Тенденции развития международного туризма в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования. Современный этап развития мирового хозяйства характеризуется доминированием сферы услуг как в структуре национального производства большинства стран мира, так и в системе международных экономических отношений. Это свидетельствует, с одной стороны, о формировании экономики нового типа, а с другой, более глобальной, - о переходе к следующей степени развития мирового сообщества, то есть постиндустриальному типу общества, особенностью которого является доминирование сферы услуг и информационных технологий в системе образования валового национального продукта, внешней торговли отдельной страны, и соответственно, международной торговли в целом.

Развитие рынка международных услуг является одним из проявлений глобализации. Под влиянием развертывания процессов интеграции и глобализации, происходящих в современном мировом хозяйстве, эта тенденция стала характерной для большинства стран мира. Как показывает практика, сфера услуг является одной из важнейших и быстрорастущих составляющих мировой экономики. Так, в развитых странах мира доля сферы услуг в структуре ВВП превышает 70%, в ней занято более 60% рабочей силы Шпилевой И.Н. Международный туризм: теоретико-методологические основы и тенденции развития // Потребительская кооперация. - 2015. - № 1 (48). - С. 74..

Важным сектором в структуре международного рынка услуг является туризм, который благодаря стремительным темпам роста уже в первом десятилетии XXI века (несмотря на мировой кризис, ряд природных катаклизмов и обострение политических конфликтов) по экономической эффективности вышел на первое место в мире, оставив далеко позади такие отрасли, как автомобильная и нефтедобычи. Но туризм - не только мощный инструмент экономического развития. Он может быть действенным фактором создания имиджа определенной территории, пропаганды ее истории и достижений будущего.

Имидж страны зависит от характера и координации действий ее государственных органов и общества как на международной арене, так и внутри страны, и напрямую связан с соответствующим отношением к этим действиям мировой общественности. Кроме того, туризм является мощным катализатором, фактором развития международных отношений, формирования сплоченной мировой общественности. В связи с этим исследование и решение проблем функционирования международного туризма является не только важным, но и необходимым условием укрепления дружественных союзов наций, закономерным этапом развития постиндустриального типа общества.

Степень научной разработанности проблемы. Актуальность и особая важность вопроса обусловила повышенный интерес научного сообщества, а также отдельных исследователей к теоретико-методологическим основам развития сферы туризма как на международном уровне, так и относительно отдельных территорий (туристических зон). В частности, вопросы становления, функционирования и регулирования туристической деятельности рассмотрены в трудах таких ученых, как А.Ю. Александрова, А.И. Амоша, Н.В. Багров, Л. В. Балабанова, М. Б. Биржаков, В. Г. Герасименко, И. М. Герчикова, В.Г. Гуляев, В.М. Зайцева, Н.А. Логунова, М.Х. Мескон, Г.П. Науменко, Г.А. Папирян, В.А. Подсолонко, А.А. Романов, Р.Г. Саакянц, В.И. Цыбух и др.

Таким образом, целью настоящего исследования является комплексный анализ проблем и тенденций развития международного туризма в Российской Федерации и отдельных регионах.

Для достижения указанной цели в работе были поставлены следующие задачи:

1) выявить роль международного туризма в развитии национальной экономики;

2) определить правовые основы и система государственного регулирования туризма в Российской Федерации;

3) проанализировать современное состояние международного туризма в России;

4) рассмотреть специфику туристско-рекреационных зон Российской Федерации;

5) выявить проблемы международного туризма в Российской Федерации;

6) обозначить перспективные направления международного туризма в Российской Федерации. международный туризм рекреационный экономика

Объект исследования - международный туризм.

Предмет исследования - теоретико-методологические основы, проблемы и тенденции развития международного туризма в России и отдельных регионах.

Теоретическая основа исследования включает учебные и научные материалы, учебные пособия, научные статьи и публикации по теме исследования.

Методологическая основа настоящего исследования представлена различными методами научного познания: анализа, синтеза, системно-структурным, сравнительно-правовым.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Организационно-правовые основы развития международного туризма в Российской Федерации

1.1 Роль международного туризма в развитии национальной экономики

Туризм - это одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения. При этом в отличие от многих других отраслей экономики туризм не приводит к истощению природных ресурсов. Будучи экспортоориентированной сферой, туризм проявляет большую стабильность по сравнению с другими отраслями в условиях неустойчивых ситуаций на мировых рынках. В настоящее время индустрия туризма в мире является одной из наиболее динамично развивающихся сфер в международной торговле услугами Шильнов А.А., Шильнов А.А. Место России в международном туризме // Научные труды Института непрерывного профессионального образования. - 2014. - № 3. - С. 204..

Туризм является одной из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей экономики и играет важную роль в обеспечении устойчивого социально- экономического развития большого числа стран и регионов. Туризм на международном уровне признан наиболее перспективной сферой деятельности, имеющей важное значение не только в плане экономического роста, валютных поступлений и увеличения занятости, но и для экологического, культурного и социального сознания, укрепления мира и признания международного сотрудничества. Туристская деятельность в развитых странах является важным источником доходов государства. Помимо явной прибыльности туризм является еще и одним из мощных факторов усиления престижа страны, роста ее значения в глазах мирового сообщества и рядовых граждан .

Международный туризм, на сегодняшний день, - одна из самых быстроразвивающихся отраслей мирового хозяйства. Ежегодно международный туристический поток возрастает примерно на 5%. Одновременно с этим растет глубина диверсификации международного туризма и увеличивается количество туристских направлений. На долю международного туризма приходится 9% мирового ВВП и рабочих мест во всем мире. По данным Всемирной туристической организации в 2014 г. объем мирового экспорта туризма составил 1,4 трлн долл. в денежном выражении, что эквивалентно 6% совокупного мирового экспорта и 30% мирового экспорта услуг. При этом на туризм приходится более 50% экспорта услуг наименее развитых стран Борисова А.О. Международный туризм и основные показатели его развития в России // Аспирант. - 2015. - № 1 (6). - С. 101..

Международный туризм положительно влияет на экономику принимающей стороны, развивая отрасли, обслуживающие туристские потоки: строительство, торговлю, производство товаров народного потребления, связь, транспорт и др. Он входит в пятерку крупнейших экспортных отраслей наряду с сырьевой, химической промышленностью и автомобилестроением. Влияние международного туризма на экономику прослеживается и в его воздействии на платежный баланс. Иностранные туристы, оплачивая товары и услуги, обеспечивают поступление валюты в бюджет принимающей страны, и тем самым активизируют ее платежный баланс. Поэтому приезд иностранных туристов носит название активного туризма. Напротив, выезд туристов сопряжен с оттоком национальной денежной единицы из страны их постоянного проживания. Международные платежи по туристским операциям такого рода фиксируются в пассиве платежного баланса страны - поставщика туристов, а сам туризм именуется пассивным.

Таким образом, активный туризм обогащает страну, а пассивный обедняет. Так, в ряде развивающихся стран международный туризм является основным источником дохода, а в странах, не обладающих достаточным туристическим потенциалом - причиной оттока средств из страны.

Многие исследования международного туризма представителями экономической и социальной географии, особенно западными, строятся на социально-географическом подходе. Их предметом являются устойчивые «модели» поведения и восприятия в туризме, формирующиеся под влиянием ценностных ориентаций и норм различных территориальных общественных систем.

В настоящее время система международного туризма антропоцентрична. Удовлетворение туристских потребностей населения наиболее рациональным способом выступает ее интегративным свойством. Международный туризм, как явление в географической науке, рассматривается также и с экономико-географической, и экологической точек зрения. Если социально-географический подход обращен к человеку и характеризуется повышенным вниманием к социальным аспектам развития, то экономико-географический показывает место международного туризма в мировом хозяйстве.

С точки зрения мирового хозяйства и экономико-географического подхода международный туризм ? это одна из важнейших сфер человеческой деятельности, нацеленная на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения. При этом в отличие от многих других отраслей экономики туризм не приводит к истощению природных ресурсов. Будучи экспортно-ориентированной сферой, туризм по сравнению с другими отраслями в условиях неустойчивой ситуации на мировых рынках проявляет большую стабильность Казенина Т.В. Международный туризм как средство повышения эффективности внешнеэкономической деятельности в регионах России (на примере Кировской области) // Стабилизация экономического развития Российской Федерации: сб. ст. VI междунар. науч.-практ. конф. - Пенза: РИО ПГСХА, 2008. - С. 27..

Мировой туризм развивается с четко выраженными циклично-волновыми колебаниями. Циклично-волновые колебания рассматриваются в туризме как нарушение и восстановление равновесия на туристическом рынке. Эколого-географический подход предполагает рассмотрение человека в неразрывной связи со средой обитания, условиями воспроизводства жизни. В процессе формирования постиндустриальной модели экономики развитых стран в секторе услуг формируется мощное «экологическое лобби» ? группа отраслей хозяйства, жизненно заинтересованных в хорошей экологической обстановке. К таким отраслям можно отнести науку, культуру, образование, туризм.

Современный этап развития национальной экономики любой страны характеризуется способностью государственных институтов создавать предпосылки для осуществления субъектами хозяйствования коммерческой деятельности, как в сфере производства, так и в сфере обращения. При таких условиях, государственная политика страны по развитию национальной экономики должна в равной степени быть ориентирована на защиту приоритетных отраслей производственной и непроизводственной сфер, создавать предпосылки для достижения субъектами хозяйствования этих отраслей конкурентоспособного уровня в условиях глобального пространства, базироваться на использовании эффективных форм и методов государственного регулирования приоритетных для страны отраслей. При том, что в настоящее время среди ученых-экономистов существуют противоположные точки зрения, относительно приоритетности для развития национальных экономик отраслей, где сторонники одной научной школы отдают предпочтение сфере производства и, соответственно - отраслям реального сектора экономики (промышленность, транспорт и связь, сельское хозяйство, строительство), а сторонники другой - отраслям непроизводственной сферы, принимая во внимание тезис о «постиндустриальный путь развития мирового хозяйства на современном этапе», целесообразно выделить область, которая в себе объединяет приоритеты развития как производственной, так и непроизводственной сфер. Именно такой отраслью на современном этапе развития национальных экономик является туризм, на приоритете развития которого и должна быть сконцентрирована государственная политика правительства страны Черныш И.В. Роль туризма в развитии национальной экономики // Экономика и управление в XXI веке: тенденции развития. - 2013. - № 9. - С. 250..

В Гаагской декларации по туризму 1989 г. отмечено, что туризм превратился в основное средство межличностных связей, политических, экономических и культурных контактов, ставших необходимыми в результате интернационализации всех секторов жизни наций Гаагская декларация межпарламентской конференции по туризму 1989 г.: Принята в г. Гааге 10.04.1989 - 14.04.1989 // Информационный бюллетень. Межпарламентская ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. - 2000. - № 25. - С. 213 - 239., в Манильской декларации по мировому туризму отмечено, что туризм непосредственно влияет на социальную, культурную, образовательную и экономическую сферы жизни стран и их международных отношений Манильская декларация по мировому туризму: Принята Всемирной конференцией по туризму, проходившей в Маниле Филиппины) 10.10.1980 г. // Материалы Всемирной конференции по туризму. - Мадрид, 1981. - С. 103., в Монреальской декларации «К гуманному и социальному видению туризма» туризм вообще рассматривается в качестве двигателя экономического развития, является «ключом к экономическому процветанию» (Статья 5), приносит пользу «... социально-экономическом развитии регионов и граждан в целом» (Статья 6), для регионов обеспечивает выгоды «экономического, социального и культурного характера» (статья 8) Монреальская декларация «К гуманному и социальному видению туризма»: Принята Генеральной ассамблеей Международного бюро социального туризма 12.09.1996 г. // СПС «КонсультантПлюс».; в Глобальном этическом кодексе туризма, принятом в г. Сантьяго (Чили) 1 октября 1999, туризм определяется не только как фактор устойчивого развития (в частности - экономического роста ради благополучия и удовлетворения потребностей людей), отмечено в статье 3 этого документа, но и как сфера, обогащает человечество и его культурное наследие, что доказано в статье 4 СПС «КонсультантПлюс»..

Таким образом, исходя из анализа содержания определенных международных документов, можно утверждать, что именно туристическую отрасль можно считать приоритетной для любой цивилизованной страны, правительство которой должно способствовать ее развитию для повышения уровня конкурентоспособности как национальной экономики, так и других отраслей как производственных, так и непроизводственных сфер, социального и культурного уровня, природного и человеческого потенциала.

В постиндустриальную эпоху туризм становится одним из ведущих секторов экономики и в связи с этим рассматривается как фактор возрастающего антропогенного давления на природные геоэкосистемы по мере усиления рекреационной нагрузки. Одновременно туризм становится локомотивом экологизации жизни на обширных территориях, одной из отраслей экологии. Это достигается при условии расчета и соблюдения предельно допустимой рекреационной нагрузки.

Предназначение сферы туризма отображает разнообразие его функций, основные из которых можно выделить в следующие группы.

1. Воспроизводящая. Суть ее состоит в том, что, представляя тот или иной вид отдыха, международный туризм способствует восстановлению сил и трудоспособности человека, то есть дает возможность для обновления его внутренних ресурсов.

2 Экономическая. Участвуя в международном туризме, страны являются экспортерами и импортерами туристских услуг, создавая источник поступлений в бюджет на национальном уровне (во многих странах туризм является одним из основных источников дохода бюджета).

3. Познавательно-образовательная. Туризм способствует рациональному использованию свободного времени людей, позволяя совершать познавательные и образовательные маршруты.

Реализация функций международного туризма и обеспечение надлежащих условий его функционирования и развития происходят под влиянием ряда факторов: экономических, социальных, демографических, научно-технических, международных, общественного мнения, которые требуют отдельного внимания и исследования.

В целом наблюдается неравномерное развитие международного туризма в странах мира. Доля туризма в ВВП колеблется от 1% в странах с высокоразвитой и диверсифицированной экономикой до 10% в странах с относительно большим туристическим сектором (Германия ? 0,9%, США ? 1%, Великобритания ? 1,9, Испания ? 4,2, Австрия ? 8,5%). Однако во многих малых и развивающихся странах этот показатель превышает средние значения (в некоторых островных государствах туризм обеспечивает более 50% ВВП, в частности, в Антигуа ? 58%, на Багамских островах ? 52%, Бермудских островах ? 35%). Такая очень высокая доля поступлений от туризма в ВВП говорит об уязвимости местных экономик в случае изменения мировой конъюнктуры.

Одновременно есть страны (прежде всего на постсоветском пространстве), которые имеют большой туристический потенциал, но он почти не используется, вследствие чего их экономическое и социальное развитие не приобретает необходимой силы. Основными причинами этого являются неразвитая инфраструктура туристической сферы и сопутствующих сфер услуг, сложности таможенного контроля и неблагоприятный визовый режим для иностранных туристов, низкая инвестиционная активность в сфере туризма, проблемы теневой экономики, низкий профессионализм работников в сфере туристических услуг, недостаточный уровень качества туристических услуг, экономическая и политическая дестабилизация, несовершенная правовая обеспеченность отрасли. В условиях решения этих проблем будет увеличиваться интерес международных туристов именно к этим странам, в том числе с учетом ценовой доступности туристических услуг в них.

Таким образом, суммируя приведенные выше аргументы о приоритетном значении туристической отрасли для развития национальной экономики, а также рассмотрев предпосылки развития самой отрасли позволяют констатировать, что туризм однозначно как влияет, так и зависит от таких сфер, как экономическая, социальная (социум), культурная, воспитательная (образовательная), политико-правовая, экологическая (естественная). При этом, специфика отрасли, исходя из приведенных аргументов, в которых учеными выделяется туризм в качестве приоритетной отрасли среди всех для исключительно отдельных стран, должна учитывать и сферу территориального устройства - то есть региональный аспект. Очевидно, что комплексность в определении роли туристической отрасли с учетом всех установленных сфер является основанием для формирования государственной политики, направленной на развитие национальной экономики. Соответственно, в каждой сфере государственная политика должна сводиться к выполнению экономических, социальных, политико-правовых, образовательных (воспитательных), экологических, региональных функций для устойчивого развития туристической отрасли и национальной экономики.

1.2 Правовые основы и система государственного регулирования туризма в Российской Федерации

С начала 1990-х гг. Российская Федерация приступила к формированию национального туристского рынка, который в настоящий момент активно становится частью рынка международного. В связи с этим одной из ключевых задач государственной политики в сфере туризма становится разработка современного, всеобъемлющего законодательства с учетом норм международного права и законодательств ближайших государств - стран СНГ и Европы.

В соответствии со ст. 16 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» туризм вместе с санаторно-курортной сферой является частью социальной сферы Российской Федерации, то есть особым предметом жизнедеятельности и общественных отношений (социальных связей) в рамках удовлетворения ключевых духовных и иных нематериальных потребностей граждан (поддержание нормальной жизни и деятельности, восстановление работоспособности, развитие интеллектуальных способностей и т.д.). Социальные отношения в сфере туризма возникают по поводу реализации основополагающих неимущественных прав туристов (право на отдых и досуг, право на свободу передвижения, право на санаторно-курортное лечение, право на доступ к культурным ценностям и др.).

В соответствии со ст. 2 Закона о туристской деятельности законодательство РФ о туристской деятельности относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ и состоит из Закона о туристской деятельности, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Среди федеральных нормативно-правовых актов различного уровня и различной юридической силы, образующих систему правового регулирования общественных отношений в сфере туризма, представляется возможным выделить следующие акты.

1. Конституцию Российской Федерации Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изм. от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398., которая формирует и закрепляет отправные принципы правового регулирования и в целом является базой всего законодательства в области туризма. Так, положениями ст. 27 Основного закона закреплено право каждого на свободу передвижения на территории Российской Федерации, право свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Кроме того, следует отметить, что развитие законодательства в области туризма было бы невозможно без создания для граждан определенных социальных гарантий: сокращения рабочего времени и установления в законодательстве ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 37 Конституции РФ).

Также право на туризм вытекает из иных конституционных норм: при совершении туристской поездки граждане могут реализовывать свое право на охрану здоровья (ст. 41), на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, а также на доступ к культурным ценностям (ст. 44); неотъемлемым условием туризма является качество окружающей среды, а также достоверная информация о ее состоянии (ст. 42); право на туризм не может быть обеспечено без гарантий. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ст. 61).

2. Гражданский кодекс РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм. и доп. от 06.04.2015) // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 06.04.2015, с изм. от 07.04.2015) // СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410., который регламентирует основные права и обязанности предпринимателей, обеспечивает и защищает экономические и личные права граждан, устанавливает правила об имущественном и рыночном обороте, «регламентирует систему туристского предпринимательства, правоприменительных и договорных отношений в сфере туризма».

3. Федеральный закон от «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 03.05.2012) СЗ РФ. - 1996. - № 49. - Ст. 5491., который определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка на территории России, а также регулирует отношения, которые возникают при реализации права российских граждан, а также иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации. Указанный нормативный акт является специальным законом по отношению к ГК РФ.

4. Закон РФ от 07.02.1992 г. №2300-I «О защите прав потребителей» (с изм. и доп. от 01.07.2014) СЗ РФ. - 1996.- № 3. - Ст. 140..

5. Федеральный закон от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (действ. ред. от 12.03.2015) СЗ РФ. - 1996. - № 34. - Ст. 4029..

6. Закон РФ от 01.04.1993 г. №4730-I «О Государственной границе Российской Федерации» (действ. ред. от 31.12.2014) Ведомости СНД и ВС РФ. - 1993. - № 17. - Ст. 594..

7. Постановления Правительства РФ: от 31 декабря 2004 г. №901 Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по туризму: Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 901 (ред. от 28.04.2015) // СЗ РФ. - 2005. - № 2. - Ст. 159.; от 18 июля 2007 г. № 452 Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта: Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 № 452 (ред. от 17.10.2014) // СЗ РФ. - 2007. - № 30. - Ст. 3942., утвердившее Правила оказания услуг по реализации туристского продукта, основные положения которых регламентируют:

а) требования к организации деятельности туроператора и турагента;

б) порядок заключения, изменения, исполнения и прекращения договоров реализации турпродукта;

в) условия, относящиеся к существенным условиям договора и подлежащие обязательному включению в него;

г) порядок доведения до потребителей полной и достоверной информации о туристском продукте;

д) порядок предъявления претензий и ответственность сторон по договору о реализации туристского продукта, и, наконец, прописываются условия контроля и надзора за соблюдением этих Правил.

Кроме того, для повышения качества туристских услуг и обеспечения безопасности туризма в области стандартизации и классификации объектов туристской индустрии Ростуризмом утверждены нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы классификации средств размещения, горнолыжных трасс и пляжей. В течение трех лет классификация гостиниц осуществляется на основе государственно-частного партнерства, подтверждая оценку качества обслуживания, став подобием знака качества. Как показывает международная практика, наличие «звезд» у гостиницы существенно повышает ее привлекательность для потенциальных клиентов. Сейчас эта система активно внедряется в российских регионах, особо нуждающихся в доверии потребителей.

Система классификации пляжей получила положительные отзывы российских и международных экспертов, руководителей санаторно-курортного комплекса и начала реализовываться Горовой Н.К., Горовой К.Э. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере туризма в РФ // Юридический мир. Общероссийский научно-практический правовой журнал. - 2009. - № 4 (148). - С. 73..

Помимо федерального уровня, законодательство о туристской деятельности активно развивается в субъектах Российской Федерации. Во многих субъектах РФ существуют специальные законы, регулирующие общественные отношения в сфере туризма (как правило, такие законы носят названия «О туризме», «О туристской деятельности в субъекте Российской Федерации», «О поддержке развития туризма», «О развитии внутреннего и въездного туризма» и т.д.).

Кроме того, в настоящее время в субъектах РФ реализуются региональные целевые программы развития туризма, а также концепции развития туризма. В качестве примеров нормативно-правовых актов регионального уровня, регламентирующих туристическую деятельность, можно привести следующие акты: Закон Московской области от 26.12.2014 № 186/2014-ОЗ «О государственной политике в сфере туризма и туристской деятельности в Московской области» (ред. от 13.03.2015) Ежедневные Новости. Подмосковье. - 2015. - № 6., Постановление администрации городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района МО от 29.12.2014 № 598-ПД «Об утверждении Правил размещения и содержания информационных конструкций на территории городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области» Дмитровский вестник. - 2015. - № 3., Постановление Правительства Архангельской области от 02.09.2014 № 351-пп «Об утверждении Концепции развития туризма в Архангельской области» Волна. - 2014. - № 35..

В рамках действующих федеральных программ (например, «Юг России (2014 - 2020 годы)» СЗ РФ. - 2014. - № 2 (часть I). - Ст. 121.) осуществляется формирование условий для развития реального сектора экономики через развитие туристической отрасли.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2011 № 644 утверждена Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)» (действ. ред. от 18.12.2014) СЗ РФ. - 2011.- № 34. - Ст. 4966., целью которой является повышение конкурентоспособности туристского рынка Российской Федерации, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах. Задачами внедряемой программы являются: развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации; повышение качества туристских услуг; продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках.

Следует отметить, что основным содержанием норм законодательства о туристской деятельности являются вопросы защиты прав потребителей туристского продукта, правового регулирования деятельности туроператоров и турагентов, а также публичной организации предпринимательской деятельности в сфере туризма.

Как отмечает М.В. Вишняк, государственное регулирование туризма заключается в разработке и принятии основополагающих правил организации и развития туристского бизнеса в стране Вишняк М.В. Государственное регулирование сферы туризма // Интеллектуальный потенциал XXI века: ступени познания. - 2012. - № 10-1. - С. 102..

По мнению Д.С. Тимошенко, государственное регулирование туризма - это деятельность органов государственной власти региона по воздействию на сферу туризма с целью обеспечения ее функционирования в заданных параметрах или достижения новых показателей ее развития Тимошенко Д.С. Совершенствование механизма государственного регулирования в туризме Российской Федерации // Экономические и гуманитарные науки. - 2011. - № 1 (228). - С. 17..

В целом можно отметить, что принцип государственного регулирования туристской деятельности России заключается в следующем. Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики страны, содействует ее развития, определяет и поддерживает приоритетные направления в туристской отрасли, формирует образ России как страны, благоприятной для туризма, и рекламирует его на международном уровне, а также осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров и турагентств.

Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется следующим образом:

- созданием нормативных и правовых актов, направленных на упорядочение и совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

- содействием в продвижении турпродукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

- прямыми бюджетными ассигнованиями на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

- защитой прав и интересов туристов, обеспечением их безопасности;

- созданием благоприятных условий для инвестиций, налогового и таможенного регулирования Дзилихова А.А., Павлушкина М.В. Государственное регулирование сферы туризма // Ученые записки Российской Академии предпринимательства. - 2013. - № 35. - С. 134..

В настоящее время приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство по туризму. На этот государственный орган возложены также функции информирования туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания, осуществления продвижения туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках и др. (п. 5 Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 № 901).

Концептуально государственное регулирование сферы туризма в России осуществляется в трех основных направлениях: законодательном, административном и экономическом (табл. 1), каждый из которых предусматривает выполнение ряда задач определенными органами государственной власти Анкваб А.Р. Экономические меры государственного регулирования в сфере туризма // Поколение будущего: Взгляд молодых ученых - 2014 сборник научных статей 3-й Международной молодежной научной конференции: в 2-х томах. Отв. ред. А.А. Горохов. - 2014. - С. 34..

Важное значение в законодательном направлении имеет создание свободных экономических зон и территорий приоритетного развития в тех регионах России, которые имеют значительный туристический потенциал. Функционирование свободных экономических зон и территорий приоритетного развития создаст условия для активизации инвестиционной деятельности, развития туристической инфраструктуры, повышения уровня качества предлагаемых услуг, объемов обслуженных туристов и соответственно доходов основных участников туристического рынка, развития сферы туризма в целом.

Таблица 1

Концептуальные направления государственного регулирования сферы туризма

Регулирование регионального развития туризма представляет собой многоуровневую систему, включающую в себя:

- координацию и содействие развитию туризма в глобальном масштабе, которое осуществляется посредством ВТУО при участии международных финансовых организаций;

- согласованность туристской политики на межгосударственном уровне, которая достигается через региональные туристские организации и специальные органы межгосударственных объединений (например, Европейское Сообщество);

- согласованность политики в области туризма на национальном и региональном уровнях, которое осуществляется через специально созданные государственные органы и общественные ассоциации туристских организаций.

Управление рыночной моделью с элементами государственного регулирования развития туризма на федеральном и региональном уровнях, в условиях экономического кризиса начала XXI века, осуществляется через два основных механизма: во-первых, через рыночное саморегулирование путем достижения равновесия спроса и предложения, во-вторых, через введение определенных механизмов государственного управления и координации. Причем во втором случае речь идет как о государственном регулировании, так и о самоорганизации хозяйствующих субъектов через создание туристских объединений и ассоциаций.

Под государственным региональным регулированием (далее - ГРР) развития туризма нами понимается воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и их рыночную конъюнктуру для обеспечения нормальных условий функционирования регионального рыночного механизма, реализации государственных социально- экономических приоритетов и выработки единой концепции развития туристской сферы. Данный процесс весьма сложен, поскольку включает в себя процедуру разработки государственной региональной политики регулирования развития туризма, обоснования ее цели, задач, основных направлений, выбора инструментов и методов ее проведения.

Специфическое отличие современной рыночной модели с элементами ГРР развития туризма от других отраслей народного хозяйства является то, что в регулировании отрасли участвуют общественные организации, представленные туристскими ассоциациями хозяйствующих субъектов.

Содержание ГРР развития туризма предлагается определять целями, стоящими перед государственными органами, а также теми инструментами, которыми располагает государство при проведении этой политики.

Следует также отметить, что в некоторых странах государственная политика в сфере туризма зачастую не выделяется, а интегрируется в политику других секторов экономики, например, в производственную политику, политику платежного баланса и т.д.

Однако при таком подходе неизбежно теряется целевая направленность регулирования развития туризма. Система ГРР туризма развития туризма включает:

- субъекты регулирования;

- государственные органы и общественные организации;

- формирование единой государственной политики регулирования развития туризма;

- методы государственного регулирования;

- инструменты государственного регулирования.

Государственное планирование развития регионального туризма представляет собой основу для управления туризмом в стране в целом. Опыт государственной политики регионального регулирования развития туризма показывает необходимость решения проблем регионального туризма в общем контексте социально-экономического развития страны по ряду причин.

Во-первых, несмотря на относительно высокие экономические показатели, туристские предприятия являются неотъемлемой частью хозяйственной и социальной системы региона и страны в целом. На развитие экономики туризма оказывают заметное воздействие состояние кредитно-денежной системы, уровень развития смежных народно-хозяйственных отраслей, сферы услуг в целом, налоговое и валютное законодательство.

Во-вторых, развитие туриндустрии требует концентрации значительных финансовых средств и во многих случаях предполагает, в связи с этим, наличие большого количества участников как на стадии формирования инвестиционного портфеля, строительства, реконструкции, так и на стадии функционирования предприятия.

В-третьих, как показывает практика, наиболее высокие результаты в плане окупаемости вложенного капитала достигаются при возможности формирования конкурентоспособного комплексного туристского продукта, что предполагает наличие развитой сопутствующей инфраструктуры и специализацию на всех стадиях производства и реализации туристских услуг Демин С.В. Особенности государственного регулирования регионального туризма // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2011. - № 3. - С. 107..

Проблемы развития регионального туризма и создания современного туристского комплекса могут быть решены, при условии осуществления государственной политики реформ и будут включены в средне- и долгосрочные программы социально-экономического развития России. На региональном уровне планы развития туризма более детализированы и специфичны, чем общенациональные, и существенно отличаются от региона к региону.

2. Анализ тенденций Российской Федерации на мировом рынке туристских услуг

2.1 Современное состояние международного туризма в России

Согласно последним данным Барометра международного туризма Всемирной туристской организации ЮНВТО, число международных туристских прибытий выросло на 5% в 2013 году, достигнув рекордной отметки в 1 087 млн. р. Несмотря на глобальные экономические вызовы, результаты международного туризма превзошли ожидания, особенно если учесть, что в 2013 году дополнительно 52 млн. международных туристов в мире совершили путешествия.

По прогнозам ЮНВТО, в 2014 году темпы роста составят 4-4,5%. Наибольшим спросом у международных туристов пользовались турнаправления Азиатско- Tихоокеанского региона (+6%), Африки (+6%) и Европы (+5%). Среди субрегионов лидировали Юго-Восточная Азия (+10%), Центральная и Восточная Европа (+7%), Южная и Средиземноморская Европа (+6%) и Северная Африка (+6%) Международный туризм превышает ожидания - число прибытий в 2013 году возросло на 52 млн [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://media.unwto.org/ru/press-release/2014-01-20/mezhdunarodnyi-turizm-prevyshaet-ozhidaniya-chislo-pribytii-v-2013-godu-voz..

В 2012 году в развивающихся странах туризм развивался более быстрыми темпами (+4,3%) по сравнению с развитыми странами (+3,6%), что подтверждает тенденцию, наблюдаемую в секторе на протяжении уже многих лет. Число международных туристских прибытий в Европу - самый посещаемый регион мира, количество прибытий в который на протяжении 2012 года составило 534,2 млн, - увеличилось на 3%, что является позитивным показателем на фоне экономической ситуации и высокого показателя 2011 года (+6%) (рисунки 1 и 2).

Рис. 1 Изменения количества прибытий, в %

Рис. 2 Доля туристических регионов по количеству прибытий в 2012 году, в %

Среди субрегионов лучшими стали турнаправления Центральной и Восточной Европы (+7,4%), за которыми следует Западная Европа (+3,2%). В Азиатско-Тихоокеанском регионе (+7%) число прибытий в 2012 году возросло на 15 млн, и общее число международных туристов составило 233,6 млн. Юго-Восточная Азия (+9,4%) оказалась лучшей среди субрегионов в значительной степени благодаря проведению политики содействия развитию межрегионального сотрудничества и координации деятельности в области туризма. Уверенные темпы роста также были зафиксированы в Северной Азии (+6%) вследствие восстановления въездного и выездного туризма в Японии. В Американском регионе (+4,6%) число прибытий возросло на 6 млн, и общий показатель составил 162 млн. прибытий.

Лидировали по показателям темпов роста турнаправления в Центральной Америке (+6%), в то время как в странах Южной Америки (+4%) наблюдалось их некоторое замедление по сравнению с двузначными показателями роста в 2010 и 2011 годах. Страны Карибского бассейна (+4%), с другой стороны, превзошли свои показатели за два предыдущих года, в то время как страны Северной Америки (+3%) укрепили свои результаты 2011 года. Африка (+5,9%) успешно восстановила темпы роста турнаправлений после спада в 2011 году, когда число прибытий сократилось на 0,8% главным образом из-за негативных тенденций в области туризма Северной Африки.

По числу прибытий был достигнут новый рекорд (52 млн чел.) благодаря восстановлению темпов роста туризма в Северной Африке (+9% по сравнению с сокращением на 9% в 2011 году) и продолжающемуся росту туризма в турнаправлениях стран южнее Сахары (+5%). На Ближнем Востоке (-5%) результаты улучшились после 7% снижения в 2011 году, и, тем не менее, согласно оценкам, в регионе в 2012 году было зарегистрировано на 3 млн туристских прибытий меньше, несмотря на явное восстановление темпов роста туризма в Египте (рис. 3) Tourism Vision 2020 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://unwto.org/facts/eng/ vision.htm..

Рис. 3 Картограмма международных туристских прибытий в 2012 году

По прогнозам ЮНВТО, к 2020 году ожидается туристический бум: количество международных туристских прибытий достигнет 1,6 млрд чел. Согласно прогнозам, темпы роста прибытий в Азиатско-Тихоокеанский, Ближневосточный и Африканский регионы превысят 5% в год при среднегодовых темпах роста в мире, равных 4,1%. Предполагается, что темпы роста на наиболее развитых направлениях Европейского и Американского регионов будут ниже средних мировых. Европа сохранит позиции лидера по количеству международных прибытий, несмотря на то, что ее доля в 2020 году снизится с 60 до 46%. Анализ совокупных показателей туристских прибытий по регионам показывает, что к 2020 году тремя ведущими принимающими регионами будут Европейский (717 млн.чел.), Азиатско-Тихоокеанский (397 млн.чел.) и Американский (282 млн.чел.) UNWTO Tourism Highlights, 2013 Edition [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://dtxtq4w60xqpw.cloudfront.net/sites/all/files/pdf/unwto_highlights13_en_lr_0.pdf..

По прогнозам ЮНВТО, ожидается бурное развитие выездного туризма. Крупнейшими странами-поставщиками туристских потоков станут Германия, Япония, США, Китай, Великобритания, Франция, Нидерланды, Канада, Россия, Италия. Предполагается, что страной-лидером до 2020 года по количеству туристских прибытий будет Китай (137,1 млн чел.). Вторым по популярности туристическим направлением станут США (102,4 млн чел.), далее ? Франция (93,3 млн чел.), Испания (71 млн чел.) (рис. 4).

Рис. 4 Прогнозные доли международного туристического рынка в 2020 году

Таким образом, влияние глобализационных процессов на международный туризм в мире возрастет, что связано с увеличением доли доходов международного туризма в платежном балансе страны, обеспечением занятости населения, содействием диверсификации экономики, а также рациональным использованием рекреационных ресурсов. Мировые тенденции в сфере международного туризма позволяют отнести туристический бизнес к перспективным отраслям экономики, но сфера туризма в мире развивается неравномерно и имеет региональные особенности. Развитая туристическая инфраструктура способствует улучшению привлекательности страны и ее конкурентоспособности в мире, ускоряет процессы ее интеграции в мировую экономику, обеспечивает переход от аграрной и индустриальной экономики к развитию экономики на основе сферы услуг.

Для развития международного туризма в определенной стране прежде всего нужны такие условия, как благоприятный климат, природа, историческое и культурное наследие, развитая гостиничная инфраструктура и инфраструктура сопутствующих отраслей, высокий уровень безопасности, ценовая доступность туристических услуг, национальный фольклор и культурное наследие, развитая система спортивных развлечений и др.

Рыночная модель экономики обусловливает необходимость совершенствования организационно-экономического механизма развития международного туризма, что связано с интенсификацией этой отрасли, усилением конкуренции на мировом рынке, развитием новых организационных форм международного туризма, повышением мобильности капитала, расширением границ рынков и деловых контактов.

Динамику развития международного туризма в России можно проследить проанализировав статистику въезда иностранных граждан и выезда граждан данной страны за рубеж с туристическими или служебными целями. При этом данные о пересечениях границы со служебными целями рассматриваются как характеристика развития международного делового туризма в стране (рис. 5).

Рис. 5 Статистика въездных и выездных туристических потоков России в 2003-2013 гг., чел

На протяжении всего рассматриваемого периода с 2003 по 2013 гг. выезд россиян за рубеж с туристическими целями значительно превышает все прочие показатели, причем количество выезжающих стремительно растет с каждым годом. Исключением был лишь кризисный 2009 г., однако уже в 2010 г. количество выездов российских туристов за рубеж превысило уровень 2008 г. К 2013 г. показатель увеличился в 3 раза по сравнению со значением 2003 г., составив более 18 млн чел. На втором месте по численности находится количество иностранных граждан, въезжающих в Россию со служебными целями.

С начала рассматриваемого периода показатель возрос более, чем в 2 раза, но в абсолютном численном выражении он по-прежнему остался значительно меньше количества выезжающих туристов. Количество иностранных туристов, приезжающих в Россию, превышало количество въезжающих со служебными целями лишь в 2003 г., после чего показатель стал медленно падать, и лишь с 2009 г. наметилась слабая тенденция к повышению. По состоянию на 2013 г. число въездов иностранных граждан с туристическими целями в 7 раз меньше числа выездов российских туристов за рубеж. Самые низкие показатели характеризуют состояние выездного делового туризма в России - число выезжающих со служебными целями с 2003 г. также сократилось и согласно данным 2013 г. составляет чуть более 1 млн чел. Статистические показатели взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан иностранных государств [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.russiatourism.ru/contents/statistika/statisticheskie-pokazateli-vzaimnykh-poezdok-grazhdan-rossiyskoy-federatsii-i-grazhdan-inostrannykh-gosudarstv/ [Доступ свободный, дата обращения 22.05.2015].

Рис. 6 Превышение импорта туристических услуг в России над экспортом в 1996-2013 гг., млн долл

Превышение выездного международного туризма над въездным наблюдалось уже с 1996 г., однако в то время разница была значительно меньше, нежели сейчас. Резкий рост стал происходить с 2009 г. Так, в 1996 г. импорт туристических услуг был больше экспорта на 2,9 млн долл., в 2000 г. - на 5,4 млн долл., в 2005 г. - на 11,4 млн долл., в 2010 г. - на 17,9 млн долл., и наконец, в 2013 г. разница составила 41,5 млн долл. Такие данные свидетельствуют о том, в России туризм является не источником валютных поступлений, а каналом утечки валюты из страны. На мировой арене эта тенденция также отчетливо видна - в настоящее время на Россию приходится 5% мирового импорта туризма и лишь 1% экспорта.