Порядок проведення конкурсу на перевезення пасажирів

4

Вступ

Вивчення дисципліни "Організація пасажирських автомобільних перевезень" ставить собі за мету:

- узагальнення і поглиблення теоретичних та практичних знань із курсу за умови застосування їх при вирішенні конкретних практичних завдань;

- обробку результатів обстеження пасажиропотоків і на цій основі підготовку рекомендацій щодо раціональної організації пасажирських перевезень;

- аналіз та удосконалення методів організації перевезень;

- виявлення ступеня підготовки студента щодо самостійної практичної діяльності.

Все це також передбачає набуття та закріплення студентами знань і навиків необхідних для вирішення поставлених завдань у напрямках:

- вивчення попиту населення на перевезення;

- визначення ефективності перевезень пасажирів;

- аналіз практики організації маршрутів, пасажирських перевезень, та оцінка на скільки .вони відповідають сучасним вимогам щодо своєчасного, якісного та повного забезпечення потреб населення в перевезеннях автомобільним транспортом;

- вивчення потреб населення у таксомоторних перевезеннях.

Особливості Методики вивчення попиту населення на пасажирські перевезення

Методика вивчення попиту населення на пасажирські перевезення (додаток 1 до Наказу Міністерства Транспорту України "Порядок і умови організації перевезень пасажирів та багажу автомобільним транспортом") визначає єдиний уодноманітнення порядок робіт з вивчення попиту населення на пасажирські перевезення перевізниками та автостанціями всіх форм власності на міських, приміських, міжміських та міжнародних маршрутах, яке проводиться з метою підвищення якості транспортного обслуговування населення і ефективності використання рухомого складу.

Вивчення пасажиропотоків проводиться Транспортною академією України з використанням табличних, матричних і облікових методів - з обробкою і моделюванням вихідної інформації із застосуванням обчислюваної техніки.

Матеріали вивчення попиту населення на перевезення використовуються для організації маршрутної системи та її коригування; координації роботи різних видів пасажирського транспорту; обґрунтування типу, кількості рухомого складу та його розподілу за маршрутами, вибору форм організації праці водіїв; побудови розкладів руху транспортних засобів; організації проведення конкурсів на здійснення перевезень пасажирів автомобільним транспортом.

Ефективність вивчення попиту населення на перевезення визначається системністю, єдністю нормативно - довідкової інформації, проведенням моделювання пасажиропотоків та І кореспонденцій за рейсом, а також можливістю побудови маршрутних систем з урахуванням всіх видів пасажирського транспорту. Вище сказане відноситься до першого розділу, тобто "Загальні положення".

В другому розділі йдеться про підготовку та проведення обстеження посажиропотоків, яке здійснюється табличним, матричним та обліковим методами згідно з планом обстеження пасажиропотоків на маршрутах.

З використанням табличного методу провадиться підрахунок кількості пасажирів, що зайшли в транспортний засіб та вийшли з нього на зупинках, обліковцями, що в ньому знаходяться, з внесенням цих даних до маршрутної таблиці, в якій зазначається номер маршруту, час відправлення ТЗ, назви зупинок.

Матричний метод вивчення попиту населення на перевезення відрізняється від табличного тим, що замість маршрутної таблиці використовується маршрутна матриця, в якій обліковцем зазначається кількість пасажирів, що прямують у ТЗ до певної зупинки, за кожним рейсом.

Обліковий метод відрізняється від матричного тим, що маршрутна матриця заповнюється не за результатами обстеження пасажиопотоків, а під час обробки порейсових і квитково-облікових листів або формулярів про виконання нерегулярних міжнародних перевезень.

Останній розділ -- це аналіз результатів вивчення пасажиропотоків.

Вихідні дані маршруту та маршрутної системи містять обсяг вибірки обстеження на маршрутах, загальну характеристику, розподіл за годинами доби, дані про максимально завантаженні перегони за маршрутами, характеристику нерівномірності пасажиропотоків, показники роботи ТЗ на маршрутах, тощо. У графічній формі приводяться такі показники: розподіл пасажиропотоків за годинами доби; розподіл пасажиропотоків на маршруті; розподіл пасажиропотоків та відповідної кількості автобусів в годинних інтервалах, тощо.

Постанова Кабінету Міністрів України від 2 листопада 1996 р. №1346 м. Київ Про затвердження Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом

Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Затвердити порядок проведення конкурсу на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, що додається.

2. Міністерству транспорту, обласним Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям вжити заходів щодо визначення перевізників пасажирів автомобільним транспортом на міжнародних, міжміських, приміських і міських постійних маршрутах на конкурсних засадах відповідно до Порядку, затвердженого цією постановою.

Прем'єр-міністр України П. Лазаренко

ЗАТВЕРЖЕНО постановою Кабінету Міністрів України від 2 листопада 1996 р. №1346

1. Цей порядок визначає умови перевезення пасажирів на постійних автобусних маршрутах юридичними та фізичними особами (далі - конкурс).

Порядок розроблено відповідно до Законів України «Про транспорт» (232/94-ВР), «Про дорожній рух» (3353-12) та інших актів законодавства, що регулюють організацію перевезень пасажирів.

2. Терміни, що використовуються у цьому Порядку, вживаються у такому значенні:

- постійний - заздалегідь визначений шлях руху автобуса , автобусний маршрут із зазначенням пунктів зупинок;

- рейс - шлях між початковим і кінцевим пунктами руху автобуса за визначеним маршрутом;

– замовник - юридична особа, яка встановлює умови конкурсу, укладає договори на перевезення пасажирів автомобільним транспортом, контролює їх виконання;

– конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган з підготовки та проведення конкурсу;

– претендент - юридична або фізична особа, яка офіційно подала свої пропозиції для участі в конкурсі.

3. Метою проведення конкурсів є розвиток конкуренції, обмеження монополізму на ринку пасажирських транспортних послуг та вибір на конкурсних засадах юридичних або фізичних осіб, які будуть забезпечувати виконання необхідних обсягів та якість перевезень пасажирів на постійних автобусних маршрутах.

4. У конкурсі можуть брати участь претенденти, які є власниками або користувачами автобусів і мають ліцензію на перевезення пасажирів згідно із законодавством.

5. До участі у конкурсі не допускаються юридичні та фізичні особи, які

- визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта підприємницької діяльності (скасування державної реєстрації).

- подали для участі у конкурсі неправильно оформлені документи, або такі , що містять неправдиву інформацію.

Способи проведення конкурсів

6. Конкурси можуть бути:

- відкритими для всіх претендентів;

- закритими - із запрошенням претендентів на розсуд конкурсного комітету;

7. Рішення про спосіб проведення конкурсу приймає замовник.

8. Конкурси, як правило, проводяться відкритими з надання можливості участі у них усім претендентам.

9. Закриті конкурси проводяться у разі необхідності оперативного вирішення питань перевезення пасажирів.

Підготовка та оголошення конкурсу

10. Проведення конкурсу організовує замовник.

Замовниками можуть бути: місцеві державні адміністрації, виконавчі органи міських, приміських і внутрішньо обласних перевезень, Мінтранс - на виконання міжнародних і міжобласних перевезень.

Замовник може передати свої функції щодо проведення конкурсу іншій організації з видачею їй свідоцтва зразком згідно з додатком №1.

11. Для підготовки та проведення конкурсу замовник створює конкурсний комітет, до складу якого можуть входити представники місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій та інші особи.

12. Персональний склад конкурсного комітету затверджує замовник.

13. Установлені замовником умови проведення конкурсу є обов'язковими для конкурсного комітету та його учасників.

14. Конкурсний комітет готує і публікує не пізніше як за 45 днів до початку в засобах масової інформації оголошення про конкурс. Яке повинно містити таку інформацію:

- найменування замовника;

- найменування та основні характеристики об'єктів конкурсу;

- основні умови перевезення пасажирів: тарифи, вимоги щодо регулярності руху та охорони довколишнього середовища, пільгового перевезення пасажирів, розміри компенсації за збитки від перевезення пасажирів, тощо;

- розмір плати за участь у конкурсі;

- термін подання та адреса, за якою подаються документи на конкурс;

- місце і дата одержання документів на конкурс;

- місце, дата і час відкриття конкурсу;

- телефон для довідок з питань конкурсу.

15. У разі проведення закритого конкурсу запрошення надсилаються конкурсним комітетом відповідним підприємствам, організаціям поштою не пізніш як за 5 днів до початку конкурсу.

Подання документів на конкурс

16. Для участі у конкурсі претендент подає конкурсному комітетові такі документи:

- анкету претендента для кваліфікаційного відбору за зразком згідно з додатком №2;

- заяву претендента на участь у конкурсі заз разком згідно з додатком №3;

- копію ліцензії про право виконання пасажирських перевезень;

- довідку державної податкової адміністрації про відсутність заборгованості за податками, зборами та іншими обов'язковими платежами;

- документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі;

17. Розмір плати за участь у конкурсі встановлюється замовником і не може перевищувати 100 неоподатковуваних мінімумів заробітної плати на дату подання заяви на участь у конкурсі.

18. Претендент подає документи у конверті, на якому зазначається адреса відправлення, найменування об'єкта конкурсу та робиться помітка «Заява про участь у конкурсі на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах».

19. Документи які надійшли після встановленого конкурсним комітетом терміну, не розглядаються.

20. Претендентами можуть пропонуватись умови(технічні, організаційні або комерційні), що відрізняються від умов визначених у документах на конкурс, але можуть бути прийняті конкурсним комітетом, якщо будуть визнані більш вигідними для замовника.

21. Особа, яка потребує роз'яснень щодо документів на конкурс або умов конкурсу, має право звернутися до замовника чи конкурсного комітету, які зобов'язані дати роз'яснення в письмовій формі але не пізніше як за 15 календарних днів до закінчення терміну подання документів претендентами.

Умови конкурсу можуть бути роз'яснені також шляхом проведення конференції яку організовує замовник.

22. Будь-яка інформація щодо умов конкурсу, яка надсилається замовником чи конкурсним комітетом будь-якому з претендентів. Повинна бути одночасно доведена до всіх інших претендентів.

23. Розпечатування конвертів з документами на конкурс провадиться конкурсним комітетом в міру їх надходження.

24. Подані на конкурс документи реєструються конкурсним комітетом у журналі обліку.

Документи представлені не в повному обсязі не реєструються і повертаються претендентам із зазначенням причин повернення.

Попередній кваліфікаційний відбір претендентів

25. У разі коли кількість претендентів на конкретний постійний автобусний маршрут (групу маршрутів), рейс (рейси) перевищує три особи, проводиться попередній кваліфікаційний відбір претендентів. Під час проведення попереднього кваліфікаційного відбору претендентів враховуються:

- технічний стан рухомого складу;

- наявність виробничої бази та можливості для підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу;

- наявність резерву автобусів для заміни рухомого складу на постійних маршрутах у разі виходу їх із ладу;

- умови для забезпечення контролю за станом здоров'я водіїв перед виїздом на лінію;

- стаж роботи претендента з організації роботи перевезень пасажирів.

26. Результати попереднього кваліфікаційного відбору претендентів оформляється протоколом засідання конкурсного комітету, який подається замовникові для затвердження.

27. Претенденти, які не пройшли попереднього кваліфікаційного відбору, повідомляються про це письмово з відповідним обґрунтуванням причин відмови не пізніш як через 3 дні після ухвалення конкурсним комітетом списків претендентів, яким надається право брати участь у конкурсі. Зазначеним претендентам повертається плата за участь у конкурсі в десятиденний термін з дня ухвалення конкурсним комітетом списків претендентів.

Визначення переможця конкурсу

28. Переможець конкурсу визначається на відкритому засіданні конкурсного комітету із запрошенням на нього усіх претендентів. У разі проведення попереднього кваліфікаційного відбору на засідання конкурсного комітету запрошуються лише ті претенденти, які пройшли зазначений відбір.

29. Під час проведення конкурсу претенденти можуть пропонувати умови, які відрізняються від тих, що були ними викладені в поданих на конкурс документах.

У разі відсутності на конкурсі представника претендента, конкурсний комітет приймає умови, викладені в документах поданих претендентом.

30. Переможцем конкурсу за кожним постійним маршрутом чи групою маршрутів (рейсом) визначається претендент, який за оцінкою конкурсного комітету та зіставленням пропозицій зайняв перше місце. У разі відмови цього претендента укласти договір останній може бути укладений з претендентом, який зайняв друге місце. Якщо претендент, який зайняв друге місце, теж відмовився від укладення договору -- конкурс вважається таким, що не відбувся.

31. Рішення про результати конкурсу приймаються конкурсним комітетом на закритому засіданні у присутності не менш як двох третин його складу відкритим голосування простою більшістю голосів. За рівної кількості голосів голос голови є вирішальним.

32. Хід проведення конкурсу та рішення конкурсного комітету оформляється протоколом, який підписується усіма членами конкурсного комітету, що брали участь у голосуванні. Копія рішення у триденний термін надсилається претенденту та замовнику.

33. У разі виявлення порушень замовник має право скасувати або внести зміни до рішення конкурсного комітету.

34. Переможець конкурсу укладає з замовником договір на перевезення пасажирів за конкретним постійним маршрутом, рейсом або групою маршрутів. В якому визначається права та обов'язки сторін (додаток №4).

Фінансування проведення конкурсу.

35. Фінансування проведення конкурсу здійснюється замовником за рахунок плати претендентів за участь у конкурсі, а також за рахунок власних коштів.

36. Якщо конкурс не відбувся або переможця не було визначено, претендентам повертається плата за участь у конкурсі, а витрати на підготовку конкурсу відносяться на рахунок замовника.

Розгляд спорів

37. У разі порушення процедур проведення конкурсу, інших умов цього Порядку претенденти мають право звернутися з відповідною заявою до замовника. Заява може бути подана не пізніше двох тижнів після одержання копії рішення конкурсного комітету.

38. Замовник після одержання заяви зобов'язаний перевірити викладені претензії і в разі виявлення порушень скасувати рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу і дати відповідь щодо суті заяви протягом 15 календарних днів з моменту її одержання.

39. Не можуть бути оскаржені рішення про:

- спосіб проведення конкурсу і процедуру визначення переможця;

- визнання конкурсу таким, що не відбувся.

40. Спори, що виникають за результатами конкурсу, розв'язуються в установленому законодавством порядку.

Література

1. Програма, методичні вказівки до вивчення курсу, виконання курсових робіт та проведення практичних занять з дисципліни "Організація пасажирських автомобільних перевезень" / УКЛ. О. Ігнатенко, В. Марунич, І. Вакарчук, В. Журавель, О. Смоловик. - К.: УТУ, 2000. - 142с.

2. Ігнатенко О.С, Марунич В.С. Організація автобусних перевезень у містах: Навч. Посібник. - К.: УТУ, 1998. - 196с. | 3. Збірник законодавчих та нормативних документів, що регламентують діяльність підприємств автомобільного транспорту всіх форм власності (випуск 1).-- К.: 1997. -- 496с.

4. Пассажирские автомобильные перевозки: Учебник/ Л.Л. Афанасьев, А.И. Воркут, А.Б. Дьяков, Л.Б. Миротин, Н.Б. Островський; под ред. Н.Б. Островського - М.: Транспорт, 1986.-220с.