Профессиональный спорт в Российской Федерации: о пробелах и перспективах правового регулирования

Размещено на http://allbest.ru

Размещено на http://allbest.ru

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ СПОРТ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: О ПРОБЕЛАХ И ПЕРСПЕКТИВАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Самойлова Алина Андреевна,

магистрант 2-го курса Северо-Западного филиала Российского государственного университета правосудия

Аннотация. В статье проанализированы теоретико-правовые аспекты правового регулирования отношений в области профессионального спорта в Российской Федерации. Автор приводит обзор актуальных проблем с точки зрения доктринальных положений и правоприменительной практики по данному вопросу.

Ключевые слова: государственная политика; правовое регулирование; спорт; профессиональный спорт; спортивный арбитраж; спортивный спор; спортсмен.

PROFESSIONAL SPORTS IN THE RUSSIAN FEDERATION: GAPS AND PROSPECTS OF THE LEGAL REGULATION

Alina A. Samoilova, Graduate Student, North-West Branch of the Russian State University of Justice

Abstract. The paper analizes the theoretical and legal aspects of legal regulation of relations in the field of professional sports in the Russian Federation. The author gives an overview of current problems from the point of view of doctrinal provisions and law enforcement practice.

В современной России физическая культура и спорт безусловно входят в число приоритетных и стратегически значимых направлений развития, что на постоянной основе подкрепляется риторикой официальных лиц на государственном уровне Президент России назвал развитие спорта одним из важнейших приоритетов госполитики // Сайт Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС). URL: https://tass.ru/sport/4478230 (дата обращения: 20.12.2020).. При этом одним из наиболее заметных и в известной мере резонансных вопросов в области физической культуры и спорта является круг общественных отношений, развивающиеся в сфере профессионального спорта.

Будучи составным элементом государственной политики, вопросам развития отечественного спорта посвящена не одна государственная программа, а в ноябре 2020 г. Правительством Российской Федерации была одобрена и утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта до 2030 года Распоряжение Правительства РФ от 24.11.2020 № 3081-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в РФ на период до 2030 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 7 декабря 2020. № 49. Ст. 7958.. В указанной Стратегии задекларирован перспективный вектор для развития по одиннадцати профильным направлениям, в число которых входит и профессиональный спорт.

Несмотря на то что спорт является одним из древнейших социально-культурных видов деятельности человека и общества, за время своей эволюции он перерос в сложное, многоаспектное явление. В связи с этим у многочисленных ученых См., например: Вулах М. Г. Проблемы легитимного определения понятия «Профессиональный спорт» в спортивном законодательстве // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2013. № 3 (92). С. 193., обращавшихся к исследованию в данной области, при конструировании дефиниции спорта возникали некоторые разногласия.

Говоря об идентификации спорта в системе общественно значимых явлений, немалое количество трудов См., например: Жабин Н. А. Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации // Спорт: экономика, право, управление. 2011. № 4. С. 18. посвящено разграничению терминов «физическая культура» и «спорт», практически неразлучно срастающихся в единое словосочетание с позиции традиционной юридической техники.

Так, анализ сформулированных в доктрине дефиниций спорта позволяет сделать вывод о том, что часть исследователей расширительно толкуют категорию «спорт», практически отождествляя ее с термином «физическая культура». Встречается и дифференцированный подход: в отдельных случаях ученые, обращавшиеся к истокам и сущности общественных отношений в области спорта, называли явление под названием «спорт» родовым по отношению к физической культуре в целом Вулах М. Г. Указ. соч. С. 195..

Обратимся и к нормативно закрепленному мнению законодателя по данному вопросу, которое находит отражение в п. 12 ст. 2 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 10 декабря 2007. № 50. Ст. 6242. (далее -- Закон). В легальной дефиниции спорт определяется как сфера социально-культурной деятельности, как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним Там же..

Следует отметить, что в том же Законе последующей структуризации подвергается и сама категория спорта, подразделенного на профессиональный, любительский, массовый, корпоративный, студенческий, детско-юношеский, школьный. В рамках настоящей статьи обратимся к исследованию первого из названных видов -- профессионального спорта.

Интерес автора к заявленной категории обусловлен прежде всего неоправданно лаконичным раскрытием данного термина в базовом Законе, согласно которому профессиональный спорт -- это часть спорта, направленная на организацию и проведение профессиональных спортивных соревнований Там же..

Очевидно, что профессиональный спорт, являющийся автономным видом спортивной деятельности, несколько отличен по своей природе по отношению к другим видам физической активности, и обладает совокупностью специфических признаков. Восполняя лаконичность законодателя доктринальным мнением, приведем толкование профессионального спорта с позиции субъекта данных отношений -- это основной вид занятости, сфера деятельности для профессионального спортсмена с целью получения соответствующего дохода Шелкова В. А. Особенности развития профессионального спорта в России // Транспортное дело России. 2016. № 2. С. 130.. К прочим признакам отношений, складывающихся в сфере профессионального спорта, отнесем и коммерческую составляющую (ориентация на привлечение спонсоров и последующую продажу конечного продукта организаторами соревнований); при этом стремление к привлечению внимания зрителей достигается посредством максимально возможного охвата аудитории и привлечения средств массовой информации, телекоммуникационных способов тиражирования информации (в сети «Интернет» и на телевидении) Васькевич В. П. К вопросу о правовом регулировании профессиональной деятельности спортсмена // Юридическая наука. 2020. № 11. С. 29..

Отметим, что на современном этапе отечественной правовой действительности отсутствует должная четкость и отработанность в отношении действия специальных норм права, направленных на регулирование отношений в сфере профессионального спорта. Тем не менее профессиональные спортсмены и тренеры, спортивные организации, агенты, спонсоры и многие другие, -- все участники профессиональных спортивных отношений нуждаются в легальном закреплении в равной степени справедливого для всех механизма способов защиты их прав.

В связи с этим тревожно обнаруживать, что отечественный уровень правового регулирования профессионального спорта как самостоятельного вида спортивной деятельности оставляет желать лучшего: доктрина стремительно наполняется теоретическими исследованиями, в которых правоведы обращаются от одной проблематики к другой; юристы-практики отмечают многочисленные проблемы правоприменительного характера. В качестве общих закономерностей, отмечаемых в теории и практике, можно выделить неоднозначность самой категории профессионального спорта, недостаточную проработанность юрисдикционных способов защиты прав субъектов профессиональной спортивной деятельности, а также принятие законодателем весьма противоречивых норм, неспособных устранить существующую пробельность по ряду вопросов.

Вопросы заключения и расторжения договоров, сопровождающие профессиональную спортивную деятельность, проблемы осуществления трансферов спортсменов, коллизии при разрешении спортивных споров -- это лишь неполный перечень ситуаций, которые в процессе своей реализации включены в проблематику по рассматриваемой теме и на сегодняшний день не имеют должной нормативно-правовой регламентации и, как следствие, стабильной правоприменительной практики.

К слову, затрагивая вопрос о нормативно-правовом обеспечении профессионального спорта в России в самом фундаментальном смысле, отметим, что правовая база по данному вопросу представляет собой сравнительно небольшой массив нормативных правовых актов. «Ядром» в этой системе законодательных и подзаконных актов является уже упомянутый базовый Закон, не лишенный указанных выше недостатков. При этом следует положительно оценить недавние дополнения в ТК РФ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 09.11.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. 7 января 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3 ; Собрание законодательства Российской Федерации. 16 ноября 2020. № 46. Ст. 7206. в части регламентации вопросов передачи индивидуальных трудовых споров спортсменов, тренеров в профессиональном спорте и спорте высших достижений на рассмотрение третейских судов Федеральный закон от 31.07.2020 № 246-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части передачи индивидуальных трудовых споров спортсменов, тренеров в профессиональном спорте и спорте высших достижений на рассмотрение третейских судов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 3 августа 2020. №31 (ч. 1). Ст. 5005.. Не игнорируя заметное поступательное развитие в области правового регулирования профессионального спорта в Российской Федерации, все же отметим, что к настоящему моменту данная сфера нуждается в более детальном нормативном регулировании.

Теоретики и исследователи справедливо сходятся во мнении, что современное состояние законодательного регулирования отечественного профессионального спорта объясняется отсутствием исторически укорененной правовой регламентации данного вида спортивной деятельности. Предшествовавший современной правовой действительности советский подход нельзя охарактеризовать вниманием именно к профессиональному спорту, нацеленному на чуждую тому времени коммерциализацию. В советский период внимание уделялось исключительно массовому спорту, как к мощному идеологическому инструментуОвчинникова Н. А. Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации: общеправовой анализ : дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01. Владимир, 2008. С. 35.

Там же. С. 50..

В историко-правовом аспекте российский профессиональный спорт был удостоен внимания со стороны законодателя лишь в конце XX в., в связи с чем вопрос о совершенствовании правового регулирования профессионального спорта в Российской Федерации остается весьма актуальным.

Выход из сложившейся ситуации многим специалистам в данной области видится в принятии специализированного Закона о профессиональном спорте в Российской Федерации. В профильном Законе должны найти отражение вопросы, например, касающиеся правового статуса всех субъектов профессионального спорта; разрешения спортивных споров; порядка осуществления трансферов спортсменов; порядка и способов взаимодействия в цепочке «профессиональный клуб -- лига -- национальная федерация -- международная федерация»; механизмов государственной поддержки профессионального спорта на федеральном и региональном уровнях; легитимности финансирования профессионального спорта; способов регулирования взаимоотношений спортивных организаций со спонсорами, телевидением и др.

В заключение резюмируем, что в отечественной теории и практике явным образом обнаруживается проблематика, связанная с правовым регулированием профессионального спорта, которая требует глубокой теоретической проработки и соответствующего законодательного реформирования. Учитывая вышеизложенное, правовое регулирование профессионального спорта в России нуждается в активизации и интенсификации усилий по повышению эффективности его действия.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Васькевич В. П. К вопросу о правовом регулировании профессиональной деятельности спортсмена // Юридическая наука. -- 2020. -- № 11. -- С. 29-33.

2. Ворончихина Е. В. Особенности трудовых правоотношений в профессиональном спорте // Вопросы российской юстиции. -- 2020. -- № 10. -- С. 209-218.

3. Вулах М. Г. Проблемы легитимного определения понятия «Профессиональный спорт» в спортивном законодательстве // Вестник Саратовской государственной юридической академии. -- 2013. -- № 3 (92). -- С. 193-197.

4. Жабин Н. А. Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации // Спорт: экономика, право, управление. -- 2011. -- № 4. -- С. 16-25.

5. Овчинникова Н. А. Правовое регулирование профессионального спорта в Российской Федерации: общеправовой анализ : дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 -- Владимир, 2008. -- 194 с.

6. Шелкова В. А. Особенности развития профессионального спорта в России // Транспортное дело России. -- 2016. -- № 2. -- С. 130-131.

Размещено на Allbest.ru