Проблемы и перспективы развития туризма в промышленном регионе (на примере Пермского края)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы и перспективы развития туризма в промышленном регионе (на примере Пермского края)

Огнева Светлана Васильевна, кандидат технических наук, доцент,

ведущий научный сотрудник

Институт туризма и гостеприимства (г. Москва)

(филиал) ФГБОУ ВПО "Российский государственный университет туризма и сервиса",

Москва, Российская Федерация

Кузьмина Надежда Викторовна, менеджер ООО "Ра тур"

Московская область, г. Серпухов, Российская Федерация

Аннотации

Развитие внутреннего туризма - стратегическая цель государства, которая достигается реализаций мероприятий по различным направлениям развития туризма, как на федеральном, так и региональном уровне. Особый интерес представляют собой промышленно развитые регионы, среди которых Пермской край занимает особое место, поскольку обладает большими природными ресурсами и развитой промышленной инфраструктурой, а также уникальными памятниками истории. Планы развития региона, наличие развитой промышленности требуют особого внимания в организации отдыха и оздоровления работников различных отраслей. На территории Края реализуется государственная программа по развитию инфраструктуры туристского комплекса с привлечением финансовых средств за счет государственно-частного партнерства, продвижению туристических ресурсов на внешнем и внутреннем туристических рынках, созданию научной базы для развития туризма, внедрению инноваций в сферу туризма. Приоритетными направлениями в развитии являются деловой, активный, культурно-познавательный и культурно-событийный, лечебно-оздоровительный, круизный туризм, что подтверждено исследованиями. Государственная программа предусматривает мероприятия по повышению привлекательности региона как туристской дестинации. В статье проведен анализ проблем и направлений развития туризма на основе системного подхода. Анализ показал, что отдельные элементы системного подхода в программе не реализуются, но возможности для их реализации имеются: развитие государственно-частное партнерства, саморегулирования и возможностей использования туристско-информационных центров. Авторами даны предложения по внедрению государственно-частного партнерства, усилению государственного контроля и привлечению к нему общественных организаций сферы туризма, а также по оценке квалификации персонала, мотивации организаций сферы туризма в области обеспечения качества. туризм памятник край пермский

Ключевые слова: внутренний туризм, системный подход, управление качеством, государственно-частное партнерство

PROBLEMS AND PROSPECTS OF TOURISM DEVELOPMENT IN THE INDUSTRIAL REGION (THE EXPERIENCE OF THE PERM REGION)

Svetlana Ogneva,

PhD in Engineering sciences, Associate Professor, leading research associate

Institute of Tourism and Hospitality (branch) Russian State University of Tourism and Service

Moscow, Russian Federation

Nadezhda Kuzmina, manager of LLC "RA Tour" ku.nadejda@mail.ru

Moscow region, Serpukhov, Russian Federation

The development of domestic tourism - strategic goal of the state that is achieved by the implementation of the measures in various areas of tourism development, both at the federal level and regional. Of particular interest are industrial developed regions, among them the Perm region occupies a special place because has great natural resources and well-developed industrial infrastructure, unique monuments of history. The development plans of the region, the presence of a developed industry require special attention in the organization of rest and recovery workers in various industries. In the Region implementing the state program for development of infrastructure of the tourist complex with funding through public-private partnerships, promotion of tourism resources in foreign and domestic tourist markets, the creation of the scientific base for the tourism development, the introduction of innovations in tourism. Priority directions in development are conference and business tourism, active, cultural, educational and cultural event, primary wellness tourism, cruise tourism, which is confirmed by the research. The state program envisages measures to increase the attractiveness of the region as a tourist destination. The article analyses the problems and directions of tourism development on the basis of systematic approach. The analysis showed that the elements of the system approach in the program are not implemented, but the possibilities for their implementation are: the development of public-private partnership, development of self-regulation and the use of tourist information centers. Authors give the suggestions for the implementation of public-private partnerships, the strengthening of state control and attraction of public organizations in the sphere of tourism, evaluation, staff development, motivation of the travel industry in the field of quality assurance.

Keywords: domestic tourism, a systematic approach, quality management, public-private partnership

Современная индустрия туризма в мировом хозяйстве - одна из высокоприбыльных сфер, кроме того, обладая мультипликативным эффектом, туризм стимулирует развитие торговли, строительства, транспорта, сельского хозяйства и промышленности. Важна роль туризма и в повышении качества жизни населения. Развитие туризма в России является общегосударственной задачей, о чем свидетельствует принятие на государственном уровне государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы" // СЗ РФ, 05.05.2014, № 18 (часть II), ст. 2163. и Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года Распоряжение Правительства РФ от 31.05.2014 № 941-р "Об утверждении стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года" // СЗ РФ, 16.06.2014, № 24, ст. 3105..

Прошедший год не был удачен для этой сферы деятельности. Возникло много проблем в части ответственности туристических организаций перед туристами, особенно перед туристами, выезжающими в зарубежные туры. Выездной поток туристов из России значительно превышает въездной, в то же время внутренний туризм развивается медленно, поскольку существует много проблем. Потенциал развития туризма в целом в России зависит от того, насколько велики ресурсы регионов для развития туризма и каково их состояние: финансовое, инфраструктурное, природное и т.д. В России есть регионы, обладающие большими природными ресурсами и развитой промышленной инфраструктурой. Развитие туризма в таких регионах важно не только с точки зрения поступления финансовых средств, но и обеспечения отдыхом и оздоровлением местного населения, удержанием молодежи в регионе, без которой инновационное развитие данного региона не возможно.

Один из таких регионов - Пермский край, ведущими отраслями промышленности которого считаются добывающая и нефтеперерабатывающая промышленность, химическая промышленность, машиностроение, металлургия, лесная промышленность. Основными конкурентными преимуществами Пермского края по сравнению с другими регионами России являются: наличие природных ресурсов, основу которых составляют минерально-сырьевые ресурсы, лесные и водные ресурсы; энергоизбыточность региона и транзитное положение в транспортной сети России. В Пермском крае до 2020 годаРаспоряжение Правительства РФ от 07.02.2011 № 165-р (ред.26.12.2014) "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020 года" // СЗ РФ, 21.02.2011, № 8, ст. 1142. должна быть сформирована инновационная инфраструктура, предполагающая создание центра двигателестроения на основе Пермского кластера авиадвигателестроения, размещение производства жидкостного ракетного двигателя для ракеты-носителя "Ангара", создание центра обслуживания воздушных судов. Для осуществления стратегических планов необходимо закрепление на данной территории высококлассных специалистов. Планы развития региона, наличие развитой промышленности требуют особого внимания в организации отдыха и оздоровления работников различных отраслей.

Край известен культурными традициями, музеями, а также театрами: Пермский академический театр оперы и балета им. П.И. Чайковского, который входит в число ведущих музыкальных театров страны, Театр юного зрителя, высокопрофессиональный театр современного балета - Театр "Балет Евгения Панфилова" и др. Пермская художественная галерея - самый знаменитый музей Края, где хранит всемирно известная коллекция Деревянной скульптуры. Галерея также одно из богатейших в России хранилище шедевров русской иконописи. В Пермском крае находится единственный на Урале архитектурно-этнографический музей-заповедник "Хохловка", который известен уникальными деревянными сооружениями XVII-XIX веков. В Соликамске открыт уникальный музей соли, в котором воссоздали технологическую цепь производства соли, существовавшую с XV века. В Пермском крае располагается музейный комплекс, посвящённый походу Ермака. В регионе находится первый в России музей-памятник жертвам тоталитарного режима "Пермь-36". Визиткой Пермского края является Кунгурская ледяная пещера - одна из самых известных туристских достопримечательностей Урала, единственная в России пещера, оборудованная для посещений. Это хорошая основа для развития внутреннего туризма Пермского края, но даже внутри страны все эти уникальные объекты малоизвестны. Несмотря на некоторую положительную динамику развития туристической отрасли в регионе в 2008-2012 годы Пермский край не занимает в России лидирующих позиций, уступая регионам-конкурентам. Местное население проявляет интерес к туристским объектам, о чем свидетельствуют данные опроса (кто и когда проводил? уточните) (табл. 1).

Таблица 1 - Рейтинг популярности и рейтинг посещаемости туристских объектов Пермского края Использованы данные Краевой целевой программе, утвержденной Законом Пермского края от 14.11.2008 № 332-ПК "О краевой целевой программе "Развитие туризма в Пермском крае (2008-2012 годы) (в ред. от 27 апреля 2012 г. № 30-ПК) (принят ЗС ПК 23.10.2008) // Российская газета. - № 240. - 21.11.2008.

Из данных таблицы следует, что внимание ко многим туристским объектам превышает действительное их посещение.

С советских времен лечебный туризм в регионе является одной из важных форм туристско-рекреационной активности населения. Благодаря давней истории возникновения и развитой специализированной инфраструктуре, он доступен широким массам населения при социальной поддержке. Рекреация и оздоровительный туризм охватывают наиболее массовые потоки населения. Данный вид приобретает различные формы, например, отдых на даче, пригородная рекреация и отдых в природной сфере, сельский туризм. Особое распространение на территории Пермского края получили: водные маршруты на гребных и надувных судах - сплавы, горнолыжный спорт и спелеотуризм. Познавательный туризм осуществляется посредством экскурсий по историческим местам и посещения специализированных учреждений (музеев, галерей) и объектов культурной архитектуры. Монастырский комплекс на Белой горе - главный паломнический центр Пермского края.

В Пермском крае находятся такие крупные компании, как ООО "Лукойл-Пермь", ООО "Лукойл-Пермнефтеоргсинтез" (ПНОС), ОАО "Минеральные удобрения", ЗАО "СИБУР-Химпром", ОАО "Уралоргсинтез", ОАО "Сорбент", ОАО "Метафракс", ОАО "Лысьвенский металлургический завод" и др., поэтому одним из самых основных видов туризма, представленных в Пермском крае, является деловой туризм. Более 45% въездного туристского потока в Пермский край - это туристы, посещающие данный регион с деловыми целями: участие в конгрессах, форумах, конференциях, симпозиумах, ассамблеях, съездах, семинарах, круглых столах, экономических встречах и ярмарках.

В Пермском крае численность экономически активного населения составляет 93,5% (по данным 2013 года), только в обрабатывающих производствах численность занятых - 23,6% от общего числа занятых [13]. Работоспособному населению необходимы условия для воспроизводства физических и умственных способностей к труду, поэтому, по нашему мнению, следует развивать активные виды туризма (велосипедный туризм, спелеотуризм, горнолыжный, сплавы), приключенческий и рыболовный туризм, охотничий, круизный, культурно-познавательный.

Тенденции в развитии видов туризма в Пермском крае исследованы с позиций теории жизненного цикла [6]. Результаты исследования показывают, что на этапе зарождения находится сельский туризм, на этапе развития - горнолыжный; на стадии насыщения - водный туризм, т.е. сплавы по рекам, поскольку остро стоит проблема замусоренности берегов и утилизации бытовых отходов в населенных пунктах и в местах стоянок по маршрутам. В стадии стагнации находится познавательный туризм, на стадии спада - классический вид туризма - пешеходный. Число пешеходных путешествий резко сократилось, протяженность маршрутов упала, тропы исчезли, превратившись в короткие тропинки от автодорог и рек к экскурсионным объектам, на стадии исчезновения находится конный туризм, что связано с сокращением поголовья лошадей и в целом с социально-экономическими изменениями в сельской местности.

Государственной Программой "Развитие туризма" в Пермском крае, принятой на период 2014-2016 годы, в качестве приоритетных направлений для развитияПостановление Правительства Пермского Края от 14 февраля 2014 г. № 80-п (ред. от 29.09.2014) "Об утверждении государственной программы "Развитие туризма" // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, № 7, 24.02.2014. являются деловой, активный, культурно-познавательный и культурно-событийный, лечебно-оздоровительный, круизный туризм. Программа предусматривает реализацию мероприятий по развитию инфраструктуры туристского комплекса с привлечением финансовых средств за счет государственно-частного партнерства, продвижению туристических ресурсов на внешнем и внутреннем туристических рынках, создание научной базы для развития туризма, внедрение инноваций в сферу туризма.

В ходе нашего исследования был проведен анализ проблем развития туризма в Пермском крае и принимаемых мероприятий с позиции системного подхода [12], используемого в международной практике ГОСТ ISO 9001-2011 Системы менеджмента качества. Требования.. Тем более что системный подход применялся при создании и реализации Краевой целевой программы 2008-2012 годов, что позволило достичь положительных результатов (увеличение доходов коллективных средств размещения по сравнению с 2006 годом в два раза; увеличение индекса численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения 7%). Все проблемы и направления по развитию туризма были распределены по элементам системы менеджмента качества на составляющие с позиций системного подхода к управлению качеством туристских услуг (табл. 2).

Таблица 2 - Проблемы и пути развития туризма в Пермском Крае

Более подробно, чем это представлено в таблице, изложить проблемы развития туризма и направления их решений с помощью системного подхода к управлению качеством туристского продукта не удалось, но по результатам даже этого ограниченного анализа можно говорить о неполном применении системного подхода. Сама государственная программа явно имеет уклон на продвижение Пермского края как туристического региона с целью не только увеличения потока туристов, но и повышения миграционной привлекательности. Отдельные составляющие системы менеджмента качества, в основе которых удовлетворенность туристов, пока в государственной программе не рассматриваются, хотя вопросы качества обслуживания решаются посредством возможностей дополнительного образования. Создание, как и запланировано, туристско-информационного центра позволит не только продвигать Пермский край как туристскую дестинацию, но и внедрить территориальный индекс удовлетворенности туристов [9].

Для реализации программы предусмотрено на 2014 год всего 15354,0 тыс. руб.: из средств органов местного самоуправления Пермского края - 6000,0 тыс. руб. и иных источников финансирования - 9354,0 тыс. руб. Далее в 2015-2016 годы финансирование осуществляется практически в равных пропорциях. Иные источники - это финансирование проектов предпринимателями в рамках государственно-частного партнерства. В зарубежной практике государственно-частное партнерство применяется широко (интерес к нему возрастает) в сфере науки и инновациях и предусматривает пропорциональное софинансирование общественно значимых проектов и разделение рисков между партнерами, подтверждаемое налоговым стимулированием [3]. Направления развития государственно-частного партнерства являются предметом исследования ряда специалистов, к ним можно отнести Дерябину М. [2], Ермакова А.А. [5], Емельянова Ю.С. [4]. Исследования для сферы туризма в части организации государственного партнерства принадлежат Царевой Н.В. [11], в части управления развитием - Бараблиной Э.К. [1]. Развитие этой формы взаимодействия государства и бизнеса для данного региона можно считать перспективным, учитывая усиленное промышленное развитие Пермского края. Собственно базой для развития туризма является государственно-частное партнерство, которое может взять на себя часть государственных функций - владение и управление под контролем со стороны органов управления государственной собственностью. Совершенно справедливо, что (отражено в государственной программе развития туризма) для этого нужно создать правовую базу, т.е. региональный закон о государственно-частном партнерстве. Слабо представлены в государственной программе Пермского края вопросы управления качеством туристских продуктов, например, в части усиления государственного контроля и привлечения к нему общественных организаций сферы туризма, а в дальнейшем развитие саморегулирования в туризме на территории Края [10], оценки квалификации персонала [8], мотивации организаций сферы туризма в области обеспечения качества (субсидии при внедрении систем качества и др.) [7].

Пермский край имеет высокие предпосылки развития туризма и возможности повышения его экономической эффективности. Решение проблем, указанных в статье, возможно только при взаимодействии различных уровней власти, межведомственной координации, оптимизации и консолидации, необходимых для развития инфраструктуры и иных ресурсов, на чем и основывается государственная программа развития туризма в Пермском крае. Самым эффективным способом влияния на развитие туризма является программно-целевой способ, использующий системный подход и базирующийся на расширении задач и поэтапном разрешении проблем с помощью реализации мероприятий для решения каждой из поставленных задач при государственно-частном партнерстве и развитии саморегулирования.

Литература

1. Бараблина Э.К. Управление развитием государственно-частного партнерства в сфере туризма: автореф. дис. … канд. эконом. наук. - М., 2009. - 24 с.

2. Дерябина М. Государственно-частное партнерство: теория и практика // Вопросы экономики. - 2008. - № 8. - С. 61-63.

3. Емельянов Ю.С. Государственно-частное партнерство и инвестиции. Мировой и отечественный опыт. - М.: книжный дом "ЛИБРОКОМ". 2013. - С. 81.

4. Емельянов Ю.С. Государственно-частное партнерство в инновационном развитии Экономики России: автореф. дис. … д-ра эконом. наук. - М., 2012. - 59 с.

5. Ермаков А.А. Государственно-частное партнерство как основная форма взаимодействия властных и предпринимательских структур // Страховое дело. - 2012. - № 6. - С. 8-12.

6. Зырянов А.И. Тенденции в развитии видов туризма в Пермском Крае // А.И. Зырянов, С.Э. Мышляева, З.Э. Болдырева, А.С. Воробьева, Л.Ю. Дмитриева // Географический вестник. - 2012. - № 3(22). - С. 96-100.

7. Исследование форм и методов поддержки развития туризма в регионах России: отчет о НИР (заключительный) / ФГБОУ ВПО "Российский государственный университет туризма и сервиса"; рук. работы С.В. Огнева; исполн. Н.А. Зайцева. - М., 2013. - 151 с. - Код ВНТИЦ 0203024530345; ГР 01201363884; инв. 02201457947.

8. Огнева С.В. Сертификация персонала: перспективы развития // Стандарты и качество. - 2012. - № 3. - С. 74-75.

9. Огнева С.В., Петрачкова З.З. Оценка эффективности деятельности туроператора при использовании некоммерческого аутсорсинга // Наука и бизнес: пути развития. - 2013. - № 3. - С. 98-104.

10. Петрачкова З.З., Огнева С.В. Функции саморегулируемых организаций в сфере туризма: сб. научных трудов XIII Международной научно-практической конференции "Туризм и сервис: подготовка кадров, проблемы и перспективы развития". - М.: ФГБОУ ВПО "РГУТиС", 2011. - Вып. 2. - С. 363-373.

11. Царева Н.В. Организация государственно-частного партнерства в сфере туристских услуг в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. эконом. наук. - М., 2012. - 25 с.

12. Ogneva S.V. A Systematic Approach to Quality Assurance Tourism Product Development: Theory and Practice// Asian Social Science; Vol. 11, No. 7; 2015, pp. 305-311.

13. Численность экономически активного населения. [Электронный ресурс]: URL: http://permstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/permstat/ru/statistics/employment/ (дата обращения: 21.03.2015).

References:

1. Barablina E.K. Upravlenie razvitiem gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v sfere turizma [Managing the development of public-private partnerships in tourism]: Candidate of Economics' dissertation: author's abstract. Мoscow, 2009. 24 p.

2. Deryabina M. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo: teorija i praktika [Public-private partnerships: theory and practice] // Voprosy ekonomiki [Problems of Economics]. 2008. Iss. 8. PP. 61-63.

3. Emelianov Y.S. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo i investicii. Mirovoj i otechestvennyj opyt [Public-private partnerships and investments. International and domestic experience]. Мoscow: Publishing house "LIBROKOM", 2013. P. 81.

4. Emelianov Y.S. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo v innovacionnom razvitii ekonomiki Rossii [Public-private partnership in innovation development of economy of Russia]: Doctor of Economics' dissertation: author's abstract. Мoscow, 2012. 59 p.

5. Ermakov A.А. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo kak osnovnaja forma vzaimodejstvija vlastnyh i predprinimatel'skih struktur [Public-private partnership as the main form of interaction of government and business organizations] // Страховое дело [Insurance business]. 2012. Iss. 6. PP. 8-12.

6. Zyryanov A.I. Tendencii v razvitii vidov turizma v Permskom krae [Trends in the development of tourism in Perm region] / A. Zyryanov, S. Myshlyaeva, Z. Boldyreva, A. Vorobyova, L. Dmitrieva // Geograficheskij vestnik [Geographical Bulletin]. 2012. Iss. 3(22). PP. 96-100.

7. Issledovanie form i metodov podderzhki razvitija turizma v regionah Rossii [The forms and methods of support of the tourism development in the regions of Russia]: research reports (final) / Russian State University of Tourism and Service; the work of S.V. Ogneva; the execution N.A. Zaitseva. Мoscow, 2013. 151 p. Code report 0203024530345; GR 01201363884; inv. 02201457947.

8. Ogneva S.V. Sertifikacija personala: perspektivy razvitija [Personnel Certification: prospects of development] // Standarty i kachestvo [Standards and Quality]. 2012. Iss. 3. PP. 74-75.

9. Ogneva S.V., Petrachkova Z.Z. Ocenka jeffektivnosti dejatel'nosti turoperatora pri ispol'zovanii nekommercheskogo autsorsinga [Assessment of the effectiveness of the operator when using non-commercial outsourcing] // Nauka i biznes: puti razvitija [The development of Science and business]. 2013. Iss. 3. PP. 98-104.

10. Petrachkova Z.Z., Ogneva S.V. Funkcii samoreguliruemyh organizacij v sfere turizma [Functions of self-regulatory organizations in the field of tourism]: sb. nauchnyh trudov XIII Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii "Turizm i servis: podgotovka kadrov, problemy i perspektivy razvitija" [Collection of scientific papers of the XIII International scientific-practical conference "Tourism and service: training, problems and prospects of development"]. Мoscow: RSUTS, 2011. Vol. 2. PP. 363-373.

11. Tsareva N.V. Organizacija gosudarstvenno-chastnogo partnerstva v sfere turistskih uslug v Rossijskoj Federacii [Organization of public-private partnership in the sphere of tourist services in the Russian Federation]: Candidate of Economics' dissertation: author's abstract. Мoscow, 2012. 25 p.

12. Ogneva S.V. A Systematic Approach to Quality Assurance Tourism Product Development: Theory and Practice // Asian Social Science. 2015. Vol. 11, Iss. 7. PP. 305-311.

13. Chislennost' jekonomicheski aktivnogo naselenija [Economically active population]: URL: http://permstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/permstat/ru/statistics/employment/ (Accessed on March 21, 2015).

Размещено на Allbest.ru