Организационно-экономические и институциональные основы ресурсного обеспечения развития сферы туризма в регионах РФ

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Специальность 08.00.05

Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Организационно-экономические и институциональные основы ресурсного обеспечения развития сферы туризма в регионах РФ

Чилилов Али Магомедович

Москва - 2009

Работа выполнена на кафедре «Менеджмент» ГОУ ВПО «Московский государственный университет инженерной экологии»

Научные консультанты доктор экономических наук, профессор

Новицкий Анатолий Георгиевич

Официальные оппоненты

доктор экономических наук, профессор

Чистяков Евгений Гаврилович

доктор экономических наук, профессор

Попова Рита Юрьевна

Ведущая организация Экономический факультет Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

Защита состоится « » ________ 2009 в __ час. на заседании Диссертационного совета Д.520.030.01 при Институте региональных экономических исследований по адресу: 121002, Москва, пер. Сивцев Вражек, д. 29/16

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института региональных экономических исследований.

Автореферат разослан «___»________ 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, д.э.н., профессор Рождественская И.А.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Устойчивое развитие экономики регионов во многом определяется развитием отраслей социальной сферы и туризма. В настоящее время удельный вес сферы туризма в валовом внутреннем продукте российской экономики, по данным Федерального агентства по туризму, составляет 6,5%, в инвестициях в основной капитал - 10,7%, в занятости населения - 6,0%. Развитие сферы туризма обусловлено ее социально-экономическим значением в удовлетворении таких важнейших человеческих потребностей, как укрепление здоровья и отдых. Сфера туризма становится существенным фактором развития человеческого потенциала, в том числе на региональном уровне. Потребность в туристических услугах неуклонно возрастает по мере повышения материального благосостояния различных социальных групп населения, что привело за последние десять лет к росту в расходах домохозяйств на платные услуги доли туристско-экскурсионных услуг с 2,3% до 5,2 %. Вместе с тем данный показатель в РФ остается все еще сравнительно низким, так в Великобритании расходы на путешествия составляют 19% среднего годового семейного бюджета, в Германии - 16%, во Франции и США - 12%. Доля России в мировых показателях в сфере туризма незначительна, а разрыв между странами-лидерами туристского рынка и Россией увеличивается.

Нынешнее состояние материально-технической базы и ресурсного обеспечения в сфере туризма отстает от современных требований. Так, показатель обеспеченности средствами размещения туристов в России более чем на 80% ниже среднеевропейского. Средний коэффициент загрузки гостиничных номеров не превышает 0,35, в то время как мировой показатель вдвое выше; уровень качества услуг, оказываемых большинством туристических фирм, низкий; отсутствует единый подход к вопросам классификации, стандартизации и сертификации услуг средств размещения.

Сложилась значительная территориальная дифференциация в обеспеченности сферы туризма объектами социальной и производственной инфраструктуры. Слабо учитываются региональные особенности формирования ресурсной базы, сферы туризма, возможности привлечения дополнительных инвестиций для развития ее инфраструктуры. В новых экономических условиях центр тяжести в принятии решений по развитию туризма все больше смещается на региональный и муниципальный уровень, что требует уточнения методов и функций управления предприятиями туризма на местах. Недостаточно используются программные методы государственного регулирования сферы туризма на уровне регионов.

Зарубежный опыт показывает, что развитие сферы туризма во многом зависит от совместных усилий государства, бизнеса и общественных организаций в области ресурсного обеспечения деятельности туристских фирм. Однако в этой области отсутствует четкое разграничение полномочий, прав и ответственности хозяйствующих субъектов и органов государственного регулирования сферы туризма на региональном уровне.

Отстает научная разработка теоретических и методологических основ ресурсного обеспечения туризма, что приводит к низкой эффективности принимаемых решений на всех уровнях управления.

Степень разработанности темы исследования. Исследование вопросов роли и значения сферы туризма в развитии экономики региона основано на теоретических и методических положениях региональной экономики, экономики социальной сферы, нашедших отражение в трудах таких отечественных ученых, как: Бурак П.И., Блинов А.О., Бусыгин А.В., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н., Здоров А.Б., Казаков В.Н., Карпова Г.А., Кириллова А.Н., Лексин В.Н., Магомедов Ш.М., Новицкий А.Г., Платонова Н.С., Попова Р.Ю., Рождественская И.А., Ростанец В.Г., Сульповар Л.Б., Топилин А.В., Чепуренко А.Ю., Чистяков Е.Г., Чудновский А.Д., Шпилько С.П., Штульберг Б.М.

Проблемы развития туристского бизнеса, как на макро, так и на микроуровне, рассмотрены в трудах российских ученых: Азара В.И., Александровой А.Ю., Васильевой В.А., Веденина В.С., Гуляева В.Г., Драчевой Е.Л., Джанжугазовой Е.А., Зорина И.В., Ильиной Е.Н., Исмаева Д.К., Квартального В.А., Козырева Т.В., Кузнецова Ю.В., Мироненко Н.С., Морозова М.А., Папирян Г.А., Сенина В.С., Сеселкина А.И., Шангелии Н.А., Юрик Р.А.

Теоретические основы развития туризма, вопросы управления качеством туристских услуг, инфраструктурными преобразованиями в сфере туризма и рекреации освещены в работах зарубежных ученых: Барингтона М., Диаса П.Е., Енджейчик Е., Каца К.М., Котлера Ф., Кругмана П., Мейера М., Опашовски Х.В., Пачи Э., Перса Д., Равиндрана Г., Фрехтлинга Д., Харриса Г., Шерри Д., Уокера Д.

Вопросы эффективного использования ресурсов, как условия развития туристской сферы, встают особенно остро. Однако в имеющихся исследованиях не уделяется должного внимания изучению проблем управления ресурсным обеспечением сферы туризма; не разработаны методические подходы и институциональные основы формирования адекватной потребностям населения ресурсной базы сферы туризма на региональном уровне; не разработаны механизмы стимулирования использования ресурсов для продвижения инноваций в сферу туризма; требует развития нормативно-правовая база и методический аппарат, призванные создавать предпосылки для эффективного решения вопросов управления ресурсным обеспечением в туристской сфере.

Важность затронутых вопросов и недостаточность их разработки предопределили выбор темы исследования, необходимость комплексного осмысливания теоретико-методологических и институциональных основ ресурсного обеспечения сферы туризма на региональном уровне.

Целью исследования является теоретическое обоснование организационно-экономических и институциональных основ ресурсного обеспечения сферы туризма в системе региональной экономики, разработка концептуальных подходов, методических рекомендаций и комплекса мероприятий по совершенствованию управления региональными ресурсами.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих основных задач:

- исследовать теоретико-методические основы ресурсного обеспечения сферы туризма, как самостоятельной отрасли в системе региональной экономики; выявить внутренние и внешние факторы, определяющие динамику и развитие туристических услуг в регионах;

- проанализировать и выявить специфику формирования региональных рынков туристских услуг с учетом особенностей спроса и предложения на туристические услуги, согласования интересов производителей и потребителей, участия государства в регулировании механизмов ресурсного обеспечения;

- исследовать закономерности становления и тенденции развития институтов в сфере туризма на региональном уровне;

- разработать концептуальные и методические основы стратегического управления ресурсным обеспечением сферы туризма в регионе;

- обосновать экономические методы и механизмы стимулирования экономических агентов по рациональному использованию ресурсного потенциала сферы туризма в интересах социально-экономического развития региона; туризм регион экономический стимулирование

- обосновать методические подходы к районированию территории страны с учетом природно-географических особенностей и социально-экономических условий развития регионов;

- определить приоритетные направления и разработать систему мер по совершенствованию системы управления ресурсным обеспечением сферы туризма региона с учетом особенностей отдельных видов ресурсов;

- разработать концептуальные и методические подходы, а также механизмы формирования и реализации региональной туристской политики на основе комплексного ресурсного обеспечения на уровне региона.

Теоретической и методологической основой исследования являются положения научных теорий региональной экономики, современные концепции развития сферы услуг, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых. В ходе исследования были использованы методы статистического, сравнительного и системного анализа, группировок, логического обоснования, экспертных оценок, социологического исследования.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов государственной власти в области регионального развития, представленные в информационной системе «Гарант»; информационные и аналитические материалы Федерального агентства по туризму (Ростуризм), Министерства регионального развития РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной службы РФ по статистике (Росстат), Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Всемирной туристской организации, Всемирного совета по туризму и путешествиям; монографии и публикации в периодической печати, данные отчетов международных организаций; результаты экономических и социологических исследований, опубликованные в открытой печати, а также результаты социологических исследований, проведенных под руководством и при участии автора; фактологические и эмпирические данные, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных экономистов, а также в отчетах консалтинговых компаний, материалах круглых столов, симпозиумов, конференций, семинаров, информационной сети INTERNET.

Объектом исследования являются природно-рекреационные, материальные, финансовые, трудовые, информационные, институциональные ресурсы региона, а также предприятия, потребители туристских услуг, домохозяйства и организационные структуры управления, обеспечивающие развитие туризма в регионе.

Предметом исследования является совокупность экономических и организационных отношений, возникающих в процессе управления ресурсным обеспечением развития сферы туризма на региональном уровне.

Соответствие содержания диссертации избранной специальности. Диссертационное исследование соответствует паспорту специальности 08.00.05 - “Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)”: п. 5.9 - “Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем”, п. 5.18 - “Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах”; паспорту специальности 08.00.05 - “Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями и комплексами: сфера услуг)” п. 15.104 «Ресурсный потенциал сферы услуг и эффективность его использования».

Научная новизна диссертационного исследования состоит в формировании организационно-экономических и институциональных основ ресурсного обеспечения развития сферы туризма в регионах России, в разработке методических рекомендаций и предложений по повышению эффективности использования ресурсного потенциала в развитии сферы туризма в регионе.

Основные научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем:

а) по специализации “региональная экономика”:

1) раскрыты сущность и место туризма как важной отрасли социальной сферы и фактора развития экономики региона, показана уникальная роль туризма в развитии человеческого капитала и инфраструктурного комплекса региона;

2) на основе межрегионального сопоставительного анализа программ развития сферы туризма в субъектах РФ выявлены региональные особенности формирования их ресурсного обеспечения и определены внутренние и внешние факторы, отражающие эффективность использования региональных ресурсов;

3) разработаны принципы и методические подходы к районированию территории страны по уровню обеспеченности регионов объектами социально-производственной инфраструктуры, наличия природно-рекреационных ресурсов в целях разработки региональной политики по улучшению их использования и максимального удовлетворения потребителей населения в туристических услугах;

4) предложены методические основы стратегического управления ресурсным обеспечением сферы туризма на уровне региона (субъекта Федерации), муниципального образования, туристической фирмы; уточнены задачи и определены функции управленческих структур, отвечающих за формирование и использование ресурсов развития сферы туризма на уровне региона, муниципального образования и туристической организации;

5) разработаны концептуальные основы и механизмы формирования ресурсного обеспечения сферы туризма, включая природно-рекреационные, материально-технические, финансовые, трудовые, информационные, институциональные на уровне региона; предложены инструменты стимулирования использования различных видов ресурсов для ускоренного внедрения инновационных продуктов и технологий в сфере туризма региона; дан комплекс предложений по уточнению проекта Концепции федеральной целевой программы «Развитие туристско-рекреационного комплекса побережья Азовского и Каспийского морей» (2010-2014г.г.) в части научного обоснования ресурсного обеспечения программы, включая источники, принципы их формирования, механизмы контроля и мониторинга, межведомственной координации и межрегионального взаимодействия.

б) по специализации «экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг»:

1) разработаны теоретические основы формирования ресурсного обеспечения сферы туризма, включающие уточнение таких основополагающих понятий как «туристический продукт» и «туристский рынок» с позиции социального, экономического, ресурсосберегающего и институционального подходов как важнейших характеристик потребительского комплекса, ориентированного на эффективное производство продуктов высокого качества с учетом рационального обеспечения всеми видами ресурсов;

2) определены направления совершенствования действующей системы управления ресурсным обеспечением сферы туризма региона; предложены методические подходы и практические рекомендации в области совершенствования нормативно-правовых актов, механизмов активизации привлечения финансовых ресурсов, развития информационного обеспечения, поддержки предпринимательства, создание системы непрерывного образования кадров в сфере туризма;

3) выявлены закономерности развития формальных и неформальных институтов в сфере туризма региона, включая законодательно-нормативную базу, отражающую современные требования к качеству туристического продукта, специфику региональных ресурсов, обеспечивающую защиту прав потребителей и правомочия хозяйствующих субъектов в сфере туризма, а также учет сложившихся традиций гостеприимства, поддерживающих взаимосвязи городов- побратимов, межрегиональные программы и проекты по развитию туризма, в том числе для различных социальных групп населения.

Практическая значимость работы. Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты могут быть использованы для разработки теоретических положений, методических и практических рекомендаций по формированию ресурсного обеспечения сферы туристских услуг в регионах России, включая систему институционального, кадрового, финансового и информационного обеспечения, инфраструктуру туризма, а также развитие различных видов туристского предпринимательства.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались автором на международных, всероссийских, межрегиональных научно-практических конференциях, в частности, Международных научно-практических конференциях «Наука-сервису» (2001г., 2002г., 2004-2006 гг.), «Индустрия сервиса в XXI веке» (2001г.), Всероссийских научно-практических конференциях «Менеджмент: теория и практика» (2001г., 2004г.) и «Стратегия и тактика развития России» (2006г., 2007г.), а также на ежегодных научно-методических семинарах ФГОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» (2001-2006 гг.).

Отдельные результаты исследования использованы Правительством Оренбургской области при разработке областной целевой программы развития туризма, а также подготовке Закона Оренбургской области “Развитие туризма в Оренбургской области на 2007-2010 годы”; Агентством по туризму Республики Дагестан при разработке республиканской целевой программы развития туризма на период до 2010 года; Администрацией Волгоградской области при разработке целевой программы “Социальное развитие села до 2010 года”.

Отдельные положения диссертации использованы при выполнении консалтинговых проектов и госбюджетных НИР ФГУП «Центральный научно-исследовательский институт быта».

Результаты исследований использованы в научной и учебно-методической работе Московского государственного университета инженерной экологии, Дагестанского государственного педагогического университета, Российского нового университета.

Публикации. По проблематике диссертационного исследования опубликовано 47 работ общим объемом 83,1 п. л., из них лично автора - 51,6 п.л., в том числе, три монографии, 34 статьи, из которых 8 - в периодических изданиях, рекомендованных ВАК.

Объем, структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Структура и логика работы. В соответствии с целью и задачами исследования диссертация построена следующим образом:

Во введении обоснована актуальность темы, анализируется степень ее изученности, определены цель и задачи исследования, отражены научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе - “Теоретические основы формирования системы ресурсного обеспечения сферы туризма в регионе” - рассматриваются сущность и место туристских услуг в экономике региона, концептуальные основы формирования туристского рынка и особенности институциональной структуры управления ресурсами в сфере туризма.

Во второй главе - “Региональные особенности и факторы ресурсного обеспечения сферы туризма” - проведено исследование внутренних и внешних факторов, определяющих региональные особенности ресурсного обеспечения туристской сферы, проанализирован опыт программного развития туризма в регионах.

В третьей главе - “Становление и развитие рыночных отношений в сфере туризма” - выявлена специфика формирования региональных рынков туристских услуг, развития предпринимательства в сфере туризма, формы и методы участия государства в регулировании рыночных отношений.

В четвертой главе - “Основные направления совершенствования системы ресурсного обеспечения сферы туризма в регионе” - определены основные направления развития материально-технического обеспечения сферы туризма, механизмы активизации привлечения финансовых ресурсов, создания системы непрерывной подготовки кадров и системы безопасности в сфере туризма.

В пятой главе - “Концептуальные основы и механизмы формирования ресурсного обеспечения сферы туризма (на примере Республики Дагестан)” - разработаны концептуальные основы и механизмы формирования ресурсного обеспечения сферы туризма, направления и принципы реализации региональной туристской политики на уровне субъекта РФ.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1.Экономическая сущность туризма и ресурсов, определяющих значение сферы туризма в социально-экономическом комплексе региона. В работе рассматривается туристский продукт с позиций социального, экономического, институционального и ресурсосберегающего подходов, что позволяет определить его не только как право на тур, оформленное туристической путевкой, а как важнейшую характеристику потребительского комплекса, ориентированного на производство продуктов соответствующего качества при рациональном использовании ресурсов. Этот комплекс включает в себя оказание таких базовых туристских услуг, как перевозка, размещение, питание, экскурсионное обслуживание или другие основные услуги, а также ресурсное обеспечение указанных услуг.

Анализ и обобщение существующих трактовок понятия «туристский рынок» позволяют определить рынок туристских услуг как взаимодействие между реальными и потенциальными покупателями (предъявителями спроса на туристские услуги), продавцами и исполнителями (поставщиками), предлагающими туристские услуги; институтами, коммерческими и управленческими структурами, обеспечивающими ресурсами производство туристского продукта, координацию и взаимодействие всех субъектов рынка туристских услуг. Ресурсное обеспечение сферы туризма складывается из многих источников, среди которых основными являются природные ресурсы, трудовые ресурсы, финансовые ресурсы, информационные ресурсы, предпринимательские ресурсы.

Сделан вывод, что одним из важнейших факторов производства туристского продукта являются природные ресурсы. В число основных элементов природных ресурсов входят ландшафт, море, озёра, реки, климат, флора, фауна, лесные массивы, В зависимости от сочетания основных элементов природных ресурсов образуются различные туристско-рекреационные комплексы, имеющие свою специализацию. Особенность природных ресурсов состоит в том, что они не восстанавливаются по мере потребления. Природные ресурсы в сочетании важнейшими мотивами туристкой поездки, к которым относятся события, явления, объекты, в том числе искусственно созданные человеком, образуют туристские ресурсы, экономическая и социальная ценность которых зависит от степени их доступности и степени развитости инфраструктуры туризма.

Потенциал сферы туризма может быть эффективно использован только при наличии необходимого количества трудовых ресурсов нужной специализации и уровня квалификации. Особенностью рынка труда в туристском секторе является невысокая заработная плата, относительно продолжительная рабочая неделя со специфическим графиком работы, несущественная роль профсоюзов в деятельности организаций индустрии туризма.

Для развития туризма необходимо создание соответствующей инфраструктуры, требующей значительных инвестиций. Потому экономическая значимость туризма в регионе во многом определяется финансовыми ресурсами. Регион, который обладает богатыми природными ресурсами, но имеет ограниченные финансовые возможности, не сможет в достаточной степени развивать въездной туристский сектор.

Важным ресурсом развития сферы туризма в России в последние годы становится уровень освоения новых туристских технологий, включая информационные технологии. В настоящее время этот уровень еще очень низкий. Поэтому государство вынуждено брать на себя инициативу в инновационном процессе, в частности посредством создания особых туристско-рекреационных экономических зон. В процессе формирования, продвижения и реализации туристского продукта велика также роль информационных ресурсов, что дает возможность туристическим фирмам иметь объективное представление о территории, обладающей привлекательностью для туристов и качественных характеристиках предлагаемых услуг, а также формировать цели и стратегии функционирования своей деятельности.

В последние десятилетия актуализируется необходимость развития и учёта новой ресурсной группы - институциональных ресурсов, выраженных в системе институтов, в той или иной мере влияющих на формирование ресурсного обеспечения сферы туризма. Институциональный ресурс связан с созданием дополнительных условий с целью более разнообразного и полного использования потенциала государственных организаций, формальных и неформальных институтов для активизации всего ресурсного обеспечения сферы туризма на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Проведенное автором исследование особенностей управления ресурсным обеспечением сферы туризма позволяет выдвинуть на первое место природные ресурсы, рассматривая их как важнейший приоритетный ресурс, не задействованный в полной мере на практике. Вместе с тем каждой единице природных ресурсов должна соответствовать не только определенная численность трудовых ресурсов, но и определенный объем капитала. Поэтому предпринимательский ресурс, позволяющий комбинировать и эффективно вовлекать в туристскую деятельность все остальные ресурсы, по мнению автора, является основным экономическим ресурсом туристического предприятия.

Таким образом, сфера туризма играет важную роль в развитии социально-экономического комплекса региона. Ускоренное развитие индустрии туризма во многом зависит от комплексного и рационального использования всех видов ресурсов - природно-рекреационных, финансовых, трудовых, информационных при активном участии предпринимательского сообщества.

2. Специфика развития сферы туризма в регионах Российской Федерации. Проведенный в диссертации анализ на основе данных Росстата и экспертных оценок отечественных специалистов за период с 2005 г. по 2007 г. свидетельствует о динамичном росте, как внутреннего туризма, так и объемов оказанных туристско-рекреационных услуг (рис. 1,2).

За последние десять лет одним из наиболее развивающихся видов туризма является событийный туризм (включая спортивный туризм), мировой оборот которого возрос с 40 млрд. до 420 млрд. долл. Однако при этом доля России составляет в этом виде туризма всего 2%. По оценкам Всемирной туристической организации, данный вид туризма является одним из наиболее перспективных туристических направлений ХХI века. В этой связи необходимо определение масштабов и обоснование целесообразности создания круглогодичных, многофункциональных туристско-спортивных климатических комплексов, обеспечивающих максимальное удовлетворение потребностей туристов всех категорий на самом высоком уровне при гармоничном сочетании экономической эффективности и экологической стабильности и безопасности. Вместе с тем, размещение и использование туристско-спортивных объектов не может сопровождаться хаотичной застройкой уникальных территорий и разрушением природно-экологического баланса.



Рис. 1. Динамика основных видов туристских потоков в РФ

где: 1 - туристские услуги; 2 - санаторно-оздоровительные услуги; 3 - услуги гостиниц и аналогичных средств размещения; 4 - услуги физической культуры и спорта,5- услуги культуры

Рис. 2. Динамика объемов туристско-рекреационных услуг в РФ

Несмотря на рост большинства основных показателей развития предприятий гостиничного хозяйства и санаторно-оздоровительных учреждений в России за три последних года (табл.1), реальное состояние обеспеченности этими объектами сферы туризма остается неудовлетворительным: 70 % средств гостиничного хозяйства требуют капитального ремонта, 60 % оборудования учреждений санаторно-курортного профиля морально устарело, а недостаточный уровень оснащения комфортабельными и современными транспортными средствами не позволяет оказывать туристские услуги.

Таблица 1

Динамика основных показателей развития гостиничного хозяйства и санаторно-курортные учреждений в России (на конец года) *

№	Наименование показателя	2005	2006	2007	2007 к 2006 (%)
1.	Гостиничное хозяйство
1.1	Число гостиниц	3872	3915	4041	103,2
1.2	Номерной фонд, тыс. номеров	178	177	179	101,1
1.3	Единовременная вместимость, тыс. мест	343,3	363,4	344,4	94,7
1.4	Коэффициент использования гостиничного фонда (наличных мест)	0,37	0,3	0,4
2.	Санаторно-курортные организации и организации отдыха
2.1	Число санаторно-курортных организаций и организаций отдыха - всего	4709	602	4579	99,5
2.2.	в них коек (мест), тыс.	754	787	796	101,4
2.3.	Из них туристские базы	157	158	169	106,9
2.4.	в них мест, тыс.	29	27	38	140,7

*) Таблица составлена на основе данных статистического сборника «Туризм в цифрах. 2008.- М.: ИИЦ « Статистика России», 2008г.

Анализ региональных программ развития туризма в ряде регионов (Тверская, Ярославская, Псковская, Смоленская, Костромская, Волгоградская области, г. Санкт-Петербург, Республика Башкортостан и др.) свидетельствуют о том, что их реализация заметно оживляет туристический бизнес и способствует развитию социально-экономического комплекса региона. Вместе с тем региональные программы не имеют четкой методологической основы и разрабатываются по разным схемам. Отсутствует единая сбалансированная программа формирования, продвижения и реализации туристического продукта, которая определяла бы стратегию и тактику движения регионов к высокоорганизованному и эффективному функционированию туристской сферы. Все это приводит к неоправданным территориальным различиям в использовании материально-технической базы туризма. Так, по данным Росстата, коэффициент использования гостиничного фонда составляет в Москве - 0,51, Ставропольском крае - 0,50, Республике Северная Осетия - Алания - 0,35, тогда как в Карачаево-Черкесской Республике - 0,16, Республике Дагестан - 0,09, Камчатской области - 0,18, Республике Тыва - 0,16 при среднероссийском значении - 0,4. Таким образом, несовершенство планирования туристского развития, слабая обеспеченность нормативно-правовой, технологической и конъюнктурной туристской информацией создали в регионах ситуацию «упущенной выгоды» и как следствие, недополучение финансовых средств для сохранения наследия, развития туристской инфраструктуры и решения социально-экономических проблем.

В ходе исследования выявлены слабые стороны, сдерживающие развитие сферы туризма в регионах России. К ним относятся:

- отсутствие системности в законодательстве о туризме в России. Отдельные нормы, регулирующие отношения в сфере туристской деятельности, содержатся в разных нормативно-правовых актах различных отраслей права, что, зачастую, приводит к несогласованности, противоречивости и неопределенности положений в различных актах, отсутствию единства терминологической базы;

- несовершенно законодательство по поддержке новых предпринимательских видов туризма. В Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131 от 6 октября 2003г. не прописаны правовые механизмы предоставления органам местного самоуправления полномочий для организации внутреннего и въездного туризма, разработки и реализации местных программ рекреации и туризма; не уточнен порядок разграничения туристских объектов, находящихся в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами;

- несовершенство научно-методического обеспечения профессиональной подготовки кадров для индустрии туризма. Большинство специалистов с высшим образованием имеют низкий уровень специальных знаний и профессиональных умений, а численность специалистов начального и среднего звена не удовлетворяет потребностям отрасли. Отсутствует полноценная система подготовки кадров для индустрии туризма в РФ;

- слабость действующих рыночных механизмов финансового обеспечения, а также альтернативных источников финансирования сферы туризма. В первую очередь это относится к формированию стартового капитала для вновь созданных малых (семейных) предприятий, к созданию механизма, способного трансформировать сбережения российских домохозяйств в инвестиции туристских предприятий. Существующий порядок распределения доходных источников финансирования между различными уровнями власти не позволяет муниципальным образованиям обеспечить финансовыми ресурсами создание новых туристских комплексов;

- несовершенство налоговой системы в части поддержки предпринимательства в сфере туризма; недостаточное стимулирование развития массовых видов туристической деятельности налоговой системой, что не способствует формированию новых рабочих мест в туристической и смежных сферах;

- отсутствие централизованной информационной системы в сфере туризма, включающей сведения о программах и проектах международных, национальных и региональных туристических организаций и позволяющей оценить состояние и потенциал внутреннего и внешнего туристического предложения, структурные характеристики сферы туризма в регионе, а также внутренние и внешние угрозы; отсутствие такой системы является серьезным препятствием на пути привлечения юридических и физических лиц, потенциальных инвесторов, заинтересованных в осуществлении туристических проектов в России.

3. Теоретико-методические основы ресурсного обеспечения сферы туризма как самостоятельной отрасли в системе региональной экономики. В диссертации обосновано, что туризм, в узком понимании, представляет собой приоритетную отрасль национальной экономики, которая активно участвует в формировании валового национального (регионального) продукта. В более широком понимании, туризм можно охарактеризовать как отрасль народного хозяйства, объединяющую множество других отраслей, связанных с обслуживанием туристов в соответствии с единым технологическим циклом. По существу, речь идет о едином туристском комплексе, в котором туристские функции сводятся к доставке туристов к местам назначения, обеспечению их питанием, проживанием и досугом.

Для производства туристского продукта необходимо организовать процесс формирования, вовлечения, использования, регулирования и контроля ресурсов, с учетом достижения критериев экономической эффективности управления ресурсами.

В настоящее время основным экономическим показателем результата туристской деятельности является валовой туристский продукт -- суммарный объем товаров и услуг, производимых (потребляемых) в сфере туризма. В стоимостном выражении туристский продукт оценивается двумя способами: как сумма расходов туристов (туристских расходов); как сумма затрат на производство туристского продукта. Учитывая социальную значимость сферы туризма, автором предлагается вместо традиционного экономического подхода к оценке валового туристского продукта перейти к комплексному социально-экономическому ресурсосберегающему подходу. Суть его состоит в следующем. Туристский доход по сложившейся методике может быть получен за счет производства некачественного туристского продукта при необоснованно завышенной его цене, что приводит к росту рентабельности туристской фирмы. Данное несоответствие усиливается в масштабах региона и страны, в результате чего возникают значительные по объему незаработанные доходы, и имеет место производство социально неэффективного туристского продукта.

С другой стороны, туристский продукт высокого качества может быть произведен за счет неоправданно значительных по объему затрат ресурсов. В этом случае качество продукта вступает в противоречие с его затратами, иными словами, также имеет место производство экономически неэффективного туристского продукта. На основании этого в диссертации сделан вывод, что исходный критерий оценки социально - экономической эффективности производства валового туристского продукта по предлагаемой автором методологии может быть определен двумя величинами: качеством туристского продукта и затратами ресурсов на его производство.

Особенностью качества туристского продукта является его субъективный и объективный характер. Субъективный результат туристского продукта выражается степенью удовлетворения потребностей туристов, который может быть определен на основе опроса мнений туристов, и служить одним из индикаторов туристской деятельности. Объективный результат туристского продукта измеряется качеством пакета оказываемых туристических услуг и соответствием их принятым стандартам.

Величина коэффициента качества б туристского продукта зависит от качества пакета оказываемых услуг и может быть выражена как:

б = [У (K i / K i с )] : n, где

i

K i и K i с - соответственно фактическое и нормативное значение (стандарт) показателя, характеризующего качество i - ой услуги, входящей в пакет услуг туристского продукта. n - число услуг, входящих в пакет.

K i ? K i с . Если K i = K i с для всех i , то б = 1 , и имеет место наивысший уровень качества туристского продукта. Учитывая специфику туристского продукта, примем, что если хотя бы одно из K i = 0, то б = 0, и имеет место низший уровень качества туристского продукта.

Оценка величины затраченных ресурсов на производство туристского продукта зависит от затрат на формирование, вовлечение и использование ресурсов. Неоправданное уменьшение затрат может привести к ухудшению качества товара, а неоправданное увеличение затрат на снижение экономической эффективности его производства. Применительно к производству туристского продукта величина затраченных ресурсов должна быть не минимальной, а рациональной, при которой не снижается качество туристического продукта. То есть, чем эффективнее производятся процедуры формирования, вовлечения и использования ресурсов, тем рациональнее затраты ресурсов на производство туристского продукта.

Эффективность формирования, вовлечения и использования ресурсов в (своеобразный коэффициент полезного действия ресурсов) туристского продукта можно определить выражением:

в = R / Rо , где

R и Rо соответственно значение фактического уровня и интервала рациональных затрат ресурсов на производство туристского продукта.

Rо = [Rон, Rов] - соответственно нижний и верхний предел интервала значений рациональных затрат ресурсов.

Если Rон ? R ? Rов , то принимается в = 1 и имеют место рациональные затраты ресурсов на производство туристского продукта.

При R < Rон и R > Rов имеем соответственно недостаточное и избыточное ресурсное обеспечение производства туристского продукта. При этих условиях в будет соответственно принимать значения меньшие и большие 1.

Таким образом, с одной стороны, при нерациональном использовании ресурсов снижается качество туристского продукта, что приводит к снижению экономической эффективности производства туристского продукта. С другой стороны, при повышении эффективности формирования, вовлечения и использования ресурсов снижаются затраты на производство туристского продукта и повышается экономическая эффективность производства.

Исходя из приведенных величин, автором предложена система двух критериев социально-экономической и ресурсной оценки производства туристского продукта, определяемые, как: б > 1, в > 1.

Предложенная система критериев показывает взаимосвязь между важнейшими составляющими туристского продукта: социальной, экономической и ресурсной. Институционализация системы критериев позволяет стимулировать производителей туристических продуктов повышать качество продукта при одновременном росте экономической эффективности его производства, основанном на сбережении ресурсов.

На основе комплексного социально-экономического, институционального и ресурсосберегающего подхода к организации производства туристского продукта в диссертации предложена схема ресурсного обеспечения производства турпродуктов в регионе (рис. 3).

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Рис.3 Ресурсное обеспечение производства туристских продуктов

4. Концептуальные основы и механизмы формирования ресурсного обеспечения сферы туризма на уровне региона; инструменты стимулирования использования различных видов ресурсов для ускоренного внедрения инновационных продуктов и технологий в сфере туризма региона. В диссертации предложена классификация различных видов ресурсов для ускоренного внедрения инновационных продуктов и технологий в сфере туризма региона (см. табл.2).

Таблица 2.

Классификация форм и методов внедрения инновационных продуктов и технологий в сфере туризма региона

№	Ресурсы	Формы
1	Трудовые ресурсы	Лизинг рабочей силы, дистанционная форма организации труда (telework), позволяющая снизить стоимость и длительность поездок к месту работы и в зону туризма.
2	Материально-техническая база	Экономичные отели модульного принципа, применение стандартных, унифицированных элементов и блоков для оборудования и меблировки гостиничных номеров
3	Финансовые ресурсы	Инструменты финансового лизинга, факторинга, банковского кредитования отдыха, платежные карты (пластиковые деньги).
4	Информационно-коммуникационный ресурс	Интернет-технологии, включая систему компьютерного резервирования (CRS), систему «Электронные» авиабилеты, Интернет-представительства по оказанию консалтинговых услуг, систему электронных платежей; туристические фирмы, объединенные в единую информационную сеть
5	Предпринимате-льский ресурс	Бизнес-технологии в сфере туристских услуг, включая аутсорсинг в сфере управления персоналом, бухгалтерского учета, маркетинга, рекламы, логистики; кейтеринг - транспортировка готовой продукции или полуфабрикатов на территорию клиента; таймшер - совместное владение недвижимостью в туристическом бизнесе с возможностью пользоваться ею на протяжении определенного времени; франчайзинговый бизнес с передачей права на продажу туристских услуг по заранее определенным законам и правилам.
6	Научный ресурс	Туристика - наука о туризме, различные целевые программы развития туризма, научные симпозиумы, конференции по вопросам туризма; биотехнологии, например используемыми для производства продуктов питания для туристов.
7	Административ-ный ресурс	Технологии обеспечения безопасности туристов, содействия в привлечении иностранных и в стимулировании национальных инвестиций, вовлечения научного потенциала, обеспечения занятости, создание туристско-рекреационных особых экономических зон и т.д.

Внедрение инновационных продуктов и технологий в сфере туризма региона позволяет значительно расширить перечень предоставляемых туристских услуг, повысить их качество, рационально использовать все виды ресурсов. Например, следует широко внедрять интернет-технологии, электронные платежи, цифровые подписи на договорах, высылаемых в электронном виде, бронирование, заказы через Интернет, продвижение туристских предложений через цифровые носители и т.д. Эти и другие инструменты должны стать неотъемлемой частью инновационной системы в сфере туризма.

5. Закономерности развития формальных и неформальных институтов в сфере туризма региона, включая законодательно-нормативную базу, обеспечивающую защиту прав потребителей и правомочия хозяйствующих субъектов в сфере туризма, учет традиций гостеприимства, поддерживающих взаимосвязи городов- побратимов, межрегиональные программы и проекты по развитию туризма, в том числе для различных социальных групп населения. На основе критического анализа существующих институтов туризма в диссертации уточнены некоторые понятия этих институтов, возможности расширения сферы их применения. Государство заинтересовано в развитии нормы отдыха, так как она способствует профилактике заболеваний и снижению средств, расходуемых на компенсацию гражданам больничных листов. Поэтому целесообразно ввести нормы отдыха, включающей ежегодный семейный отдых, а также отдых лиц третьего возраста с познавательными и другими туристскими целями.

В каждой местности есть исторические, культурные и археологические достопримечательности, которые являются фактором, привлекающим туристов. Во многих регионах институт нормы культурного наследия не развит. Эта норма, включающая воссоздание духа древности, интересных для туристов исторических фактов и приобщения туристов к местной культуре, должна поддерживаться местным населением, путем вовлечения их в туристскую деятельность в качестве носителей историко-культурных ценностей, при уважении национальных чувств туристов и исключении чисто коммерческих отношений. Фактором привлечения туристов является норма брендинга, которая касается отдельных природных явлений и производимых изделий (услуг) в пределах отдельных регионов.

С 1 июня 2007г. введена норма финансовых гарантий со стороны туристических операторов, и за туроператором закрепляется право предоставления финансовой гарантии, банковской либо страховой. Для данной нормы необходимо определить механизмы ответственности туроператоров. Чтобы исключить монополизацию туристического рынка, предлагается дифференцировать суммы финансовых гарантий в зависимости от оборотов туристической фирмы.

Для координации и регулирования на международном, национальном, региональном и муниципальном уровнях действия норм института туризма, предлагается создание в регионах специального органа, осуществляющего мониторинг, систематизацию и ликвидацию неэффективных, недействующих и дублирующих норм в сфере туризма. На уровне федерального центра роль такого органа выполняет Межведомственный экспертный совет по вопросам координации туроператорской и турагентской деятельности.

6. Принципы и методические подходы к районированию территории страны с учетом обеспеченности регионов объектами социально-производственной инфраструктуры. В диссертации на основе анализа особенностей формирования туристских ресурсов осуществлено районирование туристических территорий по основным направлениям туризма и развитию инфраструктуры туризма (табл.3). Для оценки использовались показатели обеспеченности средствами размещения туристов, развития санаторно-курортных организаций, организаций отдыха, туристских баз, объектов социальной, транспортной инфраструктуры.

На территории РФ выделено четыре крупных туристических района на основе следующих районообразующих признаков:

специализация территорий по видам туризма, обусловленные наличием специфических туристских ресурсов;

направленность использования туристского ресурсного потенциала или туристские функции территории (оздоровительная, деловая, спортивная, лечебная или сочетающая различные функции);

степень развития инфраструктуры туризма.

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Таблица 3.

КЛАССИФИКАЦИЯ ТУРИСТСКИХ ПРОСТРАНСТВ ПО ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ ТУРИЗМА И УРОВНЮ РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТУРИЗМА

Классификация туристических пространств по основным направлениям туризма и уровню развития инфраструктуры туризма на территориях субъектов РФ
Туристские районы	Вид туризма П-познавательная; Д- деловая; СО-спортивно-оздоровительная; КО-курортно-оздоровительная; ЛО-лечебно-оздоровительная	Уровень развития инфраструктуры
		Высокий	Средний	Низкий
I. Европейский, в т. ч.:		-
Северный	П,СО,ЛО	-	Соловки, Кижи, Валаам, Хибины, Республика Карелия.	Архангельская, Вологодская, Мурманская область, Республика Коми, Ненецкий национальный округ
Северо-Западный	П,Д,СО, КО	Санкт - Петербург, Калининград, Ленинградская, Калининградская область.	Псковская, Новгородская область.	-
Центральный в т.ч. Московский Золотое кольцо	П,Д,СО П,Д,СО	Москва, Московская область, Золотое Кольцо, (Владимир, Иваново, Кострома, Переяславль-Залесский, Сергиев-Посад, Ростов Великий, Суздаль, Ярославль)	Орловская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская области.	- -
Поволжский	СО П Д			Низкий уровень развития во всех регионах
Уральский	Д СО			Низкий уровень развития во всех регионах
II. Причерноморский, в т. ч.: Северо-Кавказский Кавказско-Черноморский Горно-Кавказский Прикаспийский	КО ЛО СО П	Краснодарский край, район Кавказских Минеральных вод	Дагестан, Карачаево-Черкесская, Кабардино-Балкарская Республики. Ростовская область	Республика Адыгея, Ингушетия, Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика
III. Сибирский, в т. ч.: Западно-Сибирский Горно-Алтайский Саянский, Забайкальский	Д, СО	-	Ханты-Мансийский автономный округ	Республика Алтай, Ямало-Ненецкий АО, Кемеровская, Алтайская, Томская, Новосибирская, Омская, Тюменская (без ХМАО) области
IV. Дальневосточный	Д СО	-	Приморский край Камчатская область	Курилы, Командорские острова, Хабаровский край, Магаданская область, Чукотский автономный округ, Саха, Якутия Республики

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Районирование туристских территорий может быть использовано для решения следующих первоочередных задач развития туристического рынка:

- формирование согласованной нормативной правовой базы и системы регулирования туристской деятельности в рамках создаваемого единого туристского пространства;

- создание условий для развития конкуренции, углубления специализации организаций туризма, развития межрегионального сотрудничества в сфере туризма;

- создание условий для возрождения и развития в регионах РФ традиционных центров туризма, а также освоение новых туристских районов, имеющих обширные природные и историко-культурные потенциалы;

- обеспечение в качестве первоочередного развития социального туризма в регионах РФ;

- совершенствование системы информационного обеспечения в области туристских связей между регионами РФ.

7. Стратегическое управление ресурсным обеспечением сферы туристских услуг в регионе. Система стратегического управления ресурсным обеспечением сферы туристских услуг представляет собой трехуровневую систему управления ресурсным обеспечением на уровне региона (субъекта Федерации), муниципального образования (город, село, район) и туристической фирмы.

На каждом из указанных уровней на добровольных началах предлагается внедрение типовой системы стратегического управления ресурсным обеспечением сферы туристских услуг. Так, на уровне субъекта РФ в качестве органа, регулирующего ресурсное обеспечение сферы туризма региона, выступают Министерство (департамент) администрации региона и профессиональная ассоциация туризма. Эти организации проводят политику по созданию условий, способствующих ресурсному обеспечению сферы туризма на территории региона, а также осуществляют мониторинг и анализ ресурсного обеспечения туризма в целом по муниципальным образованиям. На уровне муниципального образования создается Департамент при ее администрации, который проводит политику по созданию условий, способствующих ресурсному обеспечению сферы туризма на территории муниципального образования, осуществляет мониторинг и анализ ресурсного обеспечения туристских фирм. Наконец, на уровне туристической фирмы стратегическое управление ресурсным обеспечением предполагает определение миссии и целей ресурсного обеспечения фирмы; анализ внешней и внутренней среды ресурсного обеспечения; выбор стратегии и проектирование организационной структуры ресурсного обеспечения; выработку политики фирмы в отдельных сферах ресурсного обеспечения, а также установление механизмов обратной связи между результатами ресурсного обеспечения и соответствующими стратегиями.