Стандартизация и техническое регулирование в области железнодорожного транспорта

Размещено на http://www.allbest.ru/

стандартизация железнодорожный транспорт

Стандартизация и техническое регулирование в области железнодорожного транспорта

Для отечественной промышленности сегодня на первое место выходят вопросы безопасности продукции, внедрения инноваций, качества, надежности, энерго- и ресурсоэффективности, эргономики, т.е. все то, что определяет ее конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках, интеграции в рамках Единого экономического пространства. Это поле стандартизации. Об основных задачах, стоящих перед отраслью в этой области, мы попросили рассказать заместителя руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Александра Владимировича Зажигалкина.

В целях развития стандартизации в области железнодорожного транспорта были определены задачи отрасли до 2013 г., именно такой срок обозначен в качестве срока введения технических регламентов.

В качестве основных задач отрасли в области стандартизации можно выделить:

- участие в разработке нормативной базы в области железнодорожного транспорта, а это и регламенты Таможенного союза и ЕврАзЭС, а также нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;

- обеспечение разработки национальных стандартов в сфере железнодорожного транспорта;

- активизация участия компаний отрасли в национальной, международной и региональной стандартизации;

- ускорение передачи рынку новых технологий;

- обеспечение целевого обучения кадров в области стандартизации на железнодорожном транспорте.

Следует отметить, что российские технические регламенты являются основой для разработки регламентов Таможенного союза и ЕврАзЭС.

В сфере железнодорожного транспорта приняты три технических регламента:

- «О безопасности железнодорожного подвижного состава»;

- «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта»;

- «О безопасности инфраструктуры и подвижного состава высокоскоростного железнодорожного транспорта».

К каждому регламенту предусмотрена разработка перечня стандартов, включающих соответственно 240, 80, 80 стандартов, а также актуализация действующих и разработка новых стандартов.

Внедрение технических регламентов в сфере железнодорожного транспорта потребует:

- разработать и утвердить план мероприятий по подготовке к введению в действие и реализации технического регламента;

- внести изменения (при необходимости) в смежное законодательство;

- внести изменения (отменить) нормативно-правовые и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти;

- разработать и (или) внести изменения в часть стандартов, входящих в перечни, с целью их приведения в соответствие с требованиями технического регламента;

- разработать своды правил (в случае отсутствия национальных стандартов);

- провести метрологическую экспертизу правил и методов исследований (испытаний) и измерений, в том числе правил отбора образцов, необходимых для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия;

- провести работы по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, компетентных в области подтверждения соответствия техническим регламентам.

За последние годы в рамках деятельности Технического комитета по стандартизации № 45 «Железнодорожный транспорт» с привлечением ресурсов ОАО «РЖД» проводятся активные работы по подготовке проектов стандартов, обеспечивающих соблюдение выполнения требований указанных технических регламентов.

Представлены результаты деятельности национального технического комитета по стандартизации. Если в 2010 г. было разработано только 12 стандартов, то уже на 2011 г. разрабатывается уже 118 стандартов. Причем, как уже было отмечено, усиливается направление по межгосударственной стандартизации.

С учетом решений, принятых на 38-м заседании МГС, касающихся изыскания возможности увеличения работ по разработке (пересмотру) межгосударственных нормативных документов в рамках ПМС 2010-2012, дополнительно планируется внести в Программу предложения ТК 45 по разработке, пересмотру ГОСТ, а также переводу ГОСТ Р в ГОСТ по упрощенной схеме для обеспечения требований технических регламентов Таможенного союза и (или) ЕврАзЭС с обеспечением финансирования разработки стандартов за счет государственного бюджета.

На 38-м заседании Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС), состоявшемся 24- 25 ноября 2010 года в г. Габала, Республика Азербайджан, было принято решение об учреждении Межгосударственного технического комитета № 524 по стандартизации «Железнодорожный транспорт».

Первого июня 2011 г., в городе Сочи, в рамках Международного железнодорожного бизнес-форума «Стратегическое Партнерство 1520», состоялось первое заседание МТК 524, на котором были определены стратегические задачи комитета и принято положение о МТК 524.

МТК 524 учрежден:

- с целью объединения работ по стандартизации в области железнодорожного транспорта в одном МТК;

- для организации работ по подготовке межгосударственных стандартов в обеспечение разрабатываемых технических регламентов Таможенного союза и (или) ЕврАзЭС.

В рамках Соглашения о взаимодействии между Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» по вопросам технического регулирования и стандартизации, утвержденному в г. Сочи 21 июля 2008 г., Росстандартом проводятся следующие работы:

- организация экспертизы и подготовки заключений по предложениям ОАО «РЖД» в ежегодные программы национальной стандартизации;

- оказание методической помощи ОАО «РЖД» при реализации стратегических направлений развития технического регулирования на железнодорожном транспорте, а также помощь по участию его специалистов в работе международных организаций в области стандартизации;

- информирование ОАО «РЖД» о мероприятиях, связанных с повышением квалификации специалистов в области стандартизации, организуемых Росстандартом и подведомственными ему институтами;

- Росстандарт принимает участие в рассмотрении проекта перечня документов в области стандартизации (стандартов и сводов правил), в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов;

- Росстандартом проведена экспертиза «Концепции сводов правил на проектирование, строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта колеи 1520 мм».

Кроме указанных работ, Росстандарт осуществляет реализацию ряда научно-исследовательских работ. Примером подобных работ, имеющим существенное значение для задач, решаемых в рамках технического регулирования и стандартизации объектов РЖД, являются:

- мониторинг проектов технических регламентов в целях защиты интересов ОАО «РЖД»;

- разработка методики определения экономической эффективности стандартов в сфере железнодорожного транспорта;

- методическое обеспечение по формированию перечней национальных стандартов, необходимых для применения и исполнения технических регламентов с учетом применения международных стандартов;

- анализ содержания стандартов BS, DIN, NF, а также национальных стандартов Японии, Китая, Австралии и других стран, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений технических характеристик железнодорожного оборудования;

- мониторинг проектов технических регламентов в целях обеспечения безопасности подвижного состава и инфраструктуры железнодорожного транспорта;

- исследования эффективности применения межгосударственных нормативных документов в практическом использовании структурными подразделениями ОАО «РЖД» в процессе приемки поставляемой продукции.

Так же, Росстандартом проведена экспертиза «Концепции сводов правил на проектирование, строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта колеи 1520 мм».

В рамках реализации данной концепции Росстандарт осуществляет методическую и экспертную поддержку разработчиков сводов правил. Разработчики должны согласовать проекты сводов правил с владельцем инфраструктуры и рассмотреть проекты стандартов на заседаниях ТК 45 и МТК 524 «Железнодорожный транспорт».

Следует отметить, что практика технического регулирования, сформировавшаяся за последние десятилетие на железнодорожном транспорте, была реализована комплексом нормативных правовых актов Министерства путей сообщения, документами в области стандартизации, документами системы сертификации на федеральном железнодорожном транспорте, которые до настоящего времени применяются на сети железных дорог, обеспечивая фактический уровень безопасности и эффективности перевозок.

Практические шаги по применению Федерального закона «О техническом регулировании», разработка и подготовка к введению в действие технических регламентов, реформа железнодорожного транспорта привели к необходимости пересмотра принципов построения документации, распределения ответственности между участниками перевозочного процесса поставщиков услуг, потребителей услуг и государства.

Для железнодорожного транспорта характерна широкая номенклатура объектов технического регулирования и многообразие нормативных документов, которые остались по наследству от Министерства путей сообщения Российской Федерации. В связи с изменением состава документов требуется их упорядочение, построение единой структуры документации, прежде всего, в сфере технического регулирования.

В целях повышения эффективности решения задач по развитию стандартизации в области железнодорожного транспорта Росстандарт предлагает следующие мероприятия:

- рекомендовать ФОИВ, выполняющим регулятивные функции в области железнодорожного транспорта, предусматривать в ФЦП мероприятия по нормативному обеспечению создания новых технологий;

- создать межведомственную рабочую группу для подготовки предложений по оптимизации применяемых в отрасли нормативных документов;

- предприятиям отрасли, участвующим в реализации программ, обеспечить в приоритетном порядке разработку национальных и межгосударственных стандартов на созданные технологии;

- использовать при разработке стандартов: наилучшие практики железнодорожных компаний в области корпоративной стандартизации с использованием стандартов организаций для разработки национальных стандартов;

- рекомендовать железнодорожным компаниям предусматривать в инвестиционных программах затраты на разработку и внедрение международных, межгосударственных и национальных стандартов;

- предприятиям отрасли, ТК по стандартизации необходимо принять активное участие в разработке межгосударственных стандартов, необходимых для соблюдения требований технических регламентов ЕврАзЭС в сфере интересов железнодорожного транспорта.

Для целей активизации участия бизнес-структур и промышленности в работах по стандартизации необходимо создание стимулов. Среди таких стимулов Росстандарт считает ключевыми:

- отнесение затрат на разработку национальных стандартов на себестоимость;

- отнесение работ по стандартизации в сфере инновационной деятельности к НИОКР;

- финансирование разработки национальных стандартов на принципах государственно-частного партнерства;

- государственную поддержку производства продукции, маркированной знаком соответствия «ГОСТ Р»;

- выделение в инвестиционных программах компаний с государственным участием и в ФЦП целевых разделов по стандартизации;

- приоритетное использование национальных стандартов при госзакупках товаров (услуг) и проведении госэкспертизы проектов.

В заключение хотелось бы отметить, что за рубежом, в отличие от России, основным инвестором выступает частный сектор, являющийся основным разработчиком и потребителем стандартов. Это не только прямые деньги, но и расходы производителей по участию специалистов компаний в разработке стандартов. Слабое влияние на формирование портфеля заказов оказывают российские общества потребителей, профсоюзы и другие неправительственные организации. Сказывается семидесятилетняя опека государства над этой деятельностью и слабость отечественного производителя в разработке и внедрении инноваций на внутреннем и внешнем рынках.

Однако у руководства ОАО «РЖД» совсем иной подход к вопросам технического регулирования и стандартизации. ОАО «РЖД» является одним из лидеров по участию в разработке стандартов как по участию экспертов, так и по объемам финансирования. Только за последний год ОАО «РЖД» разработало 60 ГОСТ и 33 ГОСТ-Р, а объем финансирования составил более 228 млн. рублей, а в этом году объем финансирования составил более 191,8 млн. рублей.

Такой подход руководства ОАО «РЖД» к вопросам технического регулирования и стандартизации вселяет обоснованную уверенность, что в тесном взаимодействии с Росстандартом будет создана система технического регулирования и стандартизации в области железнодорожного транспорта, соответствующая современному уровню развития науки и техники.