Государственное регулирование сферы туризма в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное регулирование сферы туризма в Республике Беларусь

ВВЕДЕНИЕ

туризм правовой планирование

Для большинства стран туризм играет огромную роль в экономике, решает проблемы социального развития регионов. На долю туризма приходится около 10% мирового валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и мировых потребительских расходов.

Республика Беларусь также обладает большим туристическим потенциалом. На данный момент в республике только формируется туристический бизнес, поэтому тема развития туризма в РБ актуальна. Для этого начинают создаваться определенные условия. Сегодня в Беларуси реализуется ряд госпрограмм, в которых предусмотрены меры и средства по созданию современной инфраструктуры туризма в различных регионах страны. В нынешней государственной программе развития туристической отрасли в Беларуси на 2011-2015 годы основной упор сделан на развитие маркетинга, инфраструктуры и кадровую политику. В связи с этим рассмотрим основные государственные законы, влияющие на регулирование сферы туризма в Республике Беларусь.

Цель: Рассмотреть влияние государственно-нормативных актов на регулирование туризма в Республике Беларусь.

Задачи:

1. Узнать, что такое туризм и туристическая деятельность

2. Рассмотреть источники правового регулирования туристической деятельности РБ.

3. Выявить особенности государственного регулирования по оказанию услуг в сфере туризма РБ.

4. Выявить роль государственного планирования в развитии туризма

5. Выявить основные направления отраслей туризма в РБ.

Предмет исследования: государственное регулирование туризма.

Объект исследования: нормативно-правовые акты и законы входящие в государственное регулирование туризма.

Структура:

Данная работа состоит из введения, двух глав и заключения. В введении поставлены цели и задачи. В первой главе раскрыты понятия туризма и туристической деятельности , а так же рассмотрены источники правового регулирования туристической деятельности РБ. Во второй главе выявлены особенности государственного регулирования оказания услуг в сфере туризма РБ, роль государственного планирования в развитии туризма РБ, а так же узнали об основных направлениях развития отрасли туризма в Республике Беларусь. В заключении подведены итоги по данной работе и указана актуальность развития туризма в Республике Беларусь.

ГЛАВА I. ТУРИЗМ И ТУРИСТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1.1 Основное понятие туризма и туристической деятельности в РБ

Туристская терминология претерпевает существенные изменения сообразно стремительному темпу развития и формирования как общественных отношений, так и туризма, его отраслей и видов. Толкование туристских терминов - предмет ожесточенных дискуссий защитников теории туризма.

Основные понятия туризма в Республике Беларусь:

Когда мы говорим о туризме, мы подразумеваем людей, которые посещают друзей и родственников, отдыхают на каникулах и просто хорошо проводят время. В свободное время они могут заниматься различными видами спорта, принимать солнечные ванны, кататься на лошадях, могут ходить в походы, читать, разговаривать и, наконец, просто наслаждаться окружающим миром.

Можно включить в наше определение туризма и людей, которые принимают участие в различных съездах, конференциях или других видах деловой и профессиональной деятельности, ездят в обучающие туры или занимаются исследованиями.

Эти люди (назовем их туристами) используют во время путешествий различные виды транспорта: начиная с велосипедов и заканчивая полетами на реактивных самолетах. Многие путешествуют на автомобилях, автобусах, поездах и даже мотоциклах.

Для того чтобы установить значение туризма и полнее описать сферу его деятельности, необходимо в первую очередь выделить различные группы субъектов, которые взаимодействуют в туризме.

1. Туристы. Это люди, которые испытывают различные психические и физические потребности, природа которых определяет направления и виды участия этих людей в туристской деятельности.

2. Организации, предоставляющие туристам товары и услуги. Это предприниматели, которые видят в туризме возможность получать прибыль посредством предоставления товаров и услуг с учетом спроса на туристском рынке.

3. Местные органы власти. Рассматривают туризм как важный фактор экономики, связанный с доходами, которые местные граждане могут получать от этого бизнеса в виде налогов, поступающих в местный бюджет.

4. Принимающая сторона. Местное население, воспринимающее туризм в первую очередь как фактор занятости населения. Для этой группы важным является результат взаимодействия с туристами, в том числе иностранными.

Таким образом, туризм может быть определен как совокупность явлений и взаимоотношений, возникающих при взаимодействии туристов, поставщиков, местных органов власти и местного населения в процессе туристской деятельности. Путешествия, туризм - это комплекс родственных сфер бизнеса. Наиболее близкой к туризму профессией является распространение туров, т. е. работа туристских агентств. Непосредственно привлечены к туризму авиакомпании, компании по прокату машин, железные дороги, автобусы, гостиницы и рестораны. К сопряженным видам бизнеса также можно отнести финансовые структуры, которые финансируют развитие сферы обслуживания и др.

Для того чтобы сформулировать полное определение понятия "туризм", необходимо рассмотреть многоаспектность туризма и его взаимодействие с другими видами деятельности.

Туризм как частный случай путешествий имеет четкие ограничения, характеристики и множество определений в понятийном смысле.

В отличие от путешествия туризм - категория, испытывающая сильное влияние экономики и обладающая дуализмом (двойственностью) внутренней природы явления, так как туризм - это и особый, массовый, род путешествий, и деятельность по организации и осуществлению этих путешествий.

Приведем классическое определение туризма и дадим развернутую характеристику его составляющих.

Туризм - временное перемещение людей с места своего постоянного проживания в другую страну или местность в пределах своей страны в свободное время в целях получения удовольствия и отдыха, оздоровительных, гостевых, познавательных или в профессионально-деловых целях, но без занятия оплачиваемой работой в посещаемом месте. Отметим, что:

а) значительная часть ограничений в понятиях будет носить чисто экономический характер, обусловленный местом туризма в современном развитом обществе;

б) сами определения будут служить целям и принципам международной туристской статистики, которая, в свою очередь, действует по категориям, определяемым в целях именно экономики, планирования, учета и др.;

в) будут учитываться требования единообразного международного понимания существа категорий, подлежащих статистической оценке и сравнению.

Основные особенности туризма:

1. В отличие от путешествий туризм - это перемещение людей в достаточно короткие промежутки времени.

Длительные путешествия совершаются лишь единицами индивидуумов. Туризм же массовое явление XX века, получившее свое развитие в силу сложившейся в развитом обществе политико-экономической ситуации. Люди (в большинстве своем трудящиеся по найму) повсеместно получили право на ежегодный короткий (в среднем 2-3 недели) отпуск. После второй мировой войны (1939-1945 гг.) Люди в большинстве своем стали жить в достатке, позволяющем выделять средства на отдых и краткосрочные путешествия в целях отдыха. Развитые транс портные средства, открывшие эру трансконтинентальных полетов на воздушных судах, дали вполне доступную возможность посещения практически любых уголков мира. По статистике наибольшую долю занимает туризм выходного дня (2-3 дня), далее следуют небольшие туристские поездки (6-7 дней), значительно меньшую долю занимают 8-12-дневные туры. Все остальные, более длительные, туристские поездки выпадают из статистики по причине ничтожности своего удельного веса в общей массе.

2. Для туризма важно определить категорию места постоянного проживания (местожительство). Туризм предусматривает выезд людей с места своего постоянного проживания в иную местность, страну в целях туризма. Перемещения в пределах местности постоянного проживания, например ежедневные поездки на работу, не могут быть отнесены к туризму. В стране, где имеется правовой институт прописки, это - место прописки, регистрируемое соответствующими службами государственной власти, регулирующей миграцию населения. Имеющая место другая понятийная категория - обычное место постоянного жительства определяется сроком, в течение которого человек постоянно проживает в одном и том же месте (городе, поселке, районе). При этом для каждого определенного места, района, страны, а также населения следует выделять лиц, которые могут быть отнесены к категории постоянных жителей или посетителей.

3. Определение периода свободного времени исходит из общего понимания туризма как способа отдыха. Оно недостаточно справедливо для некоторых видов туризма, например для профессионально-делового, участники которого чаще всего совершают поездки как специалисты, командированные фирмой.

4. Важнейшей категорией является цель туризма, которая позволяет четко выделить виды деятельности, относящиеся к туризму и попадающие под льготные таможенные, налоговые и иные предпочтительные режимы, устанавливаемые государствами исключительно для туризма. Главные цели туризма: развлекательные, рекреационные и познавательные. Вторыми по значимости являются цели оздоровительные и лечебные, далее следуют профессионально-деловые, гостевые и пр.

5. Туризм - важная составляющая экономики многих государств, которая обеспечивает занятость местного населения, загрузку гостиниц и отелей, ресторанов, зрелищных мероприятий, поступление иностранной валюты и др. Туризм основан на эксплуатации местных туристских ресурсов, приносящей данной местности или государству доход. Туризм в зависимости от составляющих услуг и обслуживаемых категорий населения разделяется на внутренний и международный.

Внутренний туризм - временный выезд граждан конкретной страны с постоянного места жительства в пределах национальных границ той же страны для отдыха, удовлетворения познавательных интересов, занятий спортом и в других туристских целях. Внутренний туризм не представляет собой, отдельную сферу, а связан со всеми другими секторами национальной жизни.

Международный туризм - систематизированная и целенаправленная деятельность предприятий сферы туризма, связанная с предоставлением туристских услуг и туристского продукта иностранным туристам на территории Российской Федерации (въездной туризм) и предоставлением туристских услуг и туристского продукта за рубежом (выездной туризм). Туризм во многих странах - деятельность, находящаяся под пристальным вниманием государства как экономически выгодная и прибыльная отрасль.

Имеет также место понятие национальный туризм - совокупность деятельности в сфере внутреннего и выездного туризма, т. е. обслуживание туристов из числа жителей своего государства.

По способу организации различают плановый и самодеятельный туризм.

Плановый туризм - любые виды туризма, разрабатываемые и реализуемые организаторами туризма - туроператорами. Плановый туризм регулируется государством с помощью законодательных и нормативных актов. Он составляет основу индустрии массового туризма. Начало плановому туризму положил Томас Кук. Именно он в 1849 г. придумал продавать туристские услуги в пакете: перевозку, экскурсии и питание.

В значительной степени плановый туризм является главной составляющей деятельности различных коммерческих организаций и предпринимателей.

Самодеятельный туризм - специфический вид общественной туристской деятельности, осуществляемый на добровольной самодеятельной (любительской) основе. Самодеятельный туризм основывается на деятельности добровольных туристских объединений, союзов и туристских клубов, которые издают собственные нормативные акты, регулирующие туристскую деятельность, проводят походы, туристские слеты и соревнования, издают собственную туристскую методическую литературу и периодические издания. Самодеятельный туризм имеет программно-нормативные основы, определяющие направления, характер, содержание туристской общественной практики, требования по овладению туристскими умениями и навыками.

Социальный туризм - разновидность туризма, субсидируемая из средств, выделяемых на социальные нужды в целях создания условий для путешествий школьникам, молодежи, пенсионерам, инвалидам, ветеранам войны и труда и иным гражданам, которым государство, государственные и негосударственные фонды и иные благотворительные организации оказывают социальную поддержку как наименее обеспеченной части населения при использовании их права на отдых.

Социальный туризм рассматривается как:

- Путешествия, другие виды туристских занятий, оздоровления и отдыха, реализуемые гражданам Российской Федерации по цене социального тура, разовых услуг социального туризма или субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды;

- Сфера профессиональной деятельности по формированию, продвижению и реализации социальных туров, разовых услуг социального туризма;

- Общественное движение участников социального туризма.

Туристическая деятельность в Республике Беларусь

Туристическая деятельность - туроператорская и турагентская деятельность. В свою очередь туроператорская деятельность - предпринимательская деятельность юридических лиц (туроператоров) по формированию, продвижению, реализации туров, в том числе сформированных другими туроператорами, включая нерезидентов Республики Беларусь, а также по оказанию отдельных услуг, связанных с организацией туристического путешествия; турагентская деятельность - предпринимательская деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (турагентов) по продвижению, реализации туров, сформированных туроператорами - резидентами Республики Беларусь, участникам туристической деятельности, а также по оказанию отдельных услуг, связанных с организацией туристического путешествия; туристическое путешествие - организованное путешествие (поездка, передвижение, пребывание) физических лиц за пределы их места жительства (места пребывания) с целью отдыха, познавательными и другими целями без занятия трудовой, предпринимательской, иной приносящей доход деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в посещаемой стране (месте). [1]

1.2 Источники правового регулирования туристической деятельности в Республике Беларусь

К сожалению, сфера туризма и по сей день остается одним из "белых пятен" на правовом поле Беларуси. По сути дела только Закон РБ от 10 января 1999 года и Закон «О защите прав потребителей» от 5 декабря 2001 года напрямую (помимо конституции РБ, Гражданского кодекса РБ, кодекса законов о труде РБ и Таможенного кодекса РБ) относятся к правовому регулированию туристической деятельности.

Закон "О защите прав потребителей" обеспечивает защиту прав клиентов турфирм и фактически обозначает обязанности последних при выполнении туристических услуг.

Источниками правового регулирования туристической деятельности в РБ так же являются:

1. ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ о туризме 25 ноября 1999 г. № 326-З

Принят Палатой представителей 10 ноября 1999 года Одобрен Советом Республики 18 ноября 1999 года

Изменения и дополнения:

Закон Республики Беларусь от 15 декабря 2003 г. № 257-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 141, 2/1006) <H10300257>;

Закон Республики Беларусь от 9 января 2007 г. № 206-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 15, 2/1303) - новая редакция <H10700206>;

Закон Республики Беларусь от 16 июня 2010 г. № 139-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 158, 2/1691) <H11000139>;

Закон Республики Беларусь от 22 декабря 2011 г. № 326-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2012 г., № 1, 2/1878) <H11100326>

2. Государственная программа развития туризма в Республике Беларусь на 2011 - 2015 годы утверждена постановлением Совета Министров от 24 марта 2011 г. № 373 .

3. Государственная программа социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2010-2015 годы

4. Государственная программа развития курортной зоны Нарочанского региона на 2011-2015 годы

5. Государственная программа развития белорусской части Августовского канала на 2009-2011 годы,

6. Государственная программа развития системы особо охраняемых природных территорий на 2008-2014 годы

7. Комплексная программа развития г.Мстиславля и Мстиславского района на 2011-2016 годы.

8. О защите прав потребителей Принят Палатой представителей 5 декабря 2001 года. Одобрен Советом Республики 20 декабря 2001 года

Изменения и дополнения:

Закон Республики Беларусь от 4 января 2003 г. № 183-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 8, 2/932) <H10300183>;

Закон Республики Беларусь от 29 июня 2006 г. № 137-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 107, 2/1235) <H10600137>;

Закон Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. № 162-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 122, 2/1259) <H10600162>;

Закон Республики Беларусь от 8 июля 2008 г. № 366-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 170, 2/1463) - новая редакция <H10800366>;

Закон Республики Беларусь от 2 мая 2012 г. № 353-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2012 г., № 52, 2/1905) <H11200353>;

Закон Республики Беларусь от 4 января 2014 г. № 106-З (Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 11.01.2014, 2/2104) <H11400106> [2].

Закон о туризме РБ и все программы о развитии туризма в регионах республики дают возможность для развития и пропаганды туристического бизнеса в стране. Регулируют взаимоотношения между туристом и организациями, предоставляющими туристические услуги, дают возможность разрабатывать и усовершенствовать эти услуги. Благодаря современному развитию туризма и его регулированию белорусские граждане могут спокойно передвигаться из нашей страны за границу в целях отдыха и познавательных целях, полагаясь на защиту государства и турфирмы, с которой они заключили настоящий договор, в случае чрезвычайной ситуации, а также непредвиденных обстоятельствах.

ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ В РАЗВИТИИ ТУРИЗМА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

2.1 Особенности государственного регулирования оказания услуг в сфере туризма в РБ

Туристическая услуга - это результат деятельности туристического предприятия по удовлетворению соответствующих потребностей туристов. Работа предприятия может заключаться в организации как всей поездки, так и отдельных услуг. Единицей туристической услуги является комплекс услуг, предоставляемых одному потребителю в течение определенного времени, например, предоставление гостиничного номера, экскурсии, услуг перевозки и т.п. Туристическая услуга характеризуется свойствами, которые присущи любым услугам [3].

Таким образом, туристские услуги классифицируются по следующим основаниям:

· размещению туристов (гостиницы, мотели, кемпинги, пансионаты, санатории, туристские базы и т.д.);

· обеспечение туристов питанием (рестораны, кафе, бары);

· перемещение туристов (как по стране посещения, так и в ходе транзитного проезда по территории других стран различными видами пассажирского транспорта);

· рекламные и сбытовые (т.е. услуги туристских фирм по разработке маршрутов путешествий, бронированию мест на транспорте и средствах размещения);

· экскурсионные (услуги переводчиков и экскурсоводов);

· удовлетворение культурных интересов (посещение театров, кино, концертных залов, музеев, выставок, картинных галерей, парков, аттракционов, природных и исторических заповедников, осмотр памятников истории и культуры, посещение фестивалей, спортивных соревнований и других мероприятий);

· удовлетворение деловых и научных интересов туристов (участие в конгрессах, ассамблеях, научных конференциях, симпозиумах, совещаниях, семинарах, ярмарках, участие в торговых мероприятиях как общего, так и специального назначения);

· контрольно-административные органы (пограничные, таможенные, карантинные, валютные, полицейские службы, а также органы, оказывающие услуги по оформлению документации -- виз, паспортов и т.д.);

· информационные службы (информация о туристских ресурсах того или иного региона земного шара, имеющихся там средствах размещения, таможенных и пограничных формальностях и курсах валют стран посещения, видах транспорта, маршрутах и ценах на него и т.д.);

· средства информации (газеты, журналы, книжные издательства);

· службы охраны природы, исторического и культурного наследия;

· торговые предприятия, как общего, так и специального назначения (продажа сувениров, подарков, открыток и т.д.);

· страхование туристов и оказание им медицинской помощи;

· государственные туристские органы;

· иностранные юридические лица и общественные туристские организации.

В соответствии с законом Республики Беларусь "О защите прав потребителей" обязательными для всех видов туристских услуг являются следующие требования:

- безопасность жизни и здоровья,

- сохранность имущества в течение

- срока предоставления туристской услуги;

- безопасность и сохранность окружающей среды;

- качество услуг в соответствии с условиями договоров и

объявленной информацией о потребительских свойствах услуги.

Все виды туристских услуг должны предусматривать возможность недопущения угрозы жизни и здоровью туристов, их имуществу, (страховой полис, резервный денежный фонд, инструктаж туристов об особенностях путешествия и возможности риска, подготовленный персонал и т.д.).

Туристские маршруты, туры должны разрабатываться и реализовываться потребителям в местности с благоприятными экологическими и санитарно-эпидемиологическими условиями. Предоставление туристских услуг не должно сопровождаться ухудшением характеристики окружающей среды. Туристские услуги по объему, срокам и условиям обслуживания должны соответствовать требованиям, предусмотренным в договоре, путевке (ваучере) и т.п., обладать совокупностью свойств, обуславливающих их пригодность к удовлетворению определенной потребности туриста, отвечать ожиданиями физическим возможностям потребителей, которым адресуется услуга. К рекомендуемым требованиям в отношении туристских услуг и условий обслуживания относятся:

- комплектность;

- этичность обслуживающего персонала;

- комфортность;

- эргономичность.

Предоставление туристских услуг должно обеспечивать возможности получения не только основных, но и дополнительных услуг (бытовых, связи, торговых, создающих нормальные условия жизнеобеспечения туристов.

Обслуживающий персонал должен соблюдать этические нормы поведения, потребителю должны быть гарантированы вежливость, доброжелательность, коммуникабельность персонала. Туристские услуги должны предоставляться в комфортных условиях обслуживания, созданных для потребителя: удобной планировке помещений, их рациональном оборудовании, отделке, оснащении и т.п.

Продолжительность обслуживания, протяженность и сложность туристских и экскурсионных маршрутов, конструкции предоставляемого туристам снаряжения и инвентаря, используемые транспортные средства, мебель, другие предметы оснащения для обслуживания должны соответствовать физиологическим и психологическим возможностям туристов.

Важнейшим инструментом государственного регулирования туристской деятельности и защиты прав потребителей туристских услуг является стандартизация. Целью стандартизации в сфере туризма, согласно ГОСТ 28681.0--90 «Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания», являются нормативное обеспечение повышения уровня качества и эффективности туристского и экскурсионного обслуживания и защита интересов потребителей услуг.

Стандартизация осуществляется на разных уровнях, отличающихся в зависимости от того, участники какого географического, экономического, политехнического региона мира принимают стандарт. В зависимости от уровня, на котором осуществляется стандартизация, различают международную, региональную и национальную стандартизацию.

В сфере туристско-экскурсионного обслуживания используют следующие категории: стандартные стандарты (ГОСТ), национальные стандарты (ГОСТ Р), стандарты предприятий (СТП).

Процесс стандартизации в туризме тесно связан с вопросам» качества услуг. При разработке государственных стандартов должен учитываться опыт зарубежных стран и организаций, в частности ВТО, Международной организации по стандартизации (ИСО), Европейской законодательной комиссии ООН, Европарламента.

Важным элементом системы государственного регулирования туризма, обеспечения безопасности услуг и наиболее признанным в мире способом независимого подтверждения (оценки) их соответствия установленным требованиям является сертификация. Использование сертификации создает предпосылки и условия для успешного решения ряда важнейших социально-экономических проблем и задач, способствует интеграции отдельных государств в мировую экономику; Сертификация может быть как обязательной, так и добровольной.

В случае несоответствия туристских услуг установленным требованиям, отказа держателя сертификата от проведения инспекционного контроля орган по сертификации может приостановить или отменить действие сертификата и лицензии на применение знака соответствия[3].

2.2 Роль государственного планирования в развитии туризма

Планирование развития туризма зависят от многих факторов. Например:

ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

Для формирования конкурентоспособного рынка туристических услуг в рамках Государственной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2011 - 2015 годы (далее - Государственная программа) предполагается разработка эффективной стратегии по продвижению отечественных туров, сосредоточенной на ключевых направлениях туристических рынков.

При этом эффективность реализации мероприятий Государственной программы в значительной мере зависит от уровня подготовки, умения и профессионализма специалистов, занятых в сфере туризма. При формировании кадрового потенциала туристической индустрии особое внимание следует уделять изучению иностранных языков, информационных и инновационных технологий.

Современные тенденции развития сферы туризма требуют эффективной интеграции науки и образования. Следует обеспечить информационную доступность международной статистики, передовых научных разработок, учебной литературы и другой информации.

Макроэкономическая оценка туризма, его социальной важности в соответствии с международной практикой должна быть основана на вспомогательном счете туризма. В этих целях необходима разработка методологических подходов для осуществления его экспериментального расчета в Республике Беларусь.

Построение вспомогательного счета туризма в Республике Беларусь позволит получить достоверные данные о совокупном вкладе туризма в отечественную экономику и послужит весомым аргументом для привлечения в эту сферу государственных и частных инвестиций.

Государственная программа разработана для обеспечения вклада туристической индустрии в решение следующих общенациональных задач:

- создание условий для динамичного и устойчивого экономического роста за счет высоких темпов развития туристической индустрии;

- повышение уровня жизни населения через доступность туристических услуг, обеспечение занятости и роста доходов жителей нашей страны;

- рост конкурентоспособности белорусской экономики путем повышения привлекательности страны как туристического направления;

- обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов за счет увеличения доли туризма в валовом внутреннем продукте.

На сегодняшний день для формирования конкурентоспособного туристического рынка усилий по развитию только туристической индустрии недостаточно. Необходима реализация комплекса маркетинговых мероприятий, который позволит сделать въездной и внутренний туризм доходной составляющей экономики Республики Беларусь.

ИМПОРТОЕМКОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Разработка Государственной программы осуществлялась с учетом необходимости увеличения положительного сальдо во внешней торговле туристическими услугами.

Доля импортной составляющей в общем объеме финансирования реализации мероприятий подпрограммы "Маркетинг туристических услуг" за пятилетний период не превысит 12 процентов. Предусматривается оплата выставочных площадей для обеспечения участия в международных туристических выставках в основных странах - импортерах туристических услуг.

Импортоемкость мероприятий подпрограммы "Кадровое, научное и учебно-методическое обеспечение сферы туризма" незначительна.

Импортная составляющая мероприятий подпрограммы "Развитие объектов туристической индустрии" будет определяться при разработке проектно-сметной документации на соответствующие объекты.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Цель Государственной программы - создание благоприятных условий для формирования эффективного конкурентоспособного туристического рынка, способного обеспечить широкие возможности удовлетворения потребности белорусских и иностранных граждан в туристических услугах.

Задачами Государственной программы являются:

· совершенствование системы подготовки кадров в сфере туризма, создание конкурентоспособных туров и туристических маршрутов;

· продвижение национальных туров и экскурсий по Беларуси на мировом и внутреннем туристических рынках;

· развитие объектов туристической индустрии;

· повышение качества туристических и сопутствующих услуг, их реализация по конкурентным ценам.

Реализация Государственной программы позволит стимулировать развитие сферы услуг, гостиничного хозяйства, транспорта, связи, торговли и общественного питания, строительства и реконструкции автомобильных дорог, благоустройства населенных пунктов, производства сувенирной продукции и создать условия рационального использования объектов историко-культурного и природного наследия страны.

Подготовка и переподготовка кадров для туристической индустрии повысит качество туристических услуг, будет способствовать увеличению занятости населения, в первую очередь молодежи.

Развитие объектов туристической индустрии позволит обеспечить значительные поступления в бюджет, прежде всего за счет увеличения доходов от реализации туристических услуг и связанных с ними видов деятельности, в том числе валютных поступлений.

В соответствии с прогнозными показателями развития туризма в Республике Беларусь в 2011 - 2015 годах согласно приложению 1 планируется, что к 2015 году по сравнению с 2010 годом увеличатся:

туристические прибытия (служебные, туристические и частные поездки) более чем в 1,6 раза;

количество организованных туристов, посетивших Республику Беларусь, более чем в 1,6 раза;

экспорт туристических услуг (по методологии Белстата) в 3,5 раза;

выручка от оказания туристических услуг субъектами туристической деятельности в 2 раза.

Управление реализацией Государственной программы осуществляет ее заказчик-координатор Министерство спорта и туризма.

Заказчиками Государственной программы являются Министерство культуры, Министерство торговли, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство лесного хозяйства, Министерство архитектуры и строительства, Министерство образования, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство информации, Управление делами Президента Республики Беларусь, Федерация профсоюзов Беларуси, Белорусский республиканский союз потребительских обществ, другие государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы, иные организации, определенные Государственной программой.

Контроль за выполнением Государственной программы осуществляет Министерство спорта и туризма.

Заказчики Государственной программы ежегодно до 15 февраля представляют заказчику-координатору информацию о ее выполнении (по каждой подпрограмме).

Министерство спорта и туризма ежегодно до 25 февраля информирует Совет Министров Республики Беларусь о ходе выполнения Государственной программы.

При необходимости изменения и дополнения в Государственную программу вносятся ежегодно до 1 июля республиканскими органами государственного управления и местными исполнительными и распорядительными органами в установленном порядке. [Приложение 1],[4].

2.3 Основные направления развития отраслей туризма в Республике Беларусь

Развитие туризма в любой стране, регионе зависит от целого комплекса факторов, условий и ресурсов. Несмотря на то, что Беларусь не располагает морями и горами, она имеет ряд преимуществ в сравнении с другими странами. Среди них:

- близость к Западной Европе, Скандинавии - туристическому рынку с очень высоким финансовым потенциалом;

- соседство со странами Балтии, Россией, Польшей, что является серьезным ресурсом, способствующим развитию трансграничного туризма;

- древняя и богатая история, самобытная культура;

- роскошный природный потенциал, самый старый в мире лес - Беловежская пуща [5].

Рост интереса к Беларуси со стороны иностранных туристов, выгодное географическое и транспортное положение страны, живописная природа, большое количество памятников архитектуры и других объектов экскурсионного показа, гостеприимство и доброжелательность белорусского народа, высокий уровень безопасности страны открывают широкие возможности для развития туристической отрасли. Все это привлекает иностранных туристов.

Туристическая деятельность является частью как экономической, так и социальной сферой.

Развитие туристической отрасли способно оказать экономическое влияние на страну, в которой она развивается, на окружающую инфраструктуру, а также на потребительский рынок и другие сферы предпринимательской деятельности.

Наличие достаточно развитой туристической индустрии позволяет решить проблему занятости населения.

Сам характер туристической отрасли, как особой социально- экономической сферы общества при умелой постановке дела, может успешно сочетать в себе и рыночные аспекты экономических связей, и социально ориентированные цели развития государства в целом и отдельных регионов. При этом социальный аспект туризма должен выступать как цель, а рыночный - как средство ее реализации [6 c. 25].

В программе развития туризма на 2011 - 2015 годы особое внимание обращено на создание комплексов на базе существующих АЗС на всех республиканских автомобильных дорогах, обустроив их мини-мотелями, кемпингами, гостиницами, площадками для отдыха, автостоянками, объектами торговли, пунктами питания, санитарно-гигиеническими местами, в том числе стационарными туалетами (пример: гостиничный комплекс «Веста») [7, с. 9].

Наиболее перспективными направлениями развития туристической отрасли Республики Беларусь, способствующими наращиванию экспорта туристических услуг и развитию внутреннего туризма являются:

- транзитный и трансграничный туризм;

- деловой туризм;

- культурно-познавательный туризм;

- спортивный туризм;

- рекреационный и оздоровительный туризм;

- агроэкотуризм;

- водный туризм.

Развитие транзитного и трансграничного туризма - основной резерв для увеличения экспорта туристических услуг в краткосрочной перспективе.

Опыт разных стран показывает, что успех их развития предрешен, если широко использовать общую историю и традиционные культурные связи, принцип добрососедства, сходство природных условий на основе международных договоров.

Хороший пример грамотного использования соседских отношений - Еврорегион «Неман», созданный на территории Литвы, Польши и Беларуси. С помощью программы TACIS идет изучение состояния региона и оценка его возможностей. Общие туристические проекты с соседними государствами выгодны и в том плане, что способствуют получению помощи международных организаций - Всемирной туристской организации, комиссий Европейского сообщества и др. Интересный проект - некогда знаменитый путь «Из варяг в греки». [8, с. 110].

Убедительным примером служит использование природного наследия у нас и наших соседей в Польше. У Беларуси и Польши есть две основные и общие достопримечательности природы: Беловежская пуща и Августовский канал.

Беловежская пуща на территории Польши занимает площадь примерно в 5 раз меньшую, чем у нас, но польская сторона принимает и обслуживает в 5 раз больше туристов на своей территории пущи, чем белорусы на принадлежащей им части заповедника (Польша приняла 300 тыс. туристов в Беловежской пуще, Беларусь - 67 тыс.) [9].

Августовский канал соединяет реки Вислу и Неман и тем самым дает возможность совершать путешествия водным путем из Западной Европы (из Германии через Польшу, Беларусь и Литву возвратиться в Балтийское море).

Столь весомые туристические активы, как Беловежская пуща, Августовский канал, Новогрудок и Мир, Брестская крепость-герой являются хорошими предпосылками для инвестиций.

Развитию трансграничного туризма способствует подписанное соглашение между Республикой Беларусь и Литвой о 50-километровой зоне.

Учитывая, что количество граждан из других стран, прибывающих в Беларусь с деловыми намерениями значительно превышает число иностранных туристов (т.е. находящихся на территории республики не менее 24 ч и оформленных через туристическую фирму), целесообразно развивать деловое направление туристической отрасли за счет оказания туристических и экскурсионных услуг для участников международных конгрессов, конференций, симпозиумов, международных смотров научно-технических достижений на базе крупных научных центров и промышленных организаций; проведения международных торговых выставок, ярмарок.

Использование богатого историко-культурного наследия Республики Беларусь и общности истории и культуры Республики Беларусь со странами- соседями является основанием для развития культурно-познавательного туризма за счет формирования туристических и экскурсионных маршрутов для разных категорий населения по местам важных исторических событий и деятельности выдающихся исторических личностей, проживающих на территории нашей республики; организации ностальгических туров для выходцев из Беларуси и их потомков, проживающих сейчас в других странах; привлечения молодежи к путешествиям по Республике Беларусь в целях воспитания уважения к историческому прошлому [10, c. 130].

Рост популярности здорового образа жизни, спортивные традиции, доступность использования имеющейся туристической индустрии позволит развивать спортивное направление туристической отрасли: организацию спортивных походов (водных, пеших, конных, велосипедных, лыжных) и других туристическо-спортивных мероприятий, в которых туристы являются участниками; посещение крупных спортивных соревнований, где туристы являются зрителями. Для развития спортивного и экстремального туризма можно использовать возможности Национальных парков, болота «Великий мох» в Витебской области, бывших военных городков, солигорских терриконов и т.д.

Эффективное и рациональное использование природных ресурсов и имеющаяся туристическая индустрия служат основой для развития рекреационного и оздоровительного (медицинского) туристического направления на базе имеющихся санаторно-курортных и оздоровительных организаций, с расширением спектра предлагаемых туристических услуг; создания летних туристическо-оздоровительных лагерей, кемпингов, оборудованных стоянок для отдыха; рационального использования природных ресурсов, обладающих лечебными свойствами, таких как минеральные воды, торфогрязи, сапропели и других.

Высокое качество предоставляемых медицинских и оздоровительных услуг, сравнительно низкая стоимость путевок способствуют росту туристических потоков россиян и граждан прибалтийских государств в Беларусь.

Агроэкотуризм в Республике Беларусь является одним из перспективных направлений. Рост городского населения, процесс урбанизации приводит к концентрации населения. Жители крупных городов остро чувствуют необходимость в смене обстановки для восстановления затрат физических и духовных сил. Все это может способствовать развитию агроэкотуризма, который может увлечь, в первую очередь, вчерашних школьников и студентов, а также граждан, активно путешествующих по миру, подверженных в большей степени влиянию общеевропейскому, где экология сегодня в сознании людей очень высоко ценится. Агроэкотуризм это не только один из способов остановить процесс разрушительного воздействия на природу, но и довольно прибыльный вид бизнеса. Предпосылками его развития служат наличие в сельской местности свободного жилого фонда, либо строительство специальных агротуристических объектов - средств размещения туристов («национальные деревни», «дома охотника/рыбака», «культурные центры», «аграрные парки» и т.п.), выполняющих функцию сельских гостиниц. Для организации этого вида туризма нужны минимальные затраты, например, организовать экологические тропы, оборудовать места для фотоохоты и наблюдения за представителями дикой фауны.

От правильного построения и эффективной реализации туристической политики зависят роль и место конкретного государства на рынке международного туризма.

Таким образом, государство регулирует развитие туризма в стране через программы, принятия законов, которые помогают добиваться определенных успехов в этой сфере.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Туризм в Беларуси находится в начальной стадии его развития. В становлении туристического бизнеса активное участие принимает государство которое с помощью нормативно-правовых актов регулирует сферу деятельности турзма. Закон о туризме РБ и все программы о развитии туризма в регионах республики дают возможность для развития и пропаганды туристического бизнеса в стране. Регулируют взаимоотношения между туристом и организациями, предоставляющими туристические услуги, дают возможность разрабатывать и усовершенствовать эти услуги. Таким образом, государство регулирует развитие туризма в стране через программы, принятия законов, которые помогают добиваться определенных успехов в этой сфере. Благодаря таким программам и законам в Республике Беларусь развиваются такие отрасли туризма как:

· транзитный и трансграничный туризм;

· деловой туризм;

· культурно-познавательный туризм;

· спортивный туризм;

· рекреационный и оздоровительный туризм;

· агроэкотуризм;

· водный туризм.

В связи с этим начинает развиваться туристическая индустрия, а так же въездной и внутренний туризм.

Туризм непосредственно влияет на экономику региона и всей страны в целом. Факторами положительного влияния туризма на экономику являются:

1. рост реального дохода -- при увеличении реального дохода потребители получают в свое распоряжение больше денег, соответственно увеличивается и спрос на туризм;

2. более равномерное распределение дохода -- чем равномернее распределяется доход в обществе, тем большее число людей сможет купить туристский продукт;

3. стабильное положение валюты -- если курс иностранной валюты стабильный, то население может купить ее в большем количестве, а в такой ситуации легче спланировать свой отдых.

Туризм создает структуру отдыха, которая может быть использована не только для туристов, но и для местного населения. Появление новых туристских центров сопровождается возникновением сервисных, торговых и развлекательных предприятий, строительством дорог, что положительно влияет на окружающую инфраструктуру, а также на потребительский рынок и другие сферы предпринимательской деятельности. Развитая туристская инфраструктура в том или ином регионе служит показателем уровня жизни местного населения.

Таким образом, можно сказать, что при правильном распределении туристических ресурсов, а так же ныне принятых законах о развитии туризма, квалифицированных работников в сфере туризма Республика Беларусь сможет достичь определенных высот в развитии туристской индустрии и выйти на мировой рынок, как полноценная туристская организация, которая сможет показать свои сильные стороны и поднять свой финансовый рынок.

ЛИТЕРАТУРА

1. Квартальнов В.А. Туризм

2. Закон о туризме Статья 1. Основные термины, используемые в настоящем Законе, и их определения

3. http://kodeksy-by.com/zakon_rb_o_turizme/1.htm

4. Правила Министерства спорта и туризма Республики Беларусь от 17 октября 1996 г. "Временные правила деятельности в сфере туризма на территории Республики Беларусь" [Электронный ресурс]

5. Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.belarustourism.by

6. Можаева, Н.Г. Туризм: учеб. пособие / Н.Г. Можаева, Е.В. Богинская. - М.: Гардарини, 2007. - 270 с. стр 25

7. Качан, О.Л. О ходе выполнения Национальной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2008 - 2010 годы. / О.Л. Качан / Тез. докл. на заседании Президиума Совета Министров Республики Беларусь. / Департамент по туризму Министерства спорта и туризма Республики Беларусь. - Минск, 2010. - 14 с. Стр 9

8. Шульга, Ч.К. Беларусь - республика туризма / Ч.К. Шульга // Проблемы управления. - 2004. - № 4. - С. 104 - 111

9. О Национальном парке «Беловежская пуща»: Указ Президента Респ. Беларусь, 27 сентября 2004 г., № 460. Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2007.

10. Балышева, С.Н. «Синеокий» бренд для мирового рынка / С.Н. Балышева // Экономика Беларуси. - 2005. - № 4. - С. 130 - 133.

Размещено на Allbest.ru