Кластерный подход как инструмент формирования стратегии устойчивого развития туризма (на примере приграничных территорий)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кластерный подход как инструмент формирования стратегии устойчивого развития туризма (на примере приграничных территорий)

Большаков Андрей Игоревич, аспирант

Хаванова Наталья Владимировна, доктор экономических наук

профессор, зав. кафедрой управления персоналом и

государственного и муниципального управления

ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет

туризма и сервиса», Москва, Российская Федерация

Гиносян Кристина Гайковна, кандидат экономических наук

доцент кафедры туризма и сервиса Ереванский филиал ФГБОУ ВПО

«Российский государственный университет туризма и сервиса»

г. Ереван, Республика Армения

Аннотация

В статье рассмотрена роль кластерного подхода в развитии туризма, обосновано, что кластерный подход как инструмент стратегического управления туризмом обеспечивает устойчивость его развития, описаны предпосылки развития приграничного туризма и выявлены факторы, способствующие успешному формированию и устойчивому развитию приграничного туристского кластера.

Ключевые слова: приграничная территория, стратегическое управление, кластерный подход, приграничный туристский кластер, туристский продукт, туристские ресурсы.

Abstract

приграничный туристский кластер

The article gives focus to the cluster approach as a strategic development tool securing consistent and sustainable tourism development. The authors dwell upon the preconditions for boundary-region tourism development and identify the factors contributing to the successful generation and stable development of the boundary-region tourist clusters.

Key words: boundary regions, strategic management, cluster approach, boundary-region tourist cluster, tourist product, tourist resources

Развитие приграничных территорий выступают в качестве основных стратегических направлений региональной политики в странах Европейского Союза и др. Это отражено в ряде программных, нормативно-правовых актов международного и национального уровня. Основными целями данной политики являются преодоление изолированности и периферийности приграничных территорий, ликвидация негативных последствий барьерной функции границ [6], развитие и укрепление экономических и культурных связей между регионами и странами, более полное использование социально-экономического потенциала приграничных территорий. В отличие от зарубежного опыта, политика Российской Федерации на протяжении долгого периода времени не способствовала развитию приграничных территорий, что негативно сказывалось на их социально-экономическом развитии.

Вопросы приграничного сотрудничества традиционно рассматривались отечественными специалистами в сфере мировой экономики, однако постепенно эта проблематика перешла в область региональной и отраслевой экономики. Приграничное сотрудничество все чаще трактуется как один из инструментов улучшения социально-экономической ситуации в регионах. Так, по мнению экспертов Национального института развития современной идеологии, развитие приграничных территорий актуально по следующим причинам:

приграничные территории получат возможность восстановить и более эффективно развивать экономические, культурные и гуманитарные связи, использовать налаженные приграничные контакты в механизмах сотрудничества с соседними странами, а также снизить дотационность регионов;

использование географического положения в качестве евразийского транзитного коридора позволит получить долю геоэкономической ренты;

процессы трансграничного сотрудничества в экономически неблагополучных регионах выступят превентивной мерой для недопущения конфликтов и предпосылкой активизации социально-экономического развития [13].

В Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления приграничного сотрудничества находятся в ведении Министерства регионального развития Российской Федерации [3]. Главными целями приграничного сотрудничества признаны устойчивое развитие, повышение благосостояния населения приграничных территорий, укрепление дружбы и добрососедства [16]. Сегодня созданы нормативно-правовые основы развития приграничного сотрудничества, которые становятся основной предпосылкой развития приграничного сотрудничества в различных отраслях и видах деятельности.

Так, например, приказом Министерства культуры РФ от 20 июля 2011 г. № 807 утверждена Концепция развития сотрудничества в сфере культуры между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными государствами на период до 2020 года [4]. Разработчиками признается, что длительное время в государственной культурной политике недооценивалась позитивная роль, которую приграничное культурное сотрудничество может играть в развитии сферы культуры Российской Федерации, а также его возможности существенно влиять на качество жизни населения, устойчивость и сбалансированность социально-экономического развития приграничных территорий, улучшение на долгосрочной основе взаимоотношений с сопредельными государствами. Заметим, что позитивная роль приграничного культурного сотрудничества недооценивалась не только в сфере культуры, но и во многих других видах деятельности.

Одним из приоритетных стратегических направлений развития отечественной экономики признан туризм. В частности, разработана и реализуется Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 гг.)» (далее - ФЦП) [2], в рамках которой оказывается поддержка стратегическим туристским проектам. Развитие туризма стало одним из объектов стратегического управления на региональном уровне - все больше субъектов Российской Федерации разрабатывает стратегии и программы развития туризма. Целями применения данных инструментов становится не только интенсификация развития туризма, повышение его социально-экономической эффективности в рамках региональной экономики, но и обеспечение устойчивого развития регионального туристско-рекреационного комплекса.

Таким образом, в настоящее время предпосылки для развития туризма в приграничных регионах Российской Федерации созданы как в сфере приграничного сотрудничества, так и в области регулирования туризма. Помимо нормативно-правовой базы, важным фактором, стимулирующим развитие туристской деятельности в приграничных регионах, становится упрощение поездок граждан приграничных территорий. Также большую роль играет глобализация, способствуя интеграции туристской индустрии и инфраструктуры различных стран, выступая фактором упрощения туристских формальностей. Особенно полно влияние глобализации проявляется в приграничных зонах, где формируется один из видов туризма - приграничный (трансграничный) туризм. При формировании соответствующей инфраструктуры, по оценкам экспертов, данный вид туризма имеет высокий потенциал развития [2, 10]. В основе этого потенциала исследователи международного туризма традиционно рассматривают два аспекта: фактор ценовой дискриминации и уникальные туристские ресурсы [8]. Однако, как показывает практика, даже если данные факторы отсутствуют, целевым образом может быть создана альтернатива, успешно создающая туристский интерес [4].

В частности, принят закон, облегчающий поездки жителей приграничных районов России и Латвии [1]. Взаимные поездки жителей приграничных территорий России и Латвии будут осуществляться на основании действительных проездных документов и разрешений на местное приграничное передвижение, выдаваемых консульскими учреждениями государств в упрощенном порядке на основании составляемых органами местного самоуправления списков жителей указанных территорий. Аналогичное решение приняла Украинская Рада и ратифицировала соответствующее соглашение, упростив для жителей приграничных областей пересечение границы во всех международных, межгосударственных и местных пунктах пропуска [15].

Важность приграничного туризма высоко оценивают профессиональные сообщества. Так, общественной организацией поддержки малого бизнеса в сфере туризма подготовлен проект закона о внесении изменений в ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». В нем, в частности, предлагается ввести термин «приграничный туризм», определяя его как «туризм лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну, имеющую общие границы с Российской Федерацией, въезд в которые для граждан Российской Федерации осуществляется в порядке, не требующем получения визы» [18]. Приграничный туризм по предположению разработчиков, должен войти в систему международного туризма в качестве альтернативы въездному туризму. Следует отметить, что чаще речь идет об упрощении визовых формальностей, которое только в отдельных случаях может принимать форму отсутствия визы при пересечении общей с Российской Федерации.

В уже сложившейся практике стратегического управления туризмом на региональном уровне следует отметить высокую востребованность кластерного подхода. Согласно экспертному мнению, кластерный подход в стратегиях развития туризма занимает одно из ведущих мест. Например, развитие Санкт-Петербурга в качестве туристического центра выбрано стратегическим направлением его Правительства [9], а одним из инструментов - кластерный подход. Кластерный подход также должен играть ведущую роль в стратегии развития туризма Архангельской области [14], Приморского края и т.д.

Если рассматривать стратегическое развитие региона как рассчитанную на перспективу политику гармоничного социально-экономического развития территории, а также систему мероприятий, направленных на обеспечение условий для перспективного наращивания его конкурентных преимуществ, с учетом постоянных изменений внешнего окружения [11], то кластерный подход становится основным инструментом, обеспечивающих устойчивость, гармоничность и поступательное развитие конкурентной позиции.

Таким образом, востребованность кластерного подхода в туризме обусловлена возможностью обеспечения главных критериев успешности туризма - его устойчивого развития в стратегической перспективе. Ряд исследователей рассматривают создание туристского кластера как инструмента определения позиционирования территории и формирование имиджа региона [7], что, безусловно, оказывает влияние на все дальнейшие стратегические решения.

Эксперты проекта «EstRuClusters Development» выделили шесть факторов, стимулирующих устойчивое и эффективное развитие кластера любого вида:

опытный менеджмент, т.е. наличие инициативной группы, в том числе фасилитатора кластера;

концентрация конкурентоспособных предприятий;

конкурентные преимущества региона/территории, в т.ч. географическое положение, доступ к сырью, наличие специализированных людских ресурсов, поставщиков комплектующих и связанных услуг, специализированных учебных заведений и образовательных программ, деятельность специализированных организаций, проводящих НИОКР, наличие необходимой инфраструктуры и др.;

географическая близость друг к другу;

качественный и сбалансированный состав коммерческого, публичного и образовательного секторов;

наличие рабочих связей и координации усилий между участниками кластера [12].

Однако, по нашему мнению, данный перечень не полон. Во-первых, здесь не отражена инвестиционная привлекательность, которая будет иметь решающее значение при принятии решений инвесторами об участии в кластере. Для развития туризма важен ряд составляющих инвестиционного климата - не только инвестиционная привлекательность региона в целом, но и потенциал инвестирования в конкретную отрасль - туризм. Следует подчеркнуть, что высокая инвестиционная привлекательность региона не означает аналогично высокой инвестиционной привлекательности туризма в нем. Факторов, снижающих инвестиционную привлекательность туризма на конкретной территории, множество, в т.ч. неуверенность (недооценка, отсутствие оценок) туристской привлекательности региона, недостаток (исчерпанность) спроса, различного рода барьеры и т.д. Ряд из таких факторов может быть нивелирован за счет обоснования перспектив кластера, поддержки инвестиционных проектов в его рамках.

Во-вторых, говоря об опытном менеджменте нецелесообразно ограничиваться микроуровнем. Традиционно роль государственного управления в кластерных инициативах в России весьма значима, поэтому компетенции, опыт и компетентность органов государственного управления и местного самоуправления нельзя недооценивать.

В-третьих, ядром приграничного туристского кластера выступает облегчение туристских формальностей, а это является прерогативой государственного регулирования. Поэтому создание приграничного туристского кластера без прямого или косвенного участия Правительства Российской Федерации также невозможно.

Устойчивое развитие приграничного туризма на основе кластерного подхода соответствует как стратегическим целям приграничного сотрудничества, так и задачам программно-целевого управления туризмом.

Литература

1. Федеральный закон «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики об упрощении взаимных поездок жителей приграничных территорий Российской Федерации и Латвийской Республики» от 28.02.2012 № 13-ФЗ.

2. Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)».

3. Постановление Правительства Российской Федерации № 234 «О внесении изменения в Положение о Министерстве регионального развития Российской Федерации».

4. Приказ Министерства культуры РФ от 20.07.2011. № 807 «Об утверждении Концепции развития сотрудничества в сфере культуры между приграничными территориями Российской Федерации и сопредельными государствами на период до 2020 года».

5. Артемьева О.А., Вапнярская О.И., Платонова Н.А. Зарубежный и российский опыт создания туристских продуктов, основанных на искусственной аттракции: методические особенности // Современные проблемы сервиса и туризма. - 2010. - № 1.

6. Артоболевский С. Приграничные территории Российской Федерации: что может и хочет государство? [Электронный ресурс: режим доступа: http://www.rusrev.org/content/review/default.asp?shmode =8&ida=1358 (Дата обращения: 09.04.2013).

7. Бунаков О.А. Кластерный подход к позиционированию в туризме // Управление экономическими системами. - 2011. - № 4 (28). [Электронный ресурс: режим доступа: http://www.uecs.ru/marketing/item/423-2011-05-23-10-00-04. (Дата обращения: 09.04.2013).

8. Воскресенский В.Ю. Международный туризм. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

9. Глоова А.В. Кластерный подход как ключевой инструмент развития туризма в регионе // Экономика и экологический менеджмент. - 2011. - № 2. [Электронный ресурс: режим доступа: http://economics.open-mechanics.com/articles/381.pdf. (Дата обращения: 11.04.2013).

10. Материалы международного семинара «Развитие устойчивого туризма в трансграничном регионе Чудского озера» 1-2 февраля 2006, г. Псков. [Электронный ресурс: режим доступа: http://www.benproject.org/repository/WP2/Pskov_report_RUS.pdf. (Дата обращения: 17.04.2013).

11. Недосвитий Н.В. Формирование стратегии развития туристической отрасли в регионе на основе кластерного подхода: дис. ... канд. экон. наук. чуваш. гос. ун-т им. И.Н. Ульянов.- Чебоксары, 2010.

12. Руководство по развитию кластеров. Проект: Развитие кластеров и интернационализация предприятий приграничных регионов России и Эстонии. «EstRuClusters Development». 2009. [Электронный ресурс: режим доступа: http://rus.kohtla-jarve.ee/uploads/documents/valissuhted/projektid/2/cd/ru/guide.pdf. (Дата обращения: 17.04.2013).

13. Снежанова Л.Н. Приграничное сотрудничество в Российской Федерации. [Электронный ресурс: режим доступа: http://www.nirsi.ru/80. (Дата обращения: 09.04.2013).

14. Ширихина Е.Ю. Кластерный подход в туризме // Проблемы современной экономики. - 2012. - № 1 (41).

15. http://obozrevatel.com/politics/29810-rada-uprostila-peresechenie-granitsyi-s-rossiej.htm. (Дата обращения: 09.04.2013).

16. http://www.minregion.ru/activities/international_relations/Cross-border_coop/. (Дата обращения: 09.04.2013).

17. http://www.rg.ru/2012/03/02/zakon-anons.html. (Дата обращения: 09.04.2013).

References

1. Federal'nyi zakon “O ratifikatsii Soglasheniia mezhdu Pravitel'stvom Rossiiskoi Federatsii i Pravitel'stvom Latviiskoi Respubliki ob uproshchenii vzaimnykh poezdok zhitelei prigranichnykh territorii Rossiiskoi Federatsii i Latviiskoi Respubliki” ot 28.02.2012 № 13-FZ [Federal Act “On Ratification of the Agreement between the Government of the Russian Federation and the Government of the Republic of Latvia for Simplification of Intervisitation by Residents of Boundary regions of the Russian Federation and the Republic of Latvia”, date of issue: February, 28, 2012, № 13-FZ].

2. Federal'naia tselevaia programma “Razvitie vnutrennego i v''ezdnogo turizma v Rossiiskoi Federatsii (2011-2018 gody)” [the Federal special-purpose programme “The Development of Internal and Inbound Tourism in the Russian Federation (2010-2018)”].

3. Postanovlenie Pravitel'stva Rossiiskoi Federatsii № 234 “O vnesenii izmeneniia v Polozhenie o Ministerstve regional'nogo razvitiia Rossiiskoi Federatsii” [Decree of the Government of the Russian Federation № 234 “On Amendments to the Statutes of the Ministry of Regional Development of the Russian Federation].

4. Prikaz Ministerstva kul'tury RF ot 20.07.2011 № 807 “Ob utverzhdenii Kontseptsii razvitiia sotrunichestva v cfere kul'tury mezhdu prigranichnymi territoriiami Rossiiskoi Federatsii i sopredel'nymi gosudarstvami na period do 2020 goda” [Order of the Ministry of Culture of the Russian Federation № 807 “On Approval of the Concept Development of Cultural Cooperation between the Boundary regions of the Russian Federation and the Neighbouring States”, issued 20.07.2011].

5. Artem'eva, O.A., Vapnianskaia, O.I., Platonova N.A., Zarubezhnyi i Rossiiskii opyt sozdaniia turistskikh produktov, osnovannykh na iskusstvennoi attraktsii: metodicheskie osobennosti [Russian and Foreign Practices of Creating Artificial-Attraction-Based Product: Peculiarities of Method], Sovremennye problem servisa i turizma [Tourism and Service Issues]. - 2010. - № 1.

6. Artobolevskii, S., Prigranichnye territorii Rossiiskoi federatsii: chto mozhet i khochet gosudarstvo? [The RF Boundary regions: the state's capacity and volition], elektronnyi resurs [an electronic resource], URL: http://www.rusrev.org/content/review/default.asp?shmode =8&ida=1358 (Accessed April, 9, 2013.

7. Bunakov, O.A., Klasternyi podkhod k pozitsionirovaniiu v turizme [Positioning in Tourism: Cluster Approach], Upravlenie ekonomicheskimi sistemami [Economic System Management]- 2011/ - № 4 (28). Elektronnyi resurs [an electronic resource]: URL: http://www.uecs.ru/marketing/item/423-2011-05-23-10-00-04. (Accessed April, 9, 2013).

8. Voskresenskii, V.Iu., Mezhdunarodnyi turizm [International Tourism]. Moscow, UNITY-DANA, 2006.

9. Gloova, A.V., Klasternyi podkhod kak kliuchevoi instrument razvitiia turizma v regione [Cluster Approach as a Key Tool to Tourism Regional Development], Ekonomika i ekologicheskii menedzhment [Economics and Eco-Management]. - 2011. - № 2. Elektronnyi Resurs [an electronic resource]: URL: http://economics.open-mechanics.com/articles/381.pdf. (Accessed April, 11, 2013).

10. Materialy mezhdunarodnogo seminara “Razvitie ustoichivogo turizma v transgranichnom regione Chudskogo Ozera” 1-2 fevralia 2006, g. Pskov [Proceedings of the International Seminar “Sustainable Tourism development in the Cross-Border Region of Lake Peipus (Chudskoye Lake)”, February, 1-2, 2006, Pskov]. Elektronnyi resurs [an electronic resource]: URL: http://www.benproject.org/repository/WP2/Pskov_report_RUS.pdf. (Accessed April, 17, 2013).

11. Nedosvitii, N.V., Formirovanie strategii razvitiia turisticheskoi otrasli v regione na osnove klasternogo podhoda [Cluster-Approach-Based Tourism Regional Development Strategy Construction], dissertatsia na soiskanie uchenoi stepeni kandidata ekonomicheskikh nauk, Chuvashskii Gosudarstvennyi Universitet im. I.N. Ul'ianova [a candidate's dissertation, The Chuvash state university named after Ilya Nikolayevich Ulyanov]. Cheboksary, 2010.

12. Rukovodsnvo po razvitiiu klasterov. Proekt: Razvitie klasterov i internatsionalizatsiia predpriiatii prigranichnykh regionov Rossii i Estonii. “EstRuClusters Development” [Cluster Development Manual. Project: Cluster Development and Internalisation of Russian and Estonian boundary-region-based enterprises. “EstRuCluster Development”]. - 2009. - Elektronnyi resurs [an electronic resource]: URL: http://rus.kohtla-jarve.ee/uploads/documents/valissuhted/projektid/2/cd/ru/guide.pdf. Accessed April, 17, 2013).

13. Snezhanova, L.N., Prigranichnoe sotrudnichestvo v Rossiiskoi Federatsii. [Cross-Border Cooperation in the Russian Federation], elektronnyi resurs [an electronic resource]: URL: http://www.nirsi.ru/80. (Accessed April, 9, 2013).

14. Shirikhina, E.Iu., Klasternyi podkhod v turizme [Cluster Approach in Tourism], Problemy sovremennoi ekonomiki [Modern Economy Issues]. - 2012. - № 1 (41).

15. http://obozrevatel.com/politics/29810-rada-uprostila-peresechenie-granitsyi-s-rossiej.htm. (Дата обращения: 09.04.2013).

16. http://www.minregion.ru/activities/international_relations/Cross-border_coop/. (Accessed April, 9, 2013).

17. http://www.rg.ru/2012/03/02/zakon-anons.html. (Accessed April, 9, 2013).

18. http://xn--e1aa5aacfcfd.xn--p1ai/page4.php. (Accessed April, 9, 2013).

Размещено на Allbest.ru