Социальная политика в сфере физической культуры и спорта

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Социальные и образовательные аспекты вовлечения в систематические занятия физической культурой и спортом

2. Физкультурно-спортивная работа, проводимая силами образовательных учреждений

3. Нормативное правовое регулирование физической культуры и спорта

Заключение

Список литературы

Введение

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г. №204 определены национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года, в том числе предусматривающие повышение ожидаемой продолжительности жизни граждан до 78 лет и обеспечение устойчивого естественного роста численности населения.

При этом систематические занятия физической культурой и спортом определены в качестве одного из ведущих факторов демографического развития и общей политики народосбережения в Российской Федерации.

Регулярные занятия физической культурой и спортом являются универсальным механизмом сохранения и укрепления здоровья, повышения работоспособности населения.

Именно поэтому область физической культуры и спорта вносит вклад в увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни населения, а также тесно связана с социальной политикой государства.

Кроме того, к развитию физической культуры у граждан привлекаются образовательные учреждение. При этом, в России сущесвует ряд НПА, так или иначе регулирующих все эти аспекты на законодательном уровне.

Все выше перечисленное актуализирует тему контрольной работы.

Цель исследования состоит в попытке всестороннего анализа вопроса о роли учреждений образования, социальной политике в области образования в сфере физической культуры и спорта, также анализе Закона о физической культуре и спорте в России от 2007 г.

Для достижения цели были обозначены задачи:

- исследовать социальные и образовательные аспекты вовлечения в систематические занятия физической культурой и спортом;

- проанализировать особенности физкультурно-спортивной работы, проводимой силами образовательных учреждений;

- исследовать нормативное правовое регулирование физической культуры и спорта.

1. Социальные и образовательные апекты вовлечения в систематические занятия физической культурой и спортом

Правительству Российской Федерации поручено обеспечить к 2024 году вовлечение в систематические занятия физической культурой и спортом не менее 55,0% населения страны путём создания соответствующих условий для всех категорий и групп населения, повышения уровня обеспеченности объектами спорта и развития системы подготовки спортивного резерва.

Решение поставленной задачи осуществляется в рамках реализации национального проекта «Демография» и включенного в его состав федерального проекта «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва» (далее - «Спорт - норма жизни»).

Во всех субъектах Российской Федерации утверждены региональные программы развития физической культуры и спорта и региональные проекты «Спорт - норма жизни».

В соответствии с Методическими рекомендациями по подготовке региональных проектов, разработанными в целях обеспечения достижения целей, показателей и результатов федерального проекта «Спорт - норма жизни», Минспортом России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечена сбалансированность показателей, включенных в паспорта региональных проектов, федерального проекта (по соответствующему субъекту Российской Федерации).

Кроме того, в рамках поручения Президента Российской Федерации от 2 января 2016 г. №Пр-12 проводилась работа по обеспечению сбалансированности показателей государственных программ по развитию физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации.

В настоящее время показатели региональных и федерального проектов идентичны показателям государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

При реализации региональных проектов перед органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта стоят следующие задачи:

- обеспечение многообразия форм физкультурно-спортивной деятельности на основе потребностей различных групп населения;

- развитие системы массовых физкультурно-спортивных мероприятий для различных категорий населения;

- развитие Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО);

- совершенствование системы выявления талантливых детей и молодёжи для освоения программ спортивной подготовки;

- обеспечение физической готовности допризывной молодёжи к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, популяризация военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта;

- гражданско-патриотическое воспитание подрастающего поколения средствами физической культуры и спорта;

- обеспечение равных возможностей для занятий граждан физической культурой и спортом, в том числе инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- развитие сети организаций, осуществляющих спортивную подготовку;

- развитие и внедрение новых перспективных физкультурно-оздоровительных и спортивных проектов;

- продвижение передового опыта субъектов Российской Федерации, физкультурно-спортивных организаций по популяризации физической культуры и спорта, здорового образа и стиля жизни, по вовлечению населения в регулярные физкультурно-спортивные занятия;

- привлечение добровольных помощников (волонтёров) в образовательных, физкультурно-спортивных и иных организациях к пропаганде ценностей физической культуры и спорта при проведении агитационных мероприятий с различными группами населения;

- совершенствование системы управления сферой физической культуры и спорта на региональном и муниципальном уровнях;

- создание условий для привлечения в отрасль квалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов;

- повышение эффективности эксплуатации спортивных сооружений.

Важная роль в достижении национальных целей и решении стратегических задач в области физической культуры и спорта отводится не только федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, но также и спортивным федерациям, и иным общественным организациям, осуществляющим физкультурно-спортивную работу с отдельными категориями населения и обеспечивающим развитие видов спорта.

2. Физкультурно-спортивная работа, проводимая силами образовательных учреждений

образовательный социальный политика спорт

Физкультурно-спортивная работа по месту учёбы включает проведение обязательных занятий физической культуры и спорта в образовательных организациях (урочная форма), а также дополнительных занятий физической культурой и спортом во внеурочное время.

Координаторы такой работы - Минпросвещения России, Минобрнауки России и Минспорт России, во взаимодействии с ОГФСО «Юность России», общероссийскими спортивными федерациями, студенческими спортивными лигами, Всероссийской федерацией школьного спорта, Российским студенческим спортивным союзом, Ассоциацией студенческих спортивных клубов и др.

Организации, осуществляющие физическое воспитание данной категории населения: дошкольные, общеобразовательные организации, образовательные организации профессионального и высшего образования, организации дополнительного образования детей, учреждения спортивной подготовки, физкультурно-спортивные клубы по месту жительства и учёбы (школьные и студенческие спортивные клубы), детские оздоровительные лагеря.

Нормы, регулирующие процесс физического воспитания обучающихся, предусмотрены в федеральных законах, в том числе в Законе о спорте и в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В современных условиях физическое воспитание в общеобразовательных организациях осуществляется в самых разнообразных формах: уроки физической культуры и внеурочная деятельность, физкультурно-оздоровительные мероприятия в режиме дня, деятельность школьных спортивных клубов, работа спортивных секций, проведение спортивно-массовых мероприятий.

Формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами (далее - ФГОС). Содержание общего образования определяется основной образовательной программой общеобразовательной организации, которая разрабатывается ею самостоятельно на основе ФГОС и с учётом примерной основной образовательной программы. В рамках указанных ФГОС реализуется учебный предмет «Физическая культура», который является обязательным для изучения в объёме трех часов в неделю.

Содержание учебного предмета «Физическая культура» направлено на развитие физических качеств, двигательных способностей, совершенствование всех видов физкультурно-спортивной деятельности, формирование культуры здорового образа жизни, формирование национально - культурных ценностей и традиций, обеспечение мотивации и потребности к занятиям физической культурой.

Примерная программа учебного предмета «Физическая культура» для образовательных организаций, реализующих программы начального, основного и среднего общего образования включает 6 модульных курсов для каждого уровня образования - спортивные игры, гимнастика, лёгкая атлетика, лыжная подготовка, плавание и национальный компонент (народные подвижные игры, лапта, городошный спорт). В настоящее время в реестр примерных основных общеобразовательных программ внесены программы по физической культуре в качестве модулей по видам спорта: гандбол, дзюдо. Для повышения мотивации и увеличения двигательной активности на уроках физической культуры используются модули программ по футболу, гимнастике, самбо, фитнес-аэробике, бадминтону, регби и элементы других видов спорта.

Разработка образовательных модулей по отдельным видам спорта для последующего рассмотрения и включения в реестр примерных основных общеобразовательных программ осуществляется соответствующими общероссийскими спортивными федерациями.

В рамках разделов «Основы знаний» и «Способы физкультурной деятельности» изучаются история развития физической культуры, всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО); основные направления развития физической культуры в современном обществе; информация об играх древности и современных Олимпийских играх; правила здорового образа жизни, формы организации активного отдыха и средствах физической культуры и другие теоретические материалы.

Учитывая, что Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, в том числе школьные спортивные клубы, ФГОС предусматривает организацию внеурочной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, и формы для её реализации (кружки, клубы, секции, мероприятия).

Реализация внеурочной деятельности физкультурно-спортивной направленности в общеобразовательных организациях осуществляется в рамках деятельности школьных спортивных клубов (далее - ШСК), спортивных секций и других мероприятий.

По последним статистическим данным Минспорта России в спортивных секциях общеобразовательных организаций занимается более 9,7 млн. детей и подростков, в том числе в созданных (11,7 тыс.) школьных спортивных клубах, которые посещают 1,7 млн. человек. Наиболее популярными и массовыми видами являются: футбол, волейбол, баскетбол, лёгкая атлетика, плавание, спортивная борьба, лыжные гонки.

Во многих субъектах Российской Федерации организованы школьные спортивные лиги - соревнования среди школьных спортивных команд по видам спорта. В Ленинградской области создано 283 школьных спортивных клуба, проводятся областные соревнования среди школьных команд по 7-ми видам спорта. В Пермском крае функционирует 223 клуба, проводятся соревнования по видам спорта, координация осуществляется через совещательный орган «Лига школьных спортивных клубов». Ульяновская лига школьного спорта включает проведение соревнований среди школьных спортивных клубов по муниципалитетам, по 4 зонам, а также областной Фестиваль школьного спорта.

Определенное внимание в ШСК уделяется работе с детьми-инвалидами, детьми с ОВЗ, обучающимися из многодетных и малообеспеченных семей, детей с единственным родителем, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (5,9 тыс. детей-инвалидов, 133,6 тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья, 234,0 тыс. обучающихся из многодетных и малообеспеченных семей, 108,6 тыс. детей с единственным родителем, 10,6 тыс. детей-сирот, 21,6 тыс. детей, оставшихся без попечения родителей).

В спортивных секциях организаций среднего профессионального и высшего образования занимается более 3,7 млн. студентов, в том числе 182,9 тыс. человек в сельской местности. Создано около 800 студенческих спортивных клубов, которые посещают 498,0 тыс. человек.

Однако создание школьных и студенческих спортивных клубов в субъектах Российской Федерации осуществляется медленными темпами (ежегодный прирост количества спортивных клубов составляет в среднем 1,0-2,0%).

3. Нормативное правовое регулирование физической культуры и спорта

Основными федеральными законами, обеспечивающими нормативное правовое сопровождение в области развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на федеральном, региональном и местном уровнях, выступают Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Закон о спорте), Федеральный закон от 22 сентября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон об ОГВСРФ), Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об ОМСУ).

Эти законы призваны совершенствовать систему управления в области физической культуры и спорта по вертикали (федеральный центр - субъекты Российской Федерации - местный уровень), а также наполнить систему управления качественным содержанием.

Эти законы призваны совершенствовать систему управления в области физической культуры и спорта по вертикали (федеральный центр - субъекты Российской Федерации - местный уровень), а также наполнить систему управления качественным содержанием.

Необходимо отметить, что в первоначальной редакции Закона об ОМСУ физическая культура и спорт не входили в перечень вопросов местного значения. Компетенция муниципальных образований в сфере физической культуры и спорта рассматривалась только в контексте реализации полномочий органами местного самоуправления в сфере создания условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры. И только Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных образований были отнесены вопросы обеспечения условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью.

В рамках реализации этих полномочий и прав органами местного самоуправления разрабатываются муниципальные правовые акты по вопросам деятельности в области физкультуры и спорта на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Единство нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации является основным принципом законодательства Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта. Так, Закон о спорте устанавливает иерархичную систему правовых, организационных, экономических и социальных основ деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации. Примером такой системы является участие в проведении единой государственной политики в области физической культуры и спорта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1 стати 21 Закона об ОГВСРФ).

При единстве нормативной правовой базы Закон о спорте разграничивает полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, классифицируя данные полномочия по принципу финансового обеспечения, по уровню подготовки, организации и проведения спортивных мероприятий, по уровню принятия решения вопросов, находящихся в непосредственном ведении.

Так, в исключительном ведении Российской Федерации находятся вопросы:

- разработки и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта, принятие и реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;

- обеспечения подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Российской Федерации;

- аккредитации общероссийских спортивных федераций; установления порядка присвоения квалификационных категорий тренеров и квалификационных категорий специалистов в области физической культуры и спорта, а также квалификационных требований к присвоению данных категорий;

- организации разработки требований к спортивному инвентарю и оборудованию для использования в спортивных соревнованиях, научно-методического обеспечения в области физической культуры и спорта, а также организации издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту;

- учреждения государственных наград Российской Федерации, иных наград и почетных званий, премий и других форм поощрения Российской Федерации в области физической культуры и спорта;

- развития студенческого спорта, спорта высших достижений и профессионального спорта;

- организации разработки и утверждения федеральных стандартов спортивной подготовки;

- реализации комплекса ГТО, содействия деятельности общероссийских объединений физкультурно-спортивных клубов;

и другие, установленные статьей 6 Закона о спорте.

Кроме того по уровню подготовки, организации и проведения спортивных мероприятий Российская Федерация вправе принимать участие в организации мероприятий по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и по участию в таких соревнованиях, в том числе путем предоставления общероссийским спортивным федерациям финансовой и иной поддержки, в организации и проведении межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий; организации и проведении международных, всероссийских и межрегиональных официальных спортивных мероприятий, не связанных с подготовкой спортивных сборных команд Российской Федерации; участие в организации на территории Российской Федерации Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы, Всемирных универсиад, иных международных спортивных соревнований, организации и проведении всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также в подготовке к таким спортивным соревнованиям.

В свою очередь организация и проведение региональных и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, является полномочием субъектов Российской Федерации в соответствии с Законом о спорте и Законом об ОГВСРФ.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Законом об ОГВСРФ относится также организация и проведение спортивных мероприятий по реализации Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО), обеспечение подготовки спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации, в том числе среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также присвоение спортивных разрядов и соответствующих квалификационных категорий тренеров, квалификационных категорий иных специалистов в области физической культуры и спорта, квалификационных категорий спортивных судей.

Закон о спорте также наделяет региональные органы исполнительной власти соответствующими полномочиями по оказанию содействия субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях субъектов Российской Федерации; по содействию развитию школьного и студенческого спорта, по участию в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований среди студентов (в том числе среди студенческих спортивных лиг), проводимых на территориях субъектов Российской Федерации; по информационному обеспечению региональных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Кроме того, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительное материальное обеспечение лицам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физической культуры и спорта, в том числе завоевавшим звания чемпионов или призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионов мира, чемпионов Европы, имеющим почётные спортивные звания, ведомственные награды органов государственной власти в области физической культуры и спорта или награжденным государственными наградами Российской Федерации за заслуги в области физической культуры и спорта.

Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации также уполномочены осуществлять самостоятельное нормативно-правовое регулирование в сфере развития физической культуры и спорта, определять основные задачи и направления развития физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, принимать и реализовывать государственные региональные программы развития физической культуры и спорта и межмуниципальные программы в области физической культуры и спорта.

Обеспечение условий для развития физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий являются также вопросами местного значения в соответствии с Законом об ОМСУ, конкретизация которых отражена в Законе о спорте.

При этом наравне с федеральными и региональными органами исполнительной власти, органы местного самоуправления также вправе определять основные задачи и направления развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принимать и обеспечивать реализацию местных программ развития физической культуры и спорта.

В целом, практика правоприменения законодательства о физической культуре и спорте в Российской Федерации на всех уровнях государственной и муниципальной власти, основываясь также на информации исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, показывает достаточные и гармоничные правоотношения и не усматривает препятствий на законодательном уровне для осуществления установленных полномочий в этой части.

Вместе с тем, отмечается, что нормативное правовое обеспечение в области физической культуры и спорта в большей степени направлено на построение работы по подготовке спортивного резерва, развитию спорта высших достижений, регулированию деятельности спортивных федераций, профессиональных спортивных лиг и т.д. На федеральном уровне принято большое количество нормативных правовых актов, регулирующих указанную деятельность.

По вопросам развития физической культуры и массового спорта, в том числе создания и регулирования деятельности отраслевых физкультурно-спортивных обществ нормативная правовая база практически отсутствует.

Таким образом, в современных условиях необходимо дальнейшее совершенствование законодательства Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта с учётом реализации действующего федерального закона и сложившейся правоприменительной практики, а также обменом опытом правового и нормативного обеспечения физической культуры и спорта между субъектами Российской Федерации.

Заключение

Для обеспечения вовлечения в систематические занятия физической культурой и спортом к 2024 году не менее 55,0% населения страны необходимо создать соответствующие условия и возможности для занятий физической культурой и спортом всех категорий и групп населения, повысить уровень обеспеченности населения объектами спорта и развития системы подготовки спортивного резерва.

Особое внимание вопросам создания условий для занятий физической культурой и спортом, поиску новых форм физкультурно-спортивной работы с населением следует уделить субъектам Российской Федерации, имеющим низкие показатели по вовлеченности населения в систематические занятия физической культурой и спортом.

Применительно к теме данной работы приоритетными задачами субъектов Российской Федерации станут (не учитывая совершенствование НПА на федеральном уровне):

- финансовое обеспечение и реализация мероприятий региональных и муниципальных программ развития физической культуры и спорт;

- реализация Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года;

- решение вопросов финансирования строительства, содержания и капитального ремонта объектов спорта, оснащения их необходимым качественным и безопасным для использования спортивным инвентарем, и оборудованием;

- создание структуры управления физической культурой и спортом, - создание условий для привлечения в отрасль квалифицированных кадров, в том числе молодых специалистов;

- развитие базовых видов спорта в рамках образовательных учреждений.

Список литературы

1. Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»

2. Гавронина Г.А., Чедов К.В. Физическая культура, спорт, туризм: научно-методическое сопровождение: материалы Всерос. науч.- практ. конф. с междунар. участием; 17-19 мая 2017 г.; г. Пермь, Россия / ред. кол.: Е. В. Старкова (глав. ред.), Т. А. Полякова (науч. ред.); Перм. гос. гуманит.-пед. ун-т. - Пермь, 2019.

3. Здоровьесберегающая инфрастуктура в системе образования [Текст]: учебное пособие / [Э. М. Казин, Н. П. Абаскалова и др., отв. Ред.: Э. М. Казин, Н. Э. Касткина]. - М.: Изд-во «Омега-Л», 2020.

4. Калашникова Т. В. Управление развитием физической культуры и спорта / Т. В. Калашникова, И. В. Краковецкая, Н. Е. Данилова // Теория и практика физической культуры. - 2019. - № 2.

5. Физическая культура, спорт и здоровье молодежи [Электронный ресурс]: материалы Всерос. науч.-практ. конф. (26 окт. 2018 г.) / под науч. ред. К. В. Чедова. - / Перм. гос. нац. исслед. ун-т. - Пермь, 2018.

Размещено на Allbest.ru