Туристический бизнес в России: проблемы развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Курсовая работа

Туристический бизнес в России: проблемы развития

Выполнила студентка А.В. Черникова

группы: Д-3Б31/32

Принял преподаватель А.С. Громова

Томск - 2015

Введение

Туризм является одной из крупнейших и динамичных отраслей экономики. Высокие темпы его развития, большие объемы валютных поступлений активно влияют на различные сектора экономики, что способствует формированию собственной туристской индустрии. Туристическая деятельность в России регулируется Федеральный Закон " Об основах туристической деятельности в Российской Федерации" от 24.11.96г. N 132-ФЗ. Собрание законодательства РФ.- 1996.- (N 49).

На сегодняшний день туристический бизнес является динамичной и доходной отраслью с высоким потенциалом. Россия располагает колоссальными природными ресурсами и культурно - историческим потенциалом для развития различных видов внутреннего туризма.

Однако несмотря на поддержку со стороны государства, данная отрасль является недостаточно развитой при всевозрастающим спросе на туристические услуги.

С 2002 по 2005 гг. в России реализовывалась Концепция развития туризма, одобренная распоряжением правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №954-р. Это был период спроса на рынке туристических услуг, который был связан с преодолением кризисных явлений в российской экономике и повышении уровня жизни населения.

Доля туристических услуг, эластичных по доходам, увеличивалось даже в условиях небольшого повышения реальных располагаемых доходов населения. Постепенно рос внешнеторговый оборот этих услуг, замедляя оборот цен, увеличивалось инвестирование в туристический сектор. В целом же направление туристического бизнеса было ориентировано на выездной сектор.

Непопулярность рекреационных зон была предопределена отсутствием полноценной современной структуры оздоровления и развлечений, высокими ценами, а также «нераскрученностью» различных туристических программ и гидов. Именно в этот период завершился процесс перераспределения коллективной собственности, а именно после 2002 года - основную группу составили объекты частной собственности. Развитие дорогих гостиниц и пансионатов находилось в совместной собственности как российской так и иностранной, в это же время развивались маркетинговые услуги и данный товар успешно продвигался на рынок.

В 2005 - 2007 гг. наступил период насыщения потребительского спроса на рынке туристических услуг. Однако доля выездных туров остается довольно высокой, что свидетельствует о большей привлекательности для российских туристов зарубежных туров и о недостаточной популярности российских туристических зон для иностранцев. Уровень цен на многие туристические программы внутренних направлений сравнялся и даже превысил аналогичные предложения по выездному туризму. Представляется, что именно этот фактор сдерживает развитие внутреннего туризма и делает его не конкурентоспособным с международным. Здесь нужно, в частности, разработать наиболее эффективную ценовую политику.

Лицензирование тур фирм: органы исполнительной власти лишены возможности в полной мере контролировать данный вид деятельности, что приводит к появлению на рынке туристических услуг недобросовестных участников, а следовательно и низкий уровень данного вида услуг, и не мало важным является то, что это ведет к недоимке сборов в бюджет, что в свою очередь приводит к нехватке выделенных средств на развитие внутреннего туризма в общем объеме финансирования со стороны государства.

В соответствии с поручением Правительства РФ Ростуризм приказом от 6 мая 2008 года №51 утвердил Стратегию развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года и план мероприятий по ее реализации. Стратегия была рассмотрена на заседании Правительства РФ и доработана с учетом состоявшегося на заседании обсуждения и предложений, поступивших от заинтересованных федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также некоторых отраслевых объединений.

В ходе работы использованы: данные периодический печати, труды отечественных исследователей и электронные ресурсы Интернет.

Целью курсовой работы: проследить тенденции развития туристического бизнеса, выявить основные проблемы и проследить пути решения этих проблем.

Задачи данной работы:

- анализ развития туризма, популяризации туристического рынка России;

- выяснение потребностей и спроса клиентов туристических фирм на отечественный туризм;

- выявить основные проблемы развития туризма в России;

- проанализировать проблемы и предложить пути их решения.



Глава I.

Определение туризма, формы и мотивы, определяющие потребность в туристических услугах

Туризм является одной из крупнейших и динамичных отраслей мировой экономики, обеспечивая десятую часть мирового валового национального продукта (ВНП). На сферу туризма приходится 7% мировых инвестиций, каждое 16-ое рабочее место, 11% мировых потребительских расходов. По данным Всемирной туристической организации (ВТО) в начале 90-х гг. доля туризма составила уже более 10% мировой торговли товарами и услугами, что позволило ему занять третье место после нефтяной и автомобильной промышленности, так же согласно прогнозу ВТО рост туристической индустрии будет необратим и в ХХI веке, число туристических поездок в мире к 2010 году достигнет миллиарда туристских прибытий, из которых 546 млн. придется на Центральную и Восточную Европу, включая страны СНГ и Балтии, где туризм будет развиваться опережающими темпами по сравнению с Европейским регионов в целом.

Рост туризма является в первую очередь отражением развития производственных сил, укреплением экономической связи между регионами, странами и континентами на основе углубляющегося территориального разделения труда и непосредственно связанным с ним расширением научно-технических и культурных связей, а также развитие спортивной деятельности и стремлением народов к общению и использованию опыта других стран. Достижения НТП, особенно в области транспорта, способствуют увеличению объемов транспортных перевозок, увеличению числа авиарейсов и накоплению большого числа личных автомобилей. Наше поколение стало свидетелем бурного развития массового туризма. «Феномен XX века» - так назвал туризм автор известной книги «Невидимый экспорт» М.М. Ананьев.

В отечественной и зарубежной научной литературе существует большое количество определений туризма. При этом многие авторы определяют туризм с позиции его образовательного, культурного и познавательного значения. Общепризнанным в зарубежной литературе является мнение о том, что правильное понимание общих проблем туризма в целом возможно только при системном подходе. Так, французский исследователь Каспар предлагает определять во взаимосвязи экономическую, социальную, экологическую, политическую и технологическую роль туризма в современном обществе и в том контексте представлять его в соответствующих теоретических подсистемах.

Разделяя этот комплексный подход к туризму, международный консультант по вопросам туризма К. Рихтер дала и самое общее определение отрасли как комплекса взаимосвязей и явлении, источниками которых являются путешествия людей и их пребывание в местах, отличных от их постоянного места жительства и работы. При этом К. Рихтер выделила особое направление исследований туризма, которое представляет интерес для экономической науки: деятельность субъекта с точки зрения специфических товаров и услуг, производимых для туристов, их потребляющих, то есть формирование туристического спроса.

Созданная в 1975 году межправительственная Всемирная туристическая организация (ВТО) при использовании понятия «посетитель» рекомендовала выделять в этом потоке две группы :

- турист, то есть любой человек, посещающий страну, не являющийся его местом жительства, на срок не менее 24-х часов, с целью отдыха, лечения, учебной или религиозной деятельности, участия в спортивных состязаниях или для деловых встреч, а также с целью посещения родственников;

- экскурсант, то есть временный посетитель, находящийся в посещаемой стране менее 24-х часов, включая круизных пассажиров, совершающих экскурсию по прибытии в порт. Данная категория не включает воздушных пассажиров, находящихся в транзитной зоне аэропорта, которые в юридическом смысле не пересекают границу.

Наиболее концентрированно эти моменты выразил П.Г. Олдак, дав следующее определение туризма: «В современном научном собирательном значении, под туризмом понимают все виды движения населения, несвязанные с переменой места жительства и работы...»

Что касается понятия экономики туризма, то зарубежные исследователи разработали определение субъекта основной деятельности.

Американские исследователи, Макинтош и Голднер, увязывают его с туристическим агентством, давая этому экономическому образованию следующую характеристику: «Агентство действует как полноправный представитель производителя в определенном регионе. Оно функционирует как брокер, соединяя вместе покупателя и продавца для таких поставщиков услуг как гостиницы, фирмы по прокату автомобилей, турфирмы и др.

Турагент, таким образом, является экспертом, обладающим знаниями о расписаниях, режимах работы, средствах размещения, валютах, ценах, правилах, аэропортах и вокзалах и прочих аспектах путешествия и туристических возможностей».

Естественно, что турагентство как субъект основной деятельности относится ими к сфере услуг. Необходимо отметить, что вопросы постоянного аппарата экономики туризма рассматриваются не только отдельными учеными, но и международными организациями по туризму и путешествиям.

В связи с этим, наиболее широко понятие «экономика туризма» можно определить как часть экономики государства, изучающую экономическое отношение, возникающее в процессе производства и потребления туристических услуг и продуктов, предназначенных для удовлетворения потребностей и пожеланий туристов в данном месте и в данное время.

Экономическая эффективность туризма во многом определяется его формами. Каждая форма туризма характеризуется своеобразием потребностей туристов и предполагает соответствующий набор услуг, удовлетворяющих эти потребности.

В производственно - обслуживающем процессе туризма выделяют:

- формы туризма;

- виды туризма;

- разновидности форм туризма.

Форма туризма связана с пересечением туристами государственной границы своей страны, т.е. в основе деления туризма на формы лежит страновой признак. По этому признаку выделяют две формы туризма: внутренний и международный.

Международная конференция по туризму, организованная Всемирной туристической организацией в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980г., была посвящена определению внутреннего туриста, официально предложенному представителями Индии. Согласно ему, внутренний турист - это человек, который покидает место своего постоянного проживания с целью посещения места, расположенного не ближе 50 миль (80,48 км) от места проживания. Для местного туриста нет необходимости оставаться в пункте назначения более 24 часов, т.е. он может или остаться на ночь в пункте назначения, или вернуться домой в тот же день.

Некоторые страны устанавливают собственное определение внутреннего туризма.

Так, в Канаде внутренний туризм - это движение от места постоянного проживания к пункту назначения, если расстояние между ними не менее 25миль (40,24 км).

Российское законодательство определяет внутренний туризм как "путешествия в пределах РФ лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации".

Внутренний туризм может иметь различные цели: экскурсии, развлечения, дневные перемещения к месту работы и др.

Что касается международного туризма, то на первой Конференции ООН по туризму и путешествиям, состоявшейся в Риме в 1963г., было выработано следующее его определение: "иностранный турист - это временный посетитель", т.е. любое лицо, посещающее другую страну, чем та, в которой он обычно постоянно проживает, с любой целью, кроме осуществления профессиональной деятельности, оплачиваемой в посещаемой стране.

Вид туризма связан со спецификой отражения финансовых результатов в бюджете страны или ее региона. По данному признаку выделяют два вида туризма: активный и пассивный.

Международный туризм играет важную роль в мировых экономических отношениях. Он не является обычной формой экспорта (экспорт услуг), поскольку потребители (туристы) прибывают к месту потребления "туристического продукта", а не наоборот. Под туристическим продуктом понимается набор услуг, включаемых в стоимость туристической поездки по заданному маршруту с комплексным обслуживанием. Это основная характерная черта международного туризма создает ряд условий, выгодно отличающих его от остальных экспортных статей. Во-первых, турист берет на себя оплату транспортных расходов. Во-вторых, приобретение иностранными туристами сувениров, одежды и других товаров во время из пребывания в другой стране можно рассматривать как выгодную форму внешнеторговых операций, поскольку в этом случае продажа таких товаров производится по розничным ценам внутреннего рынка. Целый ряд отраслей в различных странах работает на "внутренний экспорт". Так, в Японии иностранные туристы покупают значительную часть производимых в стране радиотоваров, в Швейцарии - часов, во Франции - парфюмерных изделий и продукции салонов мод, в Италии - обувь, в Англии - виски и т.д.

Приезд иностранных туристов в страну или отечественных туристов в данный регион страны является активным туризмом. Активный туризм служит фактором ввоза денег (валюты) в страну или данный регион.

Путешествие граждан одной страны в другие государства и выезд туристов из данного региона страны являются пассивным туризмом. Пассивный туризм является фактором вывоза денег (валюты) из страны или данного региона.

Формы туризма по видоизменению наиболее характерного признака делятся на отдельные разновидности. К этим характерным признакам относятся: главная цель путешествия, характер организации путешествия, интенсивность туристического потока, продолжительность тура (путешествия), возрастной признак, используемый транспорт.

В зависимости от цели путешествия выделяют следующие разновидности форм туризма: рекреационная, познавательная, научная, деловая.

По характеру организации путешествия выделяют индивидуальный, групповой, организованный, самодеятельный (неорганизованный), стационарный, передвижной (круизы), социальный туризм.

По интенсивности продаж турпутевок различают постоянный и сезонный туризм. Круглогодичное и относительно равномерное посещение туристских регионов называется постоянным туризмом. Эта разновидность формы туризма характерна прежде всего для наиболее известных центров цивилизации, культуры, оздоровления: известные города мира, курорты, места, располагающие уникальными лечебными минеральными водами и целебными грязями.

Некоторые регионы привлекают туристов преимущественно в определенное время года. Такой туризм является сезонным. Туристские регионы, посещаемые только в определенное время года (например, только летом или зимой), характеризуются как односезонные, а регионы, посещаемые в любое время года называются двухсезонными. Сезоны по степени интенсивности посещения туристами данного региона делятся на пиковые (наиболее загруженные, тихие (со средней степенью загрузки) и мертвые (незагруженные, почти не посещаемые туристами).

По продолжительности проживания туристов в путешествии выделяют кратковременный и продолжительный туризм. Кратковременный туризм - это туризм с продолжительностью путешествия не более трех суток.

Продолжительный туризм - это туризм, при котором срок путешествия составляет более трех суток. В зависимости от продолжительности пребывания в путешествии существенным образом изменяются потребности туриста.

Сокращение времени путешествия на определенном (постоянном) маршруте ведет к увеличению в расходах туриста доли транспортной составляющей, то есть его затрат на транспорт. В зависимости от возраста туристов туризм подразделяют на детский, молодежный и зрелый. В зависимости от используемых транспортных средств для передвижения туристов различают следующие разновидности форм туризма: туризм с использованием личного транспорта туриста и туризм с использованием общественного транспорта, то есть транспорта, принадлежащего или арендованного турагентством. К этим разновидностями форм туризма относятся автотуризм, караванный круиз, морской или речной круиз и т.п.

Туризм представляет собой совокупность услуг, сложную комбинацию организованных, транспортных, гостиничных, бытовых, культурно-эстетических, а в ряде случаев медицинских мероприятий, призванных обеспечить потребности людей. Особое положение предприятий, занятых производством туристических услуг и товаров, позволяет рассматривать их как отдельную отрасль экономики, то есть индустрию туризма, имеющую собственную «сырьевую» базу (природные рекреационные ресурсы), производственные фонды (предприятия обслуживания туристов и отдыхающих), кадры, а также связи с другими секторами экономики.

Советские экономисты М.Э. Немоляева и Л.Ф. Ходорков предложили при определении отраслевых областей туризма выделять в качестве главного признака туристического предприятия (возможность или невозможность его существования без туризма) и на этой основе относить к индустрии туризма:

1-предприятия, предоставляющие услуги по размещению: гостиницы, мотели, кемпинги и т.д. Сюда входят и предприятия общественного питания, если они не являются неотъемлемой частью предприятий, предоставляющих услуги по размещению;

2-туристические фирмы занимающиеся организацией и продажей туристических поездок;

3-транспортные организации, занимающиеся туристическими перевозками;

4-учебные заведения по подготовке и повышению квалификации специалистов для индустрии туризма;

5-отраслевые информационные и рекламные службы;

6-органы управления туризмом (государственные учреждения, в функции которых входит управление развитием туризма в стране) и научно-исследовательские организации, занимающиеся сбором и обработкой статистических данных по туризму, составлением научных прогнозов и научными исследованиями в области экономики и социологии туризма;

7-предприятия по производству товаров туристического спроса;

8-предприятия розничной торговли по продаже товаров туристического спроса.

Однако, помимо предприятий индустрии туризма, обслуживанием туристов занимаются еще очень многие организации. Более того, в отличие от чисто туристических предприятий они могут существовать и без туристов, но при расположении этих организаций в районах наибольшего наплыва туристов, масштабы их деятельности расширятся.

Среди отечественных исследователей наиболее четко, мотивы туристического путешествия выделены в работах В.И. Азара. Он определяет их так: «Мотивы, вызывающие потребность в туризме, могут быть сведены в основном к трем моментам:

Во-первых, интерес к историко-культурным, природно-климатическим и хозяйственным достопримечательностям. К историко-культурным следует относить исторические и археологические памятники, музеи, художественные галереи, театры и другие объекты. К природно-климатическим следует относить благоприятные климатические условия, красоты пейзажей (леса, моря, озера, горы и т.д.), географические условия, благоприятствующие летнему и зимнему спорту. Особую привлекательность имеют районы, природные условия которых способствуют лечению и оздоровлению туристов. К хозяйственным достопримечательностям следует относить своеобразие форм ведения хозяйства и его высокие производственные результаты в том или ином районе.

Во-вторых, местные события, которые могут стать причиной посещения туристов, например, музыкальные фестивали, спортивные состязания, выставки, карнавалы и др.

В-третьих, экономические удобства путешествия (развитая сфера услуг и т.п.).

Что касается исследователей современного туризма на Западе, они определяют потребность в туризме различными мотивами. По классификации К. Кранфа, основные мотивы путешествия сводятся к следующему: изучение окружающего мира; культовые и религиозные чувства; проявление физической или духовной силы; лечение и профилактика; наслаждение природой.



Глава II

Развитие туристического бизнеса в России, специфика развития

1.2 История развития

Российский туризм имеет свою историю развития. В ней выделяют несколько периодов, каждый из которых имеет свои особенности.

Но учитывая тему данной курсовой работы, было решено коснуться более поздних этапов развития туризма в России. Эти этапы охватывают период XIX и XX века, так как в нем появляются основные предпосылки развития современного туризма .

Этапы развития туризма в России - стадии процесса возникновения, становления, развития и совершенствования национального туризма. Можно выделить 5 этапов:

Просветительский (до 1890 г.) характеризовался отдельными примерами использования экскурсий, походов, путешествий, прежде всего в целях образования и сбора научно-географической и краеведческой информации о различный районах и родном крае. Туризм и экскурсии в значительной мере содействовали выполнению социальных программ. Поэтому не случайно наиболее активно их использовали революционно-демократические слои и интеллигенция России.

Предпринимательский - начался с развитием капитализма в России. В это время не только быстро растет туристская инфраструктура - рестораны, гостиницы, транспортная сеть, но и начинает формироваться туристский рынок, в котором явно прослеживаются 2 основных сегмента - элитарный туризм состоятельных слоев и экскурсионный, рекреационный туризм интеллигенции. Появляются многочисленные туристские фирмы, бюро, компании, клубы, общества. Первая мировая война, обострившая экономические и социальные противоречия в России и потребовавшая мобилизации всех ресурсов для милитаристских целей, не оставила никаких шансов для развития наметившихся организационно-хозяйственных тенденций.

Организационно - централизованный - начался с 1927 и завершился в конце 60-х гг. Характеризуется доминированием идеологических функций над хозяйственными. Не только большевики идеологизировали туризм, - социальные и идеологические функции туризма и экскурсий вошли в программные документы практически всех существовавших до 1917 г. партий - эсеров, меньшевиков, кадетов и т.д. Другое дело, что большевики проводили это более откровенно и последовательно. Параллельно с социологизацией, политизацией и идеологизацией туризма сходные процессы шли в здравоохранении, школьном образовании, науке, культуре и других сферах жизни общества, которые использовались как важные рычаги социалистического строительства. С возникновением в 1928 г. Общества пролетарского туризма началась монополизация туризма. Передача туризма и экскурсий в ведение профсоюзов еще более монополизировала ситуацию. При этом развитие туризма пошло чрезвычайно быстро, экстенсивно - за счет включения все новых ресурсов и территорий. Так формировалась самая крупная и самая дешевая в мире материальная база социального и самодеятельного туризма. Одновременно к концу этого периода в туризме обострились противоречия, прежде всего из-за невозможности удовлетворения рекреационных потребностей всего населения при сохранении низких цен на отдых. Это привело к необходимости перехода к новой системе социальных нормативов, что и составило суть следующего этапа.

Административно-нормативный (1969-1990 гг.) - характеризовался быстрыми темпами развития социального туризма и в то же время еще более быстрым отставанием качества обслуживания от стандартов индустрии туризма западных стран. Попытки стимулировать развитие туризма административными мерами только обострили имеющиеся противоречия. К позитивным итогам этого периода следует отнести возросший интерес науки к проблемам туризма, создание системы рекреационного проектирования, начало формирования новой профессионально-квалификационной структуры и системы непрерывной подготовки кадров туристской сферы. В конце периода стала очевидной невозможность решения задач интенсификации и повышения качества туристского обслуживания в рамках административно-командной системы и необходимость широкого использования экономических методов.

Переходный (с 1990 г.) - в нем проявились некоторые новые тенденции развития туристского хозяйства в условиях экономических реформ:

а) изменение структуры рекреационных потребностей и начало сегментации туристского рынка;

б) переход от монопольного к многоукладному туристскому хозяйству. Активное развитие малых и средних туристских предприятий;

в) переход к использованию природных ресурсов и культурного наследия на основе экономических отношений;

г) переход от административного регулирования функций туристского хозяйства к экономическому стимулированию туристского рынка на новой законодательной основе.

Одновременно резко обозначились негативные моменты современного периода: в новых условиях цены на отдых значительно выросли, поскольку возможности дотаций практически исчерпаны; многие предприятия народного хозяйства остановились или перестали приносить прибыль; спрос упал, население не имеет необходимых средств на отдых, но потребности остались. Формирование российского туристского рынка началось с 1990г. Одновременно шло три процесса:

1. распад предприятий старого типа (экскурсионных бюро, бюро путешествий);

2. создание новых предприятий, которые впоследствии стали называться туроператорами или турагентами;

3. модификация старых туристских предприятий путём перестройки на разработку туристского продукта, имеющего спрос у российского потребителя.

Наиболее приоритетными направлениями внутреннего туризма стали средняя полоса и юг России. Разрабатываемые туры в основном отличались непритязательностью: отдых в курортных местах России и Украины (Сочи, Геленджик, Дагомыс, Ялта и др.), познавательный туризм в культурно-исторические центры (“Золотое кольцо”, Нижний Новгород, Москва, Санкт-Петербург и др.), экологический туризм, сафари-туры (охота, рыбалка), речные круизы по Волге, Лене, Иртышу, Енисею, отдых, лечение. Приоритетные направления въездного туризма: познавательный, экологический, сафари-туры (рыбалка, охота), отдых, морские круизы на Дальнем Востоке.

Недостатки, тормозящие развитие въездного и внутреннего туризма:

- нестабильность внутренней политики;

- несоответствие дорожно-транспортной инфраструктуры международным стандартам. Мало строится и реконструируется старых аэропортов, авто- и железнодорожных вокзалов, автостоянок с высоким сервисом обслуживания (заправка, ремонт и мойка машин);

- несоответствие гостиничной базы мировым стандартам, в частности, классности гостиниц и уровню сервиса в них;

- завышенные цены на гостиничные и ресторанные услуги в городах;

- несовершенство законодательного и экономического стимулирования российского въездного и внутреннего туризма на государственном и местном уровне;

- недостаточно квалифицированная организация обслуживания туристов, что создаёт отрицательный имидж как конкретному туристскому центру, так и стране в целом;

- отсутствие единой политики государства и местных властей по созданию положительного имиджа России как страны туризма.

В последние годы (2000-е г.г.) наблюдается тенденция улучшения развития туризма в России: увеличивается поток желающих посетить не только зарубежные страны, но и достопримечательные отечественные места, улучшается качество обслуживания, развивается детский туризм (предлагаются всевозможные детские поездки на морские курорты, в различные лагеря (от палаточных до комфортабельных) и зарубежные страны с познавательной целью и т.д.), разрабатываются новые маршруты туров.

1.2 Специфика развития индустрии туризма в России

Индустрия туризма и связанный с ней сервис является важной частью национальной экономики любого государства. Развитие этой отрасли экономики требует значительных капитальных вложений, так как связано со строительством курортных зон, благоустроенных дорог, обустройства территорий. В инвестировании, таким образом, должны принимать участие не только частные организации, но и государственные структуры. Однако получаемая прибыль при правильной организации достаточно велика и даже зачастую оказывает для некоторых стран решающую роль в формировании бюджета. В связи с этим экономическая политика многих стран направлена на развитие сферы туризма и активное привлечение международных туристов. Для 83% стан мира туризм является одним из пяти основных источников дохода, а для 38% - туризм - главный источник. И если в Российской Федерации управление рекреационной сферой только начинает складываться, то за рубежом имеется большой опыт работы в данном направлении.

Во времена СССР туристическая сфера была в большей части уделом профсоюзных организаций, распределявших путевки в пансионаты и дома отдыха. В санаторно-курортный комплекс, управляемый профсоюзами, входило 1848 предприятий, имевших 205 490 коек, что составляло около 51% от коечного фонда учреждений лечебно-оздоровительного типа (санаториев и санаториев-профилакториев). Свыше 700 учреждений, коечная емкость которых 91,2 тыс. мест (в основном детские и туберкулезные санатории), принадлежали Минздраву, остальные находились в собственности различных министерств и ведомств Мысляева И. Санаторно-курортный комплекс России на пути реформирования / И. Мысляева, В. Нелюбин // Вопросы экономики. -1995. - №9. - С.3.. Несмотря на принадлежность значительной части хозяйствующих субъектов санаторно-курортного комплекса центральным или ведомственным профсоюзам, он был огосударствленным по характеру организации, источникам развития и способам функционирования. Кроме этого существовал большой сектор так называемого «дикого туризма», не являвшийся каким-либо образом организованным. Такая система позволяла самым широким слоям населения воспользоваться услугами курортных регионов страны; международный туризм был редкостью, особенно за пределы стран социалистического лагеря. До распада Советского союза только 30% туристов из нашей страны выезжало в страны «капиталистического лагеря», остальные направлялись в Польшу, Венгрию, Монголию, Чехословакию и т.д.

На современном этапе развития России решение задач привлечения инвестиций в туризм приобретает особую остроту и прямой характер чрезвычайности. Переход к рыночным преобразованиям потребовал применения экономических методов разрешения сложившихся противоречий между субъектами хозяйствования в рамках санаторно-курортного комплекса (СКК), а также этими субъектами и городами-курортами. В рамках субъекта хозяйствования проблемы проявились в низкой эффективности деятельности курортных учреждений, а во внешних связях, с недостаточным их участием в привлечении туристов. Между тем, рекреационная сфера, как и экономика в целом в условиях рыночных отношений, в принципе предполагает многообразие отношений собственности. В России вклад туризма в ВВП в 2000 г. составил около 1%, а вклад туризма в общей структуре платных услуг населения страны составил около 1,5%. Среднесписочная численность работников насчитывала в 2001 г. 261,6 тыс. человек, т.е. 0,4% в общей численности занятых в РФ Туризм в России: Стат. Сб. / Госкомстат России. - М., 2000. С.12..

По данным Федеральной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации» налоговые поступления от туризма к 2001 г. составили около 300 млн. долл., а суммарно с 1999 по 2005 гг. - до 10 млрд. долл. Федеральная целевая программа «Развитие туризма в Российской Федерации», утверждена постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. №177 // Российская газета. - 1996. 21 марта. - С.5., т.е. 1,2% налоговых поступлений в доходной части бюджета России.

В ряде регионов туризм является одной из бюджетообразующих отраслей экономики. Согласно данным Управления МНС по Краснодарскому краю налоговые поступления от предприятий отрасли в 2002 г. составили 1189,0 млн. руб. Однако данные показатели являются прямым вкладом в экономику без учета мультипликационного эффекта дополнительных налогов на всех этапах туристских расходов.

Действующее в России статистическое наблюдение в области туризма не способно охватить весь спектр его воздействия на экономику. В действующей системе статистического учета отражается лишь прямое воздействие туризма на российскую экономику и отдельные ее регионы, а косвенное влияние пока не учитывается, хотя актуальность такого учета несомненна.

Сложившаяся к настоящему времени система управления туристским комплексом в России представляет собой децентрализованную систему. Вместе с тем государственная власть ищет пути совершенствования туристической сферы и превращение ее в конкурентноспособный сектор экономики. Общее руководство комплексом осуществляет Правительство Российской Федерации в ее состав входит Федеральное агентство по туризму. Данное ведомство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма. Оно же осуществляет продвижение туристического продукта на внутреннем и мировом туристических рынках.

Деятельность Агентства финансируется за счет средств федерального бюджета. Одной из задач Агентства является координация деятельности всех заинтересованных субъектов в развитии индустрии туризма. Важной составляющей деятельности органов управления является контроль за соблюдением норм предоставления туристических услуг. В настоящее время деятельность туристических фирм должна получить лицензию на право ведения такой деятельности. В законодательстве зарубежных стран существуют и квалификационные требования к участникам туристского бизнеса. Так, персонал компании должен набираться исключительно из окончивших национальные учебные заведения. В качестве обязательного требования может выдвигаться опыт работы в определенной сфере туристского бизнеса или определенном географическом регионе, владение государственным языком данной страны и др. Распространены требования к резидентству (гражданству) персонала, а также применяются ограничения в отношении сроков пребывания в стране. Тем самым обеспечивается занятость, прежде всего, национальных поставщиков туруслуг и национальных кадров.

Лицензирующий орган в российском туризме - Федеральное агентство по туризму. В связи с вступлением в силу 10 февраля 2005 года закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в России лицензируется туроператорская и турагентская деятельность. Лицензирование международной туристической деятельности отменено. Лицензирование туроператоров - исключительная прерогатива Федерального агентства по туризму. Оба вида лицензии действительны в течение 5 лет. Надо признать, что деятельность данного органа достаточно плодотворна, так, 269 компаний получили отказ в выдаче лицензии на туроператорскую деятельность в связи с несоответствием лицензионным требованиям и условиям и/или наличием в документах, предоставленных соискателями лицензии, недостоверной или искаженной информации по состоянию на 10 ноября 2003. Кроме того постоянно принимаются решения о приостановки действия лицензий за грубые нарушения лицензионных требований. Сегодня к компаниям, желающим заниматься туроператорской деятельностью, предъявляются достаточно серьезные требования (Приложение №2). Однако новый порядок лицензирования приведет к нормальному процессу структуризации рынка. Нынешнее положение, когда на рынке действует около 9 тыс. турфирм, которые одновременно занимаются и туроператорской, и турагентской деятельностью, ненормально. Структура цивилизованного туристского рынка предполагает ситуацию, когда достаточно немногочисленная группа туроператоров работает с большим количеством турагентств, что позволит уменьшить число неквалифицированных демпингующих недобросовестных конкурентов, повысить надежность и качество турпродуктов. Но, пожалуй, самый главный момент нового Положения - это введение финансовых гарантий.

Система классификации гостиниц и других средств размещения - это единственная подобная система в нашей стране, одобренная государством. Принятие этой системы особенно важно в рамках процесса вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Система разработана с учётом положений Федерального Закона «Об основах туристской деятельности в РФ» и Закона «О защите прав потребителей», Концепции развития туризма в Российской Федерации, рекомендаций ВТО и существующей зарубежной практики. Соблюдение современных стандартов обслуживания и стабильности качества предоставляемых в гостиницах и других средствах размещения услуг поможет потребителю правильно выбрать гостиницу, а также обеспечит его достоверной информацией о её статусе. Классификация гостиниц и других средств размещения позволит оценивать их соответствие как техническим требованиям (по состоянию материально-технической базы), так и качественным характеристикам обслуживания. В конечном счёте, цель системы - это повышение конкурентоспособности гостиниц, увеличение туристского потока и, следовательно, доходов от въездного и внутреннего туризма.

Объективная необходимость использования потенциала туризма в современной России предопределяется целым рядом обстоятельств: ничтожно малая доля российского туризма в валовом внутреннем продукте страны в сравнении с долей туризма в мировом валовом внутреннем продукте и в связи с этим необходимость развития национального туризма ускоренными темпами; в годы экономических реформ в России существенно сократилось число учреждений культурно-досугового типа, санаторно-курортных организаций и организаций отдыха, соответственно сократилось число граждан России, потребляющих услуги этих учреждений; в 90-е гг. в России сократилось число гостиниц и аналогичных средств размещения туристов; обновление основных фондов туристской индустрии по сути свернуто; ввод в действие новых учреждений культуры, санаториев и домов отдыха ничтожно мал; тысячи спортивных сооружений прекратили свою работу, а оставшиеся перешли на коммерческие основы во всей своей деятельности; обострилась проблема сохранения уникальных природных, исторических, научно- технических и социально-культурных памятников.

Развитие российского туризма тормозится целым рядом социально-экономических факторов как внутреннего, так и внешнего характера: это низкий уровень жизни широких слоев народных масс; скудность доходов российского бюджета; отсутствие стимулирующего экономического механизма в сфере туризма как на микро-, так и на макроуровнях; реклама выездного туризма и полное умолчание о характере уникальных туристских объектов внутри страны. Реальной становится конкуренция на туристском рынке России со стороны зарубежных туристских компаний.

Несмотря на наличие множества отрицательных факторов в туристической индустрии современной России, можно сделать вывод, что туризм в стране становится достаточно обычным делом для населения, на данном рынке усиливается конкуренция туристских фирм, а государство уделяет большое внимание обеспечению качества и разнообразия предоставляемых услуг.

Стремление России присоединиться к ВТО с целью защиты национальных интересов в мировой торговле глубоко оправдано. Однако нужно видеть не только потенциальные преимущества вступления России в ВТО, но и определенные негативные последствия этого. В частности, не лучшим образом может сложиться ситуация на рынке туристских услуг.

Возрастет влияние законов мирового туристского рынка на деятельность отечественных туристских фирм, усилится конкуренция. Но одно дело - конкуренция между отечественными турфирмами, находящимися практически в равных условиях, и совсем другое дело - с зарубежными фирмами. Государственный орган по управлению туризмом мог бы возглавить работу по привлечению финансовых ресурсов на строительство объектов туристской инфраструктуры от Европейского банка реконструкции и развития, Всемирного банка и других зарубежных финансовых структур, предоставляющих кредиты за приемлемый процент. Для этого нужно научить местные органы управления составлять грамотные бизнес-планы с учетом специфики гостиничного и туристского бизнеса. Целесообразно создать банк инвестиционных проектов развития туристских объектов; наладить систему отбора из них наиболее перспективных на основе проведения инвестиционных конкурсов; организовать «презентации» этих объектов за рубежом с целью привлечения средств. Все это должно показать (а если нужно и доказать) привлекательность сферы туризма для потенциальных инвесторов.

Следует разработать пакет предложений по созданию механизма привлечения инвестиций для реконструкции гостиниц, обновления их номерного фонда. Одним из таких предложений могла бы быть схема инвестиционного сотрудничества, когда за определенными турфирмами на долгосрочный период закрепляются блоки номеров в реконструируемой гостинице по льготной цене при условии авансирования ими инвестиционных ресурсов в реконструкцию и развитие соответствующей гостиницы. Однако подобное могут позволить себе не многие турфирмы, поскольку большинство из них являются типичными представителями малого бизнеса, не обладающие сегодня серьезным инвестиционным капиталом.

Необходимо создать благоприятные условия для поощрения кооперации туристских и гостиничных структур со страховыми компаниями не только с точки зрения разработки и продвижения туристского продукта, организации страхования туристов, а с точки зрения возможных инвестиций в развитие гостинично-туристского комплекса. Страховые компании, по оценкам специалистов, являются весьма существенным потенциальным источником инвестиционных ресурсов.



Глава III

Основные проблемы развития туристического бизнеса в России, пути их решения

3.1 Качество инфраструктуры туризма

К наиболее значимым проблемам, требующим пристального внимания и серьезного подхода к их решению, относятся недостаточное развитие туристской инфраструктуры и отсутствие, за редким исключением, практики создания субъектами Российской Федерации благоприятных условий для инвестиций при строительстве средств размещения и иных объектов туристского использования.

В настоящее время в нашей стране значительная часть материальной базы туризма нуждается в обновлении, так как около половины гостиниц в нашей стране относятся к некатегорийным.

Вместе с тем предложения по развитию туристской инфраструктуры не могут ограничиваться только созданием нового и реконструкцией существующего гостиничного фонда. Следует отметить важность комплексного развития туристской инфраструктуры, включающей в себя не только широкомасштабное строительство новых средств размещения, но и сопутствующую инфраструктуру (транспорт, предприятия питания, индустрии развлечений, объекты туристского показа и др.). Размещение вновь возводимых туристских комплексов должно учитывать как параметры туристского спроса по видам туризма, так и характер туристского предложения - наличие туристских ресурсов, условий для кадрового обеспечения, в соответствии с экологическими требованиями и экономической целесообразностью.

Главными препятствиями для привлечения инвестиций являются отсутствие готовых инвестиционных площадок, необходимые бизнес - структуры, наличие местных административных барьеров и невыгодные условия аренды земли. Так, оформление земельного участка под гостиницу часто требует огромного числа согласований и затягивается на два-три года. Неурегулированными остаются вопросы использования рентных доходов в личных целях (сдача жилья в наем под гостиничное использование).

Для внутреннего рынка особенно важно развивать пляжный и оздоровительный туризм. Пляжный туризм является одним из самых популярных видов отдыха у россиян: 38% российских туристов предпочитают отдыхать у воды. Это направление активно развивается на Черном и Балтийском морях. Большие перспективы развития пляжного отдыха есть у курортов Азовского и Каспийского морей, однако отсутствие гостиничной и иной туристской инфраструктуры на Каспийском море и устаревшая инфраструктура на Азовском море являются сдерживающими факторами для успешного туристского развития этих территорий. При соответствующем развитии инфраструктуры этот вид туризма мог бы получить широкое распространение в Приморском крае.

Яхтенный туризм в России в целом только начинает развиваться, и количество туристов составляет не более 0,5 % от внутреннего турпотока, наибольшую популярность он имеет в Ленинградской области и Карелии, хотя мог бы получить развитие во всех названных приморских регионах.

Для России с ее недостаточно развитой туристской инфраструктурой и огромным невостребованным туристским потенциалом развитие специализированного туризма как нового альтернативного направления представляет наибольший интерес с точки зрения привлечения искушенного иностранного потребителя и диверсификации внутреннего туристского предложения.

Выявленные приоритетные виды туризма и перспективные туристские регионы определяют соответствующие им приоритеты в развитии туристской инфраструктуры.

По уровню туристского предложения, учитывающего неравномерность распределения туристских ресурсов на территории страны, а также различный уровень развития туристской инфраструктуры и кадрового потенциала, районы страны могут быть распределены следующим образом:

- регионы с высоким уровнем развития туристского продукта - Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, район Кавказских Минеральных вод, Краснодарский край, Калининградская область, регионы Золотого Кольца;

- регионы со средним уровнем развития туристского продукта - Северо-Западный регион, Тверская область, Центральная Россия, Татарстан, Поволжье, такие республики Северного Кавказа, как Карачаево-Черкесия и Кабардино-Балкария, Ростовская область, Иркутская область, Приморский край, Камчатка, Мурманская область, Ханты-Мансийский автономный округ;

- регионы с недостаточным уровнем развития туристского продукта, но обладающие значительным потенциалом для перспективного развития: прибрежные территории Каспийского и Азовского морей, районы Крайнего Севера (Арктика, Земля Франца-Иосифа), Дальневосточный регион (Курилы, Командорские острова, Якутия, Хабаровский край, Чукотка, Магаданская область), Западная Сибирь (Алтай, Красноярский край и др.), Тува (п.Кунгуртуг, озеро Тере-Холь, крепость Пор-Бажын), Бурятия, Урал. В перечисленных районах качественный туристский продукт только начинает появляться.

Одной из актуальных проблем является проблема транспортной составляющей в обеспечении дальнейшего развития туризма в России. Это относится к авиа -, железнодорожному, водному и автосообщению, строительству автомобильных дорог.

Недостаточно высокий уровень организации воздушного транспорта внутри страны по сравнению с международными перевозками является одним из основных факторов, ограничивающих дальнейшее развитие туристских комплексов в регионах страны. Услуги аэропортов по обслуживанию воздушных судов, пассажиров и грузов регулируются государством как услуги естественных монополий, что ограничивает конкуренцию на внутреннюю авиаперевозку и не позволяет снизить цены на наземное обслуживание. Конкуренция на основных направлениях между авиаперевозчиками будет способствовать снижению цен и соответствующему увеличению туристского потока. В отличие от многих зарубежных стран в России практически отсутствуют низкобюджетные перевозчики с современным авиапарком. Доля авиационных перевозок в структуре въездного и внутреннего туристского потока весьма значительна, однако состояние парка авиалайнеров, аэропортов, взлетно-посадочных полос пока сдерживает развитие туризма в ряде российских регионов.

Несмотря на позитивные сдвиги, произошедшие за последние годы на пассажирском железнодорожном транспорте (обновление парка железнодорожных составов, введение скоростных поездов на ряде направлений, расширение туристского предложения, связанного с появлением туристских поездов на наиболее популярных культурно-познавательных маршрутах, повышение качества сервиса в целом), остаются нерешенными такие проблемы, как дефицит железнодорожных перевозок в высокий сезон, сложность покупки железнодорожных билетов, отсутствие электронного билета, завышенные цены. В контексте общеевропейской тенденции роста популярности железнодорожных туристских поездок по сравнению с авиационными и в связи с большей экологической безопасностью железнодорожного транспорта по сравнению с воздушным решение упомянутых проблем имеет важнейшее значение для развития туристских поездок внутри страны. Перевозка наибольшего потока туристов в России осуществляется именно железнодорожным транспортом: в 2007 году его услугами воспользовалось около половины от общего числа туристов.

На протяжении многих лет большой популярностью у иностранных и российских туристов пользуются речные круизы. Наиболее востребованным маршрутом являются круизы Москва - Санкт-Петербург, а также на Валаам, Соловки, Кижи, а также по Волге. Всего в России на сегодняшний день курсируют 110 теплоходов по более чем тысяче речных маршрутов. В то же время пропускные возможности шлюзового хозяйства между Москвой и Санкт-Петербургом практически исчерпали себя и дальнейшее количественное увеличение пассажирского флота на данном маршруте невозможно. Перспективными регионами для развития речных круизов являются акватории сибирских рек - Лены, Енисея и Оби, а также Амура.

Россия в последние десятилетия собственного строительства современных круизных судов практически не ведет и в то же время не закупает круизные суда за рубежом. В связи с этим практически остановлено круизное судоходство по Черному морю, не развивается пассажирское судоходство на Каспийском и Азовском морях, тормозится развитие речных круизов в Центральной России, в Сибири и на Дальнем Востоке. Изношена инфраструктура круизного туризма - морские и речные вокзалы, причалы и др.

Туристские автобусы с современным уровнем комфорта также не производятся отечественной промышленностью, несмотря на то, что около 15% туристов используют именно этот вид транспорта.

В последние годы начал активно развиваться горнолыжный туризм, однако для современного оснащения горнолыжных комплексов необходимы не только гостиницы, но и наличие инженерной и транспортной инфраструктуры - водо-, энерго- и газоснабжения, развитой дорожной системы, горнолыжных подъемников и иного оборудования, информационных коммуникаций, качественного сервиса, экологически безопасной инфраструктуры. Кроме этого, сложен механизм предоставления в аренду земельных участков лесного фонда для строительства горнолыжных объектов.