Государственное регулирование на внутреннем речном транспорте

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Национально-Исследовательский Иркутский Государственный Технический Университет

РЕФЕРАТ

Государственное регулирование на внутреннем речном транспорте

Выполнил:

Педько А.В.

Проверил:

Фадеев Д.С.

ВВЕДЕНИЕ

Одним из главных компонентов регулирования на государственном уровне водным (речным) транспортом является лицензирование. С помощью его государство может отслеживать все процессы, а так же и выявление нарушений.

Цель: рассказать о внутреннем регулировании на внутреннем водном (речном) транспорте.

Задачи:

1) рассказать о том кто отслеживает лицензирование;

2) предоставить перечень документов, необходимых для получения лицензии.

1. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ

Государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта в соответствии с КВВТ РФ осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Таким органом сегодня является Министерство транспорта Российской Федерации.

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим регулирование транспортным комплексом. Транспортный комплекс составляют зарегистрированные на территории Российской Федерации юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на морском, речном, автомобильном, городском пассажирском (включая метрополитен) и промышленном (кроме отнесенного к ведению Министерства путей сообщения Российской Федерации) транспорте перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность, работы, связанные с обслуживанием водных путей сообщения и судоходных гидротехнических сооружений, проведением научных исследований и подготовкой кадров, а также входящие в систему транспорта предприятия и организации, изготавливающие транспортные средства и технологическое оборудование, выполняющие иную связанную с транспортным процессом работу.

Министерство транспорта Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, некоммерческими организациями и общественными объединениями.

Министерство транспорта Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в частности следующие функции:

- разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих порядок функционирования транспортного комплекса;

- контролирует в пределах своей компетенции исполнение законодательных и иных нормативных правовых актов, анализирует практику их применения в транспортном комплексе;

- осуществляет руководство деятельностью своих территориальных органов и подведомственных государственных унитарных предприятий, учреждений и организаций, координирует деятельность организаций транс портного комплекса в части решения возложенных на Министерство задач;

- участвует в установленном порядке в процессах акционирования и приватизации федеральной собственности, формирования рынка ценных бумаг и реализации законодательства по вопросам банкротства и санации предприятий транспортного комплекса;

- принимает меры по проведению антимонопольных мероприятий в транспортном комплексе и развитию добросовестной конкуренции на рынках транспортных услуг;

- обеспечивает в установленном порядке контроль за целевым и эффективным использованием в транспортном комплексе федерального имущества, организует его централизованное приобретение, согласовывает размер платы за аренду этого имущества;

- участвует в формировании тарифной политики в транспортном комплексе, разработке методической основы для формирования тарифов на услуги транспорта, определении размеров бюджетных дотаций на транспортные услуги и транспортные работы;

- организует и осуществляет лицензирование перевозочной и иной деятельности в транспортном комплексе, контролирует соблюдение лицензионных требований;

- организует в транспортном комплексе во взаимодействии с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метро логии и сертификации работы по сертификации транспортных средств, оборудования, материалов, работ и услуг, а также по стандартизации и мет реологическому обеспечению производства;

- осуществляет функции по контролю за соответствием судоходных компаний и судов требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения природ ной среды;

- организует контроль за выпуском судов в море, их техническим со стоянием и соответствием международным и национальным требованиям, в том числе в части пожарной безопасности;

- организует и проводит мероприятия по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на транспортных средствах и транспортных коммуникациях, в том числе мероприятия по ликвидации разливов нефтепродуктов и других вредных веществ в море с судов и объектов независимо от форм собственности, ведомственной и национальной принадлежности;

- осуществляет функции компетентного органа Российской Федерации по перевозке опасных грузов автомобильным, морским и речным транспортом;

- организует регистрацию морских и речных судов и их обременении;

- осуществляет государственный надзор за безопасностью судоходных гидротехнических сооружений, находящихся в ведении организаций Министерства, а также в собственности или эксплуатации других организаций речного транспорта, участвует в формировании и ведении Российского регистра гидротехнических сооружений, организует, координирует и контролирует выполнение работ по развитию и содержанию в эксплуатационном состоянии внутренних водных путей и гидротехнических сооружений на них, согласовывает в установленном порядке вопросы строительства искусственных сооружений на внутренних водных путях;

- обеспечивает классификационное освидетельствование речных судов, организует контроль за обеспечением безопасности судоходства, экологической и пожарной безопасности на внутренних водных путях судовладельцами и экипажами судов независимо от форм собственности, ведом стенной и национальной принадлежности, взаимодействует по этим вопросам с федеральными органами исполнительной власти и международными организациями в области судоходства;

- организует и проводит аттестацию работников транспортного комплекса, обеспечивающих безопасность судоходства и дорожного движения, ядерную и радиационную безопасность и производство аварийно-спасательных работ, на право занятия ими соответствующих должностей.

2. МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА

Российской Федерации имеет право:

- выдавать юридическим и физическим лицам, осуществляющим хозяйственную деятельность в транспортном комплексе, лицензии и свидетельства, приостанавливать действие или аннулировать их в случае выявления нарушений, привлекать нарушителей к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации;

- разрабатывать в установленном порядке правила применения и регистрации тарифов на услуги морского, речного и автомобильного транс порта;

- вносить и согласовывать в установленном порядке предложения о закреплении федерального имущества за организациями транспортного комплекса на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или о его отчуждении, а также о разграничении государственной собственности в транспортном комплексе на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации и о передаче федерального имущества в собственность субъектов Российской Федерации;

- представлять в установленном порядке интересы государства в акционерных обществах транспортного комплекса;

- согласовывать в установленном порядке размещение в полосах от вода внутренних водных путей, в зонах действия морских и речных портов зданий, сооружений и объектов (в том числе наружной рекламы), не относящихся к транспортному комплексу;

- проводить в установленном порядке аккредитацию при Министерстве представительств иностранных транспортных компаний, фирм, учреждений и организаций транспортного комплекса;

- согласовывать с полномочными государственными органами других государств квоты на осуществление международных перевозок морским, речным и автомобильным транспортом и условия их выполнения;

- регулировать в установленном порядке паспортно-визовые вопросы в отношении членов экипажей судов в заграничном плавании (кроме судов рыбопромыслового флота);

- проводить инспекционные проверки соблюдения юридическими и физическими лицами требований в области обеспечения безопасности судоходства, соблюдения правил пользования внутренними водными путями и гидротехническими сооружениями на них;

- назначать и проводить в установленном порядке проверки деятельности организаций транспортного комплекса и своих территориальных органов по соблюдению законодательства в сфере транспорта, финансовой дисциплины, требований безопасности и экологических норм и принимать меры по устранению выявленных нарушений;

- отменять нормативные акты и иные решения своих территориальных органов, принятые ими с нарушением законодательства Российской Федерации либо с превышением предоставленных им полномочий, а также ставить вопрос об отмене таких актов и решений, принятых подведомственными государственными учреждениями и организациями;

- согласовывать, утверждать в установленном порядке и издавать обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, действующими в транспортном комплексе, правила, руководства, положения, стандарты, нормы, инструкции и другие нормативные акты, в том числе межведомственного характера, по вопросам, отнесенным к его компетенции, и давать по ним разъяснения;

- разрабатывать и утверждать совместно с Министерством путей сообщения Российской Федерации и Федеральной службой воздушного транспорта России правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении с участием железнодорожного, водного, автомобильного и воздушного транспорта;

- разрабатывать и утверждать по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации квалификационные требования для отдельных категорий работников транспортного комплекса, устанавливать прядок присвоения званий лицам командного состава морских и речных судов и выдавать дипломы, удостоверяющие эти звания;

- заключать, изменять и расторгать контракты с руководителями под ведомственных государственных унитарных предприятий, учреждений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- устанавливать правила ношения форменной одежды и знаков различия для работников транспортного комплекса и др.

Министерство транспорта Российской Федерации возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр транспорта Российской Федерации осуществляет руководство порученной ему сферой деятельности на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач.

В Министерстве транспорта Российской Федерации образуется коллегия в составе министра (председатель коллегии), заместителей министра и Главного транспортного инспектора Российской Федерации по должности. В состав коллегии могут включаться руководители подразделений Министерства, а также представители других федеральных органов исполнительной власти, ведущие ученые и специалисты.

В составе Министерства транспорта Российской Федерации образуются департаменты, другие самостоятельные подразделения, а также Российская транспортная инспекция, которая возглавляется Главным транспортным инспектором Российской Федерации и состоит из Департамента российской транспортной инспекции (в центральном аппарате Министерства), отделов и филиалов отделений в субъектах Российской Федерации.

Для непосредственного выполнения на речном транспорте исполнительных, контрольных и иных функций в Минтрансе РФ образована Государственная служба речного флота, возглавляемая заместителем министра транспорта РФ.

Государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта осуществляется Минтрансом РФ непосредственно либо через его территориальные органы или находящиеся в его ведении государственные организации, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах предоставленных им полномочий.

Минтранс РФ в соответствии с международными договорами Российской Федерации, КВВТ РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации утверждает в установленном порядке в пределах своей компетенции правила и другие нормативными правовые акты, регулирующие связанные с судоходством, перевозкой и переработкой грузов, содержанием и использованием внутренних водных путей отношения и обязательные для исполнения организациями независимо от организационно-правовых форм собственности и физическими лицами. Правила и другие нормативные правовые акты, а также внесенные в них в установленном порядке изменения и дополнения публикуются в издаваемом федеральным органом исполнительной власти в области транспорта сборнике правил и тарифов внутреннего водного транспорта.

Минтранс РФ непосредственно или через территориальные органы и государственные организации осуществляет контроль за соблюдением законодательства в области внутреннего водного транспорта Российской Федерации, охраной человеческой жизни на внутренних водных путях, дипломирование членов экипажей судов, безопасностью судоходных гидротехнических сооружений, состоянием внутренних водных путей, обеспечением экологической безопасности при эксплуатации судов, государственной регистрации судов и прав на них, лоцманской службой.

Надзор за безопасностью портовых гидротехнических и судоходных гидротехнических сооружений также осуществляется Минтрансом РФ.

Нормативные правовые акты Российской Федерации, изданные по вопросам деятельности на внутреннем водном транспорте, не должны противоречить положениям КВВТ РФ.

Территориальными органами на речном транспорте являются бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте, которые осуществляют регулирование эксплуатации и развития водных путей и гидротехнических сооружений и связанной с ними хо­зяйственной деятельности субъектов речного транспорта всех форм собственности, контроля и надзора за обеспечением безопасности судоходства и экологической безопасности.

Технический надзор за самоходными судами внутреннего плавания с главными двигателями мощностью не менее чем 55 киловатт, несамоходными судами вместимостью не менее чем 80 тонн, за всеми пассажирскими судами, паромными переправами и наплавными мостами на внутренних водных путях, а также судами смешанного (река-море) плавания осуществляют органы технического надзора и классификации судов Российской Федерации. Эти же органы осуществляют технический надзор за спортивными парусными и прогулочными парусными судами независимо от наличия и мощности главных двигателей и вместимости таких судов, другими спортивными и прогулочными судами независимо от количества пассажиров на них.

Органы технического надзора и классификации судов издают утвержденные Минтрансом РФ правила о проектировании, постройке, ремонте и эксплуатации судов, правила изготовления материалов и изделий для установки на судах. При невыполнении указанных правил, эти органы имеют право запрещать эксплуатацию судов, судовых механизмов, устройств и технических средств, а также не выдавать или аннулировать раннее выданные ими разрешающие эксплуатацию судов документы.

Классификация судов осуществляется органами технического надзора и классификации судов на возмездной основе за счет судовладельцев.

Надзор за безопасностью эксплуатации на внутренних водных путях осуществляет государственная речная судоходная инспекция.

3. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ НА ВНЕТРЕННЕМ ВОДНОМ (РЕЧНОМ)

В условиях перехода к рынку и ликвидации государственной монополии на транспортную деятельность юридические и физические лица получили право осуществлять перевозки вузов и пассажиров, погрузочно-разгрузочные работы. Однако для этого необходимо получение специального разрешения (лицензии). Порядок получения лицензий и виды деятельности, подлежащей лицензированию определены Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 13 июля 2001 г., который вступил в силу в феврале 2002 г.

Закон установил порядок получения лицензий, документы, необходимые для получений лицензий, полномочия лицензирующих органов, перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия. Этим законом предусматривается также лицензирование перевозок вузов, пассажиров, а также погрузочно-разгрузочной деятельности на внутреннем водном транспорте.

В соответствии с названным законом Правительство Российской Федерации приняло постановление от 27 мая 2002 г., №345 «Об утверждении положений о лицензировании отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте». Этим постановлением утверждено положения:

- Положение о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов;

- Положение о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом пассажиров;

- Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности на внутреннем водном транспорте.

В соответствии указанными положениями лицензирующим органом является Министерство транспорта РФ. Лицензии выдаются на пять лет, но срок их действия может быть продлен по заявлению лицензиата. Лицензирующий орган ведет реестр лицензий, в котором указывается сведения о лицензиате, лицензируемая деятельность, номер лицензии и срок ее действия, сведения о переоформлении и продлении срока действия лицензии, основания и даты приостановления, возобновления и аннулирования лицензии.

Контроль за соблюдением лицензионных требований лицензиатам осуществляется Минтрансом РФ непосредственно либо через его территориальные органы или находящиеся в его ведении государственные организации.

В этих целях проводятся плановые и внеплановые проверки, о проведении которых лицензиат должен быть предупрежден не менее чем за 10 дней. Проверка не должна превышать 10 дней и проводиться не чаще одного раза в год (плановая).

По результатам проверки составляется акт. В случае выявления нарушений устанавливается срок для их устранения.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок грузов являются:

- соблюдение правил плавания по внутренним водным путям, перевозки вузов, предотвращения загрязнения с судов сточными и нефтесодержащими водами внутренних водных путей;

- наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании судов и иных плавучих объектов, способных к самостоятельному передвижению;

- соответствие судов и иных плавучих объектов, используемых при осуществлении лицензируемой деятельности, требованиям правил органов технического надзора и классификации судов Российской Федерации;

- соответствие лицензиата и используемых при осуществлении лицензируемой деятельности судов и иных плавучих объектов требованиям нормативных правовых актов в области безопасности судоходства;

- наличие договора страхования членов экипажа судна на случай возможного причинения вреда их жизни и здоровью при исполнении ими служебных обязанностей;

- наличие договора с бассейновым органом государственного управления на внутреннем водном транспорте об обеспечении диспетчерского регулирования движения судов, а также о радиотелефонной связи с судами для целей безопасности и судоходства и получения судоводителями оперативной путевой информации и прогнозов погоды;

- наличие должностного лица, ответственного за перевозки вузов, имеющего право на управление судном и судоводительский стаж не менее 3 лет, при осуществлении перевозок вузов с использованием единственного судна, подлежащего государственной регистрации в судовой книге;

- наличие должностного лица, ответственного за перевозки опасных вузов, имеющего специальное образование и стаж работы в области перевозок таких вузов судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 5 лет работы, при осуществлении перевозок опасных вузов;

- обеспечение безопасного отстоя судов и иных плавучих объектов;

- наличие должностного лица, ответственного за перевозки вузов, имеющего специальное образование и стаж работы в области перевозок вузов судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 10 лет работы, - во всех остальных случаях;

- наличие должностного лица, ответственного за безопасную эксплуатацию судов, аттестованного на право занятия этой должности;

- наличие на используемых при осуществлении лицензируемой деятельности самоходных судах дубликата лицензии;

- информирование лицензирующего органа об изменениях в составе используемых при осуществлении лицензируемой деятельности судов и иных плавучих объектов в срок, не превышающий одного месяца.

4. НЕОБХОДИМЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Заявление о предоставлении лицензии подается с указанием:

- наименования, организационно-правовой формы и места нахождения - для юридического лица;

- фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

- лицензируемой деятельности, которую юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять;

- копия свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика (с предъявлением оригинала в случае, если копия не заверена нотариусом);

- копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица либо копия свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала в случае, если копии не заверены нотариусом);

- документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

- копия удостоверения на право управления судном - при осуществлении перевозок грузов с использованием единственного судна, подлежащего государственной регистрации в судовой книге;

- копия диплома об окончании специального учебного заведения должностного лица соискателя лицензии ответственного за перевозки грузов и выписка из трудовой книжки (иной документ), подтверждающая его стаж работы в области лицензируемой деятельности, во всех остальных случаях;

- копия удостоверения о прохождении соответствующей аттестации должностным лицом соискателя лицензии, ответственным за безопасную эксплуатацию судов;

- сведения о наличии у соискателя лицензии на праве собственности или на ином законном основании судов и иных плавучих объектов, которые будут использоваться при осуществлении лицензируемой деятельности, с приложением копий следующих судовых документов: свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации, свидетельство о праве собственности на судно, свидетельство о годности судна к плаванию с указанием класса судна или с классификационным свидетельством, свидетельство о предотвращении загрязнения с судна нефтью, сточными водами и мусором.

Для судов, зарегистрированных в судовой книге, представляется только судовой билет. В случае если соискатель лицензии не является собственником судна или иного плавучего объекта, он представляет копию правоустанавливающего документа, на основании которого используется судно или объект. Требовать от соискателя лицензии иных документов не допускается. При лицензировании перевозок пассажиров дополнительными требованиями являются наличие договора страхования жизни и здоровья пассажиров в случаях установленных законом, наличие должностного лица, ответственного за перевозки пассажиров, имеющего права на управление судном и судоводительский стаж не менее 3 лет - при осуществлении перевозок пассажиров с использованием единственного судна, подлежащего регистрации в судовой книге, в остальных случаях должностное лицо должно иметь специальное образование и стаж работы в области перевозок пассажиров судами внутреннего водного транспорта не менее 3 лет за последние 10 лет работы. транспорт портовый судоходный

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении лицензии в течение 60 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности, в частности, являются:

- соблюдение правил эксплуатации портовых сооружений, перегрузочных машин, грузоподъемных кранов;

- наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании необходимых для осуществления лицензируемой деятельности объектов (причалов, грузовых складов и площадок, судов, грузоподъемных кранов или иного погрузочно-разгрузочного оборудования);

- обеспечения для судов безопасных подходов к месту проведения погрузочно-разгрузочных работ и безопасной стоянки;

- соблюдение требований нормативно - технических актов по эксплуатации транспортных, грузоподъемных и других технических средств, используемых при осуществлении лицензируемой деятельности, и обеспечение безопасной эксплуатации этих средств;

- соблюдение технических условий погрузки и крепления грузов.

Размещено на Allbest.ru