Формирование и развитие индустрии туризма в Казахстане

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формирование и развитие индустрии туризма в Казахстане

Фамилия автора: В.А. Спицина

В современных условиях существуют различные формы деятельности человека, направленные на создание всеобщих благ и познание окружающего мира. С увеличением благосостояния населения возрастает естественная потребность человека в открытии новых для него миров, растет тяга к путешествиям. Путешествие -- это и есть туризм. Туризм -- это не только перемена мест, он включает многие правовые, экономические и социальные аспекты. За последние десятилетия туризм превратился в мощную самостоятельную индустрию. По данным Всемирной туристической организации туризм обеспечивает 10 % оборота производственно-сервисного рынка планеты. На сферу туризма приходятся: 6 % морового валового национального продукта, 7 % мировых инвестиций, каждое 16-е рабочее место, 11 % мировых потребительских расходов, 5 % всех налоговых поступлений. Эти цифры характеризуют прямой экономический эффект функционирования индустрии туризма [1].

Сегодня общение людей между собой, знакомство с культурными и природными достопримечательностями планеты во многом осуществляются посредством туризма. В течение второй половины XX в. туризм стал стремительно превращаться в крупнейший сектор мировой экономики. К концу века по своим оборотам и доходности он уже конкурирует с добычей, переработкой нефти и автомобилестроением. На пороге XX в., по данным Всемирной туристической организации, в сферу туризма только в части международного туризма оказались вовлеченными около 700 миллионов человек. А с учетом внутреннего туризма можно говорить о том, что почти половина людей на планете ежегодно оказываются непосредственно вовлекаемыми в туристический бизнес.

Глобализация, информатизация, развитие транспортных средств в мире за последние два десятилетия придали туризму такую стремительную динамику развития, что не исключено, что в ближайшие десятилетия он станет ведущей мировой отраслью. Во всяком случае, к этому сегодня достаточно предпосылок, невзирая на все природные и социальные коллизии, которые неизбежно задевают мировые туристские потоки. Эти коллизии, как показывает практика, изменяют, корректируют в основном лишь направления конкретных туристских потоков, в зависимости от информации об этих коллизиях и выстраиваемых систем безопасности. Объемы же этих потоков в мире продолжают неуклонно нарастать.

Туризм напрямую зависит от роста доходов и уровня жизни населения. Как правило, чем более благополучная страна, чем стабильнее ее социально-экономическое положение в мире, тем выше доля населения, которая вливается в мировые туристские потоки, генерируя их рост. И наоборот, чем хуже социально-экономическое положение в стране и в мире, тем меньшая доля населения причастна к туристической сфере. Эта закономерность весьма характерна и ее, по-видимому, можно и нужно рассматривать как определенный сводный или даже своего рода интегральный показатель развития страны в мировом сообществе. Иными словами, по-видимому, по уровню развития туризма в стране, участию в нем граждан, прежде всего, данной страны и въездного туризма можно с уверенностью судить об уровне развития конкретной страны, качестве жизни ее граждан [2].

Это весьма существенная деталь, прежде всего, потому, что, как известно, то или иное явление наиболее полно, зрело себя проявляет в относительно развитом обществе. Например, суть капитализма, его характерные особенности классики экономической теории от А.Смита, Д.Риккардо, К.Маркса до Д.Кейнса познавали через осмысление экономических явлений самых развитых стран того времени. Именно такой подход позволял им глубже и точнее представлять реалии современности. Это не значит, конечно, что они были единодушны и в трактовке одних и тех же явлений. Это указывает лишь на то, что в относительно зрелом обществе характерные черты его развития, а следовательно, его характеризующие, выступают в более явном, значит, легче поддающемся осмыслению виде [2].

Эта позиция имеет прямое отношение к туристической отрасли Казахстана. Туризм в развитых странах для нас представляет определенный ориентир возможного движения, но путь достижения этого ориентира зависит от возможностей и особенностей, а также способностей нашей страны.

В данное время важным остается вопрос более точной формулировки понятия «туризм». Большая часть авторов стремится дать свое наиболее полное определение понятия «туризм». Каждое такое мнение является особым. Выбрать определенное понятие, обобщающее различные трактовки почти невозможно.

В 1980 г. Манильская декларация по мировому туризму провозгласила: «Туризм понимается как деятельность, имеющая важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и их международные отношения».

Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму, проходившей в 1986 г., определяет туризм явлением, которое вошло в наши дни и в повседневную жизнь сотен миллионов людей. Туризм включает все их свободные перемещения от места их проживания и работы, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений. Туризм представляет собой вид деятельности, имеющей важное значение для жизни людей и современных обществ, которая преобразуется в важную форму использования свободного времени отдельных лиц и основное средство межличностных связей и политических, экономических и культурных контрактов, ставших необходимыми в результате интернационализации всех секторов жизни людей. Он должен быть заботой каждого. Туризм является одновременно следствием и решающим фактором качества жизни в современном обществе.

Например, в США, в понятие «туризм» включено все, что связано с передвижением людей за пределами мест их постоянного проживания на определенном расстоянии, без намерения получения доходов от своей трудовой деятельности.

Интересный и относительно полный анализ понятия «туризм» дает М.А.Жукова [3]. Она приходит к выводу, что пока у нас отсутствует однозначное его определение. Более того, из ее анализа следует, что сегодня в понятие «туризм» мы вкладываем не просто разные толкования, но и далеко не сопоставимые по охвату явления, а следовательно, и охвату отрасли отечественной и мировой экономики. Одни авторы считают, что туризм как явление сводится к понятию туристического тура, т.е. деятельности туроператоров и турагенств. Этой же точки зрения придерживаются некоторые специалисты, утверждая при этом, что «лишь незначительная часть организаций специализируется на производстве товаров и услуг исключительно для туристов». И поэтому, как полагают сторонники этой точки зрения, нет никакой необходимости выделять туризм в отдельную отрасль [2].

Несколько другой взгляд на понятие термина «туризм» предлагает казахстанский автор Г.М.Дуйсен. Под словом «туризм» он понимает передвижение людей во времени и пространстве с целью рекреации, лечения, расширения кругозора и занятия различными видами деятельности, не связанными с переменой места жительства и работы в местах посещения [4, 6].

В большинстве своем существующие определения понятия «туризм» затрагивают географическую, социальную, экономическую и правовую стороны туризма, в зависимости от того, как специалисты различных областей и отраслей науки видят проблему в своем спектре знаний.

Но настоящее время наиболее распространенным определением туризма, получившим легализацию в правовых системах различных стран мира, является сформулированное в 1993 г. Статистической комиссией ООН для целей статистики туризма (Концепции, определения и классификации статистики туризма), а также рекомендаций по статистике туризма Всемирной туристической организации. Согласно данным документам туризм представляет собой деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, а также с деловыми и другими целями.

Изучая Закон «О туристической деятельности в Республике Казахстан», мы находим такое понятие, как «индустрия туризма». Индустрия туризма с научной точки зрения рассмотрена не была, и это можно объяснить. До настоящего времени как отдельная и независимая отрасль экономики государства индустрия туризма не выделялась.

Современная индустрия туризма является одним из крупнейших высокодоходных и динамично развивающихся сегментов международной торговли услугами. В 1999 г. доля международного ту- ризма составила 8 процентов мировых доходов от экспорта и 37 процентов экспорта сектора услуг. Доходы от туризма устойчиво занимают третье место после доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и автомобилей. Ожидается, что такая позитивная тенденция сохранится и в начале нового тысячелетия. Рост туризма должен произойти преимущественно за счет появления новых посещаемых территорий, поскольку традиционные районы мирового туристического рынка уже практически достигли предела рекреационной емкости. В связи с этим Казахстан имеет уникальную возможность занять свою нишу в мировом туристическом рынке.

На взгляд, индустрия туризма включает такие отдельные виды человеческой деятельности как транспортное обслуживание, гостиничные услуги, деятельность туроператоров и турагентов, правовая защита и др. на самом деле они действуют взаимосвязанно и тесно сотрудничают друг с другом. Кроме того, в этой деятельности участвуют люди, обеспечивающие работу рынка туристических услуг: специалисты по рекламе, по маркетингу, турагенты и др.

Что же все-таки такое индустрия туризма? Так же как нет однозначного понятия термина «туризм», также нет четкого определения индустрии туризма. Это объясняется тем, что значение термина «индустрия туризма» является очень емким. Это прослеживается при анализе различных точек зрения относительно этого явления.

Ст. 4 Закона «О туристической деятельности в Республике Казахстан» гласит: «Индустрия туризма -- совокупность средств размещения туристов, транспорта, объектов познавательного, оздоровительного, делового, спортивного и иного назначения; организаций, осуществляющих туристическую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов».

Г.М.Дуйсен определяет «индустрию туризма» так: сложная, многогранная система хозяйственной, производственной и социальной деятельности, опирающаяся на природно-рекреационный потенциал страны, включающая в себя все формы инфраструктуры сервиса, способная удовлетворить спрос общества на отдых и развлечения [4, 9].

Советский ученый П.Г.Олдак дает такое определение «индустрии туризма»: «Индустрия туризма характеризует предприятия сферы обслуживания, специализирующиеся на создании и продаже услуг туризма, или как отрасль экономики, специализирующаяся на удовлетворении платежеспособного спроса туристов» [5].

С.Р.Ердавлетов считает, что туристская индустрия определяет хозяйственный ранг туризма, отвечающий на пространствах с развитой туристической функцией эффекту, какой в индустриальных регионах связывается с развитой промышленностью [6].

И.В.Зорин, В.А.Кварталов определили индустрию туризма как самостоятельное звено хозяйственной структуры; экономическая система, состоящая из комплекса отраслей и подразделений, функции которых заключаются в удовлетворении разнообразного и усложняющего спроса на различные виды отдыха и развлечений [7].

Как видно, в основном понятие «индустрия туризма» рассматривается с экономической стороны. И это правильно, ведь «индустрия» (в переводе с латинского языка означает -- деятельность) -- это промышленность. Современный туризм -- это отрасль мировой экономики, не знающая спада. По расчетам специалистов, в среднем для получения доходов, эквивалентных тем, которые дает один иностранный турист, надо вывозить на мировой рынок примерно 9 тонн каменного угля, или 15 тонн нефти, или 2 тонны высокосортной пшеницы. При этом продажа сырья истощает энергоносители страны, а туристическая индустрия работает на возобновляемых ресурсах. По подсчетам зарубежных экономистов, 100 тысяч туристов, проведя в среднем два часа в городе, расходуют не менее 350 тысяч долларов, или 17,5 доллара на человека каждый час. Таким образом, продажа сырья -- это своего рода экономический тупик, а развитие туризма -- длительная, экономически выгодная перспектива. Туризм как индустрия в целом оказывает следующие положительные эффекты на экономику государства:

· - обеспечивает приток иностранной валюты и оказывает положительное влияние на такие экономические показатели, как платежный баланс и совокупный экспорт;

· - помогает увеличить занятость населения. По оценкам Всемирной туристической организации, Всемирного совета по туризму и путешествиям на каждое рабочее место, создаваемое в индустрии туризма, приходится от 5 до 9 рабочих мест, появляющихся в других отраслях. Туризм прямо или косвенно влияет на развитие 32 отраслей экономики;

· - способствует развитию инфраструктуры страны.

Итак, для формирования отрасли и индустрии туризма Республики Казахстан были проведены следующие мероприятия:

27 февраля 1998 г. принят Указ Президента РК № 3850 «О Государственной программе Республики Казахстан «Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культуры тюркоязычных государств, развитие инфраструктуры туризма», создана Национальная компания «Шелковый путь -- Казахстан».

В 1998 г. Казахстан был представлен на Международной туристической бирже в г.Берлине туристическими фирмами республики. Из-за недостаточной организационной работы со стороны республиканского уполномоченного органа управления туризмом образовался долг за участие в работе данной биржи.

В январе 1999 г. государственное управление туризмом было передано в ведение Министерства транспорта, коммуникаций и туризма Республики Казахстан.

В сентябре 1999 г. Министерством транспорта, коммуникаций и туризма совместно с Министерством иностранных дел РК принята межведомственная «Программа деятельности посольств Республики Казахстан по вопросам развития отношений в сфере туризма», нацеленная на привлечение инвестиций в сферу туризма, увеличение туристского потока, а также на защиту интересов и прав казахстанских туристов за рубежом.

В указанный период были заключены следующие международные соглашения по сотрудничеству в области туризма: между Министерством образования, культуры и здравоохранения Республики Казахстан и Государственным Управлением по делам туризма КНР; между Правительством Республики Казахстан и Правительством Турецкой Республики; между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Болгария о сотрудничестве в области туризма. В целях продвижения отечественного турпродукта на мировой туристический рынок за счет средств ВТО размещена в Интернет-сайте информация о туристическом потенциале Казахстана. Указом Президента Республики Казахстан № 475 от 02.11.2000 г. Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан в Королевстве Испания А.Н.Хамзаев назначен Постоянным Представителем Республики Казахстан при ВТО по совместительству.

С марта 2006 г. централизованное управление туристической отраслью в Республике Казахстан возлагается на Министерство туризма и спорта Республики Казахстан.

Как показали последние несколько лет, туризм в Казахстане развивается достаточно успешно. Он позволяет обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста, интеграцию национальной туриндустрии в мировою экономику, способствует повышению занятости и уровня жизни населения, а также увеличивает поступления в бюджеты всех уровней. В настоящее время именно эти вопросы определены приоритетными направлениями деятельности Правительства Республики Казахстан, а также государственной политики в сфере туризма.

туризм сотрудничество казахстан международный

Список литературы

1. Экономика современного туризма / Под ред. Г.А.Карповой. -- М.-СПб., ТД «Герда», 1988. -- 412 с.

2. ШарафутдиновВ.Н. О смысловой нагрузке понятия «туризм» // Туризм: право и экономика. -- 2005. -- 2 (9). -- С. 19-23

3. ЖуковаМ.А. Индустрия туризма: менеджмент организации. -- М.: Финансы и статистика, 2003. -- С. 7-17.

4. Дуйсен Г.М. Основы формирования и развития индустрии туризма в Казахстане. Изд-во «LEM». -- Алматы, 2002. -- С. 6.

5. Олдак П.Г. Индустрия туризма -- одно из ведущих направлений развития современной экономики // Проблемы развития индустрии туризма. -- Новосибирск, 1970. -- С. 3-29.

6. Ердавлетов С.Р. География туризма: история, теория, методы практика. -- Алматы, 2000. -- С. 336.

7. Зорин И.В., Кварталов В.А. Энциклопедия туризма: справочник. -- М.: Финансы и статистика, 2000. -- 386 с.

Размещено на Allbest.ru