Особливості державної політики Франції у сфері туризму

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особливості державної політики Франції у сфері туризму

Віра Виноградська, Наталія Коцан

Розглянуто державну політику Франції у сфері туризму. Визначено головну мету та відзначено важливу роль національної стратегії просування туризму в державній політиці Франції. Проаналізовано дії уряду та міністерств Франції в туристичній сфері. Виділено такі перспективні напрями туристичної привабливості, як культурний, винний, гірський, зелений і нічний туризм. Відображено організацію координації діяльності напрямів туристичної привабливості, а також особливості фінансування відповідних структурних проектів. Визначено шість пріоритетних сфер діяльності для збільшення міжнародних туристичних потоків. Розкрито основні заходи з розвитку туризму в країні: спрощення системи отримання віз, зменшення часу очікування на кордонах, розробка плану технічного обслуговування автомобільних доріг, підготовка інвестиційного плану для розвитку курортів, заохочення навчання в туристичній сфері, підписання договору EDEC, залучення публічної експертизи для благоустрою територій, запуск платформи «ОАТАЩигште», підписання угод, спрямованих на підтримку сектору культурного туризму у Франції, організація Національної зустрічі з туризму в заморській Франції. В статті також представлені проміжні результати сучасної державної політики Франції в туристичній галузі.

Ключові слова: розвиток туризму, державна політика, Франція, туристичні напрями, туристична привабливість, візи, проект, заходи, інвестиції.

Виноградская Вера, Коцан Наталия. Особенности государственной политики Франции в сфере туризма

Рассмотрена государственная политика Франции в сфере туризма. Определена главная цель и отмечена важная роль национальной стратегии продвижения туризма в государственной политике Франции. Проанализированы действия правительства и министерств Франции в туристической сфере. Выделены такие перспективные направления туристической привлекательности, как культурный, винный, горный, зеленый и ночной туризм. Отражена организация координации деятельности направлений туристической привлекательности, а также особенности финансирования соответствующих структурных проектов.

Определены шесть приоритетных сфер деятельности для увеличения международных туристических потоков. Раскрыты основные мероприятия по развитию туризма в стране: упрощение системы получения виз, уменьшение времени ожидания на границах, разработка плана технического обслуживания автомобильных дорог, подготовка инвестиционного плана для развития курортов, поощрения обучения в туристической сфере, подписание договора EDEC, привлечение публичной экспертизы для благоустройства территорий, запуск платформы «DATAtourisme», подписание соглашений, направленных на поддержку сектора культурного туризма во Франции, организация Национальной встречи по туризму в заморской Франци. В статье также представлены промежуточные результаты современной государственной политики Франции в сфере туризма.

Ключевые слова: развитие туризма, государственная политика, Франция, туристические направления, туристическая привлекательность, визы, проект, мероприятия, инвестиции.

Vynohradska Vira, Kotsan Natalia. The Features of the State Policy of France in the Field of Tourism

The article deals with the state policy of France in the sphere of tourism. The main goal was identified and the important role of the national tourism promotion strategy in the state policy of France was noted. The actions of the French government and ministries in the tourism sector are analyzed. Such promising areas of tourist attraction as cultural, wine, mountain, green and night tourism are highlighted. The article reflects the organization of coordination of activities of tourist attractions, as well as the peculiarities of financing relevant structural projects. Six priority areas for increasing international tourist flows have been identified. The basic measures for tourism development in the country are revealed: simplification of visa system, reduction of waiting time at the borders, development of road maintenance plan, preparation of investment plan for resorts' development, promotion of studying in the tourism sphere, signing of the EDEC contract, attraction of public expertise for improvement of territories, launch of the DATAtourisme platform, signing of agreements aimed at supporting the cultural tourism sector in France, organizing a National Overseas Tourism Meeting. The results of France's current state policy in the tourism industry also presented.

Key words: tourism development, state policy, France, tourist destinations, tourist attraction, visas, project, activities, investments.

Постановка наукової проблеми та її значення

Сьогодні Франція є провідною туристичною країною-дестинацією у світі, проте країна ще має можливості для збільшення кількості відвідувачів і надходжень від туризму в державний бюджет. Саме тому уряд країни визначив туризм пріоритетною галуззю та вирішив запровадити національну стратегію просування туризму. Основною метою сучасної стратегії з розвитку туризму є отримання 100 млн міжнародних туристів у 2020 р. та 50 млрд євро економічних доходів [13]. Досягнення цієї подвійної мети дасть змогу створити ще 300 000 нових робочих місць у Франції та її заморських територіях. Загалом на туризм у країні припадає близько 8 % ВВП разом із 2 мільйонами робочих місць у туристичній та суміжних галузях.

Аналіз досліджень із цієї проблеми

Сфера туризму викликає значний інтерес науковців різних галузей. Зокрема, серед українських дослідників цими питаннями займалися Л. Г. Агафонова [1], О. О. Любіцева [4], І. Ю. Мальська [5], І. Г. Смирнов [8], І. В. Смаль [7]. У їхніх дослідженнях описано історію туризму, розкрито поняття «туризм» та «туристична індустрія», розглянуто проблеми, пов'язані з бізнесовими аспектами туризму, охарактеризовано сучасний стан розвитку туризму в різних країнах, дано характеристику туристично -фінансових потоків та моделей управління в міжнародному туристичному бізнесі. Окремими аспектами розвитку міжнародного туризму займались і представники Волинської наукової школи: Н. Н. Коцан [2], Н. П. Луцишин [3], П. В. Луцишин [3], В. О. Патійчук [6]. Проте саме політичні аспекти в сфері туризму недостатньо висвітлені в сучасній науковій літературі. Сьогодні в країнах, зокрема у Франції, виникають нові види туризму, розробляються нові туристичні маршрути, покращується сервіс обслуговування туристів, створюються нові робочі місця у цій сфері, розбудовується інфраструктура, впроваджуються нові технології у сферу туризму. Для кращого розуміння цих процесів необхідно дослідити вплив держави та державної політики на розвиток туризму. Оскільки Франція є передовою країною у цій сфері, вивчення її державної політики у сфері туризму є досить актуальним.

Мета статті - проаналізувати сучасну державну політику Франції в сфері туризму.

Відповідно до мети дослідження були розв'язувалися такі завдання:

визначити головну мету національної стратегії просування туризму та її роль у державній політиці Франції;

проаналізувати основні дії уряду та міністерств Франції з розвитку туризму в країні;

виділити перспективні напрями туристичної привабливості;

визначити пріоритетні сфери діяльності для залучення іноземних туристів;

проаналізувати основні заходи з розвитку туризму в країні;

дослідити проміжні результати сучасної державної політики Франції у туристичній галузі.

Виклад основного матеріалу й обґрунтування результатів дослідження

Туристична привабливість Франції ґрунтується на різноманітності її пропозиції у всіх сферах, її матеріальній та нематеріальній спадщині та культурі, зокрема, її мистецькій творчості, її мові та мистецтві життя. Для оновлення туристичного іміджу Франції було виділено п'ять, так званих, напрямів туристичної привабливості. Вони були оголошені під час Національної конференції з туризму ще в 2014 р. та є відповіддю на необхідність відновлення та адаптації туризму Франції до мінливих очікувань відвідувачів у перспективних районах країни.

Напрямами туристичної привабливості є: культурний туризм; винний туризм; гірський туризм; зелений туризм; нічний туризм. Очікується, що ці п'ять напрямів будуть мати великий міжнародний попит. Збільшення французької пропозиції у зазначених напрямах допоможе підвищити рівень зацікавленості країною та залучити нових туристів [10].

Для керівництва та координації діяльності кожного з напрямів туристичної привабливості, а також для взаємодії із зацікавленими сторонами призначається спеціальна кваліфікована особа. Такий координатор несе відповідальність за складання дорожньої карти, що охоплює загальну стратегію бренду, та впровадження структуризуючих проектів, які нададуть напрямам міжнародну значимість.

Фінансування структурних проектів по напрямах туристичної привабливості здійснюється Програмою « Інвестиції в майбутнє», яка внесе для відібраних урядом проектів суму в 15 млн євро. Ці проекти можуть бути різного характеру (вітрина сайту, ініціатива щодо напряків туристичної привабливості, туристичний проект із міжнародними масштабами тощо) та можуть просуватися приватними компаніями або державно-приватними консорціумами. Фінансування цих проектів може в кожному конкретному випадку набувати форми субсидій, повернення авансів або надання власного капіталу [14].

Уряд Франції має намір посилити туристичну привабливість країни, вживаючи конкретні заходи в шести пріоритетних сферах:

Якість прийому та безпека на місцях - найважливіші чинники забезпечення задоволеності та вірності туристів.

Структурування туристичної пропозиції - таким чином залучаючи все більшу кількість міжнародних туристів.

Державна підтримка інвестицій - основна складова стратегії уряду.

Навчання та працевлаштування - є ключовими для забезпечення якості пропозиції послуг.

Підтримка обміну інформацією та оцифрування з метою покращення конкурентоспроможності туристичної галузі.

Доступ до відпочинку для якомога більшої кількості людей [9; 15].

Щоб дати новий поштовх заходам, запланованим для туристичної галузі, було створено Міжвідомчу раду з питань туризму, до складу якої входять зацікавлені міністри та професіонали у сфері туризму, а також розроблено Урядову дорожню карту з туризму та перші конкретні заходи, які слід вжити.

Такі заходи реалізовуються в рамках Керівного комітету з питань туризму під головуванням Міністра у справах Європи та закордонних справ у діалозі з консультативними форумами професіоналів у галузі туризму та місцевих органів влади, у тому числі в заморських департаментах Франції [14].

Заходи для посилення туристичної привабливості Франції такі:

Видача віз за 48 годин у 10 нових країнах. Дії Франції стосовно віз відповідають політиці привабливості, про це сьогодні свідчить видача віз протягом 48 годин у Китаї (з видачею за 24 години з 1 січня 2016 р.), Сінгапурі, ПАР, Катарі, Кувейті, Бахрейні, Омані та Туреччині. Туристична привабливість Франції також посилюється поточним збільшенням мобільних станцій для біометричної колекції відбитків пальців у більшості з цих країн (Китай, Індія, Туреччина, ПАР, Кувейт та Катар), оскільки це дає змогу встановити тісний контакт із заявниками (наприклад, із збором біометрії в офісі керівника туристичної фірми).

З метою подальшого підсилення політики привабливості сервіс видачі віз за 48 годин відповідно до загальних правил ЄС послідовно поширюється на такі країни:

Росія, як одна з основних країн-постачальників туристів до Франції;

п'ять країн АСЕАН, які наразі не включені до 48-годинної системи отримання візи, тобто Таїланд, Філіппіни, Камбоджа, Лаос та Бірма разом із Індонезією та Індією, де система повинна задовольнити зростаючий попит із боку туристів - загалом, система прийнята у 8 країнах;

до системи 48-годинної системи отримання візи може бути включена Саудівська Аравія та В'єтнам у випадку, якщо члени Шенгенської угоди скасують обов'язкову попередню консультацію [12].

Дотримання максимального часу очікування в прикордонній службі в аеропортах 30 хвилин для європейських громадян, а з 1 січня 2018 р. - 45 хвилин для громадян інших країн.

Розробка плану технічного обслуговування автомобільних доріг між аеропортами Іль -де- Франс та Парижем через державно-приватне партнерство з очищення, збирання сміття та регулярного скошування та обрізки зелених насаджень.

Підготовка інвестиційного плану для приморських та гірських курортів. З метою боротьби з втратою туристичними курортами своєї привабливості через неадекватні або застарілі пропозиції послуг та розміщення необхідне створення схеми заохочення, яка дасть змогу співвласникам реконструювати їх власності та сприяння модернізації для того, щоб туристичне житло залишалося конкурентоспроможним із міжнародною туристичною пропозицією. Кондоси, які не змогли скористатися можливістю та зробити необхідні дії можуть бути піддані операціям із відновленням згідно з декларацією громадської зацікавленості, яка дає змогу здійснити оновлення на прохання зацікавлених голів міських муніципалітетів. Такий експеримент було розпочато в 2017 р.

Збільшення кількості контрактів на навчання у сфері туризму за погодженням із професіоналами галузі. Щоб розвивати пропозицію компаній для людей віком до 25 років та ефективно боротися з безробіттям серед молоді, система учнівства повинна бути оновлена. Експертиза векселя встановленого весною 2018 р. запроваджує реформи, які набудуть чинності поступово протягом наступних двох років. З огляду на це, відбуваються консультації, спрямовані на розробку таких контрактів, насамперед у туристичній галузі.

Підписання у 2018 р. договору EDEC (зобов'язання щодо розвитку робочих місць та навичок). Зобов'язання підписано з представниками сектору (організації роботодавців та профспілки) з метою реалізації плану дій щодо задоволення галузевих потреб у робочих місцях та необхідних навичок. Серед пріоритетів цього договору визначається вплив цифрових технологій. Фінансові зобов'язання держави визначатимуться під час переговорів із соціальними партнерами. На цьому етапі передбачено бюджет між 600 000 євро і 800 000 євро [11].

Мобілізація публічної експертизи для благоустрою територій. Підтримка туристичних проектів у сільській місцевості за схемою «AIDER»: мобілізація вищих посадових осіб від інспекторатів та міністерських загальних рад (Генеральна рада з питань довкілля та сталого розвитку «CGEDD», Генеральна рада з питань продовольства, сільського господарства та сільських районів «CGAAER» та Економічна та фінансова інспекція «CGEFI») для допомоги місцевим органам влади в розробці територіальних проектів.

Сприяння операціям із повернення податків, зокрема в аеропортах. Із метою зменшення черг, що завдають шкоди туристичному іміджу Франції, зроблені такі кроки:

узгодження та спрощення форм відшкодування податків у 2018 р.;

розробка загального плану митниці/аеропортів задля забезпечення додаткового обсягу комп'ютерів, необхідних для обробки форм;

зміцнення державно-приватного партнерства: підвищення обізнаності серед торговців та спілкування з мандрівниками.

Запуск платформи «DATAtourisme» восени 2017 р.

Платформа спрямована на збір, стандартизацію та поширення інформації, що виробляється місцевими зацікавленими сторонами у сфері туризму в формі відкритих даних. Проект-переможець програми «Інвестиції в майбутнє» (PIA) просувається Міністерством економіки та фінансів у партнерстві з мережею «Туризм та території». З часом до проекту мають бути додані державні та приватні дані з метою забезпечення кращого спостереження за туристичними явищами та підприємницькими потребами, а також сприяння розвитку інноваційних послуг, що, у свою чергу, посилюють конкурентоспроможність і привабливість французького туристичного сектору.

Підписання міжвідомчої рамкової угоди, спрямованої на підтримку та сприяння розвитку сектору культурного туризму у Франції. Угода визначає цілі та методи співпраці між Міністерством культури, міністерствами відповідальними за туризм (Міністерство з справ Європи та закордонних справ; Міністерство з питань економіки та фінансів) та туристичних операторів. Рамкова угода структурована навколо розвитку туризму на територіях шляхом найкращого використання їх культурних ресурсів, співпраці зацікавлених сторін у сфері культури та туризму, активізації професійних заходів у сфері культурного туризму, доступності, якості посередництва та прийому всіх відвідувачів культурних об'єктів, а також розвиток цифрових послуг для культурного туризму. Особлива увага традиційно приділяється туристам з особливими потребами та далеко віддаленим від туристичної пропозиції районам.

Організація другої Національної зустрічі з туризму в заморських регіонах Франції. Зустрічі відбулася разом із TOP Resa (провідна виставка туристичної галузі) в 2017 р. У рамках заходу створена Рада з питань туризму в заморській Франції, яка об'єднує зацікавлені особи, які приймають політичні рішення, професіоналів та державні органи, включно з міністерствами. Метою Ради з питань туризму в заморській Франції є полегшення вирішення питань пов'язаних із розробкою урядовою дорожньою картою з розвитку туризму в заморській Франції [11; 12].

Висновки та перспективи подальших досліджень

Отже, для посилення туристичної привабливості Франції було виділено п'ять центрів туристичної досконалості, визначено шість пріоритетних сфер, встановлено політичний курс та розроблено початковий комплекс заходів для досягнення поставленої мети. Урядом країни також здійснено низку конкретних заходів, спрямованих на заохочення іноземних туристів та перетворення туризму на найбільш вигідну галузь для вкладання інвестицій. Держава різними способами заохочує місцеві проекти та ініціативи туристського облаштування територій, які розраховані на залучення іноземних і внутрішніх туристів. Такі проекти базуються на принципах якості й сприяють об'єднанню всіх зацікавлених членів. Особливо важливим напрямом державної політики у галузі туристичного бізнесу є створення позитивного образу країни та його подальшим просуванням на світовому ринку туристичних послуг. Результати за останні два роки є дуже помітними. Прибуття в Париж збільшилися на 8 % та на 2 % у регіонах, що становить загалом близько 7 % для території Франції загалом за винятком заморських територій. Таким чином, можна зробити висновок, що державна політика Франції в сфері туризму є доволі успішною та може служити прикладом для інших країн.

Подальші перспективні дослідження пов'язані з детальнішим аналізом результатів сучасної державної політики Франції та вивченням можливості перейняти цей досвід для розвитку туризму в Україні.

державна політика франція туризм

Джерела та література

Агафонова Л. Г. Туризм, готельний та ресторанний бізнес: ціноутворення, конкуренція, державне регулювання: навч. посіб. / Л. Г. Агафонова, О. Є. Агафонова. - К.: Знання, 2002. - 358 с.

Коцан Н. Н. Сучасні тенденції розвитку міжнародного туризму / Н. Н. Коцан, Р. Р. Мазурець // Наук. вісн. Волин. нац. ун-ту ім. Лесі Українки. - 2008. - № 6. - С.148-153.

Луцишин Н. П. Економіка й організація міжнародного туризму: навч. посіб. / Н. П. Луцишин, П. В. Луцищин. - Луцьк: РВВ «Вежа» Волин. держ. ун-ту ім. Лесі Українки, 2003. - С. 136-137.

Любіцева О. О. Ринок туристичних послуг (геопросторові аспекти)/ - 3-тє вид., переробл., доп. /

О. О. Любіцева. - К.: Альтерпрес, 2005. - 436 с.

Мальська М. П. Основи туристичного бізнесу: навч. посіб. / М. П. Мальська, В. В. Худо, B. I. Цибух. - К.: Центр навч. літ-ри, 2004. - 272 с.

Патійчук В. О. Україна в системі міжнародного релігійно-паломницького туризму / В. О. Патійчук // Наук. вісн. Волин. держ. ун-ту ім. Лесі Українки. - 2002. - № 1. - С. 223-227.

Смаль І. В. Туристичні ресурси світу / І. В. Смаль. - Ніжин: Вид-во Ніжин. держ. ун-ту ім. Миколи Гоголя, 2010. - 336 с.

Смирнов І. Г. Туристично-фінансові потоки та моделі управління в міжнародному туристичному бізнесі / І. Г. Смирнов // Географія і сучасність: зб. наук. пр. Київ. нац. пед. ун-ту ім. М. П. Драгоманова. - Київ, 2006. - Вип. 5 (15).

A tourism development strategy [Electronic resourse]. - Mode of access: https://www.gouvernement.fr/ en/a-tourism-development-strategy

Five Centres of Excellence to renew France's tourist image [Electronic resourse]. - Mode of access: https://www.diplomatie.gouv.fr/en/french-foreign-policy/tourism/the-action-of-maedi-in-promoting/five- centres-of-excellence-to-renew-france-s-tourist-image/

Interministerial Council for Tourism [Electronic resourse]. - Mode of access: https://www.gouvernement.fr/ en/interministerial-council-for-tourism

Interministerial Council for Tourism 2017 [Electronic resourse]. - Mode of access: https://www.diplomatie. gouv.fr/IMG/pdf/dp_ci_toursime-ang_v3_cle494463.pdf

Promotion and investment: two priorities of an ambitious policy for tourism [Electronic resourse]. - Mode of access: https://www.gouvernement.fr/en/ promotion-and-investment-two-priorities-of-an-ambitious- policy-for-tourism

The Ministry's actions to promote tourism [Electronic resourse]. - Mode of access: https://www.diplomatie. gouv.fr/en/french-foreign-policy/tourism/the-action-of-maedi-in-promoting/

Tourism Plan [Electronic resourse]. - Mode of access: https://www. gouvernement.fr/en/tourism-plan.

References

Ahafonova L. H. Turyzm, hotelnyi ta restorannyi biznes: tsinoutvorennia, konkurentsiia, derzhavne rehuliuvannia: navch. posib. / L. H. Ahafonova, O. Ye. Ahafonova. - K.: Znannia, 2002. - 358 p.

Kotsan N. N. Suchasni tendentsii rozvytku mizhnarodnoho turyzmu / N. N. Kotsan, R. R. Mazurets // Nauk. visn. Volyn. nats. un-tu im. Lesi Ukrainky. - 2008. - № 6. - S. 148-153.

Lutsyshyn N. P. Ekonomika y orhanizatsiia mizhnarodnoho turyzmu: navch. posib. / N. P. Lutsyshyn,

P. V Lutsyshyn. - Lutsk: RVV «Vezha» Volyn. derzh. un-tu im. Lesi Ukrainky, 2003. - S. 136-137.

Liubitseva O. O. Rynok turystychnykh posluh (heoprostorovi aspekty). - 3-tie. vyd., pererob., dop. / O. O. Liubitseva. - K.: Alterpres, 2005. - 436 p.

Malska M. P. Osnovy turystychnoho biznesu: navch. posibn. / M. P. Malska, V V Khudo, B. I. Tsybukh. - K.: Tsentr navch. lit-ry, 2004. - 272 p.

Patiichuk V O. Ukraina v systemi mizhnarodnoho relihiino-palomnytskoho turyzmu / V. O. Patiichuk // Nauk. visn. Volyn. derzh. un-tu im. Lesi Ukrainky. - 2002. - № 1. - S. 223-227.

Smal I. V. Turystychni resursy svitu / I. V. Smal. - Nizhyn: Vyd-vo Nizhyn. derz. un-tu im. Mykoly Hoholia, 2010. - 336 p.

Smyrnov I. H. Turystychno-finansovi potoky ta modeli upravlinnia v mizhnarodnomu turystychnomu biznesi / I. H. Smyrnov // Heohrafiia i suchasnist: zb. nauk. pr. Kyiv. nats. ped. un-tu im. M. P. Drahomanova. - Kyiv, 2006. - Vyip. 5 (15).

A tourism development strategy [Electronic resourse]. - Mode of access: https://www.gouvernement.fr/ en/a-tourism-development-strategy

Five Centres of Excellence to renew France's tourist image [Electronic resourse]. - Mode of access: https://www.diplomatie.gouv.fr/en/french-foreign-policy/tourism/the-action-of-maedi-in-promoting/five- centres-of-excellence-to-renew-france-s-tourist-image/

Interministerial Council for Tourism [Electronic resourse]. - Mode of access: https://www.gouvernement. fr/en/interministerial-council-for-tourism

Interministerial Council for Tourism 2017 [Electronic resourse]. - Mode of access:

https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/dp_ci_toursime-ang_v3_cle494463.pdf

Promotion and investment: two priorities of an ambitious policy for tourism [Electronic resourse]. - Mode of access: https://www.gouvernement.fr/en/ promotion-and-investment-two-priorities-of-an-ambitious- policy-for-tourism

The Ministry's actions to promote tourism [Electronic resourse]. - Mode of access: https://www.diplomatie.gouv.fr/en/french-foreign-policy/tourism/the-action-of-maedi-in-promoting/

Tourism Plan [Electronic resourse]. - Mode of access: https://www. gouvernement.fr/en/tourism-plan.

Размещено на Allbest.ru