Регулирование системы детско-юношеского туризма в целях устойчивого развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ДЕТСКО-ЮНОШЕСКОГО ТУРИЗМА В ЦЕЛЯХ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Рассохина Татьяна Васильевна, кандидат географических наук, декан факультета гостеприимства и туристской индустрии, заведующий НИЛ Устойчивого развития туристских дестинаций

Московский филиал ОЧУ ВО «Российская международная академия туризма», Москва, Российская Федерация

Статья посвящена анализу современного состояния системы детско-юношеского туризма в Российской Федерации, а также разработке путей регулирования и управления системой детско-юношеского туризма на региональном уровне в целях устойчивого развития туризма. Автором обосновывается важность воспитания детей и юношества средствами туризма в духе глобальной концепции устойчивого развития и доказывается необходимость комплексного подхода к решению проблемы организации детско-юношеского туризма в России, а также проводится сравнительный анализ интенсивности детского туризма в федеральных округах Российской Федерации. В статье исследуется структура системы организации детско-юношеского туризма в регионах РФ и ее количественные характеристики. Автором отмечается, что изменилось как число оздоровительных учреждений для детей, так и сама структура потребления детско-юношеского отдыха: постепенно увеличивается число детей, отдыхающих в городских школьных лагерях с дневным пребыванием, профильных и лагерях санаторного типа, и при этом сокращается число детей, отдыхающих в лагерях труда и отдыха, а также загородных оздоровительных лагерях.

В статье показано, что сложность формирования системы управления детско-юношеским туризмом заключается в большом количестве субъектов деятельности с различным подчинением. Автором предложена аналитическая структурная модель системы управления устойчивым детско-юношеским туризмом в регионе РФ (на примере Московской области), определены функции основных органов регионального управления в системе регулирования, даны рекомендации по повышению эффективного регулирования системы детско-юношеского туризма в целях устойчивого развития, а также предложены дополнения в законодательные акты Московской области и доказана необходимость включения в перечень целевых показателей целевой программы «Образование Подмосковья» показателей, характеризующих состояние детско-юношеского туризма.

Ключевые слова: устойчивое развитие, детско-юношеский туризм, система управления, регулирование туризма, туристская дестинация

В соответствии с законодательством Российской Федерации понятие детского или детско-юношеского туризма пока никак не определено. К сожалению, не определяются эти понятия и другими нормативными документами федерального масштаба. Для определения этого явления, чаще всего используется научно-педагогическое понимание специфики характерных черт туристов [3, с. 38-40, 4, с. 26-30]. Понятие «детско-юношеский туризм» в классификации туризма рассматривается через потребителя. Основной потребитель в возрасте от 7 до 17 лет находится в периоде детства и переживает интенсивное биологическое, социальное и психологическое развитие. В этом возрасте закладываются базовые основы понимания общественно-трудовой жизни взрослых и формируются базовые компетенции для адаптации в социуме [10, с. 2-4], а также обеспечивается подготовка молодого человека к зрелому восприятию мира, усвоение опыта человечества, формируется умение ценить достижения материальной и духовной культуры. Исходя из этого, под детским туризмом понимается вид туризма, потребителями услуг которого являются несовершеннолетние дети в возрасте 7-17 лет, перемещающиеся в необычной среде с туристскими целями в сопровождении обеспечивающего педагогическое влияние (контроль, обучение, воспитание) [9, с. 127-134]. При этом важно понимать, что, несмотря на то, что потребитель - ребенок, основные потребительские решения принимают взрослые - законные представители ребенка [16].

С позиций глобальной концепции устойчивого развития детско-юношеский туризм предстает как универсальное средство формирования глобального мышления у молодого поколения, с его помощью может быть сформировано правильное отношение к окружающей среде и реализованы многое экологические проекты [2, 13, 15]. Детский туризм часто реализуется в рамках программ социального туризма и в этой роли выполняет важную миссию улучшения качества жизни населения [5]. Несомненно, детский туризм это еще и большой сегмент туристского рынка, приносящий доход как организаторам, так и дестинациям [1, 17].

Поддержание и развитие внутреннего рынка детско-юношеского туризма чрезвычайно важно в социальном и экономическом отношении. С одной стороны, детский туризм способствует сохранению и развитию традиций, патриотическому воспитанию подрастающего поколения [19]. С другой стороны, грамотное управление детским отдыхом может принести существенную прибыль [22]. Развитие внутреннего детско-юношеского туризма может сократить отток валюты из страны, способствовать перераспределению денежных потоков между донорскими промышленными регионами и дотационными регионами, обладающими значительными рекреационными ресурсами [13, 14]. Кроме того, поступление дополнительных денежных средств от детского туризма окажет благотворное воздействие на экономическое развитие как самих регионов, так и страны в целом [7].

Устойчивое развитие дестинации, делающее её привлекательной для внешних и внутренних инвесторов, обусловлено ориентацией на поддержку программ социального туризма [20]. Формирование туристской дестинации на принципах устойчивого развития позволит улучшить инфраструктуру туризма, включая и туризм для детей, а также повысить культурный уровень местного населения [6].

Привлечение инвесторов и получение существенных объемов государственной помощи позволит создать отсутствующие в настоящее время звенья туристской инфраструктуры [21, 18].

Для этого необходим комплексный подход к решению проблемы организации и регулирования детско-юношеского туризма в России.

Актуальность проблем организации детско-юношеского туризма на региональном уровне связана с последовательным осуществлением социальной политики государства, постоянной работой государственных и общественных органов по расширению возможностей социальной поддержки населения, а также с определением бюджетного финансирования социальных программ на федеральном и региональном уровнях [11].

Не имеют возможности уехать на каникулы из дома на 1 неделю в год или более 54 % детей, из них 24 % из-за финансовых трудностей. Однако ситуация в крупных городах и сельской местности различна. Так, в городах с численностью населения более 1 млн. человек таких детей 40,9%, а в сельской местности - 64,8 % [12].

Доля детей в возрасте 15-18 лет, совершивших за последний год одну или несколько туристских (экскурсионных) поездок в 2011 году, составила лишь 23,8 %. http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/family/2-5-2.xls При этом наблюдается сильный дисбаланс вовлеченности детей в туристскую деятельность в федеральных округах (рис. 1).

Рисунок 1 - Доля детей в возрасте 15-18 лет, совершивших за последний год одну или несколько туристских (экскурсионных) поездок в 2011 г., %

детский юношеский туризм региональный

Численность детей, отдохнувших за лето в детских оздоровительных учреждениях (лагерях)http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/family/2-22.xlsв последние годы постепенно уменьшается (рис. 2).

Рисунок 2 - Численность детей, отдохнувших за лето в детских оздоровительных учреждениях (лагерях), млн. чел.

Однако ситуация по округам отличается достаточно значимо (табл.).

Таблица - Численность детей, отдохнувших за лето в детских оздоровительных учреждениях (лагерях) в федеральных округах РФ, тыс. чел.

В целях выполнения Указа Президента Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы»Российской Федерации и по поручениям Президента Российской Федерации В.В. Путина в стране были предприняты серьезные шаги по развитию детского туризма. Большие надежды специалисты возлагают на Координационный совет по детскому туризму, который был создан в 2014 году при Правительстве Российской Федерации.

В большинстве регионов Российской Федерации тоже созданы координационные советы по развитию детского туризма, в которые вошли представители от всех министерств, ведомств, общественных организаций и образовательных и научных учреждений, вовлеченных в систему организации детско-юношеского туризма.

Сегодня в Российской Федерации в системе детского туризма одновременно функционируют как предпринимательские структуры (туроператорские компании, частные образовательные учреждения дополнительного образования, специализированные средства размещения), так и государственные и муниципальные структуры. Традиционно большое внимание уделяется развитию детско-юношеского спортивного туризма как вида спорта и отдыха. Этот вид детско-юношеского туризма в России имеет традиционно сложившуюся систему специализированных учреждений дополнительного образования: центры детско-юношеского туризма, станции юных туристов, секции спортивного туризма при детско-юношеских спортивных школах [3, 4]. Эти учреждения могут формироваться на базе общеобразовательных школ, входить в образовательные комплексы, а также быть независимыми муниципальными учреждениями. В большинстве случаев эти учреждения дополнительного образования, кроме программ туристской направленности, реализуют и важные задачи по развитию краеведения, патриотическому и экологическому воспитанию.

За последние годы в России кардинально изменилось соотношение загородных лагерей и лагерей дневного содержания в пользу последних (рис. 3, 4).

Кроме того, в наше время изменилось как число оздоровительных учреждений для детей, так и сама структура потребления детско-юношеского отдыха. Постепенно увеличивается число детей, отдыхающих в городских школьных лагерях с дневным пребыванием, профильных лагерях и лагерях санаторного типа, и при этом сокращается число детей, отдыхающих в лагерях труда и отдыха, а также загородных оздоровительных лагерях.

Рисунок 3 - Количество и соотношение учреждений детского отдыха в 2013 г.

Рисунок 4 - Количество и соотношение детей в учреждениях детского туризма в 2013 г.

Большую роль в системе детско-юношеского туризма играют общественные организации, активно развивающие детский туризм. Это, прежде всего, специализированные общественные организации (туристские клубы), а также различные военно-патриотические организации, Союзы молодежи, экологические организации и другие, использующие туризм как инструмент достижения своих основных целей. Присутствуют на рынке и организации, именующие себя «турклубами», имеющие статус общественного объединения, но по сути работающие как туроператорские предприятия, выполняющие их классические функции, но при этом не подпадающие под действие требований по регистрации в реестре туроператоров.

Сложность формирования системы управления детско-юношеским туризмом заключается в большом количестве субъектов деятельности с различным подчинением. Так, например, в Московской области система регулирования детско-юношеского туризма является многокомпонентной и многоуровневой. Модель системы управления устойчивым детско-юношеским туризмом в регионе РФ представлена на рисунке 5. Общая координация деятельности в сфере детско-юношеского туризма осуществляется Комитетом по делам молодежи, спорта и туризма Московской областной думы, в задачи которого входит формирование законодательной базы.

В организацию детско-юношеского туризма на региональном уровне вовлечены следующие структуры.

1. Министерство образования, в подчинении которого находится система дополнительного образования школьников. Таким образом, станции юных туристов, детские оздоровительно-экологические центры «Турист», дома детского и юношеского туризма и экскурсий, центры внешкольной работы, детско-юношеские центры, центры развития творчества детей и юношества подчинены, прежде всего, законодательству в сфере образованияЗакон Московской области «Об образовании» № 94/2013-ОЗ, принятый постановлением Московской областной думы от 11.07.2013 №17/59-П. и нормативным актам Министерства образования.

2. Министерство культуры в современной структуре регионального управления осуществляет функции исполнительной власти в области туризма и, кроме того, в его ведении находятся многочисленные музейные комплексы, которые являются главным элементом инфраструктуры познавательного детско-юношеского туризма. Министерство занимается реализацией положений Закона Московской области «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области» Закона Московской области «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области» от 11.12.2014 № 8/109-П. и Государственной программы «Культура Подмосковья» Государственной программы «Культура Подмосковья», утверждена постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 654/33.. Однако Министерство культуры не имеет полноценной возможности регулировать отношения в сфере детского туризма, поскольку туроператорские предприятия работают независимо от него, проходя регистрацию в реестре туроператоров в Федеральном агентстве по туризму, а турагентские предприятия вообще подчиняются только гражданскому законодательству.

3. Министерство спорта и молодежной политики участвует в регулировании системы спортивного детско-юношеского туризма. Туризм является официальным неолимпийским видом спорта, поэтому имеет полноценную систему секций, возглавляемых тренерами, регулярно проводятся соревнования, сборы и т.п.

4. Министерство здравоохранения и социальной защиты имеет в своем подчинении детские санаторно-оздоровительные учреждения, которые реализуют программы лечебного туризма.

На рисунке 5 представлена модель, отражающая структуру соподчинения элементов системы детско-юношеского туризма в большинстве регионов РФ. Могут различаться названия ведомств, но принципы взаимодействия общие.

Рисунок 5 - Модель системы управления устойчивым детско-юношеским туризмом в регионе РФ (на примере Московской области)

Для решения выявленных проблем и эффективного регулирования системы детско-юношеского туризма на региональном уровне (на примере Московской области (МО)) в целях устойчивого развития необходимо провести следующие мероприятия.

Рассмотреть возможность дополнения закона МО «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области» в части понятий «туризм детско-юношеский», «организатор детско-юношеского туризма» и других терминов сферы детско-юношеского туризма, а также раздела, посвященного особенностям детско-юношеского и социального туризма.

Рассмотреть возможность дополнения перечня задач государственной политики в ст. 4 закона Московской области задачей «Развитие детско-юношеского и молодежного туризма».

Ввести дополнение в методику определения туристско-рекреационных кластеров в рамках государственной программы «Культура Подмосковья» и ее подпрограммы VII «Развитие туризма в Московской области» и отдавать предпочтение инвестиционным проектам, предполагающим создание инфраструктуры детско-юношеского туризма.

Рассмотреть возможность согласования внесения изменений в Закон Московской области «Об образовании» в части развития системы дополнительного туристско-краеведческого образования детей. Для этого надо принять развитие детско-юношеского туризма как стратегическое направление деятельности по патриотическому воспитанию, образованию и оздоровлению детей, юношества и молодежи.

Организовать работу по созданию Концепции развития детско-юношеского туризма в Московской области, которая позволит скоординировать усилия исполнительных органов власти Московской области по всем направлениям детско-юношеского туризма.

Рассмотреть вопрос включения в перечень целевых показателей целевой программы «Образование Подмосковья» показателей, характеризующих состояние детско-юношеского туризма, в т.ч.:

- «количество обучающихся общеобразовательных организаций, участвующих в туристских походах»;

- «количество организованных летних детских оздоровительных лагерей и лагерей палаточного типа»;

- «количество обучающихся, отдохнувших в детских оздоровительных лагерях и в лагерях палаточного типа»;

- «количество обучающихся, совершивших экскурсии».

Рассмотреть вопрос включения в число показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти муниципальных образований Московской области показателя, характеризующего состояние детско-юношеского туризма в регионе.

Проработать вопрос создания механизма налоговых преференций для организаций, оказывающих услуги в сфере детского отдыха и туризма. Рассмотреть возможность разработки механизма субсидирования процентных ставок по кредитам для инвесторов, реализующих инфраструктурные проекты в сфере детского отдыха и туризма.

Определить комплекс мер, в т.ч. в виде различных льгот, грантов и субсидий по поддержке туроператорских компаний, формирующих и реализующих туристские программы внутреннего туризма по приоритетным направлениям.

Реализация разработанной системы позволит скоординировать усилия региональной и муниципальной законодательной и исполнительной ветвей власти по выполнению поручений Президента РФ и решений Правительства РФ и будет способствовать устойчивому социально-экономическому развитию Московской области.

Литература

1. Васильева А.Г. Экономический рост в России: проблемы и перспективы: монография / А.Г. Васильева, Н.В. Кузнецова, А.С. Игнатюк, В.А. Черненко, Е.В. Бодрова, В.В. Калинов, В.И. Голодяева, Т.В. Рассохина // Хроники объединенного фонда электронных ресурсов «Наука и образование». - 2015. - № 3(70). Электронный ресурс: URL: http://ofernio.ru/portal/newspaper/ofernio/2015/3.doc (дата обращения: 31.03.2015).

2. Гуляев В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие: учебник для вузов. - М.: Финансы и статистика, 2003.

3. Морозов М.А. Анализ рынка российского детского туризма// Туризм: практика, проблемы, перспективы. -2003. - №4. - С. 38-40.

4. Морозов М.А. В России у детского туризма социальный статус // Туризм: практика, проблемы, перспективы. - 2004. - №1. - С. 26-30.

5. Рассохина Т.В. Менеджмент туристских дестинаций: учебник для вузов. - М.: Советский спорт, 2014. - 360 с.

6. Рассохина Т.В., Сеселкин А.И. Проблемы оценки системы развития туризма в туристской дестинации // Вестник университета ГУУ. - 2013. - №1.

7. Рассохина Т.В. Формирование системы устойчивого детско-юношеского туризма в регионе Российской Федерации на примере Московской области // Проблемы развития туристско-рекреационных комплексов в регионе: монография / под ред.
А.Г. Иволги; Ставропольский государственный университет. - Ставрополь, 2015. - 194 с.

8. Смирнов Д.В. Научно методическое сопровождение интеграции общего и дополнительного образования детей / Д.В. Смирнов // Интеграция общего и дополнительного образования: методические рекомендации / под науч. ред.: В.А. Горского; авт.-сост. В.А. Горский, С.В. Ким, Д.В. Смирнов; Учреждение РАО «Институт содержания и методов обучения». - М.: УРАО ИСМО, 2011. - С. 207-223.

9. Смирнов Д.В. Интеграция общего и дополнительного образования детей: проблемы организации научно-методического сопровождения педагога-исследователя / Д.В. Смирнов // Семей мемлекеттiкпедагогикалыкинститутынынхабаршысы; Вестник Семипалатинского гос. пед. ин-та. - 2011. - №3 (23). - С. 127-134.

10. Состояние, проблемы и перспективы детско-юношеского и социального туризма: материалы международной научно-практической конференции «Роль и задачи массового туристско-краеведческого движения в воспитании и оздоровлении населения», 1 декабря 2013 г. / сост. И.А. Дрогов, Ю.С. Константинов, Д.В. Смирнов. - М.: МосгорСЮТур, 2013.

11. Финансовые аспекты регионального развития в посткризисный период: монография / под ред. Л.А. Толстолесовой. - Новосибирск, 2014.

12. Чичкина С. Детский отдых. Невеселая статистика // Туризм: практика, проблема, перспективы. - 2012. - № 6.

13. Blackman A., MoscardoG., Schurmann, A., Murphy L. Exploring youth perspectives on quality of life and tourism: policy and planning implications. In: Conference Proceedings of BEST EN Think Tank XIV: politics, policy and governance in sustainable tourism, pp. 8-23. From: BEST EN Think Tank XIV: politics, policy and governance in sustainable tourism, 23-26 June 2014, Lyubljana, Slovenia.

14. Christensen T.A., Lдmmer-Gamp T., zuKцcker G.M. Let's make a perfect cluster policy and cluster programme smart recommendations for policy makers. VDI / VDE Innovation + Technik GmbH. Berlin/Copenhagen, 2012.

15. Eusйbio, Celeste; Carneiro, Maria Joгo The Impact of Tourism on Quality of Life: A Segmentation Analysis of the Youth Market// Tourism Analysis, Volume 19, Number 6, 2014, pp. 741-757(17) http://dx.doi.org/10.3727/108354214X14146846679529.

16. Hazel N. Holidays for children and families in need: an exploration of the research and policy context for social tourism in the UK/ Children & Society (pages 225-236) 10 MAR 2006 | DOI: 10.1002 / chi.838

17. Ketels C. Recent research on competitiveness and clusters: what are the implications for regional policy? Cambridge Journal of Regions, Economy and Society 2013, 6, 269-284

18. Kutsenko E. S., Meissner D. Key Features of the First Phase of the National Cluster Programme in Russia / Working papers by NRU Higher School of Economics. Series WP BRP "Science, Technology and Innovation". No. 11/STI/2013, 2013

19. Mastura J., ShuhaidaMd N., S. Mostafa R. Perception of young local residents toward sustainable conservation programmes: A case study of the Lenggong World Cultural Heritage Site // Tourism Management Volume 48, June 2015, Pages 154-163

20. McCabeaS.t, DiekmannbA. The rights to tourism: reflections on social tourism and human rights // Tourism Recreation Research Volume 40, Issue 2, 2015 DOI 10,1080 / 02508281.2015.1049022

21. Small J. The absence of childhood in tourism studies Annals of Tourism Research // Volume 35, Issue 3, July 2008, Pages 772-789

22. Sukhwan T. , Chainun C., R.J.S. Beeton The impacts of nature-based adventure tourism on children in a Thai village // Tourism Management Perspectives Volume 15, July 2015, Pages 122-127 DOI: 10.1016 / j.tmp.2015.05.003

Размещено на Allbest.ru