Система управления безопасностью дорожного движения

- снижение на 40 % смертельных исходов и серьезных ранений в результате ДТП водителей и пассажиров, не использовавших ремни безопасности;

- снижение на 40 % смертельных исходов и серьезных ранений в результате ДТП по причине управления транспортным средством в состоянии опьянения;

- снижение на 40 % смертельных исходов и серьезных ранений в результате ДТП на дорогах вне населенных пунктов, имеющих ограничение скорости 80...90 км/ч;

- снижение на 20 % смертельных исходов и серьезных ранений в результате ДТП на перекрестках и произошедших из-за превышения допустимой скорости;

- снижение на 20 % смертельных исходов и серьезных ранений в результате ДТП с участием коммерческого транспорта;

- снижение на 20 % смертельных исходов и серьезных ранений в результате ДТП молодых людей (в возрасте 16 - 19 лет);

- снижение на 30 % смертельных исходов и серьезных ранений в результате ДТП незащищенных участников дорожного движения (пешеходов, велосипедистов и мотоциклистов);

- снижение на 20 % смертельных исходов и серьезных ранений в результате ДТП, инициированных водителями зоны риска (молодые, пожилые люди).

Возможность достижение каждой задачи обоснована анализом статистических данных, выделением из участников дорожного движения различных групп риска, с которыми требуется отдельная работа.

На основании статистики оценивают последствия достижения каждой подцели. Например, повышение степени использования ремней безопасности с 89,4 до 95 % позволит сохранить жизнь 715 человек и избежать серьезных ранений 1377 человек.

Исследования показали, что в Канаде ремни безопасности используют примерно 90 % водителей и пассажиров в городе и 85 % на загородных дорогах. Среди погибших в результате ДТП не пристегнутыми ремнями безопасности оказались 40 %, а среди серьезно раненых - 20 %.

Большое внимание в программах повышения безопасности дорожного движения уделяется определению групп риска, с которыми следует сосредоточить работу по профилактике ДТП.

Это позволяет целенаправленно устремлять усилия и средства и достигать желаемого результата. На рис. 1.11 приведено распределение численности погибших в результате ДТП по возрастным группам населения в Японии в 2003 г.

В Японии программа повышения безопасности дорожного движения включает в себя следующие направления.

Мероприятия по безопасности дорожного движения для пожилых пешеходов и велосипедистов подразумевают создание пешеходных зон, включение требований по безопасности дорожного движения в проекты жилой застройки, развитие общественного транспорта и информационную поддержку (например, листовки с безопасными маршрутами).



Рис. 1.11. Распределение погибших в результате ДТП по возрастным группам населения в Японии в 2003 г.

Начиная с 2004 г. ужесточаются требования к конструкции транспортных средств с точки зрения снижения тяжести последствий для пешеходов при столкновении. Программой предусматривается проведение занятий и посещение пожилых людей дома для разъяснения безопасного поведения на дороге. Общественные мероприятия включают в себя расширение использования световозвращающих элементов на одежде и езду с включенными фарами.

Мероприятия по безопасности дорожного движения для водителей предусматривают целевую работу с пожилыми и молодыми водителями. Для пожилых водителей при замене водительского удостоверения предусматривается обязательное прохождение специальных курсов. Для профессиональных водителей эта обязанность возложена на владельцев коммерческих транспортных средств. Работа с молодыми водителями проводится в рамках специальных национальных программ.

В отношении улучшений условий транспортной инфраструктуры предполагается строительство дополнительных полос на автомобильных дорогах для медленно движущихся транспортных средств, установка дополнительных и замена ламповых светофоров на светодиодные.

Привлечение общественности к проблемам повышения безопасности дорожного движения предусматривает мероприятия, которые проводятся в рамках коммун.

В каждой коммуне проводится обучение группы тренеров по безопасности дорожного движения, на которых в дальнейшем возлагаются общественные обязанности по пропаганде безопасности дорожного движения среди населения. Особое внимание уделяется подготовке в области безопасности дорожного движения в образовательных учреждениях.

Опыт Японии достаточно важен для российских условий, поскольку в этой стране среди погибших в ДТП весьма высока доля пешеходов и велосипедистов (рис. 1.12).

В Швейцарии центральное место в программе повышения безопасности дорожного движения занимает расширение использования ремней безопасности и защитных шлемов, внедрения мероприятий по снижению скорости движения (круговые пересечения) и проведение широкомасштабных мероприятий по пропаганде безопасности дорожного движения.

Программа предусматривает постоянное снижение допустимого уровня содержания алкоголя в крови и ужесточение наказания за управление транспортными средствами в состоянии опьянения, особенно в повторных случаях.

Представляет интерес программа мероприятий, реализованных Эстонией с 1990-х гг., когда ввиду интеграции в Западную Европу остро встал вопрос о повышении безопасности дорожного движения при исходном положении, близком состоянию безопасности дорожного движения в России.

Реализация мероприятий (табл. 1.7) позволила, несмотря на высокий рост автомобилизации в стране, снизить показатель аварийности с более чем 30 погибших в результате ДТП на 100 тыс. жителей в 1990 г. до 19,5 - в 2000 г.

Это позволило Эстонии установить дальнейшую цель по приближению этого показателя к Скандинавским странам - достижение числа не более 10 погибших в ДТП.

Рис. 1.12. Доля пешеходов и велосипедистов от всех погибших в результате ДТП (смерть наступила в течение 30 дней)

Таблица 1.7 Реализация основных мероприятий по повышению безопасности дорожного движения в Эстонии

Год введения	Мероприятие
1991	Ограничение скорости движения транспортных средств
	в городах до 50 км/ч; обязательное использование ремней безопасности
	на задних сиденьях автомобилей
1995	Обязательное использование ближнего света фар
	в светлое время суток;
	создание независимых отделов безопасности дорожного
	движения в дорожных администрациях
1996	Обязательное использование специальных кресел
	для перевозки детей
2001	Снижение допустимого уровня алкоголя в крови
	с 0,5 до 0,2 ‰
2002	Обязательное использование специальных шин
	с зимним рисунком протектора или шипами
	с 1 декабря по 15 апреля

Основные этапы формирования и реализации программ повышения безопасности дорожного движения следующие:

1. Анализ статистических данных и определение достоверных фактов.

Формулировка целей.

Определение основных проблем, требующих решения для достижения цели.

Поиск и определение приемлемых альтернатив.

Оценка эффекта от реализации каждой альтернативы.

Сравнение альтернатив и определение приоритета в действиях по повышению безопасности дорожного движения.

Выбор мероприятий по сокращению числа ДТП.

Реализация мероприятий.

9. Проведение аудита мероприятий по повышению безопасности дорожного движения.

10. Переоценка фактов, целей и альтернатив на основе результатов аудита.

В России вступила в силу и действует Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 100), целями которой являются:

сокращение численности погибших в результате ДТП;

сокращение числа ДТП с пострадавшими.

Достижение поставленных целей предполагает решение следующих задач:

- предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;

- развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении;

- сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;

- совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах;

- сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в ДТП;

- повышение уровня безопасности транспортных средств;

- существенное повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения на федеральном, региональном и местном уровнях управления;

* совершенствование правовых основ деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, исключение пробелов и противоречий в регламентации общественных отношений в указанной сфере.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы следующие: сокращение в 1,5 раза численности погибших в результате ДТП и на 10 % - числа ДТП с пострадавшими в 2012 г. по сравнению с 2004 г.

Реализацию Программы предполагается осуществить в течение 7 лет (2006 - 2012 гг.) в два этапа.

На первом этапе (2006 - 2007 гг.) планируется осуществление следующих первоочередных мероприятий:

- создание системы пропагандистского воздействия на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения;

- проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения;

- обеспечение вовлечения в профилактическую работу институтов гражданского общества;

- совершенствование системы лицензирования в сфере подготовки водителей, разработка правовой основы контроля за осуществлением гражданами самостоятельной подготовки для получения права на управление транспортными средствами категорий «А» и «В»;

- проработка нормативно-правовых и организационных аспектов внедрения комиссионного принципа приема квалификационных экзаменов у кандидатов на получение права на управление транспортным средством;

- подготовка предложений по введению в отношении автошкол механизмов, позволяющих повысить качество подготовки водителей;

- подготовка предложений об изменении возрастных ограничений при решении вопроса о допуске граждан к управлению транспортными средствами;

- создание федеральной информационной базы данных о водителях транспортных средств, привлеченных к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения Российской Федерации;

- повышение уровня активной и пассивной безопасности транспортных средств;

- усиление контроля за наличием, исправностью и применением средств безопасности;

- повышение профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, активное внедрение детских удерживающих устройств;

- реализация пилотных проектов замены постов дорожно-патрульной службы техническими автоматическими системами контроля за соблюдением участниками дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации и применения вертолетов для ускорения прибытия на место ДТП;

- техническое перевооружение ГИБДД МВД России;

- значительное увеличение объемов работ по организации движения транспорта и пешеходов, в том числе ликвидация мест концентрации ДТП;

- предотвращение дорожных заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках дорожной сети, организация стоянок транспортных средств, применение современных инженерных схем организации дорожного движения, современных технических средств (светофоров, дорожных знаков, разметки и т.д.) и автоматизированных систем управления движением;

- строительство и обустройство подземных и надземных пешеходных переходов;

- расширение объема работ по строительству современных автодромов для подготовки водителей, решение вопросов выделения земельных участков для их строительства;

- совершенствование механизма оперативного доведения информации о ДТП до дежурных служб, участвующих в ликвидации их последствий, введение единого федерального номера для вызова указанных служб на место ДТП;

- внедрение регламента взаимодействия дежурных служб на месте ДТП;

- разработка организационных и правовых основ оказания первой медицинской помощи лицам, пострадавшим на месте ДТП, и обучение этому работников служб, участвующих в проведении работ на месте ДТП, а также участников дорожного движения;

- оснащение стационарных постов дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России средствами оказания первой медицинской помощи;

- проведение системных исследований, направленных на выявление закономерностей возникновения ДТП, их влияния на социально-экономическое развитие страны, обоснование приоритетных направлений профилактики ДТП и снижение тяжести их последствий;

- построение оптимальных моделей управления системой безопасности дорожного движения на федеральном, региональном и местном уровнях;

- проведение работ по совершенствованию нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- разработка правовых и организационных механизмов повышения роли обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в решении проблемы обеспечения безопасности дорожного движения;

- мониторинг динамики дорожно-транспортного травматизма, общественного мнения по проблемам безопасности дорожного движения и реализации мероприятий Программы.

На втором этапе (2008 - 2012 гг.) предусматривается реализация следующих мероприятий:

- дальнейшее увеличение объема работ по организации движения транспорта и пешеходов, в том числе внедрение комплексных схем и проектов организации дорожного движения, управления движением магистрального, районного и общегородского значения;

- расширение объема работ по строительству подземных и надземных пешеходных переходов;

- продолжение работ по созданию современных технических средств и систем нового поколения для переоснащения ГИБДД МВД России;

- продолжение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения устойчивых стереотипов законопослушного поведения;

- повышение роли общественных объединений и организаций в проведении профилактических мероприятий;

- совершенствование работ по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма;

- совершенствование форм и методов контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения установленных нормативов и правил;

- совершенствование форм и методов международного взаимодействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

- продолжение мониторинга динамики дорожно-транспортного травматизма, общественного мнения по проблемам безопасности дорожного движения и реализации мероприятий Программы.

Руководителем Программы является министр внутренних дел Российской Федерации.

В реализации Программы участвуют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Формы и методы реализации Программы определяются государственным заказчиком - МВД России.

Для текущего управления Программой создано федеральное государственное учреждение Дирекция по управлению Федеральной целевой программой «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах», которое отнесено к ведению МВД России.

Региональные целевые программы «Безопасность дорожного движения» являются составной частью федеральной программы и финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных источников.

В помощь субъектам Российской Федерации при разработке региональных целевых программ Минтранса России разработаны и направлены в администрацию каждого субъекта Методические рекомендации по формированию и реализации региональных программ по обеспечению безопасности дорожного движения.

Заключение

В условиях быстрорастущей автомобилизации, совершенствования автомобильного транспорта, развития дорожной инфраструктуры вопросы организации и обеспечения безопасности дорожного движения приобретают особую актуальность.

Комплексная система предупреждения дорожно-транспортных происшествий должна строиться на принципах:

применения системных методов организации и управления безопасности дорожного движения;

обобщения накопленного опыта, в том числе зарубежного;

использования методов экономического обоснования мероприятий в качестве инструмента подготовки управленческих решений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В рамках решения первоначальной задачи совершенствования государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения необходимо осуществление комплекса мер по совершенствованию ее подсистем организационного, правового, методического, кадрового, информационного и других видов обеспечения. Решение задачи повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения предполагает совершенствование системы взаимодействия контрольно-надзорных органов, внедрение современных технических средств контроля скоростного режима движения, транспортно-эксплуатационного состояния опасных участков дорог.

Приоритетными являются выполнение требований государственных стандартов, правил и методик, регламентирующих безопасность и эффективность транспортного процесса; системная работа с водителями транспортных средств и другими участниками дорожного движения; совершенствование дорожной сети, технического состояния транспортных средств.

Литература

1. Автомобильные перевозки и организация дорожного движения: справочник: пер. с англ. / [В.У. Рэнкин, П. Клафи, С. Халберт и др.]. - М.: Транспорт, 1981. - 592 стр.

2. Аксенов В.А. Экономическая эффективность рациональной организации дорожного движения / В.А. Аксенов, Е.П. Попова, О.А. Дивочкин. - М.: Транспорт, 1987. - 128 стр.

3. Бабков В.Ф. Дорожные условия и безопасность движения: учебник для вузов / В.Ф. Бабков. - М.: Транспорт, 1993. - 271 стр.

4. Безопасность дорожного движения : учеб. пособие для подгот. и повышения квалификации кадров автомоб. трансп. / [В.В. Амбарцумян, В.Н. Бабавнин, О.П. Гуджоян, А.В. Педритис]; под ред. В.Н. Луканина. - М.: Машиностроение, 1998. - 304 стр.

5. Буга П.Г. Организация пешеходного движения в городах: учебник для вузов / П.Г. Буга, Ю.Д. Шелков. - М.: Высш. шк., 1980. - 231 стр.

6. Васильев А.П. Управление движением на автомобильных дорогах / А.П. Васильев, М.И. Фримштейн. - М.: Транспорт, 1979. - 296 стр.

7. Вайсман А.И. Здоровье водителя и безопасность движения / А.И. Вайсман. - М.: Транспорт, 1979. - 208 стр.

8. Великанов Д.П. Эффективность автомобиля / Д.П. Великанов. - М.: Транспорт, 1969. - 240 стр.

9. Вол М. Анализ транспортных систем: пер. с англ. / М. Вол, Б. Мартин. - М.: Транспорт, 1989. - 514 стр.

10. Врубель Ю.А. Организация дорожного движения: в 2 ч. / Ю.А. Врубель. - Минск: Белорусский фонд безопасности дорожного движения, 1996. - Ч. 1. - 328 стр.; Ч. 2. - 306 стр.

11. Горев А.Э. Информационные технологии в управлении логистическими системами : учеб. пособие / А.Э. Горев. - СПб.: Изд-во СПбГАСУ, 2004. - 193 стр.

12. Горев А. Э. Грузовые автомобильные перевозки : учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / А.Э. Горев. - М.: Издательский центр «Академия», 2004. - 288 стр.

13. Дрю Д. Теория транспортных потоков и управление ими: пер. с англ. / Д. Дрю. - М.: Транспорт, 1972. - 423 стр.

14. Евгеньев И.Е. Автомобильные дороги в окружающей среде / И.Е. Евгеньев, Б.Б.Каримов. - М.: Трансдорнаука, 1997. - 285 стр.

15. Злоказов В.В, Тишков В.Е. Учет динамики автомобилей в эксплуатационной оценке автомобильных дорог // Железнодорожный транспорт (наука, техника, управление). - 2000. - № 9. - Стр. 15 - 27.

16. Иларионов В.А. Экспертиза дорожно-транспортных происшествий: учебник для вузов / В.А. Иларионов. - М.: Транспорт, 1989. - 255 стр.

17. Клинковштейн Г.И. Организация дорожного движения: учебник для вузов / Г.И. Клинковштейн, М.Б. Афанасьев. - 5-е изд. перераб. и доп. - М.: Транспорт, 2001. - 247 стр.

18. Кременец Ю.А. Технические средства организации дорожного движения: учебник для вузов / Ю.А. Кременец, М.П. Печерский, М.Б. Афанасьев. - М.: Академкнига, 2005. - 279 стр.

19. Кочерга В.Г. Интеллектуальные транспортные системы в дорожном движении: учеб. пособие / В.Г. Кочерга, В.В. Зырянов, В.И. Коноплянко. - Ростов н/Д: Изд-во ГСУ, 2001. - 108 стр.

20. Лукьянов В.В. Безопасность дорожного движения / В.В. Лукьянов. - М.: Транспорт, 1983. - 260 стр.

21. Михайлов А.Ю. Современные тенденции проектирования и реконструкции улично-дорожных сетей городов / А.Ю. Михайлов, И.М. Головных. - Новосибирск: Наука, 2004. - 267 стр.

22. Олещенко Е.М. Основы грузоведения: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Е.М. Олещенко, А.Э. Горев. - М.: Издательский центр «Академия», 2005. - 288 стр.

23. Организация и безопасность дорожного движения: учебник для вузов / [В.И. Коноплянко, О.А. Гуджоян, В.В. Зырянов и др.]. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 1998. - 236 стр.

24. Принципы и инструменты для повышения безопасности дорожного движения в населенных пунктах: международный опыт: [электронный ресурс] / [Ю. Хюваринен, Е.А. Сваткова, И.И. Максимов, М.Ф. Феливончик; М-во трансп. и связи Финляндии и Совета министров Северных стран]. - 2005. - 1 электрон.-опт. диск (CD-ROM).

25. Пугачёв И.И. Организация и безопасность движения: учеб. пособие / И.Н. Пугачёв. - Хабаровск: Изд-во Хабар, гос. техн. ун-та, 2004. - 232 стр.

26. Пугачёв И.Н. Организация работы ГИБДД МВД России: учеб. пособие / И.Н. Пугачёв, М.И. Хомицкий. - Хабаровск : Изд-во Тихоокеанского гос. ун-та, 2005. - 378 стр.

27. Пугачёв И.Н. Организация движения автомобильного транспорта в городах: учеб. пособие /И.Н. Пугачёв. - Хабаровск: Изд-во Тихоокеанского гос. ун-та, 2005. - 196 стр.

28. Пугачёв И.Н. Дорожная и психофизиологическая экспертизы дорожно-транспортных происшествий: учеб. пособие / И.Н. Пугачёв, П.А. Пегин. - Хабаровск: Изд-во Тихоокеанского гос. ун-та 2008. - 106 стр.

29. Рекомендации по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах: отрасл. дор. метод, док. / Росавтодор Минтранса России. - М., 2002. - 220 стр.

30. Ротенберг Р.В. Основы надежности систем «Водитель - автомобиль - дорога - среда»/ Р.В. Ротенберг. - М.: Машиностроение, 1986. - 216 стр.

31. Рябчинский А.И. Динамика автомобиля и безопасность дорожного движения: учеб. пособие / А.И. Рябчинский, А.А. Токарев, В.З. Русаков ; под ред. А.И. Рябчинского. - М.: Изд-во МАДИ (ГТУ), 2002. - 131 стр.

32. Рябчинский А.И. Основы сертификации. Автомобильный транспорт: учебник для вузов / А.И. Рябчинский, Р.К. Фотин. - М.: Академкнига, 2005. - 336 стр.

33. Сильянов В.В. Теория транспортных потоков в проектировании автомобильных дорог и организации движения / В.В. Сильянов. - М.: Транспорт, 1977. - 301 стр.

34. Сборник нормативных правовых материалов по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте. - М.: Трансконсалтинг, 2005. - Вып. 12. - 480 стр.

35. Справочник по безопасности дорожного движения: обзор мероприятий по безопасности дорожного движения / [Р. Эльвик, А. Боргер, Э. Эствик, Т. Ваа; пер. [с норв.] под рук. У. Агаповой; Ин-т экономики транспорта (Осло)]. - Осло ; Копенгаген, 1996. - 646 стр.

36. Справочник по безопасности дорожного движения / [Р. Эльвик, А.Б. Мюсен, М. Во; пер. [с норв.] под ред. В.В. Сильянова]. - М.: Изд-во МАДИ (ГТУ), 2001. - 754 стр.

37. Талецкий И.И. Безопасность движения на автомобильном транспорте / И.И. Талецкий, В.Л. Чугаев, Ю.Ф. Щербинин. - М.: Транспорт, 1988. - 158 стр.

38. Транспорт: токовый словарь / [автор-составитель В.П. Калявин]. - СПб.: Элмор, 2003. - 488 стр.

39. Фишельсон М.С. Городские пути сообщения / М.С. Фишельсон. - М.: Высш. шк., 1980. - 292 стр.

40. Хейпг Ф. Математическая теория транспортных потоков: пер. с англ. / Ф. Хейт. - М.: Мир, 1966. - 286 стр.

41. Хомяк Я.В. Организация дорожного движения / Я.В. Хомяк. - Киев: Вища шк., 1981. - 270 стр.

42. Ярмолинский А.И. Ремонт и содержание автомобильных дорог: учеб. пособие / А.И. Ярмолинский, И.Н. Пугачёв, В.А. Ярмолинский. - Хабаровск : Изд-во Хабар, гос. техн. ун-та, 1999. - 107 стр.

Размещено на Allbest.ru