Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Омский государственный институт сервиса

Кафедра туризма

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина: Технология и организация деятельности туристской индустрии

Тема: Особенности порядка пребывания российских туристов в странах СНГ

Исполнитель -студентка 2 курса

группы Тэ - 111

Хижняк Д. И.

Руководитель работы - к.и.н., доцент Смагулов Б. К.

Омск 2013 г.



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Особенности таможенного оформления туристов

1.1 Понятие и виды туристических формальностей

1.2 Условия въезда российских граждан в страны СНГ

2. Развитие и взаимодействие стран СНГ на современном этапе

3. Правила и порядок пребывания российских туристов в странах СНГ

3.1 Порядок пребывания российских туристов на территории Украины

3.2 Правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

3.3 Порядок пребывания российских туристов на территории Республики Молдова, Узбекистана и Азербайджана

Заключение

Список использованной литературы



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы. В последнее время среди курортных мест, которые посещают российские туристами, все чаще фигурируют страны СНГ. Сам туризм ныне стал одной из развивающихся динамично отраслей экономики многих стран. Некоторые государства используют туризм в качестве основного дохода. Развивая туристическую область страны СНГ привлекают все большее количество посетителей. Следует заметить, что большое число путешественников приезжает в страны СНГ из самих же участниц содружества. Причина тому -- безвизовый въезд, который существенно облегчает поездку и близкое расстояние. Исследование правовых основ таможенного законодательства в сфере перемещения граждан РФ на территории СНГ обусловило актуальность темы.

Цель работы - исследовать особенности порядка пребывания российских туристов в странах СНГ.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть понятие и виды туристических формальностей;

2. Рассмотреть правила перемещения физических лиц через таможенную границу;

3. Изучить развитие и взаимодействие стран СНГ на современном этапе;

4. Отразить правила и порядок пребывания российских туристов в странах СНГ.

Объект исследования - таможенные формальности пребывания российских туристов в странах СНГ.

Предмет исследования - правовые отношения, связанные с пребыванием российских туристов в странах СНГ.

Информационной базой исследования также послужили нормативно-правовые акты, обзорно-аналитические материалы, материалы собственных исследований автора, а также ресурсы Интернет и зарубежных авторов.

Методы исследования:

* анализ специальной литературы и законодательных актов;

* анализ документальных источников;

* наблюдения.

Структура работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования материалов данной работы в дальнейших практических исследованиях по теме работы.

Новизна исследования состоит в структуризации правовых особенностей пребывания российских туристов в странах СНГ.



ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ ТУРИСТОВ

В современных условиях, когда бурно развивается международный туризм, особую актуальность приобретают международные образовательные программы, увеличивается количество деловых поездок за пределы Российской Федерации, физические лица перемещают товары, как правило, только для личного пользования. Для лиц, осуществляющих ввоз и вывоз товаров для личных, семейных, домашних, и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, установлен упрощенный порядок таможенного оформления.

Таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами для личных, семейных, домашних, и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, осуществляется в соответствии с требованиями главы 23 Таможенного кодекса РФ и принятыми в целях ее реализации постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2003 г. № 715 «Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования» и постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2003 г. № 718 «Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования».

Необходимо отметить, что положения главы 23 Таможенного кодекса РФ соответствуют положениям Специального приложения J «Пассажиры» Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киото, 1973 год), предусматривающую возможность ввоза товаров физическими лицами в пределах разумной личной потребности с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин и налогов.

Здесь необходимо отметить, что указанные положения законодательства распространяются исключительно в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, и ни в коем случае не распространяются на случаи перемещения товаров указанными лицами для какой-либо предпринимательской деятельности, пусть даже и осуществляемой им лично.

Это ключевое звено, определяющее возможность применения упрощенного порядка таможенного оформления товаров в рамках главы 23 Кодекса, определено как предназначение товаров, которое согласно пункту 2 статьи 281 Кодекса устанавливается исключительно таможенным органом с учетом заявления лица о товарах, их характера, количества и частоты перемещения физическим лицом через таможенную границу.

Стоит отметить, что порядок перемещения через таможенную границу физическими лицами товаров для личного пользования включает в себя полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, применение единых ставок таможенных пошлин, налогов, взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа, а также неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обязательного подтверждения соответствия товаров и упрощенный порядок таможенного оформления.

Таким образом, в настоящее время без уплаты таможенных пошлин, налогов физические лица могут ввозить для личного пользования в сопровождаемом и несопровождаемом багаже товары (за исключением транспортных средств), общая стоимость которых не превышает 65 тысяч рублей и общий вес которых не превышает 35 килограммов.

В случае ввоза физическими лицами в сопровождаемом и несопровождаемом багаже товаров (за исключением транспортных средств), общая стоимость и/или общий вес которых превышает указанные размеры, но не более 650 тыс.рублей и не более 200 килограммов, в части такого превышения применяется единая ставка таможенных пошлин, налогов в размере 30 процентов таможенной стоимости указанных товаров, но не менее 4 евро за 1 килограмм.

При перемещении физическими лицами для личного пользования большего количества товаров, они облагаются совокупным таможенным платежом, если общая стоимость ввозимых товаров превышает 650 тыс.рублей и/или их общий вес превышает 200 килограммов, а также если ввозятся алкогольные напитки в пределах 5-кратного превышения установленных ограничений или если физическое лицо более одного раза в месяц пересекает таможенную границу Российской Федерации.

У многих перед пересечением границы возникает вопрос: нужно ли декларировать товары? А потом они бывают удивлены, когда на таможне у них никакой декларации не требуют. Оказывается, декларировать товары нужно всегда! Однако, декларация бывает устная и письменная, ведь Таможенный кодекс РФ определил две формы декларирования - письменную и устную.

В определенных случаях требуется письменная декларация. Но для основного количества пассажиров, проходящих российскую таможню, достаточно устной декларации. При этом таможеннику достаточно честно заявить, что у вас нет товаров, подлежащих обязательному декларированию. Таможенники имеют право осмотреть багаж и даже провести личный досмотр, что диктуется понятными требованиями безопасности. Однако, в большинстве случаев эту фразу пассажиры говорят абсолютно искренне, и поводов для осмотра не возникает.

Разновидностью устной декларации является декларирование в конклюдентной форме. При этом пассажир, выбирая «зеленый коридор», тем самым заявляет об отсутствии у него товаров, подлежащих обязательному декларированию. Своими действиями он выражает этот смысл. В этом случае декларирование товаров производится путем совершения действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме (декларирование в конклюдентной форме). С этой целью в пунктах пропуска обустраиваются места для прохода физических лиц, специально обозначенные таким образом, чтобы лицо могло сделать выбор формы декларирования товаров. Проход физического лица через специально обозначенное место для прохода лиц, не имеющих в ручной клади или сопровождаемом багаже товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, рассматривается как заявление таможенному органу об отсутствии у указанного лица товаров, подлежащих декларированию в письменной форме.

Декларированию в письменной форме подлежат следующие товары:

1) перемещаемые физическими лицами в несопровождаемом багаже;

2) пересылаемые в адрес физических лиц для личного пользования, за исключением товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях;

3) ввоз которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации либо стоимость и (или) количество которых превышают ограничения, устанавливаемые для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов;

4) вывоз которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обязательное декларирование в письменной форме которых при вывозе предусмотрено законодательством Российской Федерации (например, оружие, культурные ценности);

6) транспортные средства.

Перечень таких товаров имеется в информационных зонах мест таможенного оформления в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Остальные товары допускается декларировать в устной форме.

Таможенные органы обеспечивают доступность информации о правилах перемещения товаров физическими лицами, в том числе путем распространения информационных справок в транспортных и туристических организациях, составленных на русском языке и на иностранных языках, а также путем оборудования информационных стендов в местах таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами.

Несмотря на четко закрепленные правила перемещения товаров физическими лицами для личного пользования, особую тревогу таможенной службы вызывают случаи недобросовестного ввоза коммерческих партий товаров под видом товаров для личного пользования.

Таможня накопила большой опыт в выявлении подобных схем. Одна из традиционных схем - ввоз коммерческих партий товаров под видом личных вещей. В последние время распространение получила схема ввоза коммерческих партий товаров под видом товаров для личного пользования так называемыми «подставными» физическими лицами, когда коммерческая партия груза разбивается на мелкие, как правило, до 35 кг, партии, и ввозится группой лиц под видом товаров для личного пользования. После пересечения границы партия груза вновь собирается воедино. Такая схема позволяет ее организаторам избегать уплаты таможенных платежей. Однако, такого рода «бизнес», основанный на маскировке коммерческих грузов под видом товаров для личных целей, фактически построен на недостоверном декларировании товара, нарушении таможенного, налогового законодательства и других нарушениях закона.

Федеральная таможенная служба предостерегала и предостерегает от использования подобного рода схем ввоза товаров. Ведь согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недекларирование товаров по установленной форме или заявление таможенному органу недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, влекут наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов, с конфискацией товаров или без таковой. Кроме того, такие деяния могут образовывать даже состав уголовного преступления и наказываться штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо лишением свободы на срок до двух лет.

1.1 Понятия и виды туристских формальностей

туристический российский страна формальность

В повседневной жизни нам постоянно встречается такое понятие как формальность. В переводе с латинского «forma» обозначает установленный порядок. Отсюда «формальный» будет обозначать - выполненный согласно установленного образца. В свою очередь «формальность» будет обозначать установленное законодательством действие или условие, которые необходимы для выполнения ответственного или важного дела.

Рассмотрим ряд формальностей, которые будут относиться к туристическому бизнесу. Большинство туристов, которые впервые планируют посетить зарубежную страну, считают, что существуют только таможенные и пограничные формальности. Но они не знают, что существуют не менее важные санитарно-эпидемиологические правила, которые регулируют порядок въезда в тропические страны. В таких странах существует много опасных, порою смертельных болезней, которые впоследствии турист может ввезти в свою страну. Поэтому знание туристом и четкое выполнение существующих медико-санитарных норм позволит избавиться ему от многих неприятностей в поездке. Для туристов большое значение имеет знание строго регламентированного порядка провоза через границу образцов местной флоры и фауны, правил, которые связаны с порядком перемещения через границу различных ценностей и валюты, а также вопросов страхования при осуществлении зарубежной поездки.

Помимо этого, существует еще целый ряд условий и правил международного туризма, которые мало известны широкому кругу туристов, которые предусмотрены законодательными актами в интересах государственной и общественной безопасности и защиты окружающей среды, а также и самых туристов. Следует помнить о том, что международная туристическая деятельность должна быть согласована с общепринятой мировой практикой, в условия которых входят такие правила, как лицензирование международной туристической деятельности, сертификация безопасности услуг туристического продукта, квотируемое посещение экологически незащищенных территорий, а также режимы въезда и пребывание в стране иностранных туристов.

Следовательно, можно считать, что туристские формальности являются введением той или иной страны, а то и группой стран обязательных норм, которые должны соблюдаться туристами, туристической фирмой, а также всеми другими организациями, которые принимают участие в организации и проведении туристических поездок, совершающихся в другие страны.

Ясно одно, что не может быть и речи о том, что соблюдение туристических формальностей является выполнением якобы лишних и ненужных процедур, которые не имеют существенного значения и лишены здравого смысла.

Ряд туристических формальностей имеют прямое отношение к самому туристу, а это будет необходимость оформления заграничного паспорта, соблюдение правил прохождения пограничного контроля и таможенного досмотра, а также выполнения различных прививок при поездках в тропические страны.

Обязательным условием для любой международной туристической поездки является наличие заграничного паспорта. Гражданину Украины заграничный паспорт выдается в местных отделениях милиции после подачи заявления и оплаты соответствующих пошлин. Если турист вдруг потерял свой заграничный паспорт во время поездки, то такому туристу необходимо в консульском учреждении Украины за границей получить свидетельство на въезд на территорию Украины. Поэтому, когда вы совершаете такую поездку, желательно помимо заграничного паспорта иметь с собою несколько ксерокопий паспорта.

Выдача виз осуществляется консульской властью того государства, куда направляется турист. Она нужна для подтверждения того, что данной личности разрешен въезд в данную страну. Но наличие визы не всегда является гарантией для въезда в страну. Много стран требуют помимо паспорта и визы, еще ваучер, обратный билет, наличие необходимых средств, которые бы обеспечивали цивилизованную поездку. Решение на въезд принимается соответствующими органами на границе данного государства. В тех случаях, когда туристу по пути следования придется пересекать границы нескольких стран, ему необходимо иметь транзитные визы этих стран.

Иностранным гражданам, которые по характеру своей работы приходится часто пересекать границу, выдается многократная виза. Бывают случаи, когда выдаются обратные визы на один въезд в страну. Такую визу может получить лицо, которое находится в стране по однократной визе, но в силу сложившийся ситуации, ему необходимо выехать из страны и после этого вернуться обратно в течение срока действия однократной визы.

При пересечениях границ каждый турист в обязательном порядке проходит таможенный контроль. До начала прохождения таможенного досмотра туристом заполняется таможенная декларация, в которой указываются те ценности и средства, которые турист будет провозить через границу.

Во многих зарубежных странах действует система по продажу товаров туристам - «такс-фри». Это система продажи в магазинах безналоговой торговли для иностранных туристов. На товары, которые приобретают туристы в таких магазинах, выдаются специальные чеки «такс-фри». По таким чекам при выезде из страны пребывания, предъявителю чека выплачивается сумма в валюте, которая равняется НДС.

Немного другими будут выглядеть такие формальности для деятельности туристической фирмы. Сюда будет входить ряд условий, которые необходимо выполнять ей, чтобы заниматься бизнесом в сфере международного туризма. В первую очередь туристической фирме необходимо получить лицензию на производство туристической деятельности, а также получить сертификат соответствия на создание туристического продукта.

Туристической фирме необходимо соблюдать все требования по существу договорных условий между туристической фирмой и ее клиентом - туристом. В ее обязанности входит правильное оформление туристической путевки приложения к ней. В это приложение входит программа обслуживания на маршруте, оформление ваучера на обслуживание, составление информационного письма о возможных факторах риска, а также рекомендуемые правила во время проведения поездки.

Исходя из всего этого, можно сказать, что туристские формальности являются сводом правил и условий, которые с точки зрения закона установленной страны, должны неукоснительно выполняться при организации, оформлении и совершении туристических поездок.

Важно отметить тот факт, что туристские формальности устанавливаются исключительно конституционной властью государства. В нормативном акте в обязательном порядке должны присутствовать такие слова: “Исходя из закрепленного в Конституции…, Согласно закону…, на основе статьи Кодекса…».

Чтобы в полной мере подтвердить важность туристических формальностей и необходимости упорядочения можно привести выдержки из ряда основных международных документов и положений. Сюда входят:

1. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975 г.). «Государства-участники Соглашения выражают намерение поощрять развитие туризма путем рассмотрения в позитивном духе вопросов, связанных с формальностями, необходимыми для поездок за границу».

2. Манильская декларация по мировому туризму (Манила, 1980 г.). «Всемирная туристическая организация включает в программу своего развития вопросы изучения состояния туристических формальностей в мире, существующих норм и текущей практики в данной области, а также выработки общих рекомендаций по упорядочению и упрощению туристических поездок».

3. Гаагская декларация по туризму (Нидерланды, 1989 г.). «Одновременно с быстрым ростом объемов путешествий уточняется и расширяется понятие туристических формальностей. Одни из них касаются непосредственно туристов, а остальные касаются туристического бизнеса. Упрощение туристских формальностей переросло свои узкие первоначальные рамки пограничных формальностей и таможенных процедур. Сегодня речь должна идти уже о позитивном стимулировании и поощрении туризма, в частности путем принятия мер, позволяющих каждому человеку участвовать во внутреннем и международном туризме, уделяя особое внимание развитию туризма среди молодежи, пожилых людей и инвалидов».

4. Декларация Всемирной конференции министров по туризму (Осака, Япония, 1994 г.). «Правительства ответственны за поступательное развитие туризма, укрепления безопасности путешествий, защита туристов, упрощения туристических формальностей и процедур, превращения туризма в «индустрию гостеприимства» при бережном отношении туристских ресурсов и окружающей среде».

Комиссия ООН по устойчивому развитию туристического бизнеса на своей сессии в Нью-Йорке в апреле 1999 года по инициативе Всемирной туристской организации (ВТО) полностью одобрили концепцию Глобального этического кодекса туризма. ВТО было предложено дополнить кодекс рядом предложений из частного сектора, неправительственных и разных организаций, занимающихся туристическим бизнесом.

Свои письменные комментарии к Кодексу прислало более 70-ти стран членов ВТО и различных организаций. На основе этих пожеланий и предложений был разработан Глобальный этический кодекс туризма, который после длительного консультативного процесса, был одобрен на сессии Генеральной ассамблеи ВТО в октябре 1999 года в Сантяго (Чили).

Кодекс состоит из 9 статей, которые определяют «правила игры» для правительств, различных туристских организаций и самих туристов. В 10 статье показано решение различных спорных вопросов и показывает механизм их реализации. Существует мнение, что данный механизм будет основан на примирении путем создания Всемирного комитета по этике туризма. В состав этого комитета будут входить представители всех стран участников туристского процесса.

Глобальный туристический кодекс туризма по заключению экспертов ВТО должен стать тем документом, который даст возможность согласовывать благоустройства туристических формальностей. Так, к примеру, в ст. 8 «Свобода туристских путешествий» предусматривается, что ряд административных формальностей при пересечении границ, которые установлены странами или вытекают из международных соглашений, необходимо по возможности изменить таким образом, чтобы максимально способствовать свободе путешествий и тем самым дать возможность для развития международного туризма. Также будут поощряться различные соглашения, которые направлены на упрощение таких формальностей, и впоследствии будут постепенно их корректировать и отменять.

Анализируя выше изложенное, можно сказать, что туристские формальности являются той нормой и действием, которые устанавливаются существующей властью государства, и которые должны неукоснительно выполняться лицом для осуществления своей поездки за границу. Для этого этому лицу необходимо иметь заграничный паспорт и при необходимости визу, соблюдать санитарно-эпидемиологические нормы данного государства, проходить в обязательном порядке пограничный контроль и таможенный досмотр. Для различных организаций, которые занимаются туристической деятельностью, главными формальностями будет получение лицензии на туристическую деятельность, наличие сертификата на соответствие и создание турпродукта, соблюдение условий договора между туристической фирмой и туристом, правильное оформление туристической путевки и приложений ней.

1.2 Условия въезда российских граждан в страны СНГ

Соглашение об изменении паспортного режима при пересечении границ во время поездок граждан в пределах СНГ было достигнуто в сентябре 2005 года на 15-м заседании консультативного совета руководителей консульских служб МИД государств - членов Содружества. На сегодняшний день соглашение о безвизовом пограничном режиме у России подписано с большинством стран Содружества, в том числе с Украиной, Белоруссией, Азербайджаном, Киргизией, Молдавией, Казахстаном, Таджикистаном и Арменией. Получать же визу, что автоматически подразумевает наличие загранпаспорта, россиянам приходится только для въезда в Грузию и Туркменистан.

В такой ситуации переход на загранпаспорта для поездок по СНГ будет в первую очередь болезненно воспринят миллионами россиян, привыкших без особых проблем и формальностей пересекать границы с другими бывшими республиками СССР. По данным МВД, в прошлом году количество обладателей загранпаспортов в России ненамного превышало 8 млн. человек. В то же время, согласно данным Госкомстата, количество въезжающих в страны СНГ за последние пять лет возросло в среднем на 50%. Ездят россияне в основном в Белоруссию и на Украину, в частности на популярные курорты Крыма. Однако, как отмечают эксперты, только 30% наших туристов, отдыхающих на украинском побережье Черного моря, имеют загранпаспорта.

Порядок въезда российских граждан в страны СНГ, с которыми у России подписаны договоры о безвизовых пересечениях границ, действует следующим образом. Для поездок в Армению, Азербайджан, Узбекистан, Киргизию и Таджикистан россиянам требуется иметь при себе заграничный, служебный, дипломатический паспорт или паспорт моряка.

При этом в ноябре 2005 года подписано соглашение, согласно которому граждане России, Киргизии и Таджикистана смогут перемещаться внутри этих стран на основании внутренних паспортов и свидетельств о рождении для детей.

Въезд россиян в Белоруссию, Казахстан и Украину по-прежнему осуществляется по всем видам паспортов: заграничному, служебному, дипломатическому паспортам, паспорту моряка, а также внутреннему паспорту и свидетельству о рождении для детей.

Безвизовые отношения существуют у России и с Молдавией. В самое ближайшее время ожидается подписание двустороннего соглашения о пересечении гражданами этих стран общей границы при наличии заграничного, дипломатического, служебного паспортов, паспорта моряка или свидетельства о возвращении в страну гражданской принадлежности.



ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СТРАН СНГ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

В 2000-е годы ситуация на пространстве СНГ изменяется. Прежде всего это было связано с формированием новых подходов России к международным проблемам в целом. В отношении стран СНГ в новом руководстве РФ постепенно складывается новая концепция, связанная с усилением политического и экономического присутствия России на постсоветском пространстве. Вместе с тем продолжала действовать тенденция регионализации постсоветского пространства, тяготения государств СНГ к другим «центрам силы» (Центральноазиатские государства - Китай; Кавказ - США, ЕС, Турция; усиление значения Европейского союза как экономического и политического партнера для Украины, Беларуси, Молдовы), активизация действий мировых «центров силы» на постсоветском пространстве в целом. Например, в Восточной Европе (Украина, Беларусь, Молдова) Россия вынуждена была конкурировать с Европейским союзом, в Центральной Азии - с Китаем (в т.ч. в рамках Шанхайской организации сотрудничества).

В 2000-х гг. на пространстве СНГ завершилось формирование нескольких регионов, которые различаются по своей геополитической ориентации, традициями исторического развития, цивилизационными особенностями: Россия как доминант постсоветского пространства, государства Восточной Европы (Беларусь, Молдова, Украина), Кавказ (Азербайджан, Армения, Грузия (вышла из СНГ в 2009 г.), Центральная Азия (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан).

Существенной проблемой для государств СНГ и для мирового сообщества в целом оставались межгосударственные и межнациональные конфликты, сформировавшиеся после распада СССР (Азербайджан - Армения, Приднестровье и др.). Независимые де-факто Приднестровская Молдавская Республика, Республика Абхазия, Республика Южной Осетии, Нагорно-Карабахская Республика в 2001 г. сформировали СНГ-2 (Содружество Непризнанных государств).

Руководство России во главе с В. Путиным в начале 2000-х гг. инициировало процесс переформатирования пространства СНГ. На базе договора о Таможенном союзе Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана в октябре 2000 г. создается Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). В мае 2002 г. осуществляется преобразование Договора о коллективной безопасности в Организацию Договора о коллективной безопасности, в октябре 2002 г. подписывается Устав ОДКБ как региональной организации коллективной безопасности. Постепенно формируются также о региональные стандарты проведения выборов: в 2002 г. принимается Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества независимых государств.

Россия также предпринимает шаги, направленные на привлечение к процессам интеграции в СНГ Украину. В феврале 2003 г. было принято Заявление Президентов Беларуси, Казахстана, России, Украины о создании Единого экономического пространства. Соглашение Беларуси, Казахстана, России, Украины о Концепции формирования Единого экономического пространства в сентябре 2003 г. сформировало правовую базу для конкретной работы по его созданию. Проект формирования Союзного государства Беларуси и России также продолжает реализовываться, но в силу ряда причин не является приоритетным для России в СНГ.

Существенно повлиял на ситуацию на постсоветском пространстве процесс смены политических элит в результате «цветных» революций (Грузия, 2003 г. - «революция роз»; Украина, 2004 г., - «оранжевая революция»; Киргизия, 2005 г. - «тюльпановая революция», 2010 г. - «вторая тюльпановая революция», попытки смены власти в других странах СНГ в 2000-х гг.). В итоге произошло существенно усиление евроатлантического вектора во внешней политике Грузии и Украины, что при его развитии привело бы к окончательному разрыву этих государств с постсоветскими традициями. С 2005 г. Украина приостановила работу по участию в формировании Единого экономического пространства. Вместе с тем позиция руководства Узбекистана по отношению к «цветным революциям» привела к его постепенному отходу от ГУУАМ и выходу из этой организации в 2005 г. В течение 2006 г. Узбекистан вступил в ЕврАзЭС, и восстановил свое членство в ОДКБ.

Продолжали развиваться и другие проекты интеграции, в т.ч. с участием стран СНГ и ЕС. В декабре 2005 г. было объявлено о создании Содружества демократического выбора (Грузия, Латвия, Литва, Молдова, Румыния, Словения, Македония, Украина, Эстония), целью которого являлось развитие демократических процессов и создание демократических институтов, обмен опытом в укреплении демократии и уважении прав человека. В 2006 г. на Киевском саммите ГУАМ была преобразована в Организацию за демократию и экономическое развитие - ГУАМ, и был подписан ее Устав.

Приостановление Украиной участия в интеграционных проектах на пространстве СНГ привело к тому, что с 2006 г. создание Единого Экономического пространства и формирование Таможенного союза осуществляется в рамках ЕврАзЭС тремя государствами: Беларусь, Казахстан и Россия. Параллельно Россия усиливает свое участие в интеграционных процессах в Центральной Азии (развитие Шанхайской организации сотрудничества, присоединение к организации «Центрально-Азиатское сотрудничество»), в итоге в 2006 г. происходит слияние ЦАС с ЕврАзЭС.

В октябре 2007 г. страны-участники СНГ на саммите в Душанбе приняли Концепцию дальнейшего развития СНГ и План основных мероприятий по ее реализации. В документах отмечалось, что Содружество Независимых Государств - состоявшаяся межгосударственная региональная организация, признанная международным сообществом. Как подчеркнули главы государств, реформирование организации рассматривается как последовательный процесс поиска конструктивных договоренностей и компромиссов, способных придать Содружеству дополнительный импульс развития. В качестве основной цели СНГ было определено формирование в долгосрочной перспективе интегрированного экономического и политического объединения заинтересованных государств, обеспечивающего эффективное развитие каждого его участника. В частности, было предусмотрено эволюционное совершенствование существующей структуры, подтверждены приоритетные направления деятельности СНГ: развитие экономической интеграции, сотрудничество в гуманитарной сфере, обеспечение стабильности и безопасности; была отмечена необходимость углубления политического взаимодействия, межпарламентского сотрудничества, выработки скоординированной миграционной политики, совместного решения экологических проблем, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

2008 год явился очередным рубежом в истории СНГ. Наряду с началом мирового финансового кризиса, отрицательно повлиявшего на состояние экономик стран СНГ, произошли и другие важные политические события. Шесть государств СНГ (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина) получили приглашение участвовать в программе ЕС «Восточное партнерство». Данный фактор создал атмосферу, способную создать новый уровень взаимодействия между странами СНГ и изменить роль России на постсоветском пространстве. Грузия и Украина прилагали большие усилия, чтобы получить статус кандидатов на вступление в НАТО. Война Грузии и России (август 2008 г.) привела к существенному изменению подходов России к ситуации на Кавказе, что выразилось в признании де-юре РФ независимости Абхазии и Южной Осетии. Грузино-российский конфликт, помимо предельного обострения обстановки на Кавказе, повлек за собой выход Грузии из состава СНГ - первый случай за двадцатилетнюю историю организации.

В 2010 г. три страны - Беларусь, Казахстан и Россия согласовали подходы в отношении формирования Таможенного союза. В июле 2010 г. Договор о Таможенном кодексе вступил в силу. В конце 2010 г. три страны подписали пакет соглашений по формированию Единого экономического пространства. Предложенный Россией проект создания Евразийского союза также встретил поддержку у партнеров по СНГ и в ноябре 2011 г. Президенты России, Беларуси и Казахстана подписали декларацию о евразийской экономической интеграции. В документе стороны заявили о переходе к следующему этапу интеграции -- Единому экономическому пространству. В декларации отмечено, что дальнейшее развитие интеграции трех стран отвечает их национальным интересам, способствует решению общих задач по повышению благосостояния и качества жизни граждан, устойчивому социально-экономическому развитию, модернизации и усилению национальной конкурентоспособности в рамках глобальной экономики.

Наряду с формированием продвинутых объединений страны СНГ продолжили работу по формированию зоны свободной торговли на постсоветском пространстве. В октябре 2011 г. главами правительств восьми стран СНГ (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Украина) был подписан Договор о зоне свободной торговли. Азербайджан, Туркмения, Узбекистан до конца 2011 г. должны определиться со степенью участия в зоне свободной торговли. Данное соглашение формирует новый фундамент торгово-экономических отношений в рамках Содружества Независимых Государств. Следует также отметить, что новые объединения (Единое Экономическое пространство) и договоры (Договор о зоне свободной торговли) формируются с учетом принципов Всемирной торговой организации. В настоящее время четыре страны СНГ (Армения, Киргизия, Молдова, Украина) и Грузия являются участниками ВТО. Россия, Казахстан и другие государства СНГ находятся на разных этапах вступления в данную организацию. Ожидается, что Россия может вступить в ВТО уже в конце 2011 - первой половине 2012 г.

В сентябре 2011 г. в Душанбе главы государств СНГ приняли Заявление в связи с 20-летием образования СНГ, в котором отмечалось, что за короткий исторический период СНГ прошло сложный путь становления, поиска оптимальных форм сотрудничества и межгосударственных отношений и утвердило себя в качестве интеграционного объединения, призванного обеспечивать развитие взаимодействия между государствами-участниками. По мнению глав государств, главным итогом работы Содружества за двадцать лет является создание условий для поступательного развития взаимовыгодного сотрудничества, отвечающего национальным интересам каждого государства - участника СНГ. В качестве перспективных задач было определено совершенствование и углубление экономического сотрудничества на базе Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 г.; расширение и укрепление взаимодействия в гуманитарной сфере; содействие повышению уровня жизни, правовой и социальной защите, охране здоровья граждан; укрепление сотрудничества в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, транснациональной организованной преступностью, незаконной миграцией и торговлей людьми, незаконным оборотом наркотиков, последствиями техногенных катастроф и стихийных бедствий; мирное урегулирование конфликтов на основе укрепления мер взаимного доверия, принципов и норм международного права; продолжение практики политических консультаций по ключевым вопросам мировой политики и международным проблемам, представляющим взаимный интерес.

Подводя итог, можно отметить, что нынешнее состояние СНГ позволяет учитывать национально-государственные интересы государств-участников, которые в силу географических, цивилизационных, культурных, исторических, международных и иных факторов могут существенно различаться. Современный статус СНГ формирует минимальный уровень взаимодействия в рамках данной организации: в политической сфере - сохранение постсоветской геополитической реальности, укрепление региональной безопасности, формирование региональных стандартов государственности и проведения выборов; в экономической сфере - формирование Зоны свободной торговли; развитие сотрудничества в культурной, образовательной, научной и других областях. В то же время ряд государств обладает возможностью реализовывать проекты более продвинутой интеграции.

На сегодняшний день сформировалось несколько подходов относительно будущего развития СНГ. В качестве одного из вариантов представляется, что развитая структура организации, опыт взаимодействия, сформированная правовая база и другие факторы при наличии определенных объективных и субъективных условий позволят СНГ достаточно быстро трансформироваться в эффективную межправительственной организации с высоким уровнем интеграции. Возможен также и вариант полного распада СНГ, сторонники этого варианта развития указывают в качестве начальной точки процесса 2008 г. Наиболее вероятен в среднесрочной перспективе вариант сохранения нынешнего состояния СНГ, формат взаимодействия в котором устаивает все страны. В целом же успехи СНГ как международного объединения напрямую зависят от прогресса государств-участников.



ГЛАВА 3. ПРАВИЛА И ПОРЯДОК ПРЕБЫВАНИЯ РОССИЙСКИХ ТУРИСТОВ В СТРАНАХ СНГ

3.1 Порядок пребывания российских туристов на территории Украины

Для граждан России - въезд безвизовый (в соответствии с соглашением между правительствами Украины и России о безвизовых поездках граждан Украины и РФ). Въезд осуществляется по действительным документам внутреннего образца, подтверждающим гражданство.

Для граждан России достаточно одного из следующих документов:

- дипломатический паспорт РФ;

- служебный паспорт РФ;

- удостоверение личности офицера ВС РФ;

- удостоверение личности прапорщика (мичмана) ВС РФ;

- военный билет военнослужащего ВС РФ;

- служебный паспорт бывшего СССР с отметкой о гражданстве России;

- дипломатический паспорт бывшего СССР с отметкой о гражданстве России;

- заграничный паспорт бывшего СССР с отметкой о гражданстве России;

- внутренний паспорт бывшего СССР с отметкой о гражданстве России;

- паспорт гражданина России;

- загранпаспорт РФ.

Погранично-таможенные правила Украины.

Соглашение между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о безвизовых поездках граждан Украины и Российской Федерации (заключено в г. Москва 16 января 1993 года, вступило в силу 10 марта 1997 года)

Статья 1. Граждане государства одной Стороны могут въезжать, выезжать и передвигаться по территории государства другой Стороны без виз с соблюдением правил пребывания и регистрации, действующих в данном государстве, по документам, которые удостоверяют личность и подтверждают гражданство, указанным в Дополнении 1 и 2 этого Соглашения. Дополнение 2 к Соглашению между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о безвизовых поездках граждан Украины и Российской Федерации.

Перечень документов для въезда, выезда и передвижения по территории Украины граждан Российской Федерации:

1. Паспорт гражданина бывшего СССР с вкладышем, справкой (отметкой) о гражданстве РФ или текстом о принадлежности к российскому гражданству, или со штампом о регистрации (постоянной прописке) на территории РФ по состоянию на 06 февраля 1992 г.

2. Свидетельство о рождении (для детей до 16 лет).

3. Удостоверение генерала (адмирала) ВС РФ.

4. Удостоверение офицера ВС РФ.

5. Удостоверение прапорщика (мичмана) ВС РФ.

6. Военный билет военнослужащего ВС РФ.

7. Дипломатический паспорт.

8. Дипломатический паспорт бывшего СССР с записью о гражданстве Российской Федерации (до 16 сентября 1 997р.).

9. Служебный паспорт.

10. Служебный паспорт бывшего СССР с записью о гражданстве Российской Федерации (до 16 сентября 1997р.).

11. Заграничный паспорт.

12. Заграничный паспорт бывшего СССР с записью или отметкой о гражданстве РФ.

13. Паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее).

14. Лётное удостоверение члена экипажа воздушного судна (во время следования в составе экипажа).

15. Удостоверение работника железнодорожного транспорта (во время следования в составе поездных бригад).

16. Свидетельство на возвращение в РФ (только для возвращения в РФ).

Продление срока действия регистрации иностранцам, которые прибыли в Украину, осуществляется органами при МР МВД в порядке, определенном законодательством Украины.

Памятка туристу для въезда в Украину

1. В правилах въезда на территорию Украины для российских туристов изменений нет. Это значит, что как и прежде:

- въехать в Украину можно по "внутреннему" российскому паспорту;

- регистрироваться по месту прибывания не нужно ( при условии, что срок прибывания в Украине не превышает 90 дней в течение полугода со дня въезда).

2. Ребенок в возрасте до 14 лет может въехать в Украину по следующим документам.

2.1 По своему загранпаспорту;

2.2 Будучи вписанным в загранпаспорт родителя;

2.3 По свидетельству о рождении:

- [или] с отметкой о гражданстве РФ;

- [или] с вкладышем о том же;

- [или] с записью о ребенке в паспорте родителя, заверенной печатью.

3. Правила ввоза в Украину валюты, личных вещей и товаров :

3.1 До 3000$ (15 000 грн.) декларируются устно, до 10 000$ - письменно. После 27.07.2008: до 10 000 евро - устно, более 10 000 евро - письменно в полной сумме + документы, подтверждающие, что сумма, превышающая 10 000 евро снята с банковского счета.

3.2 Личные вещи декларируются по желанию, пошлинами и налогами не облагаются, по количеству не ограничиваются.

3.3 Имущество, которое нельзя отнести к личным вещам считается товаром. Беспошлинно можно ввезти товаров на сумму 200 евро и весом до 50 кг.

3.4 Незначительно изменилась форма российской пассажирской таможенной декларации. На выезде из РФ, если общая стоимость вывозимых личных вещей превышает 65 000 руб., во избежание лишних претензий при возвращении, помимо прочего, добровольно внесите в пункт 4.1 российской декларации сведения:

- о ноутбуке;

- цифровом фотоаппарате;

- сотовом телефоне;

- дорогих наручных часах;

- дорогих ювелирных украшениях;

- велосипеде;

- прочем подобном имуществе.

Граждане Украины и Российской Федерации, утратившие документы на территории государства пребывания, украинско-российскую государственную границу пересекают на основании документов, выдаваемых консульскими учреждениями государств Сторон (для граждан Украины - “удостоверение личности для возвращения в Украину”, для граждан Российской Федерации - “свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию”).

Какую денежную сумму можно провозить на территорию соседней страны?

За пределы Украины разрешается вывозить иностранную валюту:

- в сумме до 6 тыс. долларов США или ее эквивалент в другой иностранной валюте;

- при условии устного декларирования - до 1 тыс. долларов США;

- с обязательным указанием в таможенной декларации и при наличии документов, подтверждающих приобретение валютных средств - до 5 тыс. долларов США (сняты с личного валютного счета, куплены через кассу, дорожные чеки, куплены через кассу уполномоченного банка Украины);

- разрешается вывоз ранее ввезенной иностранной валюты при наличии таможенной декларации на ее ввоз.

В Украину разрешается ввозить иностранную валюту:

- при условии устного декларирования - в сумме до 1 тыс. долларов США;

- с обязательным указанием в таможенной декларации - до 10 тыс. долларов США.

В соответствии с российским законодательством, физические лица - нерезиденты вправе беспрепятственно переводить, вывозить и пересылать из Российской Федерации наличную иностранную валюту в размере, не превышающем сумму иностранной валюты, ранее ввезенной, переведенной или пересланной в Россию, с предоставлением документов, подтверждающих ее ввоз, перевод или пересылку в Российскую Федерацию.

Гражданин России имеет право вывезти за пределы Украины до 1 тыс. гривен при условии их устного декларирования и до 10 тыс. гривен с обязательным указанием в таможенной декларации. Общая сумма украинских денег, которую разрешается вывозить физическим лицам за пределы Украины не должна превышать 11 тысяч гривен.

О вывозе сувениров.

Государственная служба контроля по перемещению культурных ценностей - орган, уполномоченный на право выдачи разрешительных документов на вывоз культурных ценностей за пределы таможенной территории Украины. Отделения созданы в Киеве, Одессе, Харькове, Херсоне, Черновцах, Днепропетровске, Симферополе.

Совместно с таможенными органами работают искусствоведы-контролеры, которые проводят осмотр, идентификацию предъявленных культурных ценностей с чеками, квитанциями, фабричными паспортами. Искусствоведам-контролерам дано право выдачи справок (свидетельств) на провоз современных культурных ценностей непосредственно в пунктах таможенного контроля.

В большинстве случаев сувениры приобретаются туристами на стихийных рынках курортных городов. Как правило, предлагаемые там предметы исторической и культурной ценности не имеют. Закон не распространяется на современные сувенирные изделия и предметы культурного значения серийного производства, то есть на то, что тиражируется.

Но даже при наличии кассового чека на купленную в художественном салоне картину свидетельство лучше получить в службе, которая обеспечивает проведение государственной экспертизы культурных ценностей, рассматривает ходатайства владельцев культурных ценностей на получение свидетельства на право вывоза культурных ценностей за пределы Украины. В состав экспертной комиссии входят специалисты культуры и искусства, сотрудники музейных, библиотечных и архивных учреждений. Плата за услугу зависит от сложности экспертизы и осуществляется согласно тарифу (от 3 грн.).

Для получения свидетельства необходимо:

1. Представить документ, удостоверяющий личность владельца.

2. Написать заявление на имя директора службы контроля.

3. Предоставить 2 цветные фотографии каждой вывозимой культурной ценности размером 13х18, с приложением в 2 экземплярах списка вывозимых предметов.

Вопрос о выдаче свидетельства на вывоз культурных ценностей рассматривается в течение месяца. Что касается современных сувенирных изделий, то рассмотрение этого вопроса займет примерно 2 недели.

Ввоз валюты в Украину

Разрешается ввоз в Украину:

- при условии устного декларирования таможенному органу физическими лицами - резидентами на одно лицо (независимо от возраста) средств в сумме, которая не превышает 1000 гривен;

- с обязательным указанием в таможенной декларации физическими лицами - резидентами и нерезидентами на одно лицо (независимо от возраста) средств, которые вывезены раньше с Украины на законных основаниях (при наличии таможенной декларации на их вывоз).

Ввоз валюты Украины физическими лицами - резидентами и нерезидентами в сумме, которая превышает вышеуказанные нормы, разрешается на основании индивидуальной лицензии Национального банка Украины.

Ввоз иностранной валюты в Украину

Разрешается ввоз при условии устного декларирования таможенному органу физическими лицами - резидентами и нерезидентами:

- средств в сумме до 1000 долларов США или эквивалент этой суммы в другой иностранной валюте на одно лицо (независимо от возраста);

- чеков, эмитированных иностранными банками, в сумме до 1000 долларов США или эквивалент этой суммы в другой иностранной валюте.

Разрешается ввоз с обязательным указанием в таможенной декларации физическими лицами - резидентами и нерезидентами:

- средств, которые вывезены раньше за пределы Украины на законных основаниях (при наличии таможенной декларации на их вывоз);

- средств в сумме до 10 000 долларов США или эквивалент этой суммы в другой иностранной валюте;

- чеков, эмитированных иностранными банками и небанковскими учреждениями, в сумме до 50 000 долларов США.

Наличная иностранная валюта, которая ввозится физическим лицом-резидентом, в сумме, которая превышает 10 000 долларов США, принимается таможенным органом на хранение. Отмеченная валюта подлежит переводу таможенным органом на текущий счет в иностранной валюте, открытый на имя физического лица - резидента, при предоставлении этим лицом документов, которые удостоверяют наличие счета в уполномоченном банке, или возвращаются владельцу для ввоза ее в Украину при предоставлении специального разрешения Национального банка.

Наличная иностранная валюта, которая ввозится физическим лицом - нерезидентом, в сумме, которая превышает 10 000 долларов США, принимается таможенным органом на хранение и возвращается владельцу для ввоза ее в Украину при предоставлении специального разрешения Национального банка.