Правовое регулирование туристской деятельности в Алтайском крае

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

ФГБОУ ВПО Алтайский Государственный Технический Университет им. И.И. Ползунова

Факультет социальных коммуникаций и туризма

Кафедра «Сервис и туризм»

РЕФЕРАТ

на тему

«Правовое регулирование туристской деятельности в Алтайском крае»

Выполнил

студент гр. 9СКС-91

Cанаров А.А

Проверила

доцент кафедры СиТ

Евстигнеева О.В.

Барнаул 2013г.



Введение

Роль туризма в современном мире колоссальна, он затрагивает все сферы деятельности современного общества, в том числе экономику, культуру, социальную жизнь. Туристский бизнес стимулирует развитие других отраслей хозяйства: строительство, торговлю, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, транспорт, связь и т. п.

Целью социально-экономического развития Алтайского края в среднесрочный период является создание предпосылок для кардинального повышения качества жизни населения края и условий для перехода экономики на инновационный путь развития.

Актуальность работы обусловлена тем, что на протяжении последнего двадцатилетия туризм рассматривается как одна из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства. Об этом свидетельствует тот факт, что на долю туризма приходится около 6 % мирового валового национального продукта.

Объектом исследования являются правовые аспекты туризма, предметом правовое регулирование туристской деятельности в Алтайском крае.

Целью работы является изучение и анализ правового регулирования туристской деятельности в Алтайском крае.

Для достижения поставленной цели выделим следующие задачи:

1) проанализировать органы Алтайского края, регулирующие деятельность в сфере туризма в крае;

2) рассмотреть нормативную правовую базу туристской деятельности в Алтайском крае

3) изучить Программу развития туризма в Алтайском крае

4) сделать выводы по результатам работы.



1. Исполнительные органы, регулирующие деятельность в сфере туризма Алтайского края

Исполнительные органы местного самоуправления -- формируемые представительными органами местного самоуправления и подотчетные им органы, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность (исполнительную власть) в границах муниципального образования. Ими являются местные администрации, которые образуются во всех муниципальных образованиях. [7]

Ранее исполнительным органом местного самоуправления в сфере туризма являлось Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края (Главэкономики), созданное на основании Постановления Администрации Алтайского Края от 03.07.2009 № 292. Ранее Главэкономики занималось экономическим планированием и прогнозированием, инвестиционной, научно-технической и инновационной деятельностью, информационными технологиями, государственными закупками, товарными рынками и развитием туристско-рекреационного потенциала.

Однако, в связи с внесением изменений в данное Постановление постановлением Администрации Алтайского края от 14 января 2011 года № 9, функции по регулированию туристской деятельности переданы Управлению Алтайского края по развитию туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплексов. Данное Управление создано на основании Постановления Администрации Алтайского края от 04.10.2010 №436 и является органом исполнительной власти Алтайского края, обеспечивающим реализацию на территории региона единой государственной политики в сфере туризма.

Управление в установленной сфере деятельности осуществляет следующие полномочия:

разрабатывает:

- общую концепцию и приоритетные направления развития туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплексов;

- единый стиль представления туристского продукта региона и механизмы его продвижения на международные и российский рынки;

- является уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края по управлению игорной зоной "Сибирская монета" и администратором доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся на ее территории;

- участвует в разработке перспективных планов развития особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, игорной зоны и вносит предложения о порядке их финансирования за счет средств краевого бюджета;

- взаимодействует с федеральными органами государственной власти по вопросам развития особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, игорной зоны, в том числе по вопросу создания и размещения объектов внешней и внутренней инженерной, транспортной, социальной и иных инфраструктур;

осуществляет:

разработку, сопровождение и реализацию краевых целевых программ развития туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплексов;

координацию действий органов исполнительной власти Алтайского края по обеспечению функционирования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и игорной зоны;

мониторинг цены и качества предоставляемых туристских услуг;

издание научно-популярной литературы по туризму и туристским ресурсам, фотоальбомов и видеофильмов для презентационных целей;

мониторинг результатов развития особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и игорной зоны;

формирует:

механизмы создания благоприятных условий для инвестирования в туристско-рекреационный и санаторно-курортный комплексы;

в установленном порядке перечень турагентов, гостиниц и иных средств размещения туристов на территории края;

государственные информационные ресурсы (интернет-портал, геоинформационную туристскую систему);

регулирует следующие отношения в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов:

признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения;

определение в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации и Алтайского края, формы и размера платы за пользование территориями курортов регионального и местного значения;

регулирование использования и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов, за исключением переданных в ведение Российской Федерации;

ведение реестра лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения, включая санаторно-курортные организации;

контролирует исполнение органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий по регулированию отношений в сфере туристско-рекреационной и санаторно-курортной деятельности;

обеспечивает оформление в собственность Алтайского края земельных участков, находящихся в границах курорта федерального значения Белокурихи

в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Алтайского края, участвует в регулировании вопросов владения, пользования и распоряжения природными лечебными ресурсами курорта Белокурихи;

обеспечивает использование в лечебно-оздоровительных целях в санаторно-курортных организациях, а также для промышленного розлива минеральных вод природных лечебных ресурсов края;

оказывает содействие развитию сопутствующих туризму и санаторно-курортному делу услуг (транспортные, зрелищно-развлекательные, оздоровительные, спортивные, услуги общественного питания и другие);

организует:

проведение научных и маркетинговых исследований в сфере туристско-рекреационной и санаторно-курортной деятельности, использования природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительных местностей;

проведение научно-практических конференций, семинаров, конгрессов, фестивалей, праздников, конкурсов, других мероприятий в установленной сфере деятельности;

оказывает образовательным учреждениям организационно-методическую поддержку в обеспечении учебного процесса, прохождении практики, совершенствовании системы многоуровневой подготовки кадров в сфере туристско-рекреационной и санаторно-курортной деятельности;

составляет ежегодный календарь туристских событий;

представляет в федеральные органы исполнительной власти отчетность о результатах функционирования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, игорной зоны, информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные и иную информацию и др. [1]

Также органами, регулирующими деятельность в сфере туризма Алтайского края, являются:

1) Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, осуществляющее сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов

2) Управление Алтайского края по развитию туристско-рекреационного и санаторно-курортного комплексов

3) Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности; управление Алтайского края по физической культуре и спорту, занимающееся развитием здравоохранения и физической культуры и спорта [5].

2. Нормативная правовая база туристской деятельности в Алтайском крае

Законодательство Алтайского края в сфере туризма разрабатывается, формируется и дополняется на основании федеральных нормативных правовых актов и определяет правовые, социальные, организационные и экономические основы развития туризма в крае.

К основному региональному источнику в области туризма Алтайского края можно отнести Устав Алтайского края: основной закон Алтайского края от 26 мая 1995 (последняя редакция 30 ноября 2007 г).

К числу нормативных правовых документов в сфере туризма Алтайского края можно отнести также:

1) ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ от 30 сентября 1996 № 588 «О мерах по развитию сферы туризма в Алтайском крае».

2). ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ от 02.08.2011 № 420 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» на 2012-2020 годы»

3). ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ от 10.07.2007 № 309 «Об утверждении Правил пользования водными объектами Алтайского края для плавания на маломерных судах и Правил охраны жизни людей на водных объектах Алтайского края» (с изменениями на 14 мая 2009 года)

4). ЗАКОН АЛТАЙСКОГО КРАЯ от 18 декабря 1996 года N 60-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях» регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий краевого и местного значения в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в природе и контроля за изучением ее состояния, экологического воспитания населения.

4). ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ АЛТАЙСКОГО КРАЯ от 27.07.2010 N 330 «О памятниках природы краевого значения» и др.

В Алтайском крае имеется сразу несколько перспективных крупных инвестиционных проектов. За инвестиционную политику в регионе отвечает Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края.

Нельзя не отметить тот факт, что Алтайский край активно презентует свои инвестиционные проекты на международном уровне. К примеру, инвестиционный проект ОЭЗ «Бирюзовая Катунь» неоднократно представлялся в рамках презентаций российских ОЭЗ в Нидерландах (Амстердам), в Великобритании (Бирмингем), в Японии (Токио), перед китайскими (в рамках V российско-китайского экономического форума в Москве) и итальянскими (в рамках рабочей группы «Италия-Россия») инвесторами и др.

В 2010 году региональные власти активно продвигали на международном уровне проект игорной зоны «Сибирская монета». Так, в июне 2010 года был заключен протокол о намерениях по сотрудничеству в рамках реализации проекта игорной зоны «Сибирская монета» между Администрацией края и компанией «Holding V», которая готова представлять проект на ведущих специализированных международных выставках и привлекать российские и зарубежные компании к строительству объектов на территории комплекса.

Кроме того, в августе 2010 года состоялся деловой визит делегации Алтайского края в Словению, по итогам которого подписан протокол намерений о сотрудничестве в развитии игорной зоны «Сибирская монета» между Администрацией края и компанией «Hit d.d.».

В ноябре 2010 года официальная делегация Алтайского края приняла участие в международном строительном форуме «Мипим-Азия 2010». Основная цель выставки - привлечение инвестиций, помощь в поиске партнеров и заключении сделок с инвесторами Азиатского региона. На данном мероприятии свои экспозиции представили крупные строительные компании мира. В рамках состоявшегося мероприятия была проведена масштабная презентация проекта «Сибирская монета» для иностранных инвесторов, в которой приняло участие более 100 чел.

Кроме того, была организована встреча с Генеральным консулом Российской Федерации Гонконга и Макао Грицаем С.Н., на которой обсуждались возможные направления сотрудничества Алтайского края и Гонконга. Как наиболее перспективные названы: привлечение туристов из Гонконга в Алтайский край с целью лечения и отдыха и реализация совместных проектов по лесопереработке. Также были рассмотрены варианты сотрудничества по поиску инвесторов и партнеров в Гонконге с официальным агентством по прямым иностранным инвестициям при Правительстве Гонконга «Invest Hong Kong». Проведены встречи и переговоры с представителями международных компаний, таких как корейские компании «Galaxy», «Gangwon», «Emperor Group», американская компания «Partners&Sirny», международная компания «KPMG» [3].

В Отчете о деятельности Администрации Алтайского края по социально-экономическому развитию Алтайского края в 2010 году в качестве приоритета номер один и главного условия успешного социально-экономического развития края рассматривается активизация инвестиционной деятельности. В этих целях следует продолжить и активизировать работу по региональному вхождению во все возможные для нас федеральные целевые программы, в том числе по расширению участия в уже действующих ФЦП, и обеспечить таким образом более существенное участие федерального бюджета в развитии региона. В 2011 году Алтайский край примет участие в реализации 22-х ФЦП с совокупным лимитом финансирования 15 млрд. рублей. Также в отчете отмечена реализация поддержанного Правительством России проекта «Комплексное развитие Алтайского Приобья» [4].



2.1 Программа развития туризма в Алтайском крае

Как отметил Александр Карлин, программа социально-экономического развития Алтайского края является базовым ориентиром в работе органов власти. В ней увязаны цели, задачи, ресурсы и сроки выполнения мероприятий, выполняемых с целью решения ключевых проблем развития края в среднесрочном периоде. «В документе прослеживается системность в действиях органов региональной и муниципальной власти, он позволяет организациями, действующим на территории края, и потенциальным инвесторам быть в курсе этих действий и выстраивать свою политику в контексте принимаемых в регионе нормативно-правовых и организационных решений», - отметил Александр Карлин.

Среднесрочная программа социально-экономического развития края на период до 2012 года и отчет о ее реализации являются публичными документами, которые принимаются в обстановке максимальной открытости, с участием представителей муниципалитетов и предпринимательского сообщества. Данная программа является инструментом реализации первого этапа Стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года [2].

Концепция создания на территории Алтайского края туристско-рекреационного комплекса международного значения

Стратегическая цель заключается в создании предгорного ландшафтно-экологического туристического региона (дестинации) для отдыха и оздоровления жителей Сибири, Российской Федерации и туристов из других стран.

В аспекте специализации стратегия создания современного туристско-рекреационного комплекса международного значения включает развитие четырех взаимосвязанных (интегрированных) направлений (специализаций, субкластеров) алтайского туристического кластера:

Алтайский край - федеральная здравница Сибири - федеральный общесибирский курортно-бальнеологический и медицинский центр, созданный на основе современных технологий оздоровления и лечения и местных природных ресурсов;

Алтайский край - всероссийский центр активного и спортивного горно-ландшафтного туризма и отдыха;

Алтайский край - регион туризма общероссийского и международного значения;

Алтайский край - сибирский игорно-развлекательный центр - основной сибирский центр отдыха и развлечений для всех категорий потребителей.

Структуру субкластера алтайского общесибирского курортно-бальнеологического и медицинского центра могут составлять:

модернизированный федеральный курорт Белокуриха;

новый современный высокотехнологичный курорт Белокуриха-2 (с инновационным, экспериментальным и научно-исследовательским центрами, в том числе на основе бийского фармацевтического кластера);

сеть малых оздоровительно-медицинских центров в предгорной зоне;

сеть сертифицированных центров пантолечения;

сеть спортивно-оздоровительных комплексов для детей;

сеть центров на основе современных методик оздоровления (ландшафтотерапия, иппотерапия, терренкуры, цветотерапия и т.д.) [60].

В территориальном аспекте стратегия будет основана на поддержке развития следующих «точек роста»:

развитие «катунского куста» баз отдыха, расположенных на левом берегу реки Катуни и ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь». Они могут принимать до 250-300 тыс. туристов в год;

создание игорной зоны на территории предгорных районов Алтайского края. Данный крупный инвестиционный проект повлечет за собой изменение всей схемы развития индустрии туризма в регионе.;

интенсивное развитие зоны Белокуриха - Искра с выходом на Солонешное с перспективой создания: а) игорной зоны, б) новой курортно-развлекательной зоны. В перспективе до 2020-2025 годов данная зона должна предположительно принимать до 500 тыс. туристов (до 150 - собственно Белокурихинская зона, до 150 тыс. - Белокуриха-2, до 150-200 тыс. - игорная зона). Новый крупный центр должен развиваться на основе комплекса технологий лечения, отдыха и развлечений. Для организации нового оздоровительного центра требуется трансферт соответствующих технологий. Развитие Белокурихи будет связано с реализацией инвестиционных проектов реконструкции коллективных средств размещения и модернизацией (технологизацией) лечебной базы, развитием лечебно-оздоровительной специализации, развитием деловой инфраструктуры. Планируется строительство дороги Бийск-Смоленское - Солонешное (минуя курорт Белокуриху) и далее на Уймонский тракт в Республике Алтай. Перспектива развития туризма в Солонешенском районе связана с инфраструктурным развитием района;

перспективное развитие туристических центров в треугольнике Змеиногорск - Горная Колывань - Горный Чарыш, которые могут в перспективе составить сеть туристских центров. Специализации туристического центра: экологический, культурно-познавательный, оздоровительный, детский туризм, экстрим-туризм, пантолечение;

развитие Бийска в качестве транзитного туристского центра («Ворота в Алтай»), специализирующегося на услугах и товарах для отдыха, логистике, информационном обеспечении туристов.

В территориальном аспекте сфера туризма может развиваться по 2-м базовым сценариям:

1) сценарий концентрированного территориального развития: создание новой туристической «оси» - «Белокуриха - Искра»;

2) сценарий диверсифицированного территориального развития: поддержка параллельного развития существующих точек.

Создание новой туристической «оси» является критической проблемой выбора между сценариями территориального роста. В рамках ландшафтно-экологического подхода предпочтительным является второй сценарий.

Транзитное использование территории будет связано с объемами туристического потока в Республику Алтай, в которой в среднесрочной перспективе будет развиваться особая экономическая зона туристско-рекреационного типа на территории Майминского («Манжерок», горнолыжный курорт мирового уровня) и Чемальского районов (санатории, оздоровительные центры).

Туристическое освоение р. Оби, в частности, развитие рафтинга в верховьях Бии, прогулочные круизы Бийск - Барнаул - Камень-на-Оби, развитие малого флота является важным направлением развития туристического продукта края. В стратегической перспективе можно прогнозировать появление до 5 действующих туристических продуктов в сфере круизного и прогулочного туризма.

Обеспечение безопасности является краеугольным камнем развития туризма в предгорных и горных районах края. В настоящий момент фактически отсутствует система поисково-спасательных отрядов, вертолетные вылеты и т.д. Стратегическая перспектива будет связана с созданием на базе международного аэропорта в Бийске горного поисково-спасательного отряда с вертолетным парком.

Реализация описанной выше концепции создания на территории Алтайского края туристско-рекреационного комплекса международного значения включает следующие вопросы, при решении которых необходимо взаимодействие с федеральным центром:

осуществление федеральных проектов на территории края (ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь», игорная зона и др.);

создание необходимых для реализации этих проектов дополнительных энергетических мощностей и транспортной инфраструктуры (реконструкция автодорог, аэропорта г. Бийска, аэровокзального комплекса Барнаульского аэропорта, строительство сети аэродромов местного значения, модернизация и электрификация действующей железнодорожной линии на участке Новосибирск - Барнаул - Бийск с целью развития скоростного пассажирского движения и т.д.);

модернизация федерального курорта Белокурихи;

создание нового, современного, высокотехнологичного федерального курорта Белокуриха-2 с инновационным, экспериментальным и научно- исследовательским центрами и с задействованием передовых технологий оздоровления, разрабатываемых в рамках биофармацевтического кластера.

туризм алтайский экономика инновационный



Заключение

В результате проделанной работы можно сделать следующие выводы.

Исполнительным органам в сфере туризма Алтайского края следует определить необходимый объем бюджетного финансирования на реализацию программы развития туризма, рекламно - информационную деятельность и обучающие программы. В их обязанности должны входить контроль и анализ использования бюджетных средств.

Осуществление программы позволит создать предпосылки для оформления самостоятельной отрасли туризма в крае, активизировать социально - экономическое развитие региона, привлечь разнообразные инвестиции.

Таким образом, в перспективе положительное (поддерживающее) влияние на развитие индустрии туризма в Алтайском крае будут оказывать следующие тенденции:

прогнозируемое возобновление интереса к России как к месту посещения иностранными туристами и управляемое увеличение количества иностранных туристов в Алтайском крае, которые могут формировать совокупный финансовый поток до 5 млрд. руб. в год;

наличие федеральных инвестиций в туристическую инфраструктуру региона. Это такие проекты, как: особая экономическая зона туристско-рекреационного типа (далее - «ОЭЗ ТРТ») «Бирюзовая Катунь», планируемая единственная в Сибири игорная зона, федеральный статус курорта Белокурихи, инвестирование в ОЭЗ ТРТ «Манжерок» соседней Республики Алтай. Федеральные инвестиции в туристическую инфраструктуру в Алтайском крае могут составить до 30 млрд. руб.;

рост частных и корпоративных инвестиций в сферу туризма. Продолжится рост инвестиций в землевладения, недвижимость и реализацию проектов на территории края. Оценочные объемы возможных инвестиций составляют в стратегической перспективе до 20 млрд. руб.;

рост интереса глобальных и российских гостиничных сетей к российским регионам и Сибири в частности [6].



Список используемой литературы

1. Постановление Администрации Алтайского края от 04.10.2010 №436. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.altairegion22.ru/gov/administration/stuct/tourism/polozh.php

2. Журнал Бюджет. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://bujet.ru/article/156881.php

3. Информационно-аналитический портал Алтайского края. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.doc22.ru/information/analysis/1968

4. Отчет о деятельности Администрации Алтайского края по социально-экономическому развитию Алтайского края в 2010 году. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.altairegion22.ru/gov/administration/glava/society_economy/2011/text.php

5. Официальный сайт Алтайского края. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.altairegion22.ru/gov/administration/

6. Стратегия социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025 года. [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.chem-astu.ru/regional/strateg_7.htm

7. Энциклопедический словарь. [Электронный ресурс] - Режим доступа:http://slovari.yandex.ru/~книги/Конституционное%20право%20РФ/Исполнительные%20органы%20местного%20самоуправления/ - Загл.с экрана

Размещено на Allbest.ru