Общие проблемы региональных рекреационных комплексов и пути решения

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Индустрия туризма и гостеприимства обладает высоким потенциалом для развития и, не смотря на экономические и политические ограничения последних лет, остается одной из приоритетных в развитии не сырьевого экспорта страны. С течением времени меняются формы и методы организации в туризме, возникают новые виды туризма, увеличивается вклад индустрии туризма в экономику страны [1, С. 294-301].

Неотъемлемой частью туризма является функционирование региональных рекреационных комплексов. В настоящее время, как никогда актуален вопрос развития инфраструктуры здравоохранения и рекреации, так как именно они оказывает значительное влияние на здоровье человека.

Понятие «рекреации», по мнению целого ряда ученых, определяется как восстановление человеком ресурсов организма, израсходованных в процессе труда и жизнедеятельности. Само понятие при этом несет больший эмоциональный окрас, чем понятие «туризм» и «отдых». Сочетание этих понятий дает один из наиболее распространенных видов туризма, осуществляемый с целью восстановления физических, психических, эмоциональных ресурсов человеческого организма, отдыха и оздоровления. Рекреационный туризм может включать культурно-зрелищные программы, событийные спортивные мероприятия, занятия спортом и т.д. В тоже время, рекреационный туризм - существенный фактор экономики, социальный институт и сфера медицины.

Накопленные экологические проблемы оказывают существенное влияние на здоровье человека, и следует ожидать в будущем роста потребности в услугах учреждений рекреации и услуг санаторно-курортного сегмента рекреационного туризма. На сегодняшний день это достаточно узкий сегмент рынка туристских услуг.

Эффективное функционирование санаторно-курортной отрасли остается одним из наиболее приоритетных направлений устойчивого развития туристской индустрии. Рекреационный туризм рассматривается как источник финансовых доходов бюджетной системы Российской Федерации, средство повышения занятости и качества жизни населения, способ поддержания здоровья населения, основа для развития социокультурной среды и воспитания патриотизма граждан. Все это объясняет усиливающееся внимание со стороны государственных органов управления к проблемам развития отрасли. туристический санаторий инвестиционный окупаемость

Государственная стратегия развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации задает основные цели и задачи в государственной политике, определяет направления развития и устанавливает целевые показатели реализации стратегии.

Для Российской Федерации деятельность санаториев и пансионатов не является новой, а является продолжением деятельности советской системы здравоохранения. При вхождении страны в рыночную экономику система здравоохранения была неоднократно реформирована, что сказалось, в том числе, на деятельности этих учреждений.

Сдерживающим фактором является низкая инвестиционная активность в данном сегменте, вызванная длительными сроками окупаемости, сложностью оценки рисков и преобладающим большинством государственных и муниципальных предприятий [3, С. 18-23]. Государственное или муниципальное унитарные предприятия санаторно-курортного комплекса практически не конкурируют друг с другом, а коммерческий сегмент представлен ничтожным количеством предприятий.

Еще одним сдерживающим фактором является, зачастую, близкая расположенность санаториев и пансионатов к особо охраняемым природным территориям (ООПТ). Инвесторы, которые хотели бы развивать свой бизнес на территории национального парка или заповедника (ООПТ), вынуждены проходить сложную и длительную процедуру оформления лицензионных документов и аренды земли. Во многих национальных парках отсутствует или со временем разрушена инженерная инфраструктура для строительства объектов. В этой связи у предпринимателей нет четкого представления о том, какое количество денежных средств необходимо инвестировать, например, в строительство гостиницы или ресторана, какой доход бизнес принесет и когда инвестиции окупятся. Невозможность адекватно оценить риски лишает инвесторов интереса к таким объектам.

Если проблемы развития рекреационного туризма в регионах можно назвать общими, то решение этих проблем должно определяться государственными регулирующими и надзорными органам. По сути, весь санаторно-курортный комплекс нуждается в модернизации и реструктуризации.

Следует отметить, что модернизации санаторно-курортного комплекса не производилось с 2000 годов. Негативным фактором, сдерживающим развитие санаторнокурортного комплекса Российской Федерации, является низкий уровень состояния материально-технической базы. По словам Министра здравоохранения Российской Федерации Вероники Скворцовой: 18% государственных санаторно-курортных организаций имеют износ, превышающий 80%. Реконструкция и модернизация требуют вклада в один объект от 85 до 200 миллионов рублей.

В этой связи приобретает актуальность вопрос выработки механизмов привлечения финансовых средств для модернизации санаторно-курортного комплекса, что поможет сформировать предложение качественных услуг, с одной стороны, и стимулирования коммерческого спроса с другой.

Исследование современного состояния региональных рекреационных комплексов проводилось на основе статистической отчетности. Основными критериями являлись данные о доходах и расходах на осуществление деятельности предприятиями отрасли. Проанализирована структура предприятий региональных рекреаций. Изучены и обобщены экспертные оценки специалистов отрасли.

Региональные рекреационные комплексы изначально являются инструментами реализации социальной функции государства, а именно сохранению и восстановлению здоровья доступного для всех слоев населения [8, С. 36-47]. Современное понятие о санатории и курорте несколько изменилось. У потребителя нет ассоциации отдыха с лечением, восстановлением сил. Появился спрос на туристическую направленность, а не медицинскую, которая была присуща санаториям в большей степени. Появились новые отели, гостиницы, клиники красоты, здоровья, которые оснащены современной технической базой и более привлекательны для потенциальных потребителей [7, С. 8-22].

В разных регионах предприятия и организации отрасли могут быть представлены предприятиями разных форм собственности: государственные; профсоюзные и частные.

К первой группе относятся бюджетные учреждения, основной деятельностью которых по-прежнему является «госпитальная» схема предоставления санаторно-курортных услуг.

Государственный статус закреплен только за Минздравом и силовыми ведомствами.

Дотация происходит за счет бюджетов организаций. Значительную группу составляют федеральные органы исполнительной власти и подконтрольные им структуры (табл. 1).

Таблица 1. Санаторно-курортные организации ведомственной принадлежности

Ведомственные санаторно-курортные организации не обходятся без коммерческих путевок. Управление делами Президента РФ имеет, в обращении 80% путевок коммерческой составляющей. Министерство обороны 20%, Федеральное медико-биологическое агентство РФ до 60%, включая путевки, реализованные по договорам с фондом социального страхования РФ.

Ко второй группе относятся санаторно-курортные учреждения, принадлежащие профсоюзным структурам, промышленно-финансовым группам (Российские железные дороги, Газпром, Сургутнефтегаз, Норникель и др.). Санатории, дома отдыха, другие средства размещения, нацелены не на «госпитальную» основу, а в первую очередь мощную лечебно-диагностическую базу, развитие досуговой деятельности.

Большая часть профсоюзных организаций ВЦСПС (Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов) перешла к Федерации независимых профсоюзов России в 1990 году. На сегодняшний день Санаторно-курортный комплекс профсоюзов располагает 374 санаториями, пансионатами, домами отдыха, оздоровительными детскими лагерями.

К частным компаниям относятся организации разных форм собственности: акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, либо дочерние предприятия крупных финансовых структур. Цели у всех разные: одни продолжают работать на медицинской основе, другие пытаются перепрофилировать организации, сделать акцент на лечебно-диагностические методы (массаж, косметические услуги), развивать СПА, велнесуслуги.

Региональные рекреационные комплексы в настоящее время для определенных территорий выполняют системообразующую функцию, оказывая прямое влияние на развитие этих территорий [4, С. 15-21]. В табл. 2 представлен рейтинг частных российских санаторно-курортных организаций по объему выручки.

Таблица 2. Топ-10 частных российских санаторно-курортных организаций по объему выручки

Согласно данным Государственного реестра курортного фонда Российской Федерации, порядка 44% санаторно-курортных организаций отнесены к государственной форме собственности, 3% - к муниципальной, 53% к частной и иной формам собственности.

В 2016-2017 годах из общего числа государственных санаторно-курортных организаций, федеральными являлись - 140, региональными - 355.

Наибольшее количество государственных санаторно-курортных организаций сосредоточены в Республике Крым, Краснодарском крае и Ставропольском крае.

При этом для всей отрасли характерны общие проблемы сохранения своих ресурсов и развития. Одной из главных проблем является высокий уровень износа материально-технической базы предприятий и организаций. Наибольший износ санаторно-курортных организаций определен в Башкортостане, Удмуртской и Чеченской республиках, Красноярском крае, а также Московской и Тульской областях.

Решением этой проблемы для федеральных и региональных санаторно-курортных организаций должно стать активное привлечение инвестиций в отрасль. Частные инвесторы могут проявить интерес к санаторно-курортному комплексу при включении государством механизмов привлечения средств инвесторов и развития государственного частного партнерства.

Государственное частное партнерство в Российской Федерации представлено значительным количеством форм и может применяться в большом спектре отраслей и сфер профессиональной деятельности. Ряд проектов государственного частного партнерства уже реализован, что позволяет на основе статистических данных сделать выводы о существующих ограничениях его применения и предложить систему управленческих процессов, структур и мер для совершенствования системы управления государственным частным партнерством (ГЧП) и его популяризации.

В индустрии туризма развитие механизмов ГЧП может осуществляться в разных формах. Развивать государственно-частное партнерство в индустрии туризма планируется осуществлять через:

• прямое государственное участие - путем реализации крупных инфраструктурных проектов, развитие объектов национального достояния и концессионного соглашения и целевого финансирования строительства объектов инфраструктуры;

• привлечение инвесторов и организацию стартапов - путем развития объектов туристической инфраструктуры (отели, санатории, объекты развлечений) за счет предоставления налоговых льгот (при условии выполнения специальных требований);

• совместное финансирование - мероприятия по продвижению туристического рекреационного направления через национальные туристические организации.

Решения требует и вопрос выделения и приобретения в собственность для целей рекреации земельных участков в регионах. Дискуссионным остается положение Закона о ГЧП о том, что на момент передачи земельного участка частному партнёру участок должен быть свободен от прав третьих лиц. Никаких изъятий «если иное не предусмотрено соглашением» в законе не содержится. Иными словами, например, исключается передача земельных участков, обременённых сервитутами, наличие которых обеспечивает необходимую инфраструктуру объекта [2, С. 17-25].

Следует так же отметить законодательно предусмотренную невозможность приобретения земельного участка по ст. 39.20 Земельного кодекса РФ до истечения срока соглашения о ГЧП.

Для улучшения состояния санаторно-курортного комплекса региона и привлечения инвесторов в ряде случаев предлагается изменение организационно-правовой формы хозяйствующих субъектов. Акционирование ГУП и МУП рекреационного туризма, в этом случае, будет антикризисной мерой, призванной сделать управление предприятиями эффективным, а инвестиции - привлекательными для инвесторов.

Деятельность предприятий рекреационного туризма в ряде случаев регулируется не только отраслевыми туристскими законами, но и нормативно-правовыми актами медицинской сферы. Здесь важной составляющей услуги является качество обслуживания и качество самих услуг. При тотальной изношенности оборудования ожидать высокого качества услуг и качества обслуживания невозможно.

Санаторно-курортный комплекс России не имеет аналогов в мире, но в продвижении на рынке санаторно-курортном есть затруднения, вызванные оценкой определения качества услуг зарубежными странами. В целях привлечения не только отечественных потребителей, но и иностранных гостей будет сложно это сделать без обязательной сертификации, которая была бы основана не только на национальных стандартах, но и на международных стандартах, что позволит санаторно-курортному рынку выход на международный рынок [5, С. 68-73].

Еще одной общей для предприятий рекреации туризма проблемой является практически отсутствие информационной поддержки на уровне государства и региональных органов власти, поскольку подавляющее количество организаций данной сферы являются государственными и муниципальными, а также ведомственными. Разработка рекламно-просветительской компании по информационной поддержке рекреационного туризма также возможна с привлечением общественных объединений и организаций и социальных медиа.

На сегодняшний день, действующий программно-информационный комплекс курортного реестра, включает в себя ряд принципиальных проблем, основными из которых являются недостоверность сведений, представляемых субъектами Российской Федерации, ведомствами и самими здравницами, а также ограниченность и низкая информативность вносимых в реестр сведений.

Помимо этого, следует определить систему категоризации предприятий и организаций рекреационного туризма, что позволит потенциальному потребителю определить нужный уровень качества в соответствии с предлагаемой стоимостью услуг [9, С. 263-270].

Социально-экономическое стимулирование развития рекреационного туризма обеспечит мультипликативный эффект для развития смежных и вовлеченных видов деятельности, следовательно, окажет положительное влияние на экономику страны в целом [6, С. 55-59].

Развитие санаторно-курортных комплексов в регионах будет способствовать:

• улучшению жизни людей на посещаемых территориях (делает жизнь людей на посещаемых территориях лучше, а сами территории - еще более удобными для посещения);

• сочетанию удовольствия от путешествия с реальным вкладом в устойчивое развитие посещаемой территории;

• созданию предпосылок или условий для устойчивого развития, саморегулирования, экономического роста территорий и регионов.

Существующая система координации деятельности курортной отраслью Российской Федерации не в состоянии обеспечить выполнение государственных задач по сохранению и развитию санаторно-курортной сферы и рационального использования природных лечебных ресурсов, повышении эффективности землепользования и управления территориями, лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Для поддержания процесса модернизации необходимо разработать дорожную карту развития санаторно-курортного комплекса, сводящую воедино цель, логику, механизмы реализации и ключевые элементы управления процессом.

Ключевыми моментами для выполнения инициатив по модернизации и реструктуризации санаторно-курортного комплекса являются:

• изменение регулирования (оптимизация законодательства на федеральном и региональном уровнях, применение льготного налогообложения, пересмотр системы стандартов; введение категорий предприятий и организаций санаторно-курортной отрасли);

• создание конкурентной среды (пересмотр институциональной модели санаторно-курортного лечения, оптимизация информационной, транспортной, энергетической инфраструктуры, дифференциация каналов дистрибуции);

• общественный контроль (привлечение СМИ и социальных медиа).

В тоже время, оптимальное управление предполагает не универсальный подход к развитию регионального рекреационного комплекса, а ситуационный, определяющий его параметры в соответствии с требованиями территориальной специфики. Природно-климатические, экономические, социальные, культурные, демографические различия исключают унифицированный подход к разработке проектов рекреации в регионах.

Литература

1. Дробышев Е.А. Туризм и индустрия гостеприимства: траектории развития на российском рынке // Социальная политика и социология. 2014. № 4 (105). С. 294-301.

2. Егорова Е.Н., Мухоморова И.В., Малолетко А.Н., Солодуха П.В. Современное состояние и тенденции развития государственно-частного партнерства в России // Социальная политика и социология. 2016. № 4 (117). С. 17-25.

3. Мосалёв А.И. Сущности неопределенностей с позиции инновационного предпринимательства // Менеджмент в России и за рубежом. 2014. №3. С. 18-23.

4. Новикова Н.Г., Лебедев К.А., Лебедева О.Е. Региональный туризм как фактор социально - экономического развития экономики // Вестник Южно-Уральского государственного унивесритета. Серия: Экономика и менеджмент. 2016. Т. 10. № 2. С. 15 - 21.

5. Тарчоков С.К. Конкурентные преимущества внутреннего турпродукта в Российской Федерации // Научный вестник МГИИТ. 2016. № 6 (44). С. 68-73.

6. Тарчоков С.К. Проблемы и перспективы развития туризма в современных условиях хозяйствования в России // Научный вестник МГИИТ. 2013. С. 55-59.

7. Шадская И.Г. Инвестиции в туризм - курс на развитие региона // В сборнике: Туризм и сервис: подготовка кадров, проблемы и перспективы инновационного развития Сборник трудов ХVI Международной заочной научно-практической конференции. 2015. С. 8-22.

8. Черникова Л.И., Белохвостова Н.В. Ресурсный потенциал сферы услуг и его гендерные аспекты // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2014. № 4. С. 36-47.

9. Gumerov A.V., Mukhomorova I.V., Sadykova R.R., Fatikhova L.E., Chikisheva N.M., Simonova L.M., Alenina E.E. The program “client voice” as a tool of business structure innovations // Journal of Sustainable Development 2015. Т.8 (3), 263-270.

Размещено на Allbest.ru