;

подкласс 4.2 - вещества, способные к самовозгоранию;

подкласс 4.3 - вещества, выделяющие легковоспламеняющиеся газы при соприкосновении с водой;

класс 5:

подкласс 5.1 - окисляющие вещества;

подкласс 5.2 - органические пероксиды;

класс 6:

подкласс 6.1 - токсичные вещества;

подкласс 6.2 - инфекционные вещества;

класс 7 - радиоактивные материалы, в том числе:

материалы с низкой удельной активностью (НУА);

объекты с поверхностным радиоактивным загрязнением (ОПРЗ);

радиоактивные материалы с низкой способностью к рассеянию;

класс 8 - коррозионные вещества;

класс 9 - прочие опасные вещества и изделия.

Приведенная классификация аналогична той, которая используется в Рекомендации Организации Объединенных Наций по перевозке опасных грузов "Оранжевая книга". Принципы этой классификации грузов по виду связанной с ними опасности разработаны таким образом, чтобы классификация отвечала техническим условиях и в то же время сводила к минимуму опасность коллизии с существующими правилами. Следует отметить, что порядок нумерации классов не соответствует степени опасности груза.

Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2001 г. N 730 Постановление Правительства РФ от 16.10.2001 N 730 (ред. от 24.05.2012) "Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок", является документом, в соответствии с которым (а также с комментируемым Законом) российские перевозчики допускаются к осуществлению международных автомобильных перевозок (соответствующие правила рассмотрены в комментарии к статье 2 настоящего Закона). Поскольку в российском законодательстве отсутствует нормативно-правовой акт, отдельно регламентирующий правила допуска иностранных перевозчиков к международным автомобильным перевозкам, предполагаем, что к данным лицам применяются нормы названного Положения.

Однако перевозка опасных грузов является более узкой сферой международных автомобильных перевозок, поэтому и урегулирована отдельными нормативно-правовыми актами. Так, в целях обеспечения безопасности международных автомобильных перевозок опасных грузов по территории Российской Федерации, совершенствования организации осуществления таких перевозок с учетом требований Соглашений о международном автомобильном сообщении, а также Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) был принят Приказ Минтранса России от 13 октября 1999 г. N 76 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования международных автомобильных перевозок опасных грузов по территории Российской Федерации". Этот документ устанавливает правовые основания для перевозки опасных грузов, регламентируя выдачу в установленном порядке специальных разрешений Минтранса России иностранным и российским перевозчикам, осуществляющим перевозки в международном автомобильном сообщении по территории РФ. Большинство норм Приказа носят бланкетный характер, поэтому при его изучении необходимо обращение к массе других нормативно-правовых актов.

Так, выдача специальных разрешений на перевозку:

- опасных веществ, отнесенных к 1 классу опасности, должна обеспечиваться при соблюдении требований Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 года N 732 "О порядке экспорта, импорта и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного применения и пиротехнических изделий Постановление Правительства РФ от 19.06.1994 N 732 "О порядке экспорта, импорта и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного применения и пиротехнических изделий"";

- опасных веществ, отнесенных к 6 классу опасности, - при соблюдении требований Постановлений Правительства Российской Федерации от 16 марта 1996 г. N 278 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ" и от 26 сентября 1997 г. N 1219 "О государственном регулировании и контроле транзита через территорию Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых веществ и веществ, указанных в таблицах I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года" (соответственно Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 13. Ст. 1350 и 1997. N 40. Ст. 4589);

- опасных отходов - при соблюдении требований Постановления Правительства Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 766 "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 28. Ст. 3379). Нужно отметить, что указанное Постановление признано утратившим силу. Поэтому при правовой регламентации перевозки опасных отходов следует руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2003 г. N 442, утвердившим Правила трансграничного перемещения отходов. (О правовом регулировании трансграничного перемещения отходов будет отдельно сказано далее в комментарии.)

Пункт 2 Приказа Минтранса России от 13 октября 1999 г. N 76 "О мерах по совершенствованию государственного регулирования международных автомобильных перевозок опасных грузов по территории Российской Федерации" устанавливает, что перевозка грузов, отнесенных к 7 классу опасности, производится по сертификатам-разрешениям на конструкцию упаковки и перевозку этих грузов, выдаваемым Министерством Российской Федерации по атомной энергии и согласованным с ГИБДД МВД России маршрутам перевозки.

О порядке перемещения в международном автомобильном сообщении такой разновидности опасных грузов, как опасные отходы, следует оговориться отдельно. В целях реализации Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и обязательств Российской Федерации, вытекающих из Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (которая, как известно, содержит правила обеспечения гарантий при трансграничном перемещении опасных и (или) других отходов), было принято Постановление Правительства РФ от 17 июля 2003 г. N 442 "О трансграничном перемещении отходов" Постановление Правительства РФ от 17.07.2003 N 442 (ред. от 06.02.2012) "О трансграничном перемещении отходов", утвердившее соответствующие Правила трансграничного перемещения отходов.

В соответствии с пунктом 2 названного Постановления, ввоз на территорию Российской Федерации опасных отходов, указанных в приложении N 1 к Правилам трансграничного перемещения отходов, в целях их использования и вывоз с территории Российской Федерации опасных отходов, указанных в приложениях 1 и 2 к Правилам, осуществляются по лицензии, выдаваемой в установленном порядке Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации на основании разрешения Министерства природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов на трансграничное перемещение отходов. Транзит опасных отходов по территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании разрешения Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Для получения разрешения на каждое трансграничное перемещение отходов заявитель представляет в Министерство природных ресурсов Российской Федерации (его территориальный орган) следующие документы:

заявление о выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов с указанием наименования отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов, его количества, кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и перечня заинтересованных государств, участвующих в трансграничном перемещении отходов "Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (постатейный) (Марлухина Е.О.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008);

- копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица или копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

- копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

- уведомление о трансграничном перемещении отходов (в 3-х экземплярах);

- документ о перевозке отходов;

- копии лицензии на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами и паспорта опасного отхода;

- копии контракта (договора) на перевозку и контракта между экспортером и лицом, отвечающим за удаление отходов, в котором оговаривается экологически безопасное использование этих отходов;

- разрешение предусмотренного Базельской конвенцией компетентного органа государства, на территорию которого ввозятся отходы, в случае их вывоза (транзита) с территории (по территории) Российской Федерации;

копия документа, подтверждающего обеспечение заявителем гарантий в соответствии с правилами, разработанными в соответствии с пунктом 11 статьи 6 Базельской конвенции.

Копии документов, не заверенные нотариусом, представляются с предъявлением оригиналов. За представление недостоверных или искаженных сведений заявитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Документы, представленные в Министерство природных ресурсов Российской Федерации (его территориальный орган) для получения разрешения на трансграничное перемещение отходов, принимаются по описи, копия которой направляется (вручается) заявителю с отметкой о дате приема документов. Министерство природных ресурсов Российской Федерации (его территориальный орган) принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов в течение 30 дней со дня получения заявления о выдаче указанного разрешения со всеми необходимыми документами. Кроме этого, Министерство природных ресурсов Российской Федерации (его территориальный орган) может привлекать в установленном порядке специализированные органы и организации, а также отдельных специалистов для проведения независимой оценки соответствия заявителя требованиям и условиям законодательства в области обращения с отходами.

Перечень пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, через которые допускается трансграничное перемещение отходов, определяется Государственным таможенным комитетом Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Министерством транспорта Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

1.3 Нормативно-правовая база международной перевозки грузов

На международном уровне приняты конвенции и соглашения, регулирующие отдельные вопросы автомобильных перевозок. Конвенции, к которым присоединяются несколько участников-государств, устанавливают общие нормы и положения, касающиеся вопросов международного автомобильного сообщения. Среди них можно выделить Конвенции:

- о дорожном движении, заключенную в Вене 08.11.1968;

- о договоре международной дорожной перевозки грузов, заключенную в Женеве 19.05.1956;

- о международной перевозке грузов с применением книжки МДП, заключенную в Женеве 14.11.1975.

Помимо международных конвенций РФ заключены соглашения с отдельными государствами и содружествами в сфере международного автомобильного сообщения, например Соглашение о взаимодействии государств - участников СНГ в области международных автомобильных перевозок (заключено в Ялте 18.09.2003), соглашения между Правительством РФ и руководством других стран о международном автомобильном сообщении. Нормы международного права имеют приоритет перед актами российского законодательства в этой области, поэтому последние принимаются и разрабатываются с учетом международных правил осуществления автомобильных перевозок. У российских перевозчиков не так много времени на ознакомление с положениями и нюансами международных правовых конвенций и соглашений. Они могут воспользоваться более практичными и доступными для понимания отечественными нормативными актами, регулирующими вопросы осуществления международных перевозок. Охватить все документы, касающиеся международных перевозок, в одной статье вряд ли возможно, поэтому рассмотрим лишь основные из них, которые следует учесть в первую очередь.

Международные перевозки в РФ регулируются Законом о государственном контроле за осуществлением международных перевозок (далее - Закон). Данным документом установлены основополагающие условия и требования, обязательные для выполнения российскими и иностранными перевозчиками. Если международным договором РФ установлены правила, противоречащие предусмотренным настоящим Законом, то применяются положения международного договора.

Перечислим основные требования, предъявляемые Законом к международным перевозчикам.

1. Для осуществления международных перевозок транспортной организации или индивидуальному предпринимателю необходимы:

- разрешение на проезд по территории иностранного государства (одностороннее или многостороннее). Данное разрешение может не понадобиться, если международными договорами РФ с другими государствами на условиях взаимности предусмотрено осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений;

- специальное разрешение на перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов;

- специальное разрешение на перевозку опасных грузов.

2. Водители должны соблюдать режим труда и отдыха, установленный международным договором РФ. В настоящее время таким документом является Европейское соглашение, заключенное в Женеве 01.07.1970, в отношении работы экипажей транспортных средств (ТС), производящих международные автомобильные перевозки. В нем указаны требования к членам экипажа, допустимая продолжительность управления ТС, перерывов и отдыха, а также иные положения, касающиеся повышения безопасности дорожного движения. Проконтролировать соблюдение этих требований можно с помощью специальных устройств регистрации режима труда и отдыха водителей (тахографов), устанавливаемых на ТС, принадлежащих международным перевозчикам.

3. Международные перевозчики должны использовать только ТС, имеющие регистрационные и отличительные знаки своего государства. Это правило не распространяется на прицепы и полуприцепы, которые могут иметь регистрационные номера другого государства.

В целях исполнения Закона утверждено отдельное Положение о государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок. В нем определены место и правила проведения транспортного контроля, целями которого являются:

- проверка соблюдения российскими и иностранными перевозчиками установленного порядка осуществления международных автомобильных перевозок;

- предупреждение и пресечение административных правонарушений при осуществлении международных автомобильных перевозок;

- учет использования разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска ТС через Государственную границу РФ.

Данный документ предназначен для должностных лиц транспортных инспекций как органов транспортного контроля, перевозчики могут изучить его в ознакомительном порядке.

Российским международным перевозчикам следует обратить внимание на требования Закона, одним из которых является наличие лицензии на данный вид деятельности. Однако законодательство не стоит на месте, и вместо лицензирования для перевозчиков установлена пр К международным перевозкам могут быть допущены транспортные организации и предприниматели, осуществляющие перевозки грузов и пассажиров. Для этого им следует обратиться в органы транспортной инспекции Министерства транспорта. Руководящим документом для перевозчиков и транспортной инспекции в этом вопросе является отдельное Положение о допуске к международным перевозкам (далее - Положение о допуске). Данным документом установлен ряд обязательных для выполнения перевозчиками условий:

- наличие лицензии на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек;

- наличие ТС, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании. Автомобили, используемые для перевозок, должны соответствовать международным техническим стандартам, а также конвенциям и соглашениям, регламентирующим международные автомобильные перевозки;

- соответствие назначенных российским перевозчиком лиц, ответственных за осуществление международных автомобильных перевозок, квалификационным требованиям по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении;

- устойчивое финансовое положение российского перевозчика. Оно определяется наличием собственного имущества, стоимость которого в расчете на одно ТС, осуществляющее международные автомобильные перевозки, составляет не менее 50 тыс. руб. или в расчете на одну тонну разрешенной максимальной массы указанного ТС - не менее 2,5 тыс. руб. Перевозчик может выбрать один из указанных критериев, подтверждающих его устойчивое финансовое положение;

- обязательное страхование гражданской ответственности владельцев ТС.

Для получения удостоверения и карточки допуска перевозчик должен представить следующие документы:

- заявление о выдаче допуска с указанием идентификационных данных организации и предпринимателя, вида перевозок и срока, на который требуется удостоверение;

- копии учредительных документов для организации и свидетельства о регистрации индивидуального предпринимателя, а также постановки на учет в налоговом органе;

- копия лицензии на перевозку пассажиров;

- паспорт ТС и документы, подтверждающие их соответствие международным техническим стандартам, конвенциям и соглашениям, регламентирующим международные перевозки;

- копия документа, подтверждающего компетентность лиц, ответственных за перевозки;

- балансовый отчет (первая и вторая формы по Общероссийскому классификатору управленческой деятельности) за последний отчетный период. Название отчета говорит о том, что организация вправе представить формы бухгалтерской отчетности, на основании которой составляется финансовая и управленческая отчетность;

- копия полиса "автогражданки".

Для перевозчиков, имеющих стаж оказания международных транспортных услуг, может потребоваться подтверждающий этот факт документ, если они претендуют на получение удостоверения с пятилетним сроком действия. Перевозчикам, которые подают документы впервые и не имеют опыта международных перевозок или он составляет не более года, удостоверение выдается на год.

Положением о допуске не предусмотрено взимание платы за рассмотрение заявления, выдачу и оформление удостоверения и карточек допуска к международным автомобильным перевозкам.

Министерством транспорта, являющимся компетентным органом в международном автомобильном сообщении, предусмотрен централизованный Порядок обеспечения российских международных перевозчиков иностранными разрешениями.

Российские перевозчики для получения разрешений на проезд по территории иностранного государства представляют заявки в Ассоциацию международных автомобильных перевозчиков (АСМАП, далее - Ассоциация). Она, в свою очередь, представляет общую заявку в Департамент автомобильного транспорта на получение иностранных разрешений для выполнения перевозок. Департамент по результатам переговоров с компетентными органами иностранных государств определяет количество необходимых российских разрешений для иностранных перевозчиков и обменивает их на иностранные разрешения для российских международных перевозчиков.

Полученные Департаментом автомобильного транспорта разрешения на проезд по территории иностранных государств передаются в Ассоциацию. При вручении разрешений перевозчикам она обязана предупредить об условиях осуществления международных перевозок на территории того или иного иностранного государства.

За услуги по выдаче разрешений, проведению консультаций и решению иных вопросов в области международных перевозок Ассоциация взимает плату с перевозчиков в виде членских взносов. Для международных перевозчиков членство в этой организации необходимо в целях осуществления своей деятельности, поэтому экономическую обоснованность таких расходов можно считать оправданной. Кроме того, затраты по оплате некоммерческим организациям членских взносов, обязательных для осуществления деятельности, поименованы в составе прочих расходов в пп. 29 п. 1 ст. 264 НК РФ. Однако финансовое ведомство в Письме от 14.07.2004 N 03-03-05/3/58 не считает учет расходов по оплате членских взносов в Ассоциацию правомерным при расчете налога на прибыль. Чиновники под условием для осуществления деятельности понимают наличие федерального закона или иного нормативного правового акта, обязывающего уплачивать данные взносы. Такое расширительное толкование ст. 264 НК РФ, в которой нет указания на наличие нормативного акта, подтверждающего обязательность и размер взносов, ущемляет права и интересы налогоплательщиков. Отстаивать их или нет в судебном порядке - решать организации, однако автор не берется предсказать исход судебного решения в отсутствие арбитражной практики по данному вопросу.

При осуществлении международных перевозок, так же как при поездках на территории РФ, на ТС должен быть оформлен ряд документов. Однако в зарубежных поездках пакет документов, предъявляемых в соответствующих случаях для проверки, внушительнее.

При любых международных перевозках водитель должен иметь при себе водительское удостоверение, соответствующее Конвенции о дорожном движении, свидетельство о регистрации ТС, страховой полис, путевой лист, лицензионную карточку, регистрационные листки (тахограммы), разрешение на проезд ТС по территории иностранного государства. В зависимости от вида перевозки необходимы дополнительные документы.

При перевозке грузов нужна товарно-транспортная накладная (CMR) и отгрузочные спецификации по каждому наименованию груза (Auto Waybill, Truck Consignment Note). К ним могут потребоваться свидетельства о допущении ТС к перевозке скоропортящихся грузов, а также грузов под таможенными пломбами и печатями.

Перевозка опасных грузов обязывает позаботиться о выдаче специального разрешения и разработке маршрута их перемещения. Аналогичные документы могут потребовать в случае перевозки крупногабаритных и габаритных грузов. К указанным документам прилагается свидетельство о допуске водителя и ТС к перевозке опасного груза.

При пассажирских перевозках водитель должен иметь при себе разрешение договаривающихся стран на открытие регулярного маршрута или разрешение на проезд ТС по территории иностранного государства (в том числе на следование транзитом).

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ СОГЛАСОВАНИЯ И ПЕРЕВОЗКИ ОПАСНЫХ, КРУПНОГАБАРИТНЫХ И ТЯЖЕЛОВЕСНЫХ ГРУЗОВ

2.1 Перевозка крупногабаритных и тяжеловесных грузов

Движение на автомобильных дорогах крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств требует решения таких актуальных проблем, как обеспечение сохранности дорог, безопасности дорожного движения, создание условий комфортного проезда всем участникам движения, включая водителей таких автомобилей. Автотранспортное средство считается крупногабаритным, если его габариты по длине и ширине превышают максимальные значения, установленные действующими правилами дорожного движения.

Порядок перевозки автомобильным транспортом крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по дорогам общего пользования, а также улицам городов и населенных пунктов регулируется специальной инструкцией (Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации. Утверждена Минтрансом РФ от 27.05.96).

Этот документ введен в действие в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.95 № 962 "О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по автомобильным дорогам общего пользования".

Ограничения на допустимую массу транспортного средства с грузом или без груза ("тяжеловесный груз") увязаны с размерами колесной базы и осевыми нагрузками. С увеличением у автопоезда количества осей уменьшается осевая нагрузка на дорожное полотно и пролетные строения мостов, определяющие их несущую способность. Инструкция ограничивает также допустимые габариты транспортного средства с грузом или без груза по высоте, ширине и длине.

Контроль за соблюдением допустимых весовых параметров и габаритов транспортных средств осуществляют органы управления дорогами, территориальные отделения Департамента Российской транспортной инспекции и Государственная автомобильная инспекция.

Для перевозки по дорогам крупногабаритных и тяжеловесных грузов необходимо получить разрешение у соответствующих дорожных органов, с территории обслуживания которых начинается маршрут движения автотранспортного средства. При этом не требуется согласования с соответствующими дорожными органами других регионов страны, если по ним также проходит маршрут перевозки.