Исследование социального туризма в России как инструмента повышения доступности туристских услуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

Россия, Москва, МГУ имени М. В. Ломоносова, экономический факультет, научный сотрудник

ИССЛЕДОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА В РОССИИ КАК ИНСТРУМЕНТА ПОВЫШЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ ТУРИСТСКИХ УСЛУГ

Вигушина Е.П.

Развитие социального туризма в РФ является одним из основных направлений реализации потребностей социально незащищенных категорий граждан и повышения доступности туристских услуг. Несмотря на то, что социальный туризм является проблемой государственного регулирования, его законодательная и нормативно-правовая база содержит лишь отдельные правовые нормы, регламентирующие отношения в данной сфере, а комплексное правовое обеспечение отсутствует.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 № 132 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 02.03.2016) к социальному относится туризм, который полностью или частично осуществляется за счет государственного бюджета, внебюджетных фондов, а также средств работодателей. Данным законом социальный туризм отнесен к приоритетным направлениям государственного регулирования туристской деятельности, поскольку создает условия для отдыха и оздоровления малообеспеченным категориям населения: пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям, молодежи.

Несмотря на общий рост количества туристов в мире, по данным Всемирной туристской организации (UNWTO), в России в 2013 г. только 26% граждан смогли выехать на отдых по направлениям внутреннего или выездного туризма, а миллионы жителей из-за недостаточности средств вынуждены были ограничиться пребыванием дома (56%) или на даче (18%). [Аналитический вестник, 2013, с.66].

Следует сказать, что 2014--2015 гг. в РФ характеризовались замедлением экономического роста в условиях геополитической напряженности и действия санкций, а также значительным повышением уровня инфляции в стране, приведшей к достаточно сильному падению реальных доходов населения. В результате произошло существенное увеличение численности малоимущих граждан, которое продолжается и в 2016 г. В этой связи еще более возрастает роль социального туризма в нашей стране.

Опыт развития социального туризма в регионах РФ

В настоящее время во всех субъектах РФ приняты региональные целевые программы развития туристской деятельности. Ряд регионов при разработке своих программ выделяет социальный туризм в качестве приоритетного направления или подпрограммы развития (Республика Башкортостан, Москва и др.). Реализация социальных программ такими регионами направлена на оказание услуг малоимущим гражданам и детям в форме организации туристских маршрутов с полным или частичным финансированием из регионального, местного бюджета или внебюджетных источников.

Необходимо отметить, что подпрограммы развития социального туризма в некоторых регионах РФ реализуются достаточно успешно. Например, в Москве, значительная часть бюджетных средств направляется на программы поддержки социально незащищенных слоев населения, одной из которых является программа «Безбарьерный туризм в Москве» для обслуживания инвалидов и маломобильных групп населения, осуществляемая Комитетом по туризму и гостиничному хозяйству. В Санкт-Петербурге, в соответствии с «Законом о туристской деятельности в Санкт-Петербурге» от 26.12.2012, социальный туризм определен одним из приоритетных направлений туристской деятельности в регионе и предусматривает частичное компенсирование туристских путевок малообеспеченным гражданам за счет средств городского бюджета. В Астраханской области с 2012 г. действует региональный проект «Социальный туризм», с помощью которого многие социально незащищенные граждане пожилого возраста могут приобретать туристские путевки на льготных условиях.

Заслуживает внимания опыт реализации целевой программы развития социального туризма в Республике Башкортостан на 2011 г., утвержденной постановлением Правительства Республики от 29.04.2011 № 138, которая финансировалась, как за счет средств регионального бюджета, так и внебюджетных источников. Данная программа имела своей целью обеспечение качественного отдыха трем тысячам ее участников в год, которые оплачивали лишь 30% стоимости своих путевок. Поскольку программа развития социального туризма одновременно была призвана способствовать продвижению внутреннего туризма, большая часть выделенных на ее развитие средств регионального бюджета предназначалась для отдыха в Башкирии.

Подпрограмма «Развитие социального туризма в Республике Башкортостан» явилась логическим продолжением Республиканской целевой программы развития социального туризма на 2011 г. и была создана с учетом использования накопленного положительного опыта в сфере социального туризма и потребностей населения в социально-направленных туристских услугах. Она явилась первым подобным документом в РФ и была разработана Государственным комитетом республики по предпринимательству и туризму, Министерством труда и социальной защиты населения и Министерством образования. Основной целью данной подпрограммы является увеличение численности отдыхающих среди отдельных категорий граждан (пенсионеров, инвалидов, воспитанников детских домов) для обеспечения доступности туристских услуг. Следует отметить, что за период с 2011 по 2014 гг. по линии социального туризма в Республике Башкортостан отдохнуло более 20 тыс. человек.

Для координации работы при выработке в регионах РФ единых требований к маршрутам социального туризма и согласования программ между регионами в 2015 г. была создана «Ассоциация развития социального туризма» (АРСТ). Для реализации задач в данной области были подписаны соглашения между АРСТ и субъектами РФ о намерениях совместного сотрудничества в рамках развития социального туризма. В рамках АРСТ подготовлен проект «Туризм в интересах старшего поколения», являющийся комплексом уникальных путешествий и экскурсионных программ для людей пожилого возраста, целью которого является создание в стране оптимальных условий для реализации системы социального туризма, способного привлечь как можно больше граждан РФ.

Использование успешного практического опыта развития социального туризма в ряде регионов России, на наш взгляд, может являться серьезным содействием при разработке и реализации законодательных инициатив с целью образования единого информационно-правового пространства для субъектов РФ, в котором будет сформирован механизм создания правовой системы социального туризма в России.

Использование зарубежного опыта развития социального туризма

В 2014 г. Федеральным агентством по туризму совместно с «Центральным советом по туризму и отдыху» и Российской международной академией туризма (РМАТ) была разработана Концепция внедрения программы стимулирования внутреннего социального туризма «Отдых» на основе использования практического опыта европейских стран по развитию социального туризма. Программа основана на применении мотивационной системы для работодателей и бизнесструктур в целях организации более доступного отдыха низкооплачиваемых работников и служащих на территории РФ, и предусматривает создание специального механизма, позволяющего на конкурсной основе отбирать для данного проекта туроператоров, санатории, гостиницы, дома и базы отдыха, которые должны соответствовать предъявляемым требованиям по качеству предоставляемых услуг и отчетности. В рамках программы предполагается заключение соответствующих соглашений с банковскими организациями о создании так называемых социальных карт туристов (специальных банковских карт), на которые работодатели должны будут переводить денежные средства на оплату отдыха своих сотрудников, нуждающихся в социальной поддержке. Согласно проведенным расчетам, временное снижение бюджетных платежей в дальнейшем будет компенсировано за счет увеличения налоговых поступлений от деятельности участвующих в программе предприятий и организаций туристской индустрии.

Положительным примером опыта стран Евросоюза по линии социального туризма является также программа «eCalypso», одним из учредителей которой выступает Международная организация социального туризма. Целью этой программы является предоставление возможности малообеспеченным людям путешествовать по приемлемым ценам за счет организации поездок в низкий и средний туристский сезон. Программа охватывает людей пожилого возраста, представителей молодежи в возрасте от 18 до 30 лет, семьи с ограниченным уровнем дохода и инвалидов.

Данный проект позволяет, с одной стороны, использовать механизм государственно-частного партнерства для обеспечения возможности туристских поездок на курорты для малоимущих граждан с целью улучшения качества жизни. С другой стороны, позволяет помочь местным экономическим системам преодолеть негативное воздействие сезонности туристской индустрии и гарантировать устойчивую деятельность профессиональным туристским организациям в низкий сезон для сохранения их экономической стабильности.

Основной целью развития социального туризма является повышение качества жизни людей с ограниченным уровнем доходов. Создание единой государственной системы социального туризма в России продиктовано необходимостью вовлечения в данную сферу широкого круга заинтересованных сторон: представителей органов власти, общественности, работодателей, бизнес-структур, ученых, экспертов, а также средств массовой информации.

Предложения по развитию и совершенствованию социального туризма

Анализ сложившейся ситуации в системе социального туризма в РФ позволяет выработать некоторые конкретные предложения по его дальнейшему развитию и совершенствованию с учетом применения лучших образцов регионального и международного опыта для оказания помощи социально незащищенным слоям населения.

Поскольку ограниченность финансовых возможностей государства является одним из основных препятствий на пути развития социального туризма в РФ, необходимо попытаться выстроить его систему максимально эффективно с привлечением к решению данной проблемы всех заинтересованных сторон.

Исследователями неоднократно отмечалась роль туристских кластеров в повышении конкурентоспособности предприятий, организаций и целых территорий как важного фактора стимулирования развития региона, создания его имиджа, инноваций и новых направлений деятельности [Шерешева, 2013]. социальный туризм поездка курорт

В соответствии с Федеральной целевой программой по развитию туризма [Постановление Правительства РФ..., 2011] предусматривается создание туристско-рекреационных кластеров (точек роста) в регионах рядом с историческими и культурными центрами, заповедниками и другими достопримечательностями, которые целесообразно использовать и в целях развития социального туризма.

Развитие форм государственно-частного партнерства при создании туристских кластеров, ориентированных, в том числе, и на направления социального туризма, в регионах России должно стать эффективным механизмом концентрации совместных усилий органов государственной власти и частных предпринимателей по созданию современной туристской инфраструктуры.

Формирование туристско-рекреационных кластеров, предъявляет определенные требования к туристской инфраструктуре, материально-технической базе и сервисному обслуживанию, а также к удовлетворению потребностей в различных туристских услугах. Важным фактором является использование возможностей софинансирования бюджетных средств и средств инвесторов при создании и развитии туристского инфраструктурного комплекса. Как показывает мировой опыт, объекты, решающие важные социальные задачи, как для общества в целом, так и для конкретной территории, должны финансироваться на паритетных началах.

Все это предполагает создание профессиональной системы подготовки кадров для развития социального туризма и обслуживающих отраслей, что накладывает определенные обязательства на образовательные учреждения, занимающиеся подготовкой будущих специалистов, способных работать как с молодежью, так и с ветеранами, пенсионерами, инвалидами и другими льготными категориями граждан.

В Стратегии развития туризма в РФ до 2020 г. поставлена задача усиления социальной роли туризма [Распоряжение Правительства РФ., 2014]. В этой связи субъектам РФ, при реализации программ развития социального туризма на своих территориях, целесообразно изыскивать финансовые механизмы для поощрения работодателей, которые являются спонсорами социальных туристских программ, а также компенсирующих работникам своих предприятий часть затрат на туристские услуги. Необходимо также поощрять любые действия, направленные на поддержку программ социального туризма со стороны бизнес-сообщества. Реализация указанных мероприятий, на наш взгляд, позволит усилить развитие основных направлений социального туризма, что приведет к повышению доступности туристских услуг для социально незащищенных категорий населения в регионах РФ.

Положительный опыт субсидирования туристских поездок за счет региональных и местных бюджетов, а также использование механизмов государственночастного партнерства, с выделением средств наименее защищенным категориям населения следует распространять на все регионы РФ.

Необходимо отметить, что в настоящее время лечебно-оздоровительный туризм в мире развивается более быстрыми темпами, чем туристская отрасль в целом. Поэтому задача сохранения и использования курортной отрасли в РФ является весьма актуальной, как для оздоровления граждан, так и в качестве базы для дальнейшего развития социального туризма. В этой связи целесообразно более активно использовать, например, уникальные возможности Крыма, позволяющие даже в период низкого сезона проводить лечение и оздоровление граждан не только медицинскими препаратами, но и с помощью уникальных природных лечебных факторов.

Одним из перспективных направлений развития социального туризма в РФ в настоящее время могут стать реабилитационные программы для больных, которые широко распространены в развитых странах мира, таких как Германия, Великобритания, Швеция, Швейцария и охватывают более 70% кардиологических больных. В России для сравнения реабилитационные программы охватывают всего 1% больных [Материалы круглого стола..., 2014].

В настоящее время одним из сдерживающих факторов в развитии социального туризма в РФ являются высокие внутренние цены на услуги авиационного и железнодорожного транспорта. В связи с чем, одной из актуальных задач является снижение существующих тарифов на пассажирские перевозки для социально незащищенных категорий населения за счет более широкого использования программ субсидирования стоимости данных тарифов. Позитивной тенденцией здесь является также появление в последнее время в субъектах РФ компаний- дискаунтеров, то есть низкобюджетных региональных авиакомпаний с доступными ценами на авиабилеты, которые позволят оказать значительную помощь развитию основных направлений социального туризма и будут способствовать повышению его конкурентоспособности в современных рыночных условиях.

Важной проблемой развития социального туризма являются услуги по его продвижению и рекламе, стоимость которых сейчас соизмерима со стоимостью коммерческой рекламы. На наш взгляд, реклама социального туризма должна субсидироваться.

Наконец, для повышения качества туристских услуг социального назначения необходимо проведение полномасштабных маркетинговых исследований, которые должны включать замеры предпочтений потребителей социального туристского продукта, сегментирование рынка в зависимости от потребностей и нужд клиентов, возраста, источников финансирования, а также выявление основных тенденций развития социального туризма.

Выводы

Проведенное исследование показало, что в последние годы социальный туризм вносит заметный вклад в социально-экономическое развитие нашей страны в целом и ее отдельных регионов. При этом следует иметь в виду, что реализация программ социального туризма не сводится только к помощи людям старшего поколения и социально уязвимым категориям граждан, она способствует комплексному развитию территорий, повышению их конкурентоспособности, созданию имиджа регионов. Социальный туризм содействует также появлению новых рабочих мест, снижению уровня безработицы, решению проблемы занятости населения, развитию инфраструктуры отдыха и туризма, а также сохранению культурно-исторического облика территорий. Развитие социального туризма в период низкого сезона обеспечивает заполняемость и бесперебойную работу инфраструктуры гостеприимства регионов. Реализация программ социального туризма в целом позволяет решить ряд важных социальных задач для улучшения качества жизни российских граждан, что делает его абсолютно необходимым и экономически обоснованным.

Список литературы

1. Постановление Правительства РФ от 02.08.2011 № 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации 2011- 2018 годы)» (в ред. 18.12.2014).

2. Распоряжение Правительства РФ от 31.05. 2014 № 941 «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года». http:// www.pravo.gov.ru, 09.06.2014.

3. Материалы круглого стола РМАТ и комитета по туризму и гостиничному хозяйству г. Москвы «Социально-оздоровительный туризм как основа реализации социальной политики государства в целях устойчивого социально-экономического развития города Москвы». Москва. 20.03.2014.

4. Материалы расширенного заседания экспертного Совета по туризму Комитета Совета Федерации по социальной политике в рамках Международного форума «Социально-оздоровительный туризм в России в контексте современного европейского туризма». Аналитический вестник № 5 (523), с. 66. 12.12.2013.

5. Шерешева М. Ю. «Проблемы создания туристических кластеров в регионах России». Москва. МГУ. 18.04.2013.

Аннотация

ИССЛЕДОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ТУРИЗМА В РОССИИ КАК ИНСТРУМЕНТА ПОВЫШЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ ТУРИСТСКИХ УСЛУГ

В статье рассматривается социальный туризм как одно из приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности. Обосновывается необходимость более активного развития социального туризма в интересах социально незащищенных категорий населения, показаны основные факторы, сдерживающие данное развитие. Исследуется успешный практический опыт использования социального туризма в регионах России и за рубежом. Формулируются предложения, направленные на дальнейшее совершенствование социального туризма в нашей стране.

Ключевые слова: социальный туризм, малообеспеченные категории населения, социальные программы, туристская инфраструктура.

Размещено на Allbest.ru