Управление туристской деятельностью в Республике Казахстан: проблемы и пути совершенствования

Транспортный коридор «Западная Европа - Западный Китай», проходящий по территории пяти регионов Казахстана - (Алматинская, Жамбылская, Южно-Казахстанская, Кызылординская и Актюбинская области) предоставляет уникальную возможность для формирования национального туристского кластера вдоль него.

Обязательным условием функционирования автомагистрали является наличие по всей ее протяженности пунктов остановки, зон отдыха и станций технического обслуживания, чтобы удовлетворить весь спектр разных нужд и целей ее пользователей. Эти придорожные сервисы создадут удобства для путешествия, а так же будут служить базовыми лагерями для формирования и удовлетворения интереса к привлекательным близлежащим пунктам туризма, находящимся рядом с автомагистралью.

В структуру данного кластера в том числе будут входить вновь создаваемые и реконструируемые объекты туристской индустрии. Эти объекты мы сможем посмотреть в таблице 4.

Таблица 4 - Объекты туристской индустрии в РК

№	Регион	Наименование проекта	Период реализации
1	Актюбинская область	Строительство базы отдыха "GREENLAND"	2010-2015гг
		Строительство "Караван-сарая Иргыз"	2010-2015гг
2	Кызылординская область	Строительство туристского центра «Байконур»	2011-2020гг
		Строительство туристского центра на озере Камбаш	2011-2018гг
		Развитие туристского центра "Коркыт-Ата"	2011-2020гг
		Строительство торгово-развлекательного комплекса "Космическая гавань"	2010-2013гг
		Строительство Юрточного отеля	2010-2013гг
3	Жамбылская область	Строительство горнолыжной базы "Коксай"	2009-2012гг
4	Южно-Казахстанская область/	Строительство туристского центра «Древний Туркестан»	2011-2014гг
		Строительство туристского центра «Древний Отрар»	2011-2014гг
		Создание и развитие Горнолыжной базы «Каскасу»	2009-2017гг
	Алматинская область	Строительство туристского центра "Жана Иле" на побережье Капшагайского водохралища	2009-2020гг
Сделано на основе источника [25]

Экспертами рекомендуется строительство областях объектов придорожной инфраструктуры четырех категорий:

- туристский комплекс категории «А» со стандартной продолжительностью визита 2-3 дня;

- туристский придорожный комплекс категории «В» со стандартной продолжительностью визита: 8-12 часов;

- пункты кратковременного обслуживания категории «С» со стандартной продолжительностью визита: 20-30 минут;

- станция технического обслуживания категории «D» с продолжительность остановки - 5-10 минут.

Рекомендуется разработка типовых проектов строительства объектов придорожной инфраструктуры в течение 2010 года, и их строительство в соответствии с графиком сдачи соответствующих участков автомагистрали.

Для обеспечения качественного обслуживания предлагается построить вдоль автомагистрали 75 объектов придорожной инфраструктуры:

8 объектов категории «А» каждые 600 км.; 8 объектов категории «В» каждые 200 км.; 24 пункта категории «С» каждые 80 км.; 35 объектов категории «Д» каждые 40 км.

В наличии имеются проекты находящиеся на стадии активной разработки или уже готовые к реализации, которые могут быть внедрены, например, при субсидировании кредитования расходов по их строительству.

Реализация данных проектов приведет к существенной диверсификации экономики страны, повысит ее инновационную и инфраструктурную составляющие, создаст предпосылки для успешного развития несырьевых секторов.

Основным индикатором результативности будут показатели по увеличению объемов пассажирских и грузовых перевозок, занятости населения и доли несырьевого сектора в структуре ВВП. Получат развитие сопутствующие производства и инфраструктура, возрастет объем и расширится география несырьевого экспорта и, наконец, будут сформированы казахстанские бренды.

В результате реализации данных проектов будет создан туристский кластер страны, базирующийся на деятельности туристских и туристско-рекреационных комплексов, построенных во взаимоувязке с маршрутами казахстанского участка Шелкового пути и международным магистральным транзитным коридором «Западная Европа - Западный Китай», также станет возможным достижение качественно нового уровня конкурентоспособности и экспортных возможностей туризма Казахстана.

Таблица 5 - Объем выполненных работ за 2009-2011гг. в РК

Наименование	январь-март	январь-июнь	январь- октябрь	январь - декабрь
Объем строительных работ, млн. тенге
2009	863 197	2107796	6333796	13384704
2010	2600691	6447528	11803909	15439066
2011	2465367	6093195	11424444	17453617
в % к соответствующему периоду предыдущего года
Объем строительных работ
2009		157%	276%	346%
2010	301%	305%	186%	115%
2011	94%	94%	96%	113%
[26]

В таблице можно увидеть тенденцию роста выполненных работ с 2009 года до середины 2010. Затем тенденция спадает в связи с экономической обстановкой в мире.



Рисунок 5 - Жизненный цикл отрасли и компании

Анализ статистических данных подтверждает наши наблюдения о том, что рынок на данный момент находится на стадии роста, но из-за кризиса темпы роста снизились. На Рисунке 5 представлен жизненный цикл рынка туристских услуг. Для характеристики отрасли и определения основных движущих сил, вызывающих изменения в ней, следует провести PEST анализ и анализ, использующий шести факторную модель Портера. Это делается с целью идентифицировать возможности и опасности, с которыми может встретиться фирма в отрасли. Таблица 6.

Таблица 6 - PEST анализ ТОО «Bake Haus»

PEST model
Политические факторы	Экономические факторы
Охрана окружающей среды Налоговое законодательство Отношение к иностранным компаниям Торговое регулирование	Увеличение уровня конкуренции (низкий входной барьер) Изменения в долговременной скорости роста рынка
Политическая стабильность Стабильность международных отношений между странами	Инфляция Девальвация Мировой экономический спад
Трудовое законодательство Таможенное регулирование	Уровень безработицы
	Стоимость денег
	Доступность денег
Социо-культурные факторы	Технологические факторы
Потребительская активность Изменение стиля жизни	Технологические ноу хау Возможность онлайн бронирования
Примечание - составлено автором

Возможность онлайн бронирования - это может привести к полному спаду туристской отрасли, так как технология несет смысл решения проблем, новыми технологиями, а не людьми. Например, система онлайн бронирования.

Характеристика и анализ внутренней деловой среды. Стоимостная цепочка компании выглядит следующим образом: таблица 7. В этой таблице мы видим, что цена составляется в дельте между клиентом и партнером (перевозчиком).

Таблица 7 - Стоимостная цепочка ТОО «Bake Haus»

+	Общение	Подбор туруслуги	Согласование с партнерами и перевозчиком	Продажа	Постпродажное обслуживание клиентов
[27]

Анализ внутреннего окружения предприятия направлен на изучение сильных и слабых сторон. Необходимо понять какие ресурсы компании являются ее сильной стороной, а какие - слабой. Под ресурсами мы понимаем активы, компетенции, знания (явные и неявные), контролируемые компанией в результате прошлых событий, подразумевающие экономическую выгоду в будущем.

Экономическое соперничество на туристском рынке имеет тенденцию к усилению. Становится больше туристских продуктов. Например, компания Уолта Диснея - всемирно известная киностудия и владелец тематических парков - каждые 5 мин выпускает новый продукт, будь то фильм, книга комиксов, компакт-диск или что-либо еще. Недавно мировой туристский рынок пополнился такими предложениями, как бедвочинг (birdwatching) - поездки для наблюдения за птицами в естественных условиях, кайтинг (kiting) - путешествие на современном воздушном змее - один из самых экстремальных видов спорта XXI в.; рассматривается возможность организации туристских полетов в космос на регулярной основе и т.д. Добавим к этому киберпутешествия, которые предполагают погружение человека в виртуальную реальность и получение впечатлений, удовольствий от посещения стран и регионов, не покидая дома. Конкурентная борьба в современном туристском бизнесе повсеместно накалена до предела.

В нашей стране наблюдается увеличение количества туристских фирм.

В этой связи рассмотрим таблицу 8, которая показывает количество туристских фирм, работающих на туристском рынке Казахстана.

На туристском рынке Республики Казахстан наблюдается тенденция увеличения количества туристских фирм за 3 года на 0,8%: в 2010 году их насчитывалось 1023, а в 2012 году - уже 1515. Однако в 2010 году наблюдалось закрытие многих туристских фирм в Казахстане из-за отсутствия соответствующих лицензий на туристскую деятельность, а также экономического кризиса, которое охватило всё мировое сообщество.

Таблица 8 - Количество туристских фирм в Республике Казахстан за период 2010-2012 гг.

Количество туристских фирм	2010 год	2011 год	2012 год
Республика Казахстан	1023	1252	1515
Акмолинская область	26	22	28
Актюбинская область	26	27	29
Алматинская область	43	37	93
Атырауская область	18	21	25
Западно-Казахстанская область	10	13	12
Жамбылская область	21	19	20
Карагандинская область	76	81	83
Костанайская область	26	27	35
Кызылординская область	2	4	5
Мангистауская область	29	30	33
Южно-Казахстанская область	22	27	41
Павлодарская область	56	59	54
Северо-Казахстанская область	23	21	18
Восточно-Казахстанская область	48	42	52
г. Астана	87	158	179
г. Алматы	690	664	808
Примечание - данные Агентства РК по статистике

Только в 2003 году в Казахстане насчитывалось 713 туристских фирм (из них на город Алматы приходило 494 фирмы). В 2012 году их количество возросло практически в два раза и составило по стране - 1515 туристских фирм, из них в г. Алматы - 808 фирм. Однако наблюдается тенденция появления фирм-однодневок и однородного предложения туристских услуг.

В связи с этим, на туристском рынке Казахстана наблюдается ситуация, что выездной туризм развивается интенсивнее, чем въездной и внутренний туризм. В ходе беседы с менеджерами некоторых туристских агентств, было выявлено, что внутренний туризм поддерживается:

- групповыми выездами студентов в такие места как Чарынский каньон, Большое Алматинское озеро, форелевое хозяйство, озеро Иссык в период май-сентябрь (туристская компания «Almaty City tour»);

- семейный отдых в Бурабае, на озере Алаколь, Каспийское море в летний период;

- спортивный туризм на Шымбулаке, спортивный комплекс Табаган в зимний период;

- корпоративные мероприятия с выездом на природу.

Сдерживающими факторами развития как внутреннего, так и въездного туризма является недостаточное развитие туристской инфраструктуры, проблемы в подготовке квалифицированных кадров, недостаточное распространение информации о Казахстане и его достопримечательностей, стремление туристских агентств получать прибыль с продаж туров по выездному туризму.

Ценовую политику туристских агентств города Алматы, в 2012 году можно охарактеризовать как политику удерживания примерно одинаковых цен на однотипный туристский продукт. Однако некоторые агентства, давно работающие на туристском рынке и наработавшие себе клиентскую базу, постоянным клиентам делают серьезные скидки (5-7%). Такие предложения предоставляют туристские фирмы «Let's Travel», «Grand Soluxe Travel Company», «4Travel», «Four Seasons», «Akvilon travel», «Visavi Tour» и др. Молодые фирмы, такие как турагентства «Диана», «Khan-Turan Travel», «Atlantis travel International», «Rassal Travel», ТК «Клуб путешественников», «Asian Travel Club» предоставляют скидки на ранее бронирование в Турцию от 5% до 30%. Весной 2012 года появилась и другая форма привлечения клиентов-туристов - предоставление подарков тем туристам, которые приобрели туристские путёвки в Чехию (туристская компания «Czech Elite Tour»). В большинстве туристских фирм южной столицы уровень цен на однотипные туристские услуги примерно одинаковы. Очень много туристских фирм предлагают «горящие путёвки».

На наш взгляд, гостиничный бизнес в республике все еще находится на стадии становления. Развитие носит медленный характер, наблюдается слабость системы подготовки кадров и невысокое в целом качество услуг в соотношении с их ценой. Тем не менее, динамика развития гостиничного бизнеса в стране положительна. Так, по данным Министерства туризма и спорта в период с 2009 по 2012 год количество гостиниц увеличилось в три раза. На начало текущего года было зарегистрировано 1 458 предприятий и индивидуальных предпринимателей, занимающихся размещением посетителей. В объектах насчитывается 34 432 номера, единовременная вместимость составляет 74 540 койко-мест.

Общий туристский поток в 2012 году составил 11,4 млн. человек. Объем внутреннего туризма вырос на 15,7% и составил 3,4 млн. человек. Выездной туризм увеличился на 9,1% и составил свыше 4,8 млн. человек. Въездной поток составил около 3,4 млн. туристов. Объем инвестиций в туристическую отрасль увеличился на 28% и составил 107,5 млрд. тенге.

Несмотря на очевидные успехи, нам всем еще предстоит приложить немало усилий для реализации потенциала отрасли и ее вывода в число основных направлений экономики. Необходимо создавать и развивать собственный казахстанский стандарт гостеприимства, а на его основе и отечественные бренды гостиничного бизнеса. Казахи знамениты своим госте-приимством, и это должно стать визитной карточкой каждого отечественного бренда. Данные бренды должны учитывать все уникальные особенности казахской культуры, способные привлечь и заинтересовать зарубежного туриста. туризм менеджмент рынок казахстан

В Казахстане наблюдается фактор, тормозящий в этом плане развития туризма. Он связан с тем, что гостиничный бизнес представлен с преобладающим количеством малых предприятий, который предоставляют неполный спектр качественных услуг, либо с несоответствующей материальной и интеллектуальной базой (см. Рисунок 6).

Рисунок 6 - Места размещения по равномерности предприятий в РК на 2012г.

Теперь рассмотрим, каким образом распределены средства размещения по категориям в 2012 году (см. Рисунок 7).



Рисунок 7 - Места размещения по категориям в РК на 2012г.

На сегодня для того, чтобы успешно конкурировать с известными на рынке представительствами гостиничных сетей, отечественный бизнес обладает всей необходимой материальной и интеллектуальной базой. Решение, на наш взгляд, заложено в совмещении лучших достижений мирового гостиничного менеджмента (американского, европейского) с традиционными культурными особенностями.

Иностранные туристы, посещая Казах-стан, должны ближе знакомиться с культурой и бытом именно во время пребывания на объектах гостиничного бизнеса. Во взаимодействии с другими субъектами - участ-никами рынка необходимо разработать и внедрить туристические маршруты, рассчитанные также и на «деловых» туристов. Равняясь на качество услуг иностранных отелей, в свои услуги нам следует привносить национальный колорит - только это может стать залогом успешной конкурент-ной борьбы, в том числе и с общеизвестными сетевыми брендами.

Используя накопленный мировой опыт, необходимо создавать и развивать казахстанский менеджмент, основанный на бережном отношении к людям, грамотном планировании деятельности, знании истории и культуры казахского народа, разработке и использовании в работе инноваций и достижений сферы высоких технологий.

В идеале конкурентная борьба должна идти за умы и сердца потребителей - потенциальных туристов, за их внимание, которого остро не хватает. Туристским дестинациям и компаниям приходится прилагать немало усилий, чтобы их заметили, в противном случае они будут вытеснены с рынка. Для привлечения внимания используются разные способы. Традиционные методы продвижения туристских продуктов уже неэффективны, поэтому расширяется использование альтернативных технологий рекламы - Интернета, брендинга стран, туристских слоганов, туристских выставок-ярмарок и т.д. Они должны привлечь внимание, пробудить интерес, а затем заставить потребителя действовать. Некоторые рекламные лозунги туристских компаний и образы стран, созданные для их продвижения как туристских направлений, действительно удачные. Они легко запоминаются, оказывают эмоциональное воздействие, вызывают доверие у клиентов.

Блестящие бизнес-решения оригинальны, основаны на нестандартных идеях, на самом передовом, постоянно обновляемом опыте. Только они позволяют выделиться среди конкурентов и привлечь внимание потребителей. Творческие идеи, интеллект, неосязаемые активы и, конечно, их носители - люди - вот что представляет особую ценность для современного бизнеса, в том числе туристского. Он требует непрерывного поиска дифференциации, предложения что-то нового, непохожего, дающего уникальное конкурентное преимущество.

Но уникальная идея рано или поздно становится достоянием конкурентов. Более длительное преимущество обеспечивается в том случае, когда уникальность достигнута уникальным путем. Традиционный путь усовершенствования существующих туристских продуктов, например, простое расширение формулы «все включено» на напитки в бутылках, ведет в прошлое.

«Все включено» (all-inclusive) - формула размещения, принятая в некоторых отелях и на отдельных круизных судах, - предусматривает включение в цену питания без ограничений и пользование инфраструктурой средства размещения (бассейны, пляжи, спортплощадки и т.д.). Эта формула не исключает отдельной дополнительной платы за некоторые виды услуг (экскурсии, прокат инвентаря, напитки в бутылках и т.д.). Ее разновидность «ультра все включено» (ultra all-inclusive) предполагает включение в стоимость пакета всех услуг, предоставляемых средством размещения.

Конкурентную борьбу можно выиграть только через реализацию по-настоящему новаторских идей. В истории мировой индустрии гостеприимства такими ключевыми инновациями были две модели организации гостиничного дела: модель Цезаря Ритца, развивающая европейские традиции изысканности и аристократизма в гостиничном хозяйстве, и модель Кемона Уильсона (американская цепь гостиниц «Холидей Инн»), предложившего сравнительно однотипное комфортное размещение для всей семьи по доступным ценам. В секторе транспортных перевозок туристов революционную роль сыграло распространение арендных отношений в виде чартера - предоставления во временное владение и пользование транспортного средства (самолета, автобуса, судна, поезда и т.д.), не включенного в расписание регулярного сообщения, за определенную плату на договорных началах. В секторе развлечений подлинным нововведением стала концепция тематического парка, предложенная Уолтом Диснеем. В будущем перед индустрией туризма встанет все больше и больше вопросов, на которые будет все меньше и меньше готовых стандартных ответов, вопросов, требующих поискового подхода и оригинальных решений. Талант и многообразие приносят успех.

Таким образом, туристский рынок города Алматы может охарактеризовать как насыщенный рынок туристскими компаниями с однотипными предложениями по выездному туризму, где происходит постоянная борьба за клиента такими средствами, как предоставление скидок постоянным клиентам, корпоративным клиентам и на ранее бронирование, а также предоставление подарков. Несмотря на сравнительно высокие цены на туры, алматинцы предпочитают больше качественный отдых и лечение заграницей, нежели внутри нашей страны.

3. Приоритетные направления развития рынка туристских услуг в Казахстане

3.1 Государственное регулирование развития рынка туристских услуг

Формирование рыночной экономики в Республике Казахстан усилило интерес к формам и методам туристского обслуживания населения. Развитие данной отрасли ускоренными темпами и возрастание негативных последствий конкуренции и коммерциализации туристской деятельности привели к пониманию необходимости государственного регулирования туристского бизнеса. В течение нескольких поколений значительная часть населения пользовалась туристскими услугами, в результате чего потребность в них была массовой, то есть вошла в норму жизни, стала частью национальной культуры.

Туризм, являясь социально-экономической подсистемой, взаимосвязан с такими институтами как «экономика», «общество», «экологическая среда». Жизнедеятельность системы «туризм» невозможна без взаимодействия с другими отраслями народного хозяйства. Поэтому обоснование необходимости государственного регулирования развития туризма строится на основе изучения современного состояния туристского рынка, анализа роли туризма в экономике страны, особенностей туристского потребления и специфики туристского продукта, его воздействия на другие отрасли народного хозяйства, в частности, на экологическое состояние и социально-культурное развитие страны.

Масштабность и важность туризма свидетельствуют о его принадлежности к стратегическим отраслям экономики страны, что требует непосредственного государственного регулирования, с целью обеспечения пропорциональности развития территориальных и отраслевых народнохозяйственных комплексов, обоснования политики занятости, обеспечения роста бюджетных доходов и управления состоянием платежного баланса.

Государственное регулирование развития туризма - это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма, реализации государственных социально-экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы.

Основными принципами государственного регулирования туристской деятельности в Республике Казахстан являются:

1) содействие туристской деятельности и создание благоприятных условий для ее развития;

2) определение и поддержка приоритетных направлений туристской деятельности;

3) формирование представления о Республике Казахстан как о стране, благоприятной для туризма;

4) обеспечение безопасности, защиты прав туристов и туристских организаций Республики Казахстан и их объединений, а также защита их интересов и имущества.

Регулирование развития туризма представляет собой многоуровневую систему, включающую в себя:

- координацию и содействие развитию туризма в глобальном масштабе, которое осуществляется посредством Всемирной туристской организации при участии международных финансовых организаций;

- согласованность туристской политики на межгосударственном уровне, которая достигается через региональные туристские организации и специальные органы межгосударственных объединений (например, Европейское Сообщество);

- согласованность политики в области туризма на национальном и региональном уровнях, которое осуществляется через специально созданные государственные органы и общественные ассоциации туристских организаций.

Деятельность государственных органов, регулирующих туризм в Казахстане, регламентируется Законом Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстан». Одним из основных органов регулирования развития туризма в РК является Министерство индустрии и новых технологии Республики Казахстан.

Многочисленные связи туризма с другими отраслями экономики порождают внешние экономические, экологические и социально-культурные эффекты, распространение которых зачастую находится вне сферы контроля субъектов туристской деятельности. Государственное регулирование развития туризма должно быть направлено на минимизацию негативных и увеличение положительных последствий внешних воздействий.

В последние годы и в Казахстане стали уделять больше внимания развитию туризма. Перспективы развития туристского комплекса во многом зависят от усиления государственного регулирования туристской сферы на общенациональном уровне, которое должно сочетаться с современной стратегией продвижения региональных туристских продуктов.

Целью развития туризма в РК - это реализация «Концепции развития туризма в Республике Казахстан» определяет:

- превращение туризма в доходную отрасль экономики путем создания высокорентабельной индустрии туризма, способной производить и реализовывать качественный, конкурентоспособный в условиях международного туристского рынка продукт;

- увеличение туристского потенциала республики;

- сохранение и рациональное использование культурно-исторических и природно-рекреационных ресурсов;

- обеспечение доступности туристских ресурсов для всех слоев населения, максимальное удовлетворение потребностей в туристских услугах;

- стимулирование занятости населения;

- повышение эффективности взаимодействия государственных и частных структур в сфере туризма;

- развитие малого и среднего предпринимательства.

Государственное регулирование развития туристской деятельности в РК осуществляется на основе указанных и других целей с учётом мирового опыта.

Совершенствование системы государственного регулирования в туризме требует новых подходов, более полно отвечающих изменившимся социально-экономическим условиям, целям, принципам и задачам осуществления туристской деятельности. Сегодня необходимо усилить роль государства в регулировании взаимодействий между органами исполнительной власти и организациями, действующими в сфере туризма [28].

Обеспечение успешной реализации комплексного развития туризма напрямую зависит от правильного выбора методов государственного регулирования отрасли. На настоящий момент государственное регулирование отрасли нацелено на осуществление следующих мер:

- координация политики и планирования развития туризма на республиканском и региональном уровнях;

- обеспечение законодательной и нормативной правовой базы, направленной на упорядочение и совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

- обеспечение защиты и безопасности туристов, как неотъемлемой части качественного туристского продукта;

- совершенствование статистики и исследовательской деятельности;

- профессиональная подготовка кадров для туризма, включая разработку образовательных и учебных стандартов;

- обеспечение максимального уровня координации в сфере туризма между заинтересованными министерствами и ведомствами, а также между государственным и частным секторами;

- контроль за землепользованием и применением норм застройки в конкретных районах развития туризма;

- контроль за тарифами, лицензированием деятельности туристских организаций, перевозчиков, качеством туристских объектов и стандартов обслуживания;

- формирование имиджа страны, определение приоритетных мероприятий по маркетингу и продвижению казахстанского туристского продукта, в том числе организация туристских выставок и других мероприятий;

- пропаганда среди населения ценностей туризма и охраны окружающей среды;

- создание благоприятных условий для развития социального туризма среди различных социально-демографических категорий и групп населения;

- максимальное упрощение визовых и таможенных процедур;

- создание и охрана государственных туристских достопримечательностей; создание важнейших базовых компонентов инфраструктуры туризма.

Кроме того, новый Налоговый кодекс предусматривает специальный налоговый режим для предприятий малого и среднего бизнеса, к числу которых относится основная масса предприятий сферы туризма. Специальный налоговый режим предусматривает упрощенный порядок расчетов с бюджетом, касающийся исчисления и уплаты отдельных видов налогов, а также представления отчетности по ним. Однако введение специального налогового режима и внесение некоторых поправок по обложению НДС пока не дают ощутимых результатов.

Поэтому для стимулирования развития туристского бизнеса целесообразно введение налоговых льгот. Экспертами консультационной компании «Делойт Туш Томатцу Интернэшнл» был проведен опрос среди компаний, инвестирующих свои средства в странах Европы, по вопросу о влиянии, которое оказывают налоговые стимулы на принимаемые ими решения. Из ответов, полученных примерно от 100 корпораций, можно сделать следующие выводы. При прочих равных условиях преимущество имеют те страны, которые предоставляют существенные льготы и при этом прилагают особые усилия для распространения информации о них среди потенциальных инвесторов. Наибольшие потоки инвестиций по-прежнему направляются в Германию, Великобританию и Францию. Среди налоговых стимулов наиболее значимым респонденты считают низкие ставки налога на прибыль. Предполагается, что налоговые льготы, применяемые в отдельных странах и регионах, приобретут решающее значение. Наибольший выигрыш в виде притока новых инвестиций получат страны, уделяющие необходимое внимание распространению информации и рекламе предлагаемых налоговых льгот.

Кроме того, из-за незначительности доли туризма использование налоговых льгот в сфере туризма не будет столь весомо для бюджета республики, тем более что снижение налоговых ставок, несмотря на неизбежное сокращение доходов бюджета в краткосрочной перспективе, в долгосрочной приведет к увеличению налогооблагаемой базы, в результате чего увеличится общая сумма налоговых поступлений в бюджет.

В связи с Посланием Президента «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» туризму придается

приоритетное направление в экономике. Необходимо создание правовых, организационных и экономических основ формирования в республике современной конкурентоспособной туристской индустрии, а также стимулирования инвестиций в этот сектор экономики.

Исследование особенностей текущей позиции туристской отрасли Казахстана, а также SWOT-анализ ее сильных и слабых сторона, угроз и возможностей (см. таблица 9), позволили сформулировать ряд рекомендаций, которые возможно использовать при разработке стратегии повышения туристской привлекательности Республики Казахстан и развития туристского комплекса страны.

Таблица 9 - Матрица SWOT-анализа отрасли туризма Республики Казахстан

Сильные стороны (S)	Возможности (O)
- удачное географическое расположение; - благоприятный климат; - интересная экзотическая природа; - богатейшее историческое наследие; - большое количество культурно-исторических памятников, пригодных к показу; - наличие рекреационных ресурсов (пляжи, побережья, парки); - уникальная самобытная культура и национальные традиции; - поддержка программ развития туризма на государственном уровне; - помощь международных организаций; - заинтересованность иностранных инвесторов.	- быстрый рост экономики страны; - рост интереса к стране со стороны иностранных туристов; - заинтересованность госаппарата в поддержке быстрого темпа роста отрасли туризма; - стабильное социально-экономическое положение страны; - рост частного сектора, задействованного в туризме; - восстановление и реконструкция основных достопримечательностей с помощью международных организаций; - заинтересованность соседних государств в реализации совместных проектов в области туризма, разработка общих региональных программ.
Слабые стороны (W)	Угрозы (T)
- недостаточный уровень развития туристской инфраструктуры; - слабые системы коммуникаций в сельских регионах страны (связь, транспорт); - нехватка прямых международных рейсов; - слабое информационное обеспечение; - коррупция госаппарата и неграмотность в управлении; - низкий доход на душу населения; - высокие цены на услуги; - сезонный характер обслуживания.	- занятие иностранным капиталом основных экономических ниш рынка туристских услуг в стране; - рост расходов на ведение бизнеса (коммунальных, налоговых, на развитие); - изменение курса правительства; - отказ международных организаций в предоставлении экономической помощи; - рост инфляции; - снижение безопасности.
Примечание - составлено автором

Первостепенной задачей является разработка эффективного законодательства, регулирующего деятельность субъектов рынка туристских услуг. Данный пакет документов должен быть составлен с использованием международного опыта и рекомендаций отраслевых международных организаций, а также при непременном учете специфики местных условий и традиций ведения бизнеса. В законодательстве по туризму должны быть учтены и соблюдены интересы всех задействованных в данной отрасли сторон.

В этой связи целесообразно создание Фонда по развитию и поддержке туризма при Министерствt индустрии и новых технологии Республики Казахстан. Этот Фонд аккумулировал бы средства и оказывал финансовую поддержку субъектам сферы туризма путем наделения его функциями по прямому кредитованию наиболее значимых и перспективных проектов (см. Рисунок 8). В задачу Фонда должны входить:

1. финансирование указанных приоритетных направлений развития туристской отрасли;

2. финансовая поддержка инвестиций в сферу туризма, в особенности въездного и внутреннего;

3. строительство и восстановление спортивных и туристских комплексов (кемпингов);

4. поддержка развивающегося бизнеса, оказание консультационных и др. услуг.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 8 - Структура работы Фонда развития и поддержки туризма

Согласно рисунку 8, в качестве приоритетных направлений развития туристской отрасли, могут стать:

1 - проект развития туризма на Шелковом пути (ГНПП «Алтын-Емель», Алакольский и Аксу-Жабаглинский государственные природные заповедники);

2 - проект развития Алтайской курортно-рекреационной зоны (Катон- Карагайский государственный национальный природный парк (ГНПП), Маркакольский и Западно-Алтайский государственные природные заповедники);

3 - проект развития Кокшетауской курортно-рекреационной зоны (ГНПП «Кокшетау» и ГНПП «Бурабай»);

4 - проект развития туризма в водно-болотных угодьях Северного Казахстана и в горно-степных зонах Северного и Центрального Казахстана (Коргалжынский и Наурызымский государственные природные заповедники, ГНПП «Баянауыл» и «Каркаралинский» ГНПП);

5 - проект формирования и развития туристско-рекреационной зоны казахстанской части Каспийского моря (полуостров Мангыстау, Устюртский государственный природный заповедник, дельта реки Орал);

6 - другие перспективные проекты, находящиеся на стадии разработки.

Фонд может предоставлять льготные кредиты через коммерческие банки. Такая схема позволяет осуществлять льготное кредитование гибко и в соответствии с принципами рыночной экономики, сохраняя при этом нейтральную позицию в отношениях с конкурирующими между собой коммерческими банками. Кроме того, Фонд мог бы предоставлять кредиты при участии банков, имеющих филиалы во всех регионах и городах, что активизировало бы работу в регионах. При этом банки принимают на себя минимум 50% рисков, связанных с невозвратом кредитов. Оставшуюся часть рисков берет на себя Фонд. Чем больше риска берет на себя банк, тем большую маржу он может получать как посредник от Фонда.

В целях подъема туризма необходимо дальнейшее формирование кредитных кооперативов, в развитии которых также может принять участие Фонд. Такие кооперативы хотя бы частично могли бы удовлетворить финансовые потребности турфирм и турагентств. Необходимость в развитии таких кооперативов заключается в том, что использование кредитов коммерческих банков не выгодно, так как требует обеспечения. Основной целью таких кооперативов должна стать мобилизация средств для создания денежного фонда, из которого затем членам кооператива выдаются кредиты.

Особую значимость в деятельности Фонда может играть сотрудничество с зарубежными партнерами. Иностранный капитал может не только дать дополнительные материальные и денежные средства, но и стать основой для дальнейшего развития совместного туристского бизнеса, что в свою очередь подразумевает освоение зарубежного опыта управления, маркетинга, подготовки кадров в этой отрасли.

А также фонд, непосредственно должен помогать туристским фирмам в продвижении национальных туристских продуктов. В первую очередь, оказание помощи может быть в предоставлении информационно-иллюстрированных материалов о Казахстане и его туристском потенциале, в организации инфо-туров для менеджеров туристских фирм, которые нацелены на прием иностранных граждан в Казахстане.

Таким образом, можно сделать вывод, что если государство и уполномоченные органы в сфере туризма начнут правильно и рационально регулировать и развивать приоритетные направления туристской отрасли, туризм в Казахстане будет успешно развиваться.

3.2 Современные направления развития менеджмента в туристском бизнесе РК

Прежде, при СССР, Казахстан был известен скорее недрами, в которых сосредоточена вся таблица Менделеева и как житница, благодаря целине. Но не как здравница, туристский край. Иностранные туристы были редкостью, да и из других республик туристы устремлялись больше в Прибалтику, причерноморские и кавказские курорты. Картина стала меняться, когда страна стала открытой миру, с вхождением Казахстана в мировое сообщество, становлением и развитием туристского бизнеса.

В начале 1990-х годов границы открылись, сотни тысяч казахстанских «челночников» устремились за товаром в Китай, затем Польшу, Турцию и другие страны. И тогда, и сейчас основную массу прибывающих из-за рубежа составляют мелкие торговцы и гастарбайтеры, в основном китайцы и турки. Тем не менее, в общем потоке сформировалась и группа прибывающих по линии туризма.

Казахстан открылся миру. Поток прибывающих в нашу страну за последние полтора-два десятилетия - беспрецедентный. Только за одно десятилетие с 1998 года по 2012 год, численность иностранцев, прибывавших в Казахстан по служебным, деловым, частным делам и туризму возросла со 176 тысяч до 2 млн. 326 тысяч человек, или в 13 раз!

Таблица 10 - Временное пребывание иностранцев в РК по разным годам, человек

Временное пребывание иностранцев в РК
Наименование	1998	2005	2009	2012
Страны вне СНГ	74 950	183 980	154 579	130 475
Страны СНГ	101 646	935 786	2 171 679	1 166 959
ВСЕГО	176 596	1 119 766	2 326 258	1 297 434
Рассчитано автором по данным Управления миграционной полиции МВД РК

Пик временной иммиграции отмечен в 2009 году. Мировой финансовый и экономический кризис внесли коррективы, и поток временной иммиграции в Казахстан несколько снизился.

Поток туристов уменьшился по всем странам. Кошелек граждан зарубежных стран заметно похудел. Какие расходы обычный человек, представитель среднего класса как типичный турист отменит в условиях нехватки денег? Конечно, в первую очередь на отдых, поездки за рубеж. Турагентства, туроператоры отмечают, что основным критерием для туристов становится не столько качество гостиничных и иных услуг, сколько их стоимость.

По данным Агентства РК по статистике, в 2012 году число обслуженных посетителей по въездному и внутреннему туризму уменьшилось, соответственно на 8,3% и 5,3%. Объем туристских услуг также сократился и составил 65,8 млрд. тенге, получив уменьшение на 0,4% по сравнению с 2009 годом. В том числе оказанных средствами размещения туристов - 48,2 млрд. тенге, или на 4,6% меньше. Хотя статистики фиксируют и рост выездного туризма на 22,3%. Другими словами, к нам стали меньше приезжать иностранные туристы, и в то же время поток наших туристов в другие страны понемногу начинает восстанавливаться. Все же для любой страны, развивающей туризм, ключевым является не выездной, а въездной туризм.

И особенно актуален туризм для Казахстана. Нефть и другие невозобновляемые ресурсы когда-нибудь закончатся. И это время, согласно расчетам экспертов, не за горами.

Туризм - ключевая, интегрированная сфера услуг. Доля туризма в мировой торговле услугами составляет более 30 %. На мировом рынке туристский продукт лидирует наравне с нефтью. Ежегодный рост инвестиций в индустрию туризма составляет около 35 %. Туризм давно стал одним из самых прибыльных видов бизнеса и обеспечивает сегодня работой 137 млн. человек.

Какова динамика развития туризма в Казахстане? Можно ли говорить у нас об индустрии туризма, превращении Казахстана в ведущую туристскую страну в Центрально-Азиатском регионе?

Все последнее десятилетие, когда наблюдался устойчивый рост экономики Казахстана, несмотря даже на мировой кризис последних лет, туристская отрасль страны развивалась. Только за последние семь лет количество туристских фирм возросло с 713 до 1 247, или на 75%.

Даже без статистических выкладок развитие этой сферы налицо. Особенно в Алматы, где в квадрате лишь одного квартала можно видеть вывески нескольких турагентств. Но город Алматы, на который приходится 57% всех турфирм Казахстана, все же исключение. Набирает обороты туристская деятельность и в Астане, а в других же регионах показатели куда скромнее. На первый взгляд - явный дисбаланс: ведь Казахстан это не только Алматы и Астана. В регионах множество историко-культурных, природных достопримечательностей.

Чем обусловлен дисбаланс? Во-первых, большинство турфирм ориентировано на выездной туризм, предоставление пакета услуг на поездки в Турцию, Египет, Объединенные Арабские эмираты, Китай и по другим направлениям. Их клиенты и сосредоточены в первую очередь в Астане и Алматы. Во-вторых, Астана и Алматы располагают относительно неплохой по европейским меркам инфраструктурой. В регионах ситуация совсем иная.

В Алматы туристы прибывают из зарубежья прямыми авиарейсами. В самом мегаполисе имеются подготовленные гиды, достаточно развит гостиничный бизнес, в его окрестностях, вплоть от Чарынского каньона до озера Иссык и Чимбулака, близ национальных парков, заповедников есть перевалочные базы, кемпинги. В регионах, в глубинке всей этой инфраструктуры нет, транспортная сеть неразвита, качество автодорог не отвечает требованиям. До многих уникальных объектов надо еще добраться. Во время весьма протяженных экотурпоездок можно перемещаться только на джипах, да и то с трудом.

Тем не менее, правовая основа развития туризма имеется. Приняты закон «О туристской деятельности в РК», «Концепция развития туризма в РК», «Государственная программа развития туризма в Республике Казахстан на 2007-2011 годы», «Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы».

Но сегодня говорить об индустрии туризма в Казахстане ещё рано. Туризм в любой стране это въездной и внутренний туризм. Из общего числа туристических компаний Казахстана лишь 14% заняты организацией въездного туризма. Въездной туризм сегодня лишь на начальном этапе - этапе становления. Ни количественные, ни качественные показатели отрасли пока недостаточны.

В подготовленном в январе 2012 года докладе Всемирной Туристской Организации (ЮНВТО) «Барометр мирового туризма» (UNWTO World Tourism Barometer) определен рейтинг туристкой привлекательности многих стран мира.

Таблица 11 - Рейтинг туристской привлекательности стран мира

UNWTO World Tourism Barometer-2012
1	Франция
2	США
3	Испания
4	Китай
5	Италия
6	Великобритания
7	Украина
8	Германия
9	Турция
10	Мексика
[29]

Казахстан не вошел в список даже первых пяти десятков ведущих стран всемирного рейтинга туризма. Показательно, что в первой когорте оказались не только экономически развитые Франция, США, Испания, Италия, Великобритания, Германия, но и Украина, Турция, Мексика. Россия занимает в рейтинге 13 позицию. Казахстан по многим параметрам близок Украине и России. Поэтому у нас есть шансы реального продвижения в мировой табели о рангах туризма.

Всё в наших руках. В Казахстане предостаточно уникальных историко-культурных достопримечательностей, природных ландшафтов, заповедников, национальных парков.

Что необходимо предпринять? Необходимо постепенно менять сложившийся дисбаланс выездного и въездного туризма. И это в интересах, прежде всего, самого государства и общества. Конечно, то, что мы стали активно выезжать в другие страны хорошо. Но тем самым мы пополняем бюджет других государств, вносим лепту в занятость в этих странах. Необходимо развивать туризм у нас в стране. Для этого следует ввести налоговые льготы для туристических услуг по линии въездного туризма.

Сами турфирмы могут лишь улучшать качество своих услуг. Но они - малый бизнес, в штатах наших турагентств, как правило, задействовано не более 50 человек. Не все в их силах. Ключевое звено в решении задачи развития туризма - развитие современной, разветвленной транспортной инфраструктуры. Не надо забывать, что Казахстан огромная страна, девятая по территории в мире. Развитие транспортной инфраструктуры, коммуникаций - задача государства.

С точки зрения развития всей экономики, а не только туризма - это основной приоритет. Развитие туризма в Казахстане возможно при активном содействии государства, расширении транспортной инфраструктуры, налоговых преференциях фирмам, предоставляющим услуги въездного туризма.

Туристский потенциал Казахстана имеет хорошие позиции для развития почти всех видов туризма: культурного, приключенческого, познавательного, спортивного, экологического, а также специализированных туров по интересам (научный, религиозный, орнитологический и т.д.).

Определенные перспективы Казахстан имеет в развитии туристского бизнеса. Значительная роль отводится обеспечению поддержки развития его на базе скоординированного механизма планирования, регулирования, координации и контроля.

В свя-зи с этим, основные положения модели стратегического планирования инвестиции в развитии туризма, сгруппированы нами в следующие составные блоки: концептуальный; законодательный; управленческий; финансово-экономический; социальный; экологиче-ский.

Все перечисленные блоки могут эффективно применяться для планирования инвестиции развития туристского бизнеса на разных уровнях (таблица 12) и формирование его зависит от фактической потребности в туристских продуктах, прогноза развития рынка туристских услуг.

Таблица 12 - Группировка основных положений концептуальной модели стратегического планирования и развития туристского бизнеса в РК

№	Блоки	Содержание
1	Концеп-туальный	-разработка научных подходов к комплексному, системному анализу инвестиции в развитие туристского бизнеса; -создание методической и методологической базы привлечении инвестиции, обеспечивающей тесное взаимодей-ст-вие органов управления туризмом и их оперативное реагирование на изменение конъюнктуры рынка туристских услуг; -разработка новой концепции и модели государственной поддержки инвестиционной деятельности в области развития туристского бизнеса; -разработка новой парадигмы управления рисками в сфере развития туристского бизнеса.
2	Законо-да- тель-ный	-совершенствование нормативно-правовых законодательств, включая обеспече-ние высокой степени адаптации действующих норм законодательства к конъюнктуре рынка туристских услуг; -совершенствование системы предоставления налоговых каникул и преференции субъектам туристского бизнеса осуществляющие инвестиционную деятельность; -создание эффективного механизма государст-венного регулирования инвестиционной деятельности в туристской отрасли; -повышение эффективности деятельности государственных органов в направлении соблюдения действующего законодательства
3	Управ-лен- чес-кий	-налаживание системы действенного контроля за деятельностью субъектов рынка туристских услуг в области инвестиционных вложений; -создание системы информационного обеспечения рынка туристских услуг; -обеспечение объективной финансово-ста-тис-тиче-ской отчетности о деятельности туристских организаций;
4	Финансово-экономи-ческий	-сокращение налогооблагаемой базы; -сокращение числа налогов и упрощение процедур их взимания и реструктурирование налоговой задолженности;- -создание условий для инвестирования, финансирования и кредитования субъектов рынка туристских услуг; -обеспечение мер по развитию малого и среднего предпринимательства в обслуживающей сфере предоставления туристских услуг; -разработка комплекса мер привлечению инвестиционных средств для модернизации материальной базы и развития инфраструктуры рынка туристских услуг.
5	Социаль- ный	-создание новых рабочих мест; -обеспечение необходимого уровня качества жизни населения; -правовая защита субъектов туристского бизнеса; -создание механизмов, способствующих разрешению социальных противоречий.
6	Экологи-ческий	-защита окружающей среды; -разработка системы санкций за загрязнение окружающей среды.
Примечание - таблица составлена автором.

Предлагаемая модель предусматривает разработку и реализацию мер, направленных на повышение конкурентоспособности отечественного туристского бизнеса на международном рынке туристских услуг и способствовать его оздоровлению и дальнейшему устойчивому росту и использоваться для разработки программы стратегического планирования, включающего ряд взаимосвязанных между собой процессов: определение миссии, представленной в виде долгосрочных и краткосрочных целей и задач, выработку стратегии достижения поставленных целей [30].

Учитывая все это, нами разработаны проекты развития туристского бизнеса в республике и определены планы поэтапной реализации их на территории Кызылординской (Коркыт-Ата, Байконур, озеро Камбаш), Атырауской (Сарайчик) областях.

Село Коркыт-Ата расположен в Кармакчинском районе Кзыл-Ординской области на площади - 1000 тыс. мІ. Основное направление развития туристского бизнеса на данной территории это создание туристского района познавательного и обучающего характера, ознакомление с природой и культурой, развитие района с аквапарком. Для развития туристского бизнеса на данной территории следует предусмотреть:

1) 2011-2012гг. - исследование целесообразности и разработка плана развития, привлечение иностранных инвестиций, обеспечение бюджетом инвестиций со стороны центральных и региональных органов управления и получение разрешений на строительство комплексной базы;

2) 2013-2015гг. - І этап проекта по Коркыт-Ата - строительство Центра для обучения;

3) 2016-2018гг. - ІІ этап - строительство центра для познавания экологической культуры;

4) 2019-2020гг. - ІІІ этап - строительство аквапарка;

5) 2020г. - открытие и управление всей туристической зоной.

Вышеуказанная стратегия развития данного района включает:
- строительства сооружения для ознакомления с традиционной музыкой;
- активизация региональной экономики за счет участия местных жителей в развитии туристского бизнеса;

- создание средств размещения и сооружений общего назначения;

- улучшение инфраструктуры рынка туристских услуг;

- построение информационной системы в сфере туристского бизнеса.

Другим направлением развития туристского бизнеса в республике является город Байконур расположенный в Кызылординской области на площади - 1800 тыс. мІ., основное направление которой является создание центра космического туризма, создание района Space World, село «Шелковый путь», район научных исследований в области космоса.

По проекту важным звеном развития туристского бизнеса является озеро Камбаш, расположенное в Кызылординской области на площади 950 тыс.мІ, направлением которого является развитие природного, экологического и водного туристского бизнеса.

Атырауская область, а именно территория села Сарайчик, расположенного на площади - 5150 тыс.мІ., составляет одну из основных направлений создания рекреационного туристского комплекса и практического использования ресурсов Сарайчика. Стратегия развития данной зоны должна основываться на создании узлового центра международного туристического бизнеса с использованием исторических и культурных ресурсов Сарайчика в гармонии с окружающей средой реки Урал.