Современное состояние и развитие туризма в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Современное состояние и развитие туризма в России

1. Современное состояние туризма в России

Туризм занимает первое место в мировом экспорте товаров и услуг, а также по количеству рабочих мест среди всех остальных секторов экономики. Для 83% стран мира он является одним из пяти основных источников дохода, а для 38% стран - это главный источник дохода. Однако в России туризм пока не признан в качестве самостоятельной отрасли экономики. В то же время Россия обладает значительным туристским потенциалом, который не получил адекватного использования.

Индекс конкурентоспособности сектора туризма (TTCI) рассчитывается независимой международной организацией ВЭФ (всемирный экономический форум). Этот индекс рассчитывается на основе статистических данных международных организаций и экспертов в области туризма. По мнению ВЭФ в 2009 году Россия заняла 59 место, поднявшись по сравнению с 2008 годом на 5 пунктов, с индексом равным 4,14.

Таблица 1. Индекс TTCI

Таблица 2. Текущее состояние туризма в России

Таблица 3. Доля туризма в ВВП стран на 2009 г. [1]

При эффективной поддержке и продвижении доля туризма в ВВП России может существенно вырасти - как минимум до уровня европейских стран.

Таблица 4. Бюджеты стран Европы на продвижение национальных турпродуктов, 2008 г. [2]

* Из них 4,0 млн. евро на рекламу Кипра в России

** из них 12,0 млн евро на рекламу Турции в России

Таблица 5. Рост въездного, выездного и внутреннего туризма в России в 2008 г. (поездки с целью туризма без учета частных и служебных)

[1] Tourism Highlights. Edition 2007. World tourism organization, Madrid, 2007

[2] По данным UNWTO

По данным Центрального Банка России, средние расходы в 2007 г. одного въехавшего на территорию РФ нерезидента выросли с 314 до 424 долл. США (на 35%). Среднедушевые расходы граждан дальнего зарубежья на поездки в Россию увеличились с 572 до 702 долл. США (на 23%), а граждан СНГ - со 188 до 289 долл. (на 54%).

В сфере национального туризма функционирует 6500 гостиниц и других средств размещения, единовременной вместимостью на 500 тыс. мест. Количество пансионатов и домов отдыха составляет 4519, с общей численностью 748 000 койко-мест. Таким образом, в РФ общее количество мест в средствах размещения составляет около 1 250 000.

Основные барьеры для развития внутреннего и въездного туризма.

1. Значительный физический и моральный износ большого числа объектов туристской индустрии, построенных еще в советское время.

2. Недостаточное развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в местах туризма и отдыха.

3. Постоянный рост тарифов на услуги естественных монополий, ведущих к удорожанию туристских продуктов.

4. Обилие негативной информации о социальной и криминогенной обстановке в стране.

5. Дефицит квалифицированных профессиональных кадров.

6. Избыточные административные формальности, связанные с инвестициями в объекты туристской индустрии, в том числе сложности с оформлением земельных участков под строительство объектов.

7. Недостаточный объем финансовых средств, выделяемых на продвижение внутреннего и въездного туризма.

Основные меры государственной поддержки въездного, внутреннего и социального туризма.

1. Создание условий для расширения туристической и сервисной инфраструктуры в историко-культурных зонах городов и других территорий РФ, в т.ч. формирование культурно-туристских зон, включающих памятники истории и культуры, объекты обслуживания.

2. Создание налогового инструмента поддержки социального туризма (детей, молодежи, пожилых людей и др.) путем внедрения социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц при оплате расходов на путешествия в пределах РФ.

3. Существенно увеличение бюджетных ассигнований на продвижение внутреннего и въездного туризма в России и за рубежом; в т.ч. на продвижение ТРЗ, а также на привлечение инвесторов в ТРЗ.

4. Создание сети представительств Ростуризма за рубежом с целью продвижения российского туристского продукта.

5. Создание полиязычного государственного информационного портала «Туризм в России».

6. Создание условий, включая подготовку необходимой инфраструктуры, для развития сельского туризма в РФ.

2. Правовое регулирование в сфере туризма

В настоящее время происходит формирование как национального, так и международного законодательства, нормы которого регулируют туристскую деятельность. Современное законодательство о туризме выходит на качественно новый уровень регулирования, прежде всего, благодаря унификации правовых норма Европейского Союза, а также его регулирования в рамках Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС) Всемирной Торговой организации (ВТО). Связано это с социально-экономическими аспектами существования общества и, прежде всего, с его глобализацией. Предстоящее вступление России в ГАТТ/ВТО в качестве полноправного члена, а также возможное присоединение к Европейскому Экономическому Союзу, требует разработки современного законодательства в сфере туризма, унификации организационных форм, норм и правил туристического обслуживания, разработки стандартов и правил рекламы, продвижения национального турпродукта. Несмотря на впечатляющие прогнозы развития туризма в России, уровень его правового обеспечения еще крайне низок.

Современное состояние законодательства о туризме в России характеризуется следующими основными тенденциями:

- развитием и реализацией правовых норм, направленных на повышение гарантий и эффективности защиты прав и законных интересов потребителей туристского продукта, качества и безопасности туризма;

- усилением экономической (финансовой) ответственности лиц, осуществляющих туристскую деятельность, за нарушение гражданско-правовых обязательств, а как следствие - повышением прозрачности, стабильности и инвестиционной привлекательности туристского бизнеса;

- развитием нормативного правового регулирования в области безопасности туризма; формированием правовых основ саморегулирования на туристском рынке, в том числе активным развитием нормотворчества саморегулируемых организаций (ассоциаций туроператоров, банков и страховщиков);

- комплексностью нормативного правового регулирования в сфере туризма, в том числе наличием значительного числа «туристских норм» в смежных с законодательством о туристской деятельности отраслях законодательства;

- развитием регионального и местного правотворчества в сфере туризма и унификацией;

- гармонизацией законодательства Российской Федерации и права Европейского Союза, законодательств государств СНГ и др.

Наиболее отчетливо эти тенденции проявились в 2006-2007 гг., когда в результате эффективной правотворческой деятельности федерального органа исполнительной власти Правительства Российской Федерации и Федерального Собрания были приняты нормативные акты, сформировавшие в нашей стране правовые основы современного цивилизованного туристского рынка. В настоящий момент законодательство о туристской деятельности в значительной мере соответствует нормам и принципам международного права, гармонизовано с правом европейского Союза и законодательством развитых в туристском отношении государств. В последние несколько лет в сфере государственного регулирования туризма в России, действительно, произошли серьезные изменения. Эти изменения затронули не только законодательство, но и всю правовую сферу.

Прежде всего, речь идет о Федеральном закон от 5 февраля 2007 г. №12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Впервые в России этим законом введена система финансового обеспечения ответственности туристских организаций перед потребителями в форме банковской гарантии и договора страхования договорной ответственности туроператора, а также единый федеральный реестр туроператоров. Реестр туроператоров и финансовое обеспечение - это новый способ государственного регулирования предпринимательской деятельности, связанный с устранением избыточных административных барьеров, переходом от разрешительной системы начала осуществления предпринимательской деятельности к преимущественно уведомительной. Данный способ пришел на смену лицензированию туристской деятельности.

Реестр находится в открытом доступе в сети Интернет и еженедельно актуализируется. На 2009 г. в реестре 4382 туроператора (5051 - 2008 г. - 13%), в том числе:

2702 туроператора, имеющих право заниматься международным туризмом (2989-2008 г. -10%);

1680 туроператоров по внутреннему туризму (1578-2008 г. +6%)

Договор страхования гражданской ответственности заключили 4223;

Банковские гарантии получили 159 компаний.

30 апреля 2009 г. из реестра были исключены сведения о 656 туроператорах (причина исключения: непредставление финансового обеспечения на новый срок).

В настоящий момент в Государственной Думе рассматривается законопроект об увеличении и дифференциации размера финансового обеспечения ответственности туроператоров.

туризм конкурентоспособность международный

3. Перспективы развития туризма в России

Значение туризма в мире постоянно растет, что связано с возросшим влиянием этой сферы на экономику. Туризм является существенным источником доходов, занятости, способствует диверсификации экономики, создавая отрасли, обслуживающие данную сферу. Кроме этого туризм является существенным фактором реализации внешней политики государства. Ресурсные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры увеличить прием иностранных туристов в несколько раз.

В стране в настоящее время в целом постепенно формируется реалистичный подход к туризму и понимание его как сферы экономики, обладающей значительными выгодами для социально-экономического развития регионов России.

К конкурентным преимуществам России следует отнести прежде всего богатейшее культурно-историческое и природное наследие нашей страны в сочетании с фактором неизведанности, что представляет собой особый интерес для искушенных иностранных туристов Появление в последние годы новых туристских продуктов в регионах Севера, Урала и Сибири усиливает конкурентные преимущества России. Тенденции развития туризма в мире показывают, что по мере того как мир станет более изученным, и будет появляться все меньше новых туристских центров, усилится тенденция к путешествиям в более отдаленные, менее известные и малодоступные места.

Несомненными конкурентными преимуществами России являются политическая стабильность и повышение уровня безопасности в стране, рост доходов граждан на душу населения, стабильность национальной валюты.

Вместе с тем следует отметить, что уникальные природные ресурсы и культурное наследие, которыми обладает наша страна, не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма в стране, так как представляют собой лишь один из элементов туристского предложения. В мире имеется ряд примеров исключительно успешных в развитии туризма стран, обладающих природными или культурными ресурсами, относительно сравнимыми с Россией, но вместе с тем имеющих развитую качественную туристскую инфраструктуру. В качестве примера можно привести Китай и ряд других стран, таких как Австрия, Франция или Испания, ежегодно зарабатывающих только на международном туризме несколько десятков миллиардов долларов.

В большинстве своем туристские предпочтения как иностранных туристов, так и отечественных, связаны с высоким уровнем сервиса и разумным соотношением цены и качества. Эти условия в настоящее время и в ближайшем будущем будут являться предпочтительными при выборе туристских поездок. Общей тенденцией является поляризация туристских предпочтений, с одной стороны, характеризующаяся укреплением позиций массового туризма в развитых туристских странах, а с другой, увеличением спроса на индивидуальный или специализированный туристский продукт.

К конкурентным слабостям можно отнести такие до сих пор сохраняющиеся и сдерживающие развитие въездного и внутреннего туризма факторы, как:

- недостаточно развитая туристская инфраструктура в большинстве регионов страны, малое количество гостиничных средств размещения туристского класса c современным уровнем комфорта;

- высокая стоимость проживания в гостиницах, питания, транспорта и иных услуг, предлагаемых туристам, существенно превышающая среднеевропейский уровень;

- препятствия для привлечения инвестиций в туристскую инфраструктуру, состоящие в отсутствии готовых инвестиционных площадок, наличия административных барьеров, невыгодных условий земельной аренды;

- в целом сохраняющийся дефицит квалифицированных кадров, что определяет невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии, несмотря на некоторое изменение ситуации к лучшему за последние 2-3 года;

- сохранение негативных стереотипов восприятия образа России, создаваемого отдельными зарубежными средствами массовой информации и вместе с тем недостаточная государственная некоммерческая реклама туристских возможностей страны как на зарубежных направляющих рынках, так и внутри страны, что затрудняет деятельность по целенаправленному формированию позитивного имиджа России как страны, благоприятной для туризма, что связано с ограниченным бюджетным финансированием

- остаются нерешенными вопросы упрощения порядка выдачи российских виз туристам из таких миграционно безопасных иностранных государств как страны Европы, Япония, Республика Корея, Австралия, Швейцария, Канада и др. Сохраняются дополнительные сборы за срочность оформления визы, что вызывает обоснованное недовольство и ведет к уменьшению въездного туристского потока.

Таким образом, системная проблема состоит в том, что при сохранении сложившегося уровня конкурентоспособности России на мировом туристском рынке возможности развития отечественного туристского рынка будут недостаточными для повышения уровня жизни и увеличения занятости населения, удовлетворения растущего спроса на качественные туристские услуги.

Целью развития туризма в Poccийcкoй Фeдepaции является формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышение занятости и уровня доходов населения.

Для достижения сформулированной цели необходимо обеспечение стимулов для успешного развития въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации как одного из элементов экономического роста, укрепления международного авторитета страны и повышения качества жизни населения посредством решения следующих задач:

- совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма;

- развитие и совершенствование туристской инфраструктуры, в том числе сопутствующей (транспорт, общественное питание, индустрия развлечений и др.);

- создание новых приоритетных туристских центров;

- рекламно-информационное имиджевое продвижение России как страны, благоприятной для туризма, на мировом и внутреннем туристских рынках;

- повышение качества туристских и сопутствующих услуг;

- совершенствование визовой политики, в том числе в направлении упрощения условий въезда в нашу страну туристов из стран, безопасных в миграционном отношении;

- обеспечение условий для личной безопасности туристов.

Реализация Стратегии сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов. К таким рискам можно отнести:

1. Макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, кризисом банковской системы.

2. Финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования. Слабая диверсификация российской экономики и прямая зависимость бюджетных доходов от цен на продукцию топливно-энергетического сектора делает данный риск наиболее опасным.

3. Техногенные и экологические риски. Изменение природно-климатических условий. Любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которых полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации их последствий. Глобальные изменения климата могут также существенно повлиять на динамику туристских потоков, что несет особенно ярко выраженные риски для стран с недиверсифицированным туристским продуктом.

4. Геополитические риски. На развитие сферы туризма, как внутреннего так и въездного, оказывает большое влияние политическая ситуация внутри страны и в сопряженных государствах. Военные и террористические действия могут привести к снижению туристского потока и формированию образа России как страны, неблагоприятной для туризма, а также снизить ее инвестиционную привлекательность.

5. Международные риски. Успешное функционирование сферы туризма напрямую зависит от состояния международных отношений России с другими странами. Кроме этого для сферы туризма имеет значение ситуация на международных рынках, курсы валют, степень взаимной интеграции государств, что особенно важно для регионов приграничного туризма.

Анализ возможных направлений решения системной проблемы подтверждает необходимость разработки единой государственной стратегии развития сферы туризма, основанной на сочетании институционального и проектного подходов, развития сотрудничества между государственными структурами всех уровней, бизнес-сообществом и общественными организациями, и направленной на реализацию приоритетных задач в рамках каждого из стратегических направлений.

Итак, в настоящее время индустрия туризма в мире является одной из наиболее динамично развивающихся сфер в международной торговле услугами. В последние 20 лет среднегодовые темпы роста числа прибытий иностранных туристов в мире составили 5,1%, валютных поступлений - 14%. Анализ современного состояния туризма в Российской Федерации показывает, что в последние годы эта сфера в целом развивается стабильно и динамично. Отмечается ежегодный рост внутреннего туристского потока. Быстро растущий спрос на туристские услуги внутри страны вызвал бум строительства малых гостиниц, в основном, в курортных регионах, а также увеличение числа гостиниц международных гостиничных цепей в Москве, Санкт-Петербурге и других крупнейших городах страны, создание отечественных гостиничных цепочек. Целью развития туризма в Poccийcкoй Фeдepaции является формирование современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, повышение занятости и уровня доходов населения.

Размещено на Allbest.ru