Забезпечення державної політики у сфері фізичної культури і спорту в контексті євроінтеграції

Размещено на http://allbest.ru

Вінницький державний педагогічний університет

імені Михайла Коцюбинського

Забезпечення державної політики у сфері фізичної культури і спорту в контексті євроінтеграції

Кононенко Валерій Васильович доктор історичних наук, професор,

завідувач кафедри публічного управління та адміністрування,

Анотація

В умовах глобалізації та євроінтеграції актуалізується потреба у системному вивченні вдалого зарубіжного досвіду державного управління фізичною культурою та спортом, особливо європейського досвіду, який може наблизити Україну до європейських стандартів у гуманітарній сфері. Вивчення та адаптація міжнародного та європейського досвіду має безпосередньо здійснюватися в рамках Міністерства молоді та спорту України або за його сприяння та на замовлення, що гарантуватиме прикладний та орієнтований на практику характер відповідних досліджень.

Зокрема одним з найважливіших завдань в рамках вивчення та адаптації європейського досвіду управління фізичною культурою та спортом має стати питання ефективного розподілу функцій в рамках здійснення відповідної державної політики між усіма рівнями управління та взаємодія з громадянським суспільством.

Метою статті є обґрунтування державної політики у сфері фізичної культури і спорту в контексті євроінтеграції.

Взаємодія з громадськістю на даному етапі розвитку повинна відбуватися з урахуванням глобальних тенденцій розвитку інформаційного суспільства - із обов'язковим використанням усіх можливостей мережі Інтернет.

Також важливим аспектом вивчення та застосування позитивного досвіду країн Європейського Союзу в цій сфері має стати сприяння активізації ролі спорту та фізичної культури у розвитку економіки окремих місцевих громад та створенні нових робочих місць.

Доведено, що тільки забезпечення різноманітності, високої якості та доступності фізкультурно-спортивних послуг для громадян та заохочення благодійної діяльності у сфері фізичної культури і спорту можуть бути опосередковано віднесені до сфери економіки. Важливим є досвід ЄС щодо сприяння співпраці між усіма сторонами, відповідальними за виробленням політики у сфері спорту та діалогу із спортивними організаціями з метою утвердження позитивних цінностей спорту.

Ключові слова: державна політика, євроінтеграція, фізична культура і спорт, імідж держави, міжнародна арена.

Abstract

Ensuring state policy in the sphere of physical culture and sports in the context of European integration

Kononenko Valerii Vasylovych

Doctor of historical sciences, professor, head of the department of public management and administration, Mykhailo Kotsiubynskyi Vinnytsia State Pedagogical University

In the conditions of globalization and European integration, the need for a systematic study of successful foreign experience of state management of physical culture and sports, especially European experience, which can bring Ukraine closer to European standards in the humanitarian sphere, is becoming urgent.

The study and adaptation of international and European experience should be carried out directly within the framework of the Ministry of Youth and Sports of Ukraine or with its assistance and to order, which will guarantee the applied and practice-oriented nature of the relevant research.

In particular, one of the most important tasks in the framework of the study and adaptation of the European experience in managing physical culture and sports should be the issue of effective distribution of functions within the framework of the implementation of the appropriate state policy between all levels of management and interaction with civil society.

The purpose of the article is to substantiate the state policy in the field of physical culture and sports in the context of European integration.

Interaction with the public at this stage of development should take place taking into account the global trends in the development of the information society - with the obligatory use of all the possibilities of the Internet.

Also, an important aspect of the study and application of the positive experience of the European Union countries in this area should be the promotion of the role of sports and physical culture in the development of the economy of individual local communities and the creation of new jobs.

It has been proven that only the provision of diversity, high quality and accessibility of physical culture and sports services for citizens and the promotion of charitable activities in the field of physical culture and sports can be indirectly attributed to the sphere of economy. The EU's experience in promoting cooperation between all parties responsible for policy-making in the field of sport and dialogue with sports organizations in order to affirm the positive values of sport is important.

Keywords: state policy, European integration, physical culture and sports, state image, international arena.

Вступ

Постановка проблеми. Спорт та фізична культура відіграє значну роль у житті сучасного суспільства на багатьох рівнях: від забезпечення здоров'я нації до формування іміджу держави на міжнародній арені, від соціальної адаптації молоді до сприяння сталому розвитку. Фізична культура та масовий спорт безпосередньо пов'язані із якістю життя усіх вікових груп населення, спорт вищих досягнень - важлива сфера професійного життя, сектор економіки, засіб укріплення міжнародного авторитету держави. Державна політика у сфері фізичної культури та спорту, таким чином, має важливе значення для розвитку країни та потребує уваги з боку держави та громадянського суспільства, їх плідної взаємодії, адже тільки за таких умов можливо досягти створення сприятливого середовища для розвитку цієї сфери з урахуванням інтересів усіх зацікавлених сторін.

Постійне вдосконалення процесу формування та реалізації державної політики у сфері фізичної культури та спорту особливо актуалізується в епоху глобалізації та за умов євроінтеграції України. Як частина глобалізованого світу, наша держава має враховувати загальні тенденції світового розвитку, в тому числі, у сфері фізичної культури та спорту, адаптувати досвід інших країн, який може дати позитивні результати при його застуванні на нашому ґрунті. За умов швидких змін та динамічного розвитку, притаманних глобалізації, завдання державної політики у сфері фізичної культури та спорту мають постійно адаптуватися та корегуватися відповідно до вимог життя.

Значна увага питанням державного управління фізичною культурою та спортом, його функціям та структурі приділяється у працях М. Дутчака. Окремо слід виділити дослідження І. Гасюка, викладені у його докторській дисертації та чисельних публікаціях, присвячених перспективам державного управління фізичною культурою та спортом, галузевим програмам розвитку фізичної культури та спорту, організаційно-правовим основам розвитку цієї сфери, оцінюванню ефективності державного управління та підготовці фахівців-управлінців у сфері фізичної культури та спорту [2].

Аналіз останніх досліджень та публікацій. Актуальні проблеми впливу глобалізаційних процесів та євроінтеграції на розвиток державного управління в Україні та інших країнах висвітлені у працях В. Баштанника, Р. Войтович, І. Кравчук, О. Оржель, Л. Прокопенка, О. Руденко, О. Рудіка, Н. Рудік та багатьох інших українських науковців, які зробили вагомий внесок у науково-практичне забезпечення реформування вітчизняної системи державного управління відповідно до європейських та міжнародних стандартів.

Метою статті є обґрунтування державної політики у сфері фізичної культури і спорту в контексті євроінтеграції.

Виклад основного матеріалу

На офіційному сайті Європейського Союзу (ЄС) зазначається, що управління в сфері спорту на всіх рівнях має відбуватися на певних засадах. Зокрема йдеться про те, що ЄС поважаючи автономію спортивних організацій, сприяє дотриманню наступних принципів: демократія; прозорість; підзвітність у процесі прийняття рішень; представленість усіх зацікавлених сторін [1, 2].

Наприклад, у Німеччині, питання розвитку спорту належать до функцій різних рівнів управління. Відповідно до німецького законодавства, відповідальність за розвиток масового спорту лежить на федеральних землях та територіальних громадах. Проте на федеральному рівні вирішуються питання розвитку масового спорту, які зачіпають загальні інтереси.

Такий гнучкий підхід до розподілу відповідальності за підтримку масового спорту і фізичної культури є вдалим прикладом ефективного управління у цій сфері. Взагалі країни ЄС побудували організаційну структуру державного управління таким чином, щоб ті чи інші функції належали до того рівня управління, на якому вони можуть виконуватися найбільш ефективно. А сфера спорту із її потенціалом до створення нових робочих місць та сприяння місцевій економіці має достатній потенціал для стимулювання розвитку регіонів. На сьогодні регіональний розвиток є вкрай актуальною проблемою для України.

На думку українських науковців, в нашій державі протягом всього періоду її існування стан соціально-економічного розвитку регіонів характеризувався низкою проблем, зокрема, наявність значних диспропорцій регіо( нального розвитку, низький рівень економічного розвитку в більшості регіонів, наявність депресивних регіонів, слабкий розвиток або занепад соціальної інфраструкту( ри та відсутність у держави коштів щодо її належного фінансування, що в кінцевому підсумку мало наслідком низький рівень життя більшої частини населення держави [4, с. 24].

Отже, за таких умов, необхідно у повній мірі використовувати усі наявні ресурси розвитку, включаючи потенціальні можливості сфери спорту та його ролі у розвитку економіки, яка вже тривалий час визначена та використовується у Європейському Союзі.

В Україні водночас, у статті 5 Закону «Про фізичну культуру і спорт» зазначається, що державне управління фізичною культурою і спортом здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері фізичної культури та спорту, реалізує державну політику у сфері фізичної культури та спорту, за сприяння відповідно інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування [3]. У статті 6 того ж Закону, серед іншого, мова йде про те, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері фізичної культури та спорту взаємодіє з центральними органами виконавчої влади, іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування у сфері фізичної культури і спорту [3].

Державна політика у сфері фізичної культури і спорту ґрунтується на засадах [4, 5]:

> визнання фізичної культури як важливого чинника всебічного розвитку особистості та формування здорового способу життя;

> визнання фізичної культури і спорту як пріоритетного напряму гуманітарної політики держави;

> визнання спорту як важливого чинника досягнення фізичної та духовної досконалості людини, формування патріотичних почуттів у громадян та позитивного міжнародного іміджу держави;

> гарантування рівних прав та можливостей громадян у сфері фізичної культури і спорту;

> забезпечення гуманістичної спрямованості та пріоритету загальнолюдських цінностей, справедливості, взаємної поваги та гендерної рівності;

> сприяння безперервності та послідовності занять фізичною культурою і спортом громадян різних вікових груп;

> забезпечення безпеки життя та здоров'я осіб, які займаються фізичною культурою і спортом, учасників та глядачів спортивних і фізкультурно-оздоровчих заходів;

> створення умов для соціального та правового захисту громадян у сфері фізичної культури і спорту;

> утвердження етичних та моральних цінностей фізичної культури і спорту;

> забезпечення різноманітності, високої якості та доступності фізкультурно-спортивних послуг для громадян;

> забезпечення умов для підтримки напрямів фізичної культури і спорту;

> заохочення благодійної діяльності у сфері фізичної культури і спорту;

> забезпечення підтримки громадських організацій фізкультурно-спортивної спрямованості;

> забезпечення доступу інвалідів до спортивних споруд;

> орієнтування на сучасні міжнародні стандарти у сфері фізичної культури і спорту, поєднання вітчизняних традицій і досягнень із світовим досвідом у цій сфері.

На думку вітчизняних дослідників, усі прийняті за роки незалежності Української держави програми розвитку фізичної культури і спорту не були виконані та реалізовані в повній мірі, кризові явища в галузі прогресували, заходи щодо удосконалення системи державного управління сферою фізичної культури та спорту не приносили бажаних результатів [2, с. 29]. Отже, розвиток державного управління сферою фізичної культури і спорту характеризується термінами далекими від ефективності та результативності. Особливо гострого характеру ці проблеми, так само як і ряд інших, набувають в умовах глобалізації та євроінтеграції, що диктують високі стандарти суспільного життя й державного управління.

В інформаційній довідці щодо співробітництва України з Європейським Союзом у сферах молодіжної політики, фізичної культури і спорту, оприлюдненій на сайті відповідного міністерства, містяться відомості, які змушують замислитися над даною проблемою. Зокрема мова йде про діяльність молодіжних громадських організацій України та їх участь в європейських тренінгах та молодіжних обмінах, участь представників України у проєктах Європейської волонтерської служби. Окрема увага приділяється взаємодії в рамках програми «Еразмус+», яка теж зосереджується на молодіжних обмінах, волонтерській службі, навчанні працівників по роботі з молоддю, реалізації проектів за участю молодіжних організацій [4]. європейський фізичний спортивний україна

Водночас варто наголосити, що на сайті Міністерства молоді та спорту України, якщо послідовно відкривати сторінки «Масовий спорт» та «Міжнародний досвід», то на сторінці «Міжнародний досвід» можна побачити запис «порожня категорія» [5]. З чого напрошується висновок про те, що поки що зацікавленість Міністерства у вивченні досвіду ЄС як частини міжнародного досвіду залишається не реалізованою. Аналогічна ситуація спостерігається й у розділі «Дитячо-юнацький спор» [4]. На сторінках, присвячених спорту вищих досягнень, посилання, пов'язані з вивченням міжнародного досвіду, відсутні. До речі, продовжуючи тему інформування громадськості про діяльність Міністерства, не можна залишити поза увагою й те, що «співпраця з центральним органами виконавчої влади» теж позначена як «порожня категорія» [3].

Окремо слід звернути увагу на позицію ЄС щодо ролі спорту як чинника, що допомагає створенню нових робочих місць та є важливим сектором економіки. До речі, в Законі України «Про фізичну культуру і спорт» [5] у статті 4, де мова йде про засади державної політики у сфері фізичної культури і спорту, згадка щодо створення нових робочих місць та розвитку економіки - відсутня, хоча зазначається, що фізична культура і спорт визнається пріоритетним напрямом гуманітарної політики держави, забезпечення різноманітності, високої якості та доступності фізкультурно-спортивних послуг для громадян, забезпечення умов для підтримки напрямів фізичної культури і спорту; заохочення благодійної діяльності у сфері фізичної культури і спорту; орієнтування на сучасні міжнародні стандарти у сфері фізичної культури і спорту, поєднання вітчизняних традицій і досягнень із світовим досвідом у цій сфері та інші.

Отже, тільки забезпечення різноманітності, високої якості та доступності фізкультурно-спортивних послуг для громадян та заохочення благодійної діяльності у сфері фізичної культури і спорту можуть бути опосередковано віднесені до сфери економіки.

Висновки

Таким чином, тільки професійний спорт визнається комерційним, тоді як практика розвинених держав світу засвідчує необхідність використання масового спорту, як засобу створення нових робочих місць повної та неповної зайнятості, стимулювання розвитку місцевої економіки. Зрозуміло, що бажані та необхідні тенденції не завжди виникають без державного сприяння, тільки на основі самоорганізації громадянського суспільства. Проте важливий досвід ЄС щодо сприяння співпраці між усіма сторонами, відповідальними за виробленням політики у сфері спорту та діалогу із спортивними організаціями з метою утвердження позитивних цінностей спорту та вирішення актуальних проблем має бути пристосований до практики життя в нашій державі.

Перспективними є подальші дослідження збільшення ефективності та результативності державної політики у сфері фізичної культури та спорту в Україні, її адаптації до європейських стандартів.

Література

1.Гасюк І.Л. Пріоритетні напрями удосконалення системи державного управління фізичною культурою і спортом. Економіка та держава. 2013. № 11. С. 129-132.

2.Закон України "Про фізичну культуру і спорту" [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://zakon2.rada .gov.ua/laws/ show/3 808(12

3.Інформаційна довідка щодо співробітництва України з Європейським Союзом у сферах молодіжної політики, фізичної культури і спорту [Електронний ресурс]. Режим доступу: http: http://dsmsu.gov.ua/media/2015/02/23/42/Ykrayina_YES_02.2016.pdf

4. Міністерство молоді та спорту України: Масовий спорт. Міжнародний досвід [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://dsmsu.gov.ua/index/ua/category/61

5. Пірен М.І. Європейські цінності - якісно новий формат державотворення в процесі реформування українського суспільства на шляху до демократії. Вісник Національної академії державного управління при Президентові України. Сер.: "Держав( не управління". 2015. № 4. С. 87-92.

References

1.Hasiuk, I.L. (2013). Priorytetni napriamy udoskonalennia systemy derzhavnoho upravlinnia fizychnoiu kulturoiu i sportom [Priority directions for improving the system of state management of physical culture and sports]. Ekonomika ta derzhava, 11, 129-132 [in Ukrainian].

2.Informatsiina dovidka shchodo spivrobitnytstva Ukrainy z Yevropeiskym Soiuzom u sferakh molodizhnoi polityky, fizychnoi kultury i sportu [Information document on Ukraine's cooperation with the European Union in the fields of youth policy, physical culture and sports]. Retrieved from: http: http://dsmsu.gov.ua/media/2015/02/23/42/Ykrayina_YES_02.2016.pdf [in Ukrainian].

3. Ministerstvo molodi ta sportu Ukrainy: Masovyi sport [Ministry of Youth and Sports of Ukraine: Mass sport]. Mizhnarodnyi dosvid. Retrieved from пу: http://dsmsu.gov.ua/index/ua/ category/61 [in Ukrainian].

4. Piren, M.I. (2015). Yevropeiski tsinnosti - yakisno novyi format derzhavotvorennia v protsesi reformuvannia ukrainskoho suspilstva na shliakhu do demokratii [European values are a qualitatively new format of state formation in the process of reforming Ukrainian society on the way to democracy]. Visnyk Natsionalnoi akademii derzhavnoho upravlinnia pry Prezydentovi Ukrainy. Ser.: "Derzhavne upravlinnia", 4, 87-92 [in Ukrainian].

5. Zakon Ukrainy "Pro fizychnu kulturu i sportu" [Law of Ukraine "On Physical Culture and Sports"]. Retrieved from : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/3808(12 [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru