Регулирование рынка транспортных услуг Чувашской Республики

Введение

Транспорт является одной из ключевых отраслей любого государства. Объем транспортных услуг во многом зависит от состояния экономики страны. Однако сам транспорт часто стимулирует повышение уровня активности экономики. Он освобождает возможности, таящиеся в слаборазвитых регионах страны или мира, позволяет расширить масштабы производства, связать производство и потребителей.

Особое место транспорта в сфере производства заключается в том, что, с одной стороны, транспортная промышленность составляет самостоятельную отрасль производства, а потому особую отрасль вложения производственного капитала. Но с другой стороны, она отличается тем, что является продолжением процесса производства в пределах процесса обращения и для процесса обращения.

За годы проводимых реформ автомобильным транспортом накоплен опыт рыночного ведения хозяйства, что обеспечило довольно быстрое оживление деятельности и выход из кризисной ситуации предприятий автомобильного транспорта. Обеспечить устойчивую реализацию перспектив и ускорить дальнейшее прогрессивное развитие отрасли способны продуманная государственная транспортная политика и законодательное обеспечение транспортной деятельности.

Регулирование рынка транспортных услуг предполагает сочетание экономических и административных методов воздействия на работу транспорта, осуществления регулирования как в долгосрочной перспективе, так и в режиме оперативных воздействий.

1. Сущность и значение транспортного обслуживания в социально-экономическом развитии региона

Транспорт является частью производительных сил общества и представляет собой самостоятельную отрасль материального производства, а развитие системы транспортного обслуживания - объективная закономерность рыночного хозяйства, отражающая его потребности в адекватном транспортном обеспечении. Свободное развития личности, нормальное функционирование рынков товаров и транспортных услуг, развитие городов и регионов, расширение международных связей невозможны без стабильно работающей системы транспортного обслуживания.

Для государства транспортная система - это инструмент для решения самого широкого спектра социальных, экономических, политических и оборонных задач. Товаропроизводителям она позволяет повышать конкурентоспособность за счет ускорения доставки товаров и гибкого реагирования на изменение конъюнктуры. Для миллионов семей ее услуги - это насущная каждодневная потребность, условие нормальной работы и учебы, это возможность отдыха и путешествий. Мобильность стала ключевым фактором не только для экономики, но и для повседневной жизни миллионов людей. Для российских регионов ее развитие является все более важным фактором повышения привлекательности территории для инвестиций и развития производства, для жизни и работы людей.

Транспортная система Чувашской Республики, являясь составной частью транспортно-коммуникационной системы России характеризуется сложной организационной структурой, включающей многочисленные хозяйствующие субъекты автомобильного, железнодорожного, воздушного и водного транспорта.

Сюда относятся транспортные предприятия общего пользования, транспортные подразделения предприятий отраслей региона (ведомственный транспорт), частных предпринимателей. Особым, управляющим элементом системы являются различные органы государственного регулирования на различных административных уровнях управления.

В организации транспортного обслуживания Чувашской Республики автомобильный транспорт занимает ведущее место, на его долю приходится свыше 40% общего объема перевозок всеми видами транспорта.

Преобладающее развитие автотранспорта в республике предопределяется высоким уровнем развития автодорожной сети и структурой производимой в республике продукции.

Положительные изменения связаны с реструктуризацией транспортной системы, протекающие, однако, на разных видах транспорта с различной степенью интенсивности.

Таблица 1

Основные показатели деятельности грузового автомобильного транспорта Чувашской Республики

Автомобильный парк различных видов грузового автомобильного транспорта и различных форм собственности также является важным показателем, характеризующим уровень транспортного обслуживания.

В Чувашской Республике за период 1990-2007 гг. общий эксплуатационный автомобильный парк увеличился в 1,3 раза. Доля грузовых автомобилей, имеющих решающее значение в транспортном обслуживании, в общем количестве автомобилей составляет 44%.

Значительное влияние на эффективность транспортного обслуживания оказывает качественный состав грузового автомобильного транспорта, кото-рый в Чувашской Республике, к сожалению, пока нельзя считать удовлетво-рительным с точки зрения соответствия коммерческим и техническим требованиям автотранспорта, что отрицательно влияет на предложение услуг грузовых автомобилей.

В транспортном обслуживании региона существует ряд нерешенных проблем в формировании организационно-экономической системы транспортного обслуживания, что создает определенные трудности как общеэкономического роста региона, так ослабления его позиций в целом. В этих условиях необходима разработка приоритетных направлений транспортного обслуживания, формирование транспортного комплекса региона на основе использования современных подходов, разработки грамотной транспортной стратегии региона.

Для решения этих проблем Кабинетом Министров Чувашской Республики принята «Комплексная программа экономического и социального развития Чувашской Республики на период 2003-2010 годы», в которой в подразделе «Развитие транспорта и логистической инфраструктуры» обозначены основные направления развития транспортного комплекса республики.

2. Состояние правового регулирования безопасности дорожного движения в Чувашской Республике

Проблема безопасности дорожного движения в России стоит очень остро. Дорожно-транспортные происшествия наносят экономике России колоссальный ущерб.

На федеральном уровне данную сферу общественных отношений регулирует достаточно большой круг нормативных правовых актов, среди которых основным является Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", направленный на обеспечение безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Указанный Федеральный закон и Правила дорожного движения, утвержденные и введенные в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, сформировали административно - правовой институт безопасности дорожного движения.

Конституцией Российской Федерации вопросы обеспечения безопасности дорожного движения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации участвуют в регулировании отношений в сфере безопасности дорожного движения на основании полномочий, предоставленных им федеральным законодательством.

Законом Чувашской Республики от 23 июля 2003 г. № 22 "Об административных правонарушениях в Чувашской Республике" установлена ответственность за административные правонарушения на транспорте, в том числе за нарушение правил провоза багажа, за нарушение установленного графика движения общественного пассажирского транспорта городского, пригородного и междугородного сообщения по вине должностного лица, за несоблюдение установленной схемы движения автобуса на маршруте.

Помимо изложенных, в республике действуют следующие нормативные правовые акты Чувашской Республики.

- постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 апреля 2002 г. № 121 "Об организации специальных (школьных) перевозок учащихся общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Чувашской Республики" определен порядок организации специальных перевозок детей школьными автобусами на территории Чувашской Республики;

- сроки государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования в Чувашской Республике установлены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 5 июля 1999 г. № 162 "О введении государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования";

- в целях совершенствования организации и управления пассажирскими автомобильными перевозками и повышения их безопасности постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 апреля 2005 г. № 96 "О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом" утверждены Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, Положение о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных автомобильных пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа, Порядок формирования и ведения Государственного (Республиканского) реестра перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров на территории Чувашской Республики;

- на создание условий для обеспечения устойчивого функционирования рынка транспортных услуг, обеспечение безопасности перевозки пассажиров и удовлетворение потребностей населения Чувашской Республики в услугах пассажирского транспорта ориентирован приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 29 июля 2005 г. № 58 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих соответствие перевозчика основным требованиям пункта 3.2 Положения об организации пассажирских перевозок";

- в целях координации деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики по взаимодействию с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, общественными и иными организациями в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и контроля за исполнением мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18 ноября 2003 года № 274 "Об образовании Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в Чувашской Республике";

- в целях обеспечения бесперебойного, безопасного движения и недопущения разрушения автомобильных дорог, а также сохранности искусственных сооружений на них в период прохождения весеннего паводка распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 3 марта 2009 г. № 61-р с 10 апреля по 8 мая 2009 г. в республике водится временное ограничение движения транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования, являющихся собственностью Чувашской Республики.

3. Положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Чувашской Республики «Об организации пассажирских перевозок автомобильным и наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике», определяющими общие положения по организации и управлению пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике (далее - пассажирские перевозки), с целью совершенствования системы государственного управления пассажирскими перевозками в Чувашской Республике.

1.2. Настоящее Положение регламентирует взаимоотношения организатора (заказчика) маршрутных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике (далее - организатор (заказчик) пассажирских перевозок) c администрациями районов и городов Чувашской Республики (далее - органы местного самоуправления), коммерческими и некоммерческими организациями, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность в сфере маршрутных пассажирских перевозок.

1.3. Настоящее Положение направлено на:

создание условий для обеспечения устойчивого функционирования рынка транспортных услуг в рамках действующего законодательства;

обеспечение безопасности перевозки пассажиров;

удовлетворение потребностей населения Чувашской Республики в услугах пассажирского транспорта.

II. Порядок открытия, изменения или закрытия маршрутов

2.1. Открытие новых, изменение или закрытие существующих межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутов осуществляются организатором (заказчиком) пассажирских перевозок с учетом анализа действующей маршрутной сети, сложившегося пассажиропотока и дорожных условий по схеме маршрута.

2.2. Открытие новых, изменение или закрытие существующих внутримуниципальных маршрутов, организуемых сверх государственного заказа, осуществляются органами местного самоуправления по согласованию с организатором (заказчиком) пассажирских перевозок с обеспечением единой нумерации автобусных маршрутов Чувашской Республики.

2.3. Открытие новых, изменение или закрытие существующих автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации производятся в установленном федеральным законодательством порядке.

2.4. При принятии решения об открытии нового или изменении существующего маршрута организатор (заказчик) пассажирских перевозок в установленном законодательством порядке:

определяет расположение начальных и (или) конечных остановочных пунктов маршрута в пассажирообразующих местах (на внегородских маршрутах - автовокзалы, автостанции, контрольно-диспетчерские или кассовые пункты);

выбирает оптимальную схему движения и места размещения остановочных пунктов пассажирского транспорта;

организует на маршруте предварительное обследование дорожных условий на предмет их соответствия требованиям безопасности движения;

определяет по типам и маркам требуемое для обслуживания маршрута количество транспортных средств, устанавливает интервалы их движения;

определяет способы и средства контроля регулярности движения пассажирского транспорта на маршруте;

присваивает маршруту определенный номер в соответствии с установленным порядком нумерации маршрутов;

определяет перевозчика, которому поручается обслуживание маршрута, в случае определения перевозчика без проведения конкурса;

информирует участников перевозок и контролирующие органы о сроках начала (прекращения) регулярного движения на маршруте и вносит соответствующие изменения в расписание движения автобусов.

2.5. Перевозчик в течение 20 дней со дня принятия решения организатором (заказчиком) об обслуживании им маршрута:

принимает непосредственное участие в обследовании дорожных условий на маршруте и составлении акта о результатах обследования;

составляет в двух экземплярах паспорт маршрута по установленной форме;

разрабатывает расписание движения на маршруте с указанием времени прибытия и отправления автобусов по каждому остановочному пункту;

представляет на утверждение организатору (заказчику) пассажирских перевозок паспорт маршрута вместе с актом обследования и расписанием движения.

2.6. При принятии решения о закрытии существующего маршрута (прекращении движения пассажирского транспорта по маршруту) организатор (заказчик) пассажирских перевозок в установленные сроки информирует участников перевозок и контролирующие органы о сроках прекращения регулярного движения на маршруте и вносит соответствующие изменения в расписание движения автобусов.

2.7. В случае отказа от осуществления пассажирских перевозок на обслуживаемом маршруте перевозчик обязан проинформировать об этом организатора (заказчика) пассажирских перевозок за 60 дней до даты прекращения перевозок.

III. Требования к перевозчикам

3.1. Определение перевозчиков на маршрутах осуществляется на основании объективной оценки их квалификации в обеспечении безопасности перевозки пассажиров, состояния транспортной и финансовой дисциплины, наличия производственной базы для технического обслуживания и ремонта автобусов, требуемого подвижного состава, его технического состояния, предложений по стоимости услуг и предоставлению льгот.

3.2. Перевозчик должен отвечать следующим основным требованиям:

наличие лицензии на право осуществления маршрутных пассажирских перевозок на территории Российской Федерации;

наличие требуемого подвижного состава, прошедшего государственный технический осмотр, по типам и маркам автобусов;

проведение всего комплекса мер по обеспечению безопасности перевозки пассажиров;

наличие водителей и специалистов соответствующей квалификации в соответствии с требованиями действующего законодательства;

отсутствие за последний календарный год нарушений правил дорожного движения, приведших к дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями;

наличие документов, свидетельствующих о наличии собственной или арендуемой производственной базы, отвечающей установленным требованиям по обеспечению выполнения ремонта и технического обслуживания транспортных средств, ежедневных медицинского осмотра водителей и контроля технического состояния подвижного состава, и краткой характеристики используемой производственной базы;

опыт работы в области пассажирских перевозок;

обеспечение режима труда и отдыха водителей;

обеспечение диспетчерского контроля за движением автобусов на маршрутах.

IV. Порядок организации пассажирских перевозок

4.1. Организация транспортного обслуживания населения осуществляется посредством формирования и размещения заказа, в том числе государственного заказа, на перевозки пассажиров по согласованным организатором (заказчиком) пассажирских перевозок маршрутам и расписаниям движения.

Заказ на перевозки пассажиров формируется организатором (заказчиком) пассажирских перевозок путем определения перечня регулярных автобусных маршрутов и сводного расписания движения автобусов по ним в целях наиболее полного удовлетворения потребностей населения Чувашской Республики в услугах пассажирского транспорта, обеспечения их безопасности, качества и доступности.

4.2. Государственный заказ на пассажирские перевозки обеспечивает удовлетворение социально обусловленных потребностей населения в транспортных передвижениях по тарифам, устанавливаемым Кабинетом Министров Чувашской Республики.

4.3. Регулярные пассажирские автомобильные перевозки, организуемые сверх государственного заказа, осуществляются на принципах самофинансирования перевозчиков, без компенсации затрат из республиканского бюджета Чувашской Республики.

4.4. Заказ на перевозки пассажиров размещается между перевозчиками в установленном законодательством порядке на конкурсной основе.

Субсидирование субъектов автотранспортной деятельности, осуществляющих перевозку пассажиров в объеме государственного заказа по регулируемым ценам и тарифам, осуществляется в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

В отдельных случаях (при досрочном прекращении пассажирских перевозок на существующих маршрутах по вине перевозчика, недостаточном количестве заявок для проведения конкурса и др.) организатор (заказчик) пассажирских перевозок вправе назначить перевозчика на определенный маршрут без проведения конкурса на период до проведения очередного конкурса. Указанный период не должен превышать 6 месяцев.

4.5. Перевозка пассажиров автомобильным транспортом осуществляется на основании договора, заключенного между организатором (заказчиком) пассажирских перевозок и перевозчиком, утвержденных паспорта маршрута и расписания движения автобусов, договоров с автовокзалами, расположенными по схеме маршрута.

Вместе с договором организатор (заказчик) пассажирских перевозок выдает перевозчику карточку разрешения на право работы автобуса на маршруте установленного образца на каждую единицу транспортного средства, по одному экземпляру утвержденного паспорта маршрута и согласованного расписания движения автобусов. Порядок учета, выдачи и изъятия карточек разрешения на право работы автобуса на маршруте устанавливается организатором (заказчиком) пассажирских перевозок.

4.6. Перевозка пассажиров по маршрутам и расписаниям, не согласованным в установленном порядке, запрещается. Изменения расписания и схемы движения автобусов по маршрутам согласовываются и утверждаются организатором (заказчиком) пассажирских перевозок.

4.7. Перевозка пассажиров на внегородских маршрутах осуществляется исключительно от автовокзалов или других мест, определенных организатором (заказчиком) пассажирских перевозок по согласованию с органами местного самоуправления.

Автовокзалы создаются по согласованию с организатором (заказчиком) пассажирских перевозок, как правило, в местах концентрации пассажиропотоков и с развитой транспортной сетью и осуществляют свою деятельность по перевозке пассажиров в соответствии с технологическим процессом, согласованным с организатором (заказчиком) пассажирских перевозок.

4.8. Контроль за движением автобусов на маршрутах обеспечивается перевозчиком и осуществляется с использованием автоматических систем оперативного диспетчерского управления или диспетчерскими пунктами на маршруте.

4.9. Утверждение (согласование) паспортов и расписаний движения автобусов по межобластным (межреспубликанским) маршрутам, проходящим по территории Чувашской Республики, осуществляется организатором (заказчиком) пассажирских перевозок.

V. Заключительные положения

5.1. Для решения отдельных вопросов пассажирских перевозок, относящихся к компетенции организатора (заказчика) пассажирских перевозок, могут создаваться специальные комиссии.

5.2. Реализация прав отдельных категорий граждан на льготный или бесплатный проезд общественным транспортом, вопросы компенсации затрат перевозчиков на их перевозку регулируются законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.

5.3. Размер и условия компенсации перевозчикам их затрат по перевозке льготных категорий пассажиров на автобусных маршрутах определяются в порядке, установленном действующим законодательством, и оформляются договором между организатором (заказчиком) и перевозчиком.

Заключение

Анализ законодательства Чувашской Республики показывает, что в целом законодательство Чувашской Республики в сфере безопасности дорожного движения достаточно полно регулирует вопросы, отнесенные федеральным законодательством к компетенции субъектов Российской Федерации.

Проведенный анализ регионального законодательства позволяет сделать вывод о необходимости принятия совместных мер, а также выделения бюджетных средств, направленных на дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы безопасности дорожного движения; на улучшение условий дорожного движения; на организацию работ по строительству и обустройству достаточного количества мест для парковки транспортных средств, подземных и надземных переходов, созданию безопасных условий для пешеходов; на создание системы образования и информационно-пропагандистского обеспечения в области безопасности дорожного движения; на повышение эффективности и оперативности оказания экстренной помощи гражданам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

На федеральном уровне данную сферу общественных отношений регулирует достаточно большой круг нормативных правовых актов, среди которых основным является Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", направленный на обеспечение безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Список литературы

1.Кононовой Г.А. Регулирование транспортной деятельности: Учеб. пособие ,СПбГИЭА. - СПб., 2001.

2. Сорокин, К.Ю. Региональные аспекты транспортного обслуживания / К.Ю.Сорокин // Вестник Чувашского университета. Научный журнал. - Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2008.

3.Троицкая Н.А. Единая транспортная система: Учеб. Пособие/ 2003.

4. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"

5. http://www.garant.ru/

6. http://www.consultant.ru/

7. http://gov.cap.ru/