Физическая культура и массовый спорт как общественное благо

Рассматривая экономику России в целом и производство общественных благ в частности, нельзя не учитывать географическое положение и размеры территории такой огромной страны. Ж.К. Омонов в своей статье «Проблема оптимизации производства общественных благ» обращает внимание на то, что «неизбежная значительная децентрализация информации позволяет местным властям иметь преимущества по сравнению с федеральным правительством в получении и анализе информации о потребностях своих избирателей и предоставление федеральным правительством общественных благ местным сообществам лишь в одинаковых объемах не отражает местных требований», в то же время исследования показывают, что в производстве общественных благ в России «более 50% финансируются из федерального бюджета, и при этом динамика показывает, что роль федерального бюджета не только не сокращается, а наоборот, увеличивается».

Однако, по другим данным, в последние 10-12 лет сформировались локальные рынки общественных благ в различных регионах России, и «региональные различия зависят от целой группы факторов, таких как природно-климатические, уровень образования и уровень доходов, традиции и нормы поведения. Такие негативные социальные факторы, как бедность населения, плохое питание, ухудшение состояния и качества медицинского обслуживания, оказались сильнее природных». В целом же для России необходима научно разработанная социальная программа, адаптированная с учетом особенностей экономического потенциала регионов. Поскольку «меры, способные «лечить» социальные болезни Ивановской области, вряд ли окажутся эффективными на Чукотке или в Дагестане».

Надо учитывать, что рыночная экономика и частный сектор не в состоянии производить достаточное количество общественных благ без помощи государства. Частное предпринимательство не располагает данными реальных предпочтений человека в конкретных общественных благах, для их производства часто требуются огромные капитальные затраты, которые может осуществлять только государство.

Однако, государство, как монополист на рынке общественных благ, не производит их эффективно: не стремится к минимизации издержек, к повышению качество товаров и услуг, к широкому внедрению новейших технологий.

Но и отказаться полностью от государства в производстве общественных товаров не возможно. Для получения обществом более широкого спектра общественных товаров, для их производства при минимальных издержках, необходимы государственные гарантии частному сектору.

В частности, предлагается сохранить за государством функции долгосрочного планирования и регулирования производства общественных благ и развивать государственно-частное партнерство в сфере производства общественных благ, основными преимуществами которого являются:

- привлечение дополнительных средств для финансирования производства общественных благ путем увеличения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности за счет частного бизнеса;

- более эффективное распределение риска между субъектами предпринимательства, повышение компетенций и ответственности сторон.

Кроме того, предлагается более широко использовать индивидуальные инвестиции, прежде всего в сферу образования и медицину, такие институты гражданского общества как волонтёрство и благотворительность, а также неправительственные международные организации.

Сохранение за государством контролирующих функций подчеркивают и другие авторы. К примеру, Жилина Е.А. отмечает, что органам государственной власти Российской федерации следует осуществлять следующие мероприятия «контроль за качеством и распределением общественных благ, контроль за финансовыми потоками, отвечающими за производство и распределение общественных благ». В настоящее время в России частный сектор достаточно широко развит в производстве таких общественных благ как медицинское обслуживание, образование, начиная от дошкольного и заканчивая высшим образованием и дополнительным образованием (повышение квалификации, переподготовка).

Таким образом, на основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

- основные характеристики общественных благ - неисключаемость и неконкурентность порождают возникновение двух основных проблем при производстве и распределении общественных благ - проблему «безбилетника» и проблему определения оптимального объема производства общественных благ;

- чтобы решить должно ли благо производиться государством или частным сектором, необходимо сравнивать экономию на трансакционных издержках с учетом выгоды от увеличения потребления с потерями от избыточного потребления общественного блага;

- на практике определение объема производства общественных благ носит политический характер, находится под влиянием бюрократии, лоббистских интересов;

- проблемы, возникающие при производстве и распределении общественных благ требуют участия государства, однако доля его участия при производстве разных общественных благ может быть различной;

- при производстве чистых общественных благ, участие государства обязательно в части финансирования производства, хотя заниматься самим производством государству не обязательно;

- при производстве смешанных общественных благ, доля участия государства может быть сведена к минимуму и ограничена регулированием их производства через систему налогов, налоговых льгот, субсидий и других мер для создания стимулов частных фирм действовать в интересах общества.



2. Физическая культура и массовый спорт как общественные блага

2.1 Рынок физической культуры и массового спорта в РФ

На современном этапе развития общества, индустрия спорта представляет собой самостоятельную отрасль экономики и играет важную роль в сохранении и преумножении национального богатства, реализации стратегических целей социально-экономического развития, повышения благосостояния населения, снижения уровня бедности на основе устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности государства. Физическая культура и спорт, также, как и образование и здравоохранение, являются важнейшими инструментами выполнения задач социально-экономической политики государства. Более того, изучение трудов российских ученых в области экономики физической культуры и спорта, позволяют сделать вывод о том, что в настоящее время происходит становление новой научной дисциплины - экономики физической культуры и спорта.

В российской практике и странах СНГ используется два термина - «физическая культура» и «спорт». Однозначной трактовки терминов «физическая культура» и «спорт» не существует, однако считается, что физическая культура - это систематическое и разнообразное совершенствование и укрепление человеческого тела путем физических упражнений, которое способствует физическому воспитанию широких масс и росту спортивных достижений. Иными словами, под физической культурой понимается непрофессиональный оздоровительный спорт и его инфраструктура, система подготовки спортсменов-любителей. В термин «спорт» вкладывается несколько иной смысл - это в большей степени профессиональная и коммерциализированная система, продуцирующая спортсменов и тренеров, то есть людей более профессионально подготовленных, нежели физкультурники. При этом принято подразделять спорт на профессиональный и любительский.

Любительский спорт - это многогранное массовое спортивное движение как органическая часть системы физического воспитания граждан и выявления перспективных и талантливых спортсменов в различных видах спорта.

Профессиональный спорт - предпринимательская деятельность, целью которой является удовлетворение интересов профессиональных спортивных организаций, спортсменов, избравших спорт своей профессией и зрителей.

В целом, под физической культурой и спортом подразумевают всю отрасль народного хозяйства, связанную с предоставлением физкультурно-спортивных услуг, услуг их дополняющих и сопутствующих, спортивных товаров, а также всю совокупность отношений, которая складывается между людьми по поводу потребления физкультурно-спортивных услуг.

В настоящее время, спорт, как указывает Леднев В.А., представляет собой одновременно:

- национальное достояние и предмет национальной гордости, весомый политический капитал и эффективный инструмент политической жизни;

- важнейший экономический ресурс, существенно влияющий на уровень экономического развития страны и воспроизводство носителей рабочей силы, а также способный создавать специфические продукты;

- новую и особую сферу экономических и деловых отношений.

Подразделение спорта на профессиональный и массовый, по мнению Леднева В.А., связано с «профессионализацией международного олимпийского движения как объективного фактора развития предпринимательской деятельности в спорте»

Деление массового спорта на два направления предлагают многие ученые, в частности Хуснутдинов К.С. С его точки зрения первое направление «нацелено, прежде всего, на достижение максимально возможного спортивного результата для данной категории занимающихся, второе - на сам процесс и социально-ценный эффект спортивной деятельности (оздоровление, интеграция, социализация и т.п.), результат же соревнований в виде рекорда или победы в этом случае несколько вторичен».

Другие авторы (Иванов А.В., Иванченко Ю.Н.) всю отрасль физической культуры и спорта предлагают разделить на три основные составляющие:

- массовый спорт или спорт для всех, подразумевает привлечение к регулярным занятиям физической активностью всех слоев населения, не зависимо от уровня доходов, социального положения, возраста, приводящее к повышению общего уровня здоровья населения, увеличения продолжительности жизни, снижения смертности, выработка здорового образа жизни, ориентация молодежи и детей на занятия спортом;

- спорт высших достижений, который предполагает совершенствование мастерства спортсмена, завоевание наград, установление рекордов;

- профессиональный спорт - когда зрителям предоставляется спортивно-зрелищный продукт высокого качества.

За рубежом, в частности в странах ЕС, экономику спорта рассматривают как структуру, состоящую из следующих составляющих: собственно спорт (организация и проведение спортивных мероприятий на воздухе или в залах, занятия самостоятельно выступающих спортсменов, спортивных школ или групп), спорт в узком смысле (в дополнение к собственно спорту - производство спортивных товаров и торговля ими, спортивные развлечения и СМИ, спортивное образование), спорт в широком смысле (все виды деятельности, так или иначе связанные со спортом или зависящие от него).

По мнению некоторых российских ученых, спорт, как самостоятельный сегмент рынка, подразделяется на четыре группы: профессиональный, детский, оздоровительный и массовый.

Выделение оздоровительного или лечебно-оздоровительного спорта основано на разграничении социально-экономических функций в рамках отрасли и предполагает укрепление и сохранение здоровья граждан, что не может быть реализовано без врачебно-диагностического контроля и медицинского обследования.

В индустрии спорта производятся специфические товары и услуги, одной из основных является спортивное зрелище.

При подготовке к реализации спортивного зрелища и во время его реализации, возникает производство других товаров и услуг: реклама, телетрансляция, производство спортивной обуви, одежды, инвентаря. Однако, по мнению некоторых авторов, производство одежды, обуви и инвентаря не относится непосредственно к индустрии спорта.

Индустрия спорта и физической культуры включает частный и общественный секторы, рыночные и нерыночные услуги, коммерческие и некоммерческие организации в зависимости от места и роли тех или иных услуг физической культуры и спорта на шкале общественных и частных благ, и масштабов их внешнего эффекта.

Таблица 3. Секторы отрасли физической культуры и спорта (по Бабичу А.)

Сектор	Производство благ и их роль
Государственный сектор	Производятся - чистые общественные блага (любительский спорт высших достижений, включая подготовку спортсменов для сборных команд страны; целевые программы развития массовой физической культуры и спорта на государственном и региональных уровнях, физическая подготовка военнослужащих и кадров правоохранительных органов) - социально значимые блага (услуги физического воспитания в системе государственного образования и дошкольного воспитания, в государственных внешкольных физкультурно-оздоровительных организациях; услуги лечебной физкультуры в системе государственного здравоохранения и обязательного медицинского страхования, санаторно-курортного обслуживания, в государственной системе реабилитации инвалидов) Социально значимые услуги физической культуры и спорта обеспечивают систему негосударственных минимальных стандартов удовлетворения потребностей населения в физическом воспитании и развитии
Добровольно-общественный сектор	Производятся смешанные общественные блага ограниченного доступа, так называемые клубные блага, представляющие собой услуги муниципальных организаций ФКС, общественных объединений физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности (спортивные клубы, физкультурно-спортивные общества, федерации по видам порта, ассоциации, союзы и др.) Организации являются некоммерческими и ставят своей целью развитие физической культуры и спорта в стране на добровольной основе.
Смешанный сектор	Производятся смешанные общественные блага, в том числе социально значимые услуги ФКС организациями смешанной формы собственности (государственно-общественными, государственно-частными предприятиями и организациями физкультурно-спортивной и спортивно-зрелищной направленности - акционерными обществами со смешанным капиталом, государственными и общественными корпорациями, совместными предприятиями с участием государства, государственно - общественными объединениями и др.), а также частными некоммерческими физкультурно-спортивными организациями (частные спортивные сооружения, спортивные школы, учреждения физического воспитания, секции и курсы обучения различным видам спорта, частные фонды развития спорта, автономные некоммерческие организации физкультурно-спортивной направленности, благотворительные организации и др.). Организации смешанного сектора действуют на основе законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий, законов о совместных предприятиях, об акционерных обществах, о некоммерческих организациях, о благотворительности.
Частный коммерческий сектор	Производятся частные блага (товары и услуги) на коммерческой основе, организации профессионального спорта, спортивно-зрелищные предприятия, индивидуальная предпринимательская деятельность спортсменов, тренеров. Функционируют предприятия, работающие ради извлечения прибыли, имеющие различные организационно-правовые формы (товарищества, общества, малые предприятия, совместные предприятия): профессиональные спортивные клубы, коммерческие спортсооружения, фирмы спортивного шоу-бизнеса, спортивное спонсорство и др.

Основой для развития физкультуры и массового спорта являются все четыре сектора. И если, государственный сектор и смешанный сектор в последние годы развивается достаточно активно, то частный коммерческий сектор требует государственной поддержки.

Существенное влияние в развитии спорта и физической культуры играет государство. Заинтересованность государства в развитии индустрии спорта связана с реализацией политических, экономических интересов и социальных потребностей общества.

Реализуя функцию проведения государственной политики и выражения государственных приоритетов, и интересов, государство выделяет финансовые средства, поскольку развитие физической культуры и спорта способствует формированию здорового образа жизни, улучшению показателей общественного здоровья и повышению качества человеческих ресурсов.

К обязательствам бюджетов разных уровней относятся:

1. Расходные обязательства муниципальных образований:

- обеспечение условий для развития на территориях муниципальных районов, городов физической культуры и массового спорта;

- организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, в том числе обеспечение условий для реализации комплекса ГТО;

- обеспечение мероприятий по подготовке спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов к официальным спортивным соревнованиям и участию в таких спортивных соревнованиях.

2. Расходные обязательства субъектов РФ:

- организация проведения региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, в том числе обеспечение условий для реализации комплекса ГТО;

- обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки;

- материально-техническое обеспечение (спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации);

- обеспечение развития физической культуры и спорта, инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- обеспечение подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации к международным спортивным соревнованиям и участие в таких спортивных соревнованиях, если в таких спортивных соревнованиях участвуют спортсмены этих субъектов Российской Федерации.

3. Расходные обязательства РФ:

- материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных делегаций Российской Федерации, спортивных сборных команд Российской Федерации, а также участие в подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к международным спортивным соревнованиям, Олимпийским играм и обеспечение участия спортивных делегаций Российской Федерации в международных спортивных мероприятиях;

- обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации спортсменов-инвалидов, в том числе финансирование их подготовки к всероссийским спортивным соревнованиям и международным спортивным соревнованиям, Паралимпийским играм, Сурдлимпийским играм, Всемирным специальным олимпийским играм и участия в таких соревнованиях;

- организация и проведение межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий, в том числе обеспечение условий для реализации комплекса;

- участие в организации межрегиональных, всероссийских и международных официальных спортивных мероприятий;

- осуществление мер по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним членами спортивных сборных команд Российской Федерации;

- обеспечение деятельности федерального центра спортивной подготовки, федерального центра подготовки спортивного резерва, научных учреждений, научных организаций в области физической культуры и спорта;

- осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

- обеспечение подготовки граждан допризывного и призывного возрастов по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;

- реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, в том числе строительство и реконструкция объектов спорта.

Кроме того, государство может иметь и свои интересы - быть непосредственным участником сделок на данном рынке - зарабатывать деньги на проведении Олимпийских игр, чемпионатов мира, Европы и других крупных спортивных соревнованиях которые, кроме всего прочего, имеют косвенный эффект в виде развития производственной и социальной инфраструктуры. В частности, в ходе подготовки к чемпионату мира по футболу в 2018 году, в Санкт-Петербурге строятся стадион, новые станции метрополитена, дороги, мост и другие социальные объекты.

При реализации функции арбитра, государство не только следит за соблюдением законодательства, но и регулирует отношения между субъектами рынка, создает для них равные возможности и противодействует коррупции.

С точки зрения общественных благ физическая культура и спорт имеют ярко выраженное положительное влияние (положительный внешний эффект) на общественное благосостояние, причем, они в большей степени относятся к группе смешанных общественных благ, нежели к группе частных благ: «Ту их часть, которая конституционно гарантирована государством и подлежит финансированию за счет бюджетных средств в пределах государственного заказа и социальных стандартов, целесообразно относить к чистым общественным благам. Услуги, оплачиваемые за счет внебюджетных источников, в том числе за счет личных средств населения, являются частным делом граждан. В совокупности же регулируемая в централизованном порядке физкультурно-спортивная деятельность представляет собой отдельную группу смешанных социально-значимых общественных благ, что позволяет выделить в структуре ее функционирования четыре сектора: государственный, добровольно-общественный, смешанный и частный сектор». (Кондрашев)

Физическая активность и спорт являются важнейшими факторами увеличения продолжительности жизни населения вообще и трудоспособного возраста людей в частности. Систематические занятия физическими упражнениями, спортом и другими видами физической культуры, существенно повышают физическую работоспособность человека, сказываются благоприятно на умственной деятельности. Это связано с влиянием физической деятельности на организм человека, способствующей развитию общей выносливости организма, укреплению здоровья, совершенствованию волевых и моральных качеств, созданию положительного эмоционального фона, то есть тех качеств, которые при прочих равных условиях способствуют успешной трудовой деятельности, в том числе и при умственном труде. В последние годы наметилась тенденция возрастания роли и социальной значимости массового спорта, что объясняется несколькими причинами.

Повышение значимости заботы о здоровье и формирование нового стиля жизни - здорового образа жизни способствуют возрастанию социальной значимости массового спорта и объясняются ярко выраженными положительными внешними эффектами массового спорта как общественного блага: существенное возрастание физической работоспособности и умственной деятельности, укрепление и сохранение здоровья, продление жизни, что в целом способствует успешной трудовой деятельности и повышению благосостояния как отдельных индивидов, так и нации в целом.

2.2 Внешние эффекты физической культуры и массового спорта

В постиндустриальной экономике ведущим критерием социального прогресса и гуманизации общества рассматривается не столько само здоровье, сколько активное долголетие. Кроме того, понятие «здоровье» рассматривается в узком и широком смыслах слова. В узком смысле здоровье - это физическое состояние человека. В широком смысле здоровье понимается как единство трех составляющих - духовной, социальной и физической. Например, по определению Всемирной организации здоровья (ВОЗ) здоровье - это не только отсутствие болезней, а ощущение полного физического, психологического и социального благополучия. Именно здоровье в широком смысле слова является важнейшим условием реализации потенциала человека.

Психологическое и социальное благополучие, как составляющие здоровья, выделяются в связи с тем, что для постиндустриальной экономики характерны высокая скорость изменений, неустойчивость, неопределенность и другие факторы.

Состояние здоровья населения, прежде всего людей трудоспособного возраста, становится дестабилизирующим фактором национальной безопасности. Косвенное влияние здоровья населения на экономическое развитие осуществляется через рост издержек на его обеспечение, который наблюдался в нашей стране в последние годы. Однако уровень здоровья населения увеличивается не пропорционально растущим затратами, поскольку высокий уровень расходов на здравоохранение в целом не является гарантией значительного улучшения состояния здоровья населения.

Выделяют прямые и косвенные потери. К прямым экономическим потерям вследствие заболеваемости относятся затраты на оказание медицинской помощи: амбулаторное, стационарное, санаторно-курортное лечение, санитарно-эпидемиологическое обслуживание, научно-исследовательскую работу, подготовку кадров. К прямым экономическим потерям вследствие заболеваемости относят также пособия по социальному страхованию при временной утрате трудоспособности и пенсии по инвалидности. Сократить такие потери можно просто урезав социальные программы, без инвестиций в здоровье и физкультуру, что, однако, с нашей точки зрения, чревато социальными взрывами и является нежелательным.

Косвенные экономические потери - это потери в связи со снижением производительности труда в результате заболеваемости, объем недопроизводственной продукции на промышленном предприятии и интегральное снижение национального дохода на уровне всего народного хозяйства в результате временной или стойкой потери трудоспособности, или смерти людей в трудоспособном возрасте. Необходимо также учитывать тот факт, что косвенные экономические потери во много раз превышают прямой экономический ущерб вследствие заболеваемости. Необходимо отметить, что этот ущерб простым изменением социальной политики не представляется возможным ликвидировать.

В связи с этим, условием снижения экономических потерь государства, наряду с профилактикой хронических заболеваний и заболеваний инфекционного характера, усилением санитарно-просветительской работы, улучшением материального обеспечения лечебных учреждений, является развития массовой культуры физической активности с приобщением к ней всех возрастных групп населения.

Многочисленные экспериментальные и эмпирические данные свидетельствуют, что физкультура и спорт значительно продлевают трудоспособный возраст человека, увеличивают продолжительность его жизни. В современных условиях, когда население многих стран неуклонно стареет, а количество родившихся детей имеет постоянную тенденцию к снижению, проблемы продления трудоспособного возраста, которые напрямую связаны с проблемами пенсионного обеспечения граждан, имеют первостепенное значение.

Здоровье населения является одним из основных показателей и целей социально-экономического развития стран и рассматривается в качестве критерия качества жизни.

Качество общественного здоровья населения оценивается по следующим группам показателей:

· Показатели естественного движения населения:

o смертность общая и возрастная;

o средняя продолжительность предстоящей жизни;

o рождаемость;

o естественный прирост (убыль) населения.

· Показатели механического движения населения:

o миграция населения (эмиграция, иммиграция, сезонная, внутригородская миграция и др.).

· Показатели заболеваемости и распространенности болезней (болезненности).

· Показатели инвалидности и инвалидизации.

· Показатели физического развития населения.

В 1990 году ПРООН (Программа развития Организации Объединенных Наций) опубликовала первый доклад с оценкой экономического и социального прогресса стран мира, в котором было сформулировано понятие человеческого развития: «Развитие человека является процессом расширения спектра выбора. Наиболее важные элементы выбора - жить долгой и здоровой жизнью, получить образование и иметь достойный уровень жизни. Дополнительные элементы выбора включают в себя политическую свободу, гарантированные права человека и самоуважение». Данная система взглядов ориентирована на повышение качества жизни человека, расширение и совершенствование его возможностей во всех областях. Концепция человеческого развития сменила так называемые «классические» теории экономического развития, которые базировались на показателе валового национального продукта, рассматривали человека только в качестве движущей силы экономического развития и провозглашали экономический рост главной целью общественного прогресса.

Основным стратегическим инструментом концепции человеческого развития является Индекс человеческого развития, который был разработан в 1990 году пакистанским экономистом Махбубом уль-Хаком (Mahbub ul-Haq). Исходная идея исследования, которая в то время считалась радикальной, была довольно простой: общественное развитие следует оценивать не только по национальному доходу, как это долго практиковалось, но также по достижениям в области здоровья и образования, которые поддаются измерению в большинстве стран.

Индекс человеческого развития - это совокупный показатель уровня развития человека в той или иной стране, поэтому иногда его используют в качестве синонима таких понятий как «качество жизни» или «уровень жизни». ИЧР измеряет достижения страны с точки зрения состояния здоровья, получения образования и фактического дохода ее граждан, по трем основным направлениям, для которых оцениваются свои индексы:

1. Индекс ожидаемой продолжительности жизни: здоровье и долголетие, измеряемые показателем средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении.

2. Индекс образования: доступ к образованию, измеряемый средней ожидаемой продолжительностью обучения детей школьного возраста и средней продолжительностью обучения взрослого населения.

3. Индекс валового национального дохода: достойный уровень жизни, измеряемый величиной валового национального дохода (ВНД) на душу населения в долларах США по паритету покупательной способности (ППС).

В докладе ПРООН 2015 года представлены данные по Индексу, рассчитанные по итогам 2014 года. В 2015 году рейтинг охватывает 188 государств и территорий.

К странам с очень высоким уровнем индекса человеческого развития относятся 49 стран, лидирует в этой группе Норвегия, Австрия, Швейцария.

Россия входит во вторую группу - в группу стран с высоким уровнем индекса человеческого развития и делит пятидесятое место с Беларусью.

По уровню продолжительности жизни Россия занимает 129 место, уровень продолжительности жизни составляет 68 лет. Для сравнения в Японии - 83,6, в Швейцарии - 82.6, Италии - 82.4, Франции - 81.8, Германии - 80.7, Финляндии - 80.5, США - 78.9, Китае - 75.2.

Как видно из приведенных данных, продолжительность жизни россиян в среднем на 10-20% ниже, чем у жителей стран ЕС. Особенно низка она у мужчин трудоспособного возраста и в том числе из-за недостаточности занятий физической активностью и спортом.

В экономическом смысле невысокая продолжительность жизни означает, прежде всего, потери наиболее подготовленной и опытной части рабочей силы. А от качества рабочей силы, в свою очередь зависит производительность труда. Обеспечивая гармоничное физическое развитие, физкультура и спорт способствуют усилению естественных защитных сил организма, повышению его сопротивляемости большинству болезней. Таким образом, в результате регулярных занятий физкультурой и спортом в экономической системе снижается общее количество невыходов на работу по болезни, что оказывает несомненное позитивное влияние на рост ВВП и благосостояние общества.

2.3 Развитие спорта и физической культуры в РФ

Как отмечает К.С. Хуснутдинов «имеются два противоречия: во-первых, между признанием государственной властью и учеными важной социальной роли и значения массового спорта и его явно недостаточным развитием в нашем обществе; во-вторых, между необходимостью специального изучения механизма, способного регулировать повышение социальной роли и значения массового спорта и недостаточной разработанностью данной проблематики». Что касается мнения российских ученых, то здесь единодушно подчеркивается необходимость развития и поддержки именно массового спорта, а не спорта высоких достижений, отмечается, что значимость массового спорта растет, но не достаточными темпами, что проявляется как в относительно небольшом числе занимающихся массовым спортом, так и в развитии инфраструктуры и объемах финансирования, поскольку внимание органов власти сосредоточено на спорте высших достижений и профессиональном спорте.

Об изменении роли физической культуры и спорта в обществе можно судить по основным направлениям государственной политики, зафиксированной в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», «Стратегии развития физической культуры и спорта на период до 2020 года», Концепции федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» и др.

Целями Программы как программно-целевого инструмента реализации государственной программы, являются создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, и повышение эффективности подготовки спортсменов в спорте высших достижений.

Цели Программы ориентированы на выполнение следующих задач государственной программы:

- обеспечение успешного выступления российских спортсменов на крупнейших международных спортивных соревнованиях и совершенствование системы подготовки спортивного резерва;

- развитие инфраструктуры физической культуры и спорта (в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов).

Для достижения указанных целей должны быть решены следующие основные задачи Программы:

· развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе строительство спортивных объектов шаговой доступности по проектам, рекомендованным Министерством спорта Российской Федерации для повторного применения, обеспечивающим, в частности, доступность этих объектов для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;

· развитие материально-технической базы спорта высших достижений для подготовки спортсменов, в том числе по наиболее массовым видам спорта, не включенным в программы Олимпийских и Паралимпийских игр (спортивная аэробика, акробатический рок-н-ролл, единоборства, бейсбол, софтбол), в условиях различных природно-климатических зон (среднегорье, Черноморское побережье, Дальний Восток, Прибайкалье);

· создание условий для подготовки и совершенствования спортсменов и тренеров с учетом непрерывности процессов обучения и спортивной подготовки;

· создание условий для формирования, подготовки и сохранения спортивного резерва;

· развитие спортивной инфраструктуры Северо-Кавказского, Дальневосточного и Крымского федерального округа.

В докладе «О развитии инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом» отмечено, что «Минобрнауки России, Минспортом России совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации провели мероприятия, направленные на развитие инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом во всех образовательных организациях. По данным мониторинга Минобрнауки России, на 1 сентября 2015 года 88% организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, имеют спортивные залы (в 2014 году - 86,7%). Уменьшилось по сравнению с 2014 годом на 871 число организаций, спортивные залы которых нуждаются в ремонте. Количество организаций, имеющих потребность в перепрофилировании помещений под спортивные залы, снизилось на 1113, число организаций, имеющих потребность в оснащении спортивным оборудованием, - на 1812».

В России принят Федеральный закон от 5 октября 2015 года №274-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на регулирование деятельности физкультурно-спортивных клубов и объединений, а также на установление мер их государственной поддержки, включая меры финансового, имущественного, информационного, консультационного характера.

В апреле 2013 президент России В. Путин поручил правительству России разработать Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс, а 24 марта 2014 года подписал указ, которым постановил до 15 июня 2014 утвердить «Положение о Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (ГТО)», до 1 августа разработать сопутствующие нормативно-правовые акты и ввести комплекс в действие с 1 сентября.

Введение комплекса разделено на четыре этапа:

1. Организационно-экспериментальный этап (24 марта - сентябрь 2014 г.), который проводился с целью исследования возрастных групп для уточнения нормативов и создания правовой базы.

2. Апробационный этап (сентябрь 2014 г. - август 2015 г.) - введение на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

3. Внедренческий этап (сентябрь 2015 - декабрь 2016 г.) - введение во все организации, апробация среди работающих и пожилых.

4. Реализационный этап (январь 2017 г.) - введение во все возрастные категории.

По данным Министерства спорта РФ сегодня активно занимаются физической культурой и спортом 29 процентов населения, то к 2020 году эту цифру предстоит увеличить до 40 процентов, при этом вовлеченность категории «обучающиеся» должна составить 80 процентов от их общего числа. Первый - организационно-экспериментальный - этап предусматривал внедрение комплекса среди обучающихся образовательных организаций в 12 субъектах Российской Федерации (Республики Карелия, Марий Эл, Мордовия, Татарстан и Удмуртская Республика, Красноярский край, Белгородская, Владимирская, Московская, Свердловская, Смоленская и Ярославская области).

Однако уже в начале 2015 года этот список значительно расширился и заявку на участие в организационно-экспериментальном этапе подали ещё 49 субъектов Российской Федерации, вследствие чего было принято решение о выделении в 2015 году субсидий из федерального бюджета 61 региону страны на оборудование центров тестирования.

Ключевым мероприятием 2015 года по введению комплекса ГТО стала разработка нормативно-правовой базы.

Кроме правовой деятельности, Минспорт России провёл большое количество пропагандистских мероприятий, в ходе которых в тестовом режиме испытания комплекса ГТО выполнили около пяти миллионов человек, в том числе в рамках научных исследований. Полученные данные сегодня обрабатываются учёными для принятия последующих управленческих решений, в частности, по корректировке видов испытаний и нормативов комплекса ГТО.

В мае 2015 года, во всех регионах страны было проведено первое зачётное тестирование среди школьников 11-15 лет в рамках Единой декады ГТО. Декада стала практической проверкой уровня взаимодействия сфер образования, спорта, здравоохранения и центров тестирования. Все результаты внесены в электронную базу данных комплекса ГТО. Тестирование проходило в 2,5 тысячах муниципальных образований 84 регионов России (не участвовала: Республика Тыва). По итогам Декады для оценки выполнения нормативов испытаний (тестов) имеются более 7,5 тысяч мест тестирования, созданных на базе образовательных и физкультурно-спортивных организаций. Более 25 тысяч специалистов получили первый современный опыт работы судьями комплекса ГТО. Необходимое количество испытаний на бронзовый, серебряный и золотой знаки отличия комплекса ГТО успешно выполнили 29 519 школьников.

По итогам Декады 236 773 обучающихся (38,2 процента от общего числа принявших участие) выполнили нормативы отдельных испытаний (тестов) комплекса ГТО на знаки отличия.

Постановлением Правительства от 29 декабря 2014 года №1597 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятия физической культурой и спортом.

Распределение этих субсидий, предоставленных в 2015 году, общим объёмом 1620 млн рублей в отношении 54 субъектов Федерации утверждено распоряжением Правительства от 20 апреля 2015 года №698-р.

8 апреля 2014 года Президент России дал поручение №Пр-750 о разработке и утверждении комплекса мер, направленных на развитие инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом во всех образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, до 2020 года, а также обеспечении внедрения механизмов совместного использования спортивной школьной инфраструктуры коллективами спортивных школ и населением.

В последние годы во многих странах, в том числе в России, здоровье населения стало сдерживающим фактором экономического роста. Изменение количественных и качественных характеристик рождаемости, рост смертности, увеличения заболеваемости приводят к недопроизводству валового внутреннего продукта (ВВП). Так, по данным ВОЗ, в России за 2005-2015 гг. потеря ВВП от преждевременных смертей по причине различных заболевании? составила около 8,2 трлн. руб. К тому же, как утверждают эксперты, из-за болезней наша страна ежегодно теряет примерно 1,4% ВВП (или 23-24 млрд. долл. США).

Необходимо отметить, что с начала кризиса, практически все статьи федерального бюджета, направленные на рост благосостояния и прежде всего на улучшение качества жизни населения, сокращаются (табл. 4):

Таблица 4. Краткая информация об исполнении федерального бюджета (млрд. руб.)

	РАЗДЕЛ II	Год
		2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
2	Расходы, всего	4 284,8	5 986,6	7 570,9	9 660,1	10 117,5	10 925,6	12 895,0	13 342,9	14 831,6	15 610,9
2.1.	Общегосударственные вопросы	533,2	815,7	839,4	853,1	887,9	777,8	809,9	850,7	935,7	1 108,3
	В т. ч. обслуживание государственного и муниципального долга*	172,8	143,1	153,3	176,2	195,0
2.2.	Национальная оборона	681,8	831,9	1 040,9	1 188,2	1 276,5	1 516,0	1 812,4	2 103,6	2 479,1	3 181,4
2.3.	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	550,2	667,0	835,6	1 004,5	1 085,4	1 259,8	1 843,0	2 061,6	2 086,2	1 965,6
2.4.	Национальная экономика	345,0	692,6	1 025,0	1 650,7	1 222,7	1 790,2	1 968,5	1 849,3	3 062,9	2 324,2
2.5.	Жилищно-коммунальное хозяйство	52,7	294,9	129,5	151,6	234,9	279,8	228,8	177,5	119,6	144,1
2.6.	Охрана окружающей среды	6,6	8,2	10,2	13,0	13,5	17,6	22,5	24,3	46,4	49,7
2.7.	Образование	212,4	294,6	355,0	418,0	442,8	553,4	603,8	672,3	638,3	610,6
2.8.	Культура, кинематография и средства массовой информации*	55,2	71,0	88,9	111,7	125,6
	Культура, кинематография						83,8	89,9	94,8	97,8	89,9
2.9.	Здравоохранение и спорт*	147,5	196,5	278,2	352,3	347,4
	Здравоохранение						499,6	613,8	502,0	535,5	516,0
2.10.	Социальная политика	201,2	214,0	293,6	323,5	344,9	3 128,5	3 859,7	3 833,1	3 452,4	4 265,3
2.11.	Физическая культура и спорт						44,2	45,7	68,0	71,2	73,0
2.12.	Средства массовой информации						61,1	77,5	77,3	74,8	82,1
2.13.	Обслуживание государственного и муниципального долга						262,7	320,0	360,3	415,6	518,7
2.14.	Межбюджетные трансферты*	1 498,9	1 900,1	2 674,6	3 593,4	4 135,9
	Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации						651,3	599,4	668,1	816,1	682,0

Нет сомнений, что распространение здорового образа жизни предполагает внедрение в жизнь физической культуры и спорта, формирование у населения стремления к здоровому образу жизни через занятия физической культурой и спортом. Однако, в условиях сокращения финансирования физкультуры и массового спорта, выполнение перечисленных мер, значительно затрудняется.

Для решения обозначенных проблем государственным и общественным органам управления всех уровней необходимо предпринимать не только адекватные организационно-управленческие, нормативно-правовые и экономические меры, но принимать меры по их адекватному финансированию.

Основой для развития физкультуры и массового спорта являются все четыре сектора: государственный, добровольно-общественный, смешанный и частный. И если, государственный и смешанный сектор в последние годы развивается достаточно активно, то частный коммерческий сектор требует государственной поддержки, повышения заинтересованности частных предпринимателей в данном виде деятельности.

Для более активного вовлечения частного сектора необходимо:

- предоставление субсидий на безвозвратной основе субъектам малого предпринимательства на возмещение затрат по строительству спортивных сооружений;

- субсидии на приобретение спортивного инвентаря;

- на проведение спортивно-массовых мероприятий;

- предоставление налоговых льгот;

- предоставление льготных кредитов (по пониженным процентным ставкам).

Однако внедрение таких мер потребует от государства мер по регулированию ценообразования - установление предельных цен, установление нормы прибыли и т.п.

Необходимость поддержки и развития массового спорта, а не спорта высоких достижений, формирование у населения нового стиля жизни - здорового образа жизни - вызвана тем, что во многих странах, в том числе в России, здоровье нации стало сдерживающим фактором экономического роста: недополучение ВВП по причине болезней и преждевременной смерти части трудоспособного населения составляет 1,4%.

С одной стороны, в нашей стране в последние годы отмечено изменение роли физической культуры и спорта, что проявляется в основных направлениях государственной политики.

С другой стороны, с начала кризиса, наблюдается сокращение практически всех статей федерального бюджета, направленных на рост благосостояния и улучшения качества жизни. Отмеченное повышение расходов на физкультуру и спорт в 2012-2013 гг. вызвано подготовкой к Олимпиаде и Чемпионату мира по футболу, т.е. на спорт высоких достижений, а не на развитие массового спорта.



Заключение

Общественные блага, порождают общественные выгоды и издержки, которые сам производитель не учитывает и которые оказывают влияние на благосостояние других членов общества - так называемые «внешние эффекты» (экстерналии), которые могут быть как положительными (положительные внешние эффекты), так и отрицательными (отрицательные внешние эффекты).

Наличие внешних эффектов вызывает превышение объема выпуска тех товаров и услуг, производство которых сопровождается возникновением отрицательных внешних эффектов и объем выпуска, меньше общественно необходимого производства товаров и услуг с положительными внешними эффектами. Кроме того, свойства общественных благ - неисключаемость и неконкурентность приводят к возникновению проблемы «безбилетника» и проблемы определения оптимального объема производства блага.

Проблемы, возникающие при производстве и распределении общественных благ требуют участия государства, однако доля его участия при производстве разных общественных благ может быть различной:

- при производстве чистых общественных благ, участие государства обязательно в части финансирования производства, хотя заниматься самим производством государству не обязательно;

- при производстве смешанных общественных благ, доля участия государства может быть сведена к минимуму и ограничена регулированием их производства через систему налогов, налоговых льгот, субсидий и других мер для создания стимулов частных фирм действовать в интересах общества.

Нынешняя ситуация в России характеризуется деформацией структуры рынка общественных благ, требует коренного изменения отношений к результатам функционирования сектора и рынка общественных благ. Прежде всего, наблюдается недофинансирование производства социально значимых общественных благ, что особенно касается образования, здравоохранения и массового спорта. С наступлением кризиса, произошло значительное сокращение расходов госбюджета на социальную сферу.

Исследования в области производства общественных благ в России показали, что государство не производит общественные блага эффективно по ряду причин: не стремится к снижению издержек, к внедрению новейших технологий, к повышению качества предоставляемых населению общественных благ.

В связи с чем, для производства общественных благ предлагается более широкое привлечение частного сектора при сохранении за государством контролирующих функций в области качества общественных благ и их распределения.

На современном этапе развития общества, индустрия спорта представляет собой самостоятельную отрасль экономики и играет важную роль в сохранении и преумножении национального богатства, реализации стратегических целей социально-экономического развития, повышения благосостояния населения, снижения уровня бедности на основе устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности государства. Физическая культура и спорт, также, как и образование и здравоохранение, являются важнейшими инструментами выполнения задач социально-экономической политики государства.

Состояние здоровья населения, прежде всего людей трудоспособного возраста, становится дестабилизирующим фактором национальной безопасности. Косвенное влияние здоровья населения на экономическое развитие осуществляется через рост издержек на его обеспечение, который наблюдался в нашей стране в последние годы.

В связи с этим, условием снижения экономических потерь государства, наряду с профилактикой хронических заболеваний и заболеваний инфекционного характера, усилением санитарно-просветительской работы, улучшением материального обеспечения лечебных учреждений, является развитие массовой культуры физической активности с приобщением к ней всех возрастных групп населения.

В современных условиях, когда население многих стран неуклонно стареет, а количество родившихся детей имеет постоянную тенденцию к снижению, проблемы продления трудоспособного возраста, которые напрямую связаны с проблемами пенсионного обеспечения граждан, имеют первостепенное значение.

В связи с этим на первый план выходит необходимость развития и поддержки именно массового спорта, а не спорта высоких достижений, однако внимание органов власти сосредоточено на спорте высших достижений и профессиональном спорте.

Основой для развития физкультуры и массового спорта являются все четыре сектора: государственный, добровольно-общественный, смешанный и частный. И если, государственный и смешанный сектор в последние годы развивается достаточно активно, то частный коммерческий сектор требует государственной поддержки.

Для более активного вовлечения частного сектора, в данной дипломной работе предложены следующие меры государственной поддержки: предоставление субсидий на безвозвратной основе субъектам малого предпринимательства на возмещение затрат по строительству спортивных сооружений, субсидии на приобретение спортивного инвентаря, на проведение спортивно-массовых мероприятий, предоставление налоговых льгот, предоставление льготных кредитов (по пониженным процентным ставкам).



Список литературных источников

1. Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения 05.02.2016)

2. Федеральный закон от 5 октября 2015 г. №274-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» /Информационно-правовое обеспечение «Гарант» http://iv2.garant.ru/SESSION/PILOT/main.htm