Реализация потенциала индустрии туризма в Республике Бурятия

- поступления в бюджет подоходного налога с заработной платы российских и иностранных работников, начисленной за выполнение работ, предусмотренных проектом;

- поступления в бюджет платы за пользование землей, водой и другими природными ресурсами, платы за недра, лицензии на право ведения геологоразведочных работ и т.п. в части, зависящей от осуществления проекта;

- доходы от лицензирования, конкурсов и тендеров на разведку, строительство и эксплуатацию объектов, предусмотренных проектом;

- погашение льготных кредитов на проект, выделенных за счет средств бюджета, и обслуживание этих кредитов;

- штрафы и санкции, связанные с проектом, за нерациональное использование материальных, топливно-энергетических и природных ресурсов.

- К доходам бюджета приравниваются также поступления во внебюджетные фонды - пенсионный фонд, фонды занятости, медицинского и социального страхования - в форме обязательных отчислений по заработной плате, начисляемой за выполнение работ, предусмотренных проектом.

Экономическая эффективность

Показатели народнохозяйственной экономической эффективности отражают эффективность проекта с точки зрения интересов всего народного хозяйства в целом, а также для участвующих в осуществлении проекта регионов (субъектов федерации), отраслей, организаций и предприятий.

Сравнение различных проектов (вариантов проекта), предусматривающих участие государства, выбор лучшего из них и обоснование размеров и форм государственной поддержки проекта производится по наибольшему значению показателя интегрального народнохозяйственного экономического эффекта.

При расчетах показателей экономической эффективности на уровне народного хозяйства в состав результатов проекта включаются (в стоимостном выражении):

- конечные производственные результаты (выручка от реализации на внутреннем и внешнем рынке всей произведенной продукции, кроме продукции, потребляемой российскими предприятиями - участниками). Сюда же относится и выручка от продажи имущества и интеллектуальной собственности (лицензий на право использования изобретения, ноу-хау, программ для ЭВМ и т.п.), создаваемых участниками в ходе осуществления проекта;

- социальные и экологические результаты, рассчитанные исходя из совместного воздействия всех участников проекта на здоровье населения, социальную и экологическую обстановку в регионах;

- прямые финансовые результаты;

- кредиты и займы иностранных государств, банков и фирм, поступления от импортных пошлин и т.п.

Необходимо учитывать также косвенные финансовые результаты, обусловленные осуществлением проекта изменения доходов сторонних предприятий и граждан, рыночной стоимости земельных участков, зданий и иного имущества, а также затраты на обусловленную реализацией проекта консервацию или ликвидацию производственных мощностей, потери природных ресурсов и имущества от возможных аварий и других чрезвычайных ситуаций.

Социальные, экологические, политические и иные результаты, не поддающиеся стоимостной оценке, рассматриваются как дополнительные показатели народнохозяйственной эффективности и учитываются при принятии решения о реализации и (или) о государственной поддержке проектов.

В состав затрат проекта включаются предусмотренные в проекте и необходимые для его реализации текущие и единовременные затраты всех российских участников осуществления проекта, исчисленные без повторного счета одних и тех же затрат и без учета затрат одних участников в составе результатов других участников. В этой связи не включаются в расчет:

- затраты предприятий - потребителей некоторой продукции на приобретение ее у изготовителей - других участников проекта;

- амортизационные отчисления по основным средствам, созданным (построенным, изготовленным) одними участниками проекта и используемым другими участниками;

- все виды платежей российских предприятий - участников в доход государственного бюджета, в том числе - налоговые платежи. Штрафы и санкции за невыполнение экологических нормативов и санитарных норм учитываются в составе народнохозяйственных затрат только в том случае, если экологические последствия нарушений указанных норм не выделены особо в составе экологических результатов проекта и не включены в состав результатов проекта в стоимостном выражении;

- проценты по кредитам Центрального банка РФ, его агентов и коммерческих банков, включенных в число участников реализации инвестиционного проекта;

- затраты иностранных участников.

При расчетах показателей экономической эффективности на уровне региона (отрасли) в состав результатов проекта включаются:

- региональные (отраслевые) производственные результаты - выручка от реализации продукции, произведенной участниками проекта - предприятиями региона (отрасли), за вычетом потребленной этими же или другими участниками проекта - предприятиями региона (отрасли);

- социальные и экологические результаты, достигаемые в регионе (на предприятиях отрасли);

- косвенные финансовые результаты, получаемые предприятиями и населением региона (предприятиями отрасли).

В состав затрат при этом включаются только затраты предприятий - участников проекта, относящихся к соответствующему региону (отрасли) также без повторного счета одних и тех же затрат и без учета затрат одних участников в составе результатов других участников.

Таким образом, для социально-экономического развития региона, стимулирования экономического роста и формирования условий для привлечения инвестиций в Республику Бурятия целесообразно рассматривать такое направление как развитие индустрии туризма.

Индустрия туризма, это сфера предпринимательства, состоящая из таких видов обслуживания, которые опираются на принципы гостеприимства, характеризующиеся щедростью и дружелюбием по отношению к гостям. Гостеприимство - самое первое и самое главное дело для человека. Гостеприимство это философия поведения, но индустрия это уже сервис за вознаграждение.

К сегментам индустрии туризма относятся:

- индустрия транспорта,

- туроператорская и турагентская деятельность,

- индустрия гостиничного дела, питания и развлечений

- предприятия питания.

- индустрия развлечений.

Анализ современного состояния туризма в России позволяет проследить основные тенденции его развития:

- преобладание выездного туризма объясняется нежеланием туристских фирм разработать схему национального туроперейтинга, поскольку действовать на основе использования западных схем намного проще. Все это в результате приводит к оттоку туристского капитала за границу;

- число туристских фирм превышает спрос на туристские услуги - отсюда острая конкурентная борьба на рынке;

- существующая материальная база нуждается в инвестициях и реконструкции, поскольку в настоящее время она не соответствует мировым стандартам;

- из-за снижения спроса на гостиничные услуги наблюдается сокращение числа гостиниц и номерного фонда;

- сохраняется тенденция убыточности гостиничного хозяйства в регионах России;

- происходит процесс внедрения иностранных гостиничных компании на российский рынок.

Таким образом, для социально-экономического развития региона, стимулирования экономического роста и формирования условий для привлечения инвестиций в Республику Бурятия целесообразно рассматривать такое направление как развитие индустрии туризма.

2. Анализ развития индустрии туризма в Республике Бурятия

2.1 Социально-экономический анализ индустрии туризма в Республике Бурятия

Развитие туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия базируется на крупном рекреационном потенциале, одним из составляющих которого являются природные и историко-культурные ресурсы туризма. Ареалы распространения максимального и высокого потенциала ресурсов туризма занимают 45,6% от общей площади территории республики. При этом наиболее крупные ресурсы находятся в границах 14 административных единиц (прибрежная зона озера Байкал - Баргузинский, Кабанский, Прибайкальский, Северо-Байкальский районы, г. Северобайкальск; горные и курортные районы - Тункинский, Окинский, Курумканский; историко-культурные районы - гг. Улан-Удэ, Кяхта, Мухоршибирский, Тарбагатайский, Иволгинский, Хоринский районы). В Республике Бурятия сложилось несколько основных зон массового туризма и отдыха, в том числе: озера Котокель и Щучье; побережье озера Байкал на участках Посольский сор, участок от дельты р. Селенги до с. Заречье Кабанского района, а также от с. Гремячинск Прибайкальского района до турбазы «Максимиха» в Баргузинском районе; территории государственных национальных парков «Забайкальский» и «Тункинский»; несколько территорий в Северо-Байкальском районе (бухта Хакусы, озеро Фролиха, Давша, коса Ярки, озеро Слюдянское). Территории горных хребтов Хамар-Дабан (озеро Соболиное, озеро Таглей, р. Снежная), Восточного Саяна, Баргузинского и Байкальского хребтов.

Планирование развития туризма

Развитие туризма приобретает спланированный характер. Основной формой планирования является разработка государственных и муниципальных программ развития, предусматривающих мероприятия, направленных на поддержку развития сферы туризма и курортов в целом, а также финансирование отдельных проектов. Иные виды планирования, такие как разработка планов территорий на основе Генерального плана развития туризма и Генеральной Схемы размещения объектов и инфраструктуры туризма на территории республики в целом, после 1995 года не применялись, разработка генеральных планов развития отдельных туристских территорий осуществляется в единичных случаях.

Туристская деятельность

Туристская деятельность коммерческого характера осуществляется в республике 33 туристскими организациями, имеющими лицензию на ведение турагентской и туроператорской деятельности. Из них 65% сосредоточено в г. Улан-Удэ. Ежегодно в республике регистрируется 1-3 новые туристские организации, что характеризует туристский бизнес как молодой, но развивающийся медленными темпами по сравнению с другими отраслями экономики.

Доля местного рынка Республики Бурятия, которым владеют туристские организации, организующие прием на ее территории, составляет 14,7% всего рынка, остальные 85,3% рынка функционируют в неорганизованной форме. Из данных 14,7% организациями Иркутской области охватывается 38,3%, организациями Республики Бурятии - 33%, организациями Москвы - 9,5%, организациями Новосибирской области - 4,8%, организациями Омской области - 4,8%, организациями Читинской области - 4,8%, организациями Республики Саха-Якутия - 4,8%. Организации из других регионов, а также из зарубежных стран владеют незначительной долей рынка. Доля рынка туризма республики, которой владеют организации, зарегистрированные в Республике Бурятия, при этом составляет 4,8%.

Данное соотношение выражает особенности туристского процесса на территории республики и определяется тем, что она входит в состав Байкальского региона, где туристский рынок формирует спрос и предложение, относящиеся ко всему региону, независимо от его разделения на административные единицы. Особым фактором является наличие крупных природных и историко-культурных ресурсов, рассредоточенных по территории всего региона, но вместе с тем представляющих наибольший интерес в своей совокупности. При этом деятельность туристских организаций из других регионов России и зарубежных стран имеет тенденцию к активизации, что обуславливается увеличением привлекательности озера Байкал как объекта туризма.

Туристская деятельность некоммерческого характера осуществляется рядом организаций, осуществляющих эту деятельность за счет бюджетных, спонсорских, а также собственных средств. Динамика и состав туристского потока.

Начиная с 1995 г., в республике наблюдается положительная динамика роста количества туристов, со среднегодовыми темпами прироста 5%. За 2005-2007 гг. количество посетивших республику туристов увеличилось на 11%, а в 2007-2009 гг. = 86%. В 2007 г. количество туристских пребываний в Бурятию составило 162,5 тыс. чел., а в 2009 - в два раза больше 302,2 тыс. чел. Среди иностранных туристов преобладают граждане Китая, Монголии, Германии и США. Среди туристов - граждан России основную часть составляют жители Республики Бурятия (57,9%) и ближайших соседей (39,8%).

Таблица 1.1.1 - Динамика иностранных туристов в Бурятии, 2004-2009 гг.

Эти данные в целом подтверждают официальные данные Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия в сфере туризма. Динамика иностранных граждан характеризует положительную тенденцию на местном рынке, что связано с действием ряда факторов, в том числе: увеличения привлекательности Байкала, как туристского региона, для населения Восточной Сибири, наличием у населения денежных средств на отдых.

Емкость рынка туризма

По состоянию на конец 2009 года на территории работало 169 коллективных средств размещения. В их число 69 - гостиничного типа и 100 специализированных средств размещения. Вместимость коллективного размещения средств -9506 мест. 264 места составляет вместимость организаций гостиничного типа и 6862 места - вместимость специализированных средств. Номерный фонд на конец 2009 г. по средствам размещения -1540 номеров, в специализированных - 2503 номера. В конец 2009 г. туристами было осуществлено 1030,9 тыс. ночевок.

Доходы коллективных средств размещения от предоставления услуг в 2009 г. составили 876, 8 млн. руб. Доходы в расчете на 1 ночевку -850 руб.

Доля туризма в экономике Республики Бурятия

Данные государственной статистики отражают часть прямых доходов в сфере туризма, на основании которых доля туризма в структуре ВРП определена в размере 0.07%. По экспертной оценке, произведенной по методике Всемирной Туристской Организации (ВТО), общий объем доходов сферы туризма, включающий доходы организаций туризма, а также косвенные доходы организаций смежных отраслей экономики, полученные от реализации товаров и услуг для туристов и туризма, составляет ориентировочно 600 млн. руб., объемы прямых выплат сферы туризма республики в бюджеты всех уровней составили 30,5 млн. руб., косвенных - 61 млн. руб. В связи с тем, что в республике не проведены маркетинговые исследования, целью которых является изучение движения денежных потоков из сферы туризма в другие отрасли, не представляется возможным расчет мультипликативного эффекта туризма, который может составлять 8-20 кратное обращение поступивших по каналам туризма денежных единиц в смежных и сопряженных с туризмом отраслях экономики. www.gks.ru

Конъюнктура местного рынка и диверсификация туристского продукта.

Наибольшая активность рынка внутреннего и въездного туризма отмечается в летний период, что придает туризму Республики Бурятия ярко выраженный сезонный характер. Активность рынка выездного туризма также подвержена колебаниям, тем не менее, она имеет более стабильный характер (табл. 2.1.1).

Таблица 2.1.1 - Статистические данные сферы туризма Республики Бурятии

Показатели	2006	Темп роста, %	2007	Темп роста, %	2008	Темп роста, %	полугодие 2009	Темп роста, %
Количество обслуженных туристов, чел.	183161	102,2	253750	138,5	341588	134,6	133845	129,44
- внутренний туризм	144373	99,4	210352	145,7	285745	133,5	116344	130,81
- въездной туризм	18100	95,02	19024	105,10	16484	86,65	5670	125,97
- выездной туризм	20688	139,89	24374	117,82	39359	161,48	11831	118,77
Объем платных услуг, оказанных туристам, тыс. руб.	561869,8	117,44	659472,5	117,37	755600	114,57	346000	125,77
Численность работников, чел.	2012	85,33	2755	136,93	3899	141,52	3175	85,67

На местном рынке преобладают следующие основные тенденции:

- быстрое увеличение спроса на точную и полную туристскую информацию. Потребность туристов в информации крайне мало удовлетворяется за счет источников информации в самой сфере туризма. Более 80% туристов получают информацию от знакомых, друзей и родственников, 20% из средств массовой информации и туристской рекламы;

- растущий спрос на комфортабельные объекты размещения туристов. Наибольшим спросом у туристов пользуются благоустроенные туристские базы (базы отдыха) - 26,8%; отдельные коттеджи - 22,6%; малые и средние гостиницы с полным набором услуг - 18,7%. Популярным средством размещения в активном и кемпинговом туризма являются палатки - 18,9%. Несколько меньшим спросом пользуются санатории - 15,7%, еще меньшим - комфортабельные крупные гостиничные комплексы - 12,1%. Спрос на услуги альтернативных объектов размещения сельского туризма составляет 9,9%, что является реакцией рынка на эти предложения, а также следствием недостатка свободных мест летом;

- стабильный спрос на зимний отдых. 69,9% туристов относятся положительно к возможности зимнего туризма. Этому способствует увеличение количества отпусков в зимний период. В то же время, рынок межсезонного и зимнего туризма республике не развит, что связано как с недостатком зимних объектов размещения;

- достаточно высокий спрос на семейный отдых. 29% туристов предпочитают отдыхать с детьми, 27,1% - с родственниками. Вместе с тем, количество предложений по организации семейного туризма ограничено;

- растущий спрос на более разнообразные туристские программы, комбинированные туры, а также отдых, включающий различные виды туристских занятий.

Процесс диверсификации туристского продукта в республике идет достаточно быстрыми темпами в области выездного туризма. Несколько медленнее процесс идет в области внутреннего и въездного туризма, что связано с недостаточным развитием материальной базы и инфраструктуры туризма, недостатком квалифицированных кадров. Наряду с традиционными предложениями стационарного отдыха, появляются новые предложения, расширяется география туристских маршрутов. На территории республики постепенно формируются туристские направления, связанные с международным туризмом. Таковыми направлениями являются направление по «Чайному пути» (Китай, Монголия, Россия), и по маршруту Байкал-Хубсугул (Монголия).

Инфраструктура туризма.

Инфраструктура туризма включает в себя совокупность объектов тепло - электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения, канализации и утилизации отходов, телекоммуникации, дорожной инфраструктуры. Значительная часть данных инфраструктурных единиц относится к инфраструктуре общего пользования и используется для целей туризма параллельно с использованием в других целях. Вместе с тем сфера туризма создает и свою внутреннюю специальную инфраструктуру, к которой относятся подъездные пути на территориях объектов туризма, а также пешеходные тропы и дорожки, автономные системы канализации и утилизации, отдельные сети и объекты энергетики, телекоммуникации.

К инфраструктуре общего пользования в республике относится ряд объектов, обладающих различными характеристиками:

Системы тепло- и электроснабжения, водоснабжения, канализации и утилизации функционируют в основном в населенных пунктах, прежде всего, в городах. Инфраструктура газоснабжения пока не развита. Вместе с тем в зонах туризма и отдыха данные системы не развиты, либо вообще отсутствуют.

Системы телекоммуникации, в том числе, телевизионное вещание и радиовещание распространяется на большинство районов республики, вместе с тем в зонах туризма и отдыха сигнал часто обладает недостаточной устойчивостью, что делает невозможным использование принимающих устройств. Системы спутниковой связи и радиосвязи также развиты недостаточно.

Дорожная сеть Республики Бурятия имеет мало дорог с твердым покрытием. В основном дороги с твердым покрытием связывают г. Улан-Удэ с районными центрами, а также с гг. Иркутск, Кяхта. Вместе с тем, по отдельным направлениям (Баргузинский, Прибайкальский, Еравнинский, Окинский районы) действуют участки грунтовых дорог, что ухудшает условия движения легкового транспорта и туристских автобусов. Не развита дорожная сеть, либо мало дорог с твердым покрытием в зонах туризма и отдыха (национальный парк «Забайкальский», правобережье р. Селенга у озера Байкал.). Данное обстоятельство, наряду с неразвитостью придорожного сервиса, является серьезным препятствием для развития автомобильного туризма и доставки туристов к местам отдыха. С учетом того, что 53,3% туристов использует для поездок к местам отдыха личные автомобили, 40,4% туристов использует автобусы, неразвитость дорожной сети и придорожного сервиса является проблемой, требующей быстрого разрешения. В Республике Бурятия функционирует 1 аэропорт федерального значения, но сегодня нет авиасообщений со многими регионами России и станами АТР. Местные авиалинии недостаточно обеспечены самолетами и вертолетами, приспособленными для организации воздушных путешествий и перевозки туристов на местных линиях.

В Республике Бурятия функционирует несколько железнодорожных путей, связывающих ее с западными, восточными регионами России, а также с Монголией. 21,9% туристов пользуется услугами железной дороги, преимущественно для поездок в республику и из республики. Внутренние железнодорожные перевозки в ее границах развиты слабо, в тоже время потребность в данного рода перевозок достаточно высокая.

В настоящее время нет специализированных пассажирских водных перевозчиков, выполняющих рейсы по рекам и озерам и инфраструктуры пассажирских водных перевозок. Нет пассажирских портов, недостаточна база моторного и парусного флота, без которой невозможна организация водных путешествий, в том числе, круизов. Это ограничивает возможности разработки водных маршрутов связывающих г. Улан-Удэ с оз. Байкал и Монголией. Следствием этого является низкий уровень развития водных видов туризма, лишь 1,1% туристского потока использует водный транспорт.

Неблагополучная ситуация складывается в области автотранспортного обеспечения сферы туризма, прежде всего в части перевозок внутри республики. Парк автобусов небольшой, часть из них не имеет специального оборудования. Уровень комфорта транспортных средств достаточно низкий.

Информационная инфраструктура туризма находится на начальном этапе своего формирования. В 2004 г. запущен официальный сайт «Туризм и отдых в Бурятии». Создано 8 визитно-информационных центров туризма, в том числе Информационный центр Комитета по туризму Министерства экономического развития и внешних связей Республики Бурятия, а также визитные центры в г. Улан-Удэ, Тункинском, Баргузинском, Кабанском, Северо-Байкальском, Мухоршибирском, Иволгинском, Прибайкальском районах. Уровень бюджетной поддержки деятельности центров пока является недостаточным.

Развитие инфраструктуры общего пользования в Республике Бурятия осуществляется в соответствие с отраслевыми федеральными и республиканскими программами, причем потребности сферы туризма в них учитываются недостаточно.

Развитие кадровой базы.

Система подготовки кадров для сферы туризма в республике развивается с 1995 года. Участие в формировании кадровой базы туризма принимают высшие и средние специальные учебные заведения, а также общественные организации, осуществляющие курсовое обучение. По данным Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия за 2009 год численность работников, работающих в сфере туризма, составила 7450 чел.

Ежегодно высшее и среднее специальное образование в области туризма и гостиничного бизнеса получают около 60 человек, около 40 человек проходят курсовую подготовку. В результате этого происходят качественные изменения кадровой базы, а также ротация работников, не имеющих специального туристского образования, на дипломированных специалистов. Более 20% работников туризма и гостиничного бизнеса имеют специальное образование.

Вместе с тем, развитие кадровой базы сопряжено с рядом проблем. В Республике Бурятия пока нет достаточного количества квалифицированных преподавателей туристских дисциплин. Программы обучения мало адаптированы к местным условиям. Обучение в сфере туристского и гостиничного бизнеса часто осуществляется на коммерческой основе. Рост количества квалифицированных специалистов, играющий положительную роль в расширении предложений на рынке туризма и повышении качества услуг, пока кардинально не изменил ситуации в целом. Кадровая база туризма формируется без определения потребности в специалистах, так как рынок труда в сфере туризма не изучен, на нем не проводятся маркетинговые исследования. В высших учебных заведениях готовятся менеджеры-управленцы, тогда как отрасли необходимы в первую очередь менеджеры низшего и среднего звена, а также обслуживающий персонал. Не сформирована единая республиканская система подготовки и переподготовки кадров для туристского и гостиничного бизнеса. Отрицательную роль играют такие факторы, как низкая средняя заработная плата персонала в туризме, недостаток заинтересованности владельцев объектов размещения туристов, относящихся к категории ведомственных, к привлечению дипломированных специалистов.

2.2 Оценка экономического потенциала развития индустрии туризма

Экономический потенциал развития туризма определен с учетом нескольких факторов и условий, в которых происходит развитие.

1. Основные факторы и их оценки.

Конъюнктура рынка: растущий спрос на природные, экологически безопасные виды туризма, наличие в Республике Бурятия условий для преимущественного развития данных видов туризма делает этот фактор положительным. Общественная оценка перспективности туризма как выгодного бизнеса и наличие интереса к туризму в предпринимательской среде: около 60% населения прибрежных районов озера Байкал положительно относится к перспективе развития туризма и участию в туристском бизнесе. Активизируется процесс включения предпринимателей в туристский бизнес, растет инвестиционная активность. Фактор оценивается как положительный.

2. Условия развития туризма и их оценки.

Наличие туристских ресурсов: Республика Бурятия обладает высоким потенциалом ресурсов, 45,6% территории относится к ареалам максимального и высокого потенциала ресурсов туризма. Данное условие является определяющим положительным условием развития. Экологические ограничения: действующее законодательство и административная практика в настоящее время создают относительно мягкий режим для предпринимательства, в то же время они недостаточно эффективны для предотвращения экологической деградации территории. Ужесточение режима природопользования связывается с введением в действие новых нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы природопользования на Байкальской природной территории. С учетом того, что данные условия изменяются, их оценка возможна по завершении процесса.

3. Состояние экономики и финансово-инвестиционный потенциал.

Рост показателей экономического развития Республики Бурятия положительно влияет на развитие туризма. В то же время неразвитость механизма кредитования туризма сдерживает внедрение инвестиционных проектов. Условие может быть оценено как положительное по мере решения проблемы кредитования.

4. Развитость материальной базы и инфраструктуры туризма.

Материальная база достаточно крупная, но в целом морально и физически устаревшая, не соответствующая требованиям рынка. Условие, отрицательно влияющее на увеличение объемов обслуживания, экономические результаты, имидж Республики Бурятия как региона туризма.

5. Демографический потенциал.

В среднем за 2009 года численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет в Республике Бурятия составила по оценке 456,5 тыс. человек. В численности экономически активного населения 392,3 тыс. человек - лица, имеющие работу или доходное занятие, и 64,2 тыс. человек - лица, не имеющие работу или доходного занятия, ищущие работу и готовые приступить к ней, которые, в соответствии с критериями МОТ, классифицируются как безработные (14,1% экономически активного населения).

В декабре 2009 года в составе экономически активного населения 93,6 процента составляли лица в трудоспособном возрасте (мужчины в возрасте 16-59 лет, женщины в возрасте 15-54 лет).

Таблица 2.1.2_ экономически активного населения в возрасте 15-72 лет

	Экономически активное население	В том числе	В% к экономически активному населению
		занятые	безработные	занятые	безработные
2008 год
Февраль	488,3	431,7	56,6	88,4	11,6
Май	464,9	396,9	68,0	85,4	14,6
Август	499,3	453,0	46,3	90,7	9,3
Ноябрь	487,8	432,8	55,0	88,7	11,3
Год	485,1	428,6	56,5	88,4	11,6
2009 год
Февраль	442,0	356,1	85,9	80,6	19,4
Май	421,5	361,3	60,2	85,7	14,3
Август	452,8	387,8	65,0	85,6	14,4
Сентябрь	481,0	425,3	55,7	88,4	11,6
Октябрь	504,6	454,7	49,9	90,1	9,9
Ноябрь	497,1	439,4	57,7	88,4	11,6
Декабрь	472,5	416,4	56,1	88,1	11,9
Год	456,5	392,3	64,2	85,9	14,1

В общей численности экономически активного населения 277 тыс. человек, или 58,6 процента составляют городские жители. Уровень экономической активности городского населения составил 66,9 процента, сельского населения - 61,5 процента.

Таким образом, проведя анализ структуры экономически активного населения на декабрь 2009 года в Республике Бурятия, можно сделать вывод о достаточно высокой доле безработного населения 14,1%, что в свою очередь предполагает наличие свободных трудовых ресурсов, за счет которых сформируется кадровая база для индустрии туризма.

6. Научно-технический и образовательный потенциал.

Вузовский сектор научной деятельности составляют научно-исследовательские подразделения четырех вузов: БГСХА, БГУ, ВСГТУ, ВСГАКИ.

Научно-образовательный комплекс Республики Бурятия имеет большую и квалифицированную базу. На начало 2010 г. в регионе действуют 4 государственных вуза. ГОУ ВПО ВСГТУ является первым техническим вузом в Забайкалье, осуществляющим подготовку высоко-квалифицированных кадров с высшим техническим образованием по 68 специальностям, ведет переподготовку специалистов более чем по 40 программам.

ГОУ ВПО «Бурятский государственный университет» (БГУ) - один из старейших вузов Сибири. Он является системообразующим учебным заведением, поскольку готовит кадры для сферы образования, науки, управления, экономики, здравоохранения, социальной сферы и т.д., а также имеет филиалы в поселках Агинское и Усть-Ордынский, в г. Улан-Батор (Монголия).

ГОУ ВПО БГСХА - ведущий учебный и научный центр по подготовке кадров для агропромышленного комплекса Байкальского региона. Это один из пяти вузов в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, который готовит специалистов сельского хозяйства.

ГОУ ВПО «Восточно-Сибирская государственная академия культуры и искусств» (ВСГАКИ) - одно из ведущих учебных заведений среди вузов культуры РФ, признанный научный и учебно-методический центр Восточной Сибири в области подготовки кадров для сферы культуры и искусства. Академия готовит кадры высшей квалификации не только для Республики Бурятия, но и для Якутии, Тывы, Калмыкии, Горного Алтая, Хакасии, Забайкальского края и Иркутской области, Монголии и др.

Кроме того, в регионе функционируют: 1 негосударственный вуз, 6 филиалов государственных и 4 филиала негосударственных вузов, 17 государственных средних специальных учебных заведений, 5 колледжей и филиалов в составе вузов, реализующих программы среднего профессионального образования.

В целом подготовка кадров с высшим профессиональным образованием ведется по 21 направлениям и 129 специальностям и специализациям.

Наличие учебных заведений, готовящих специалистов для туризма и высокий образовательный уровень населения республики делают это условие положительным.

7. Рекреационный потенциал административных районов

Рекреационный потенциал административных районов зависит от их местоположения, площади территории, качества рекреационных ресурсов.

Оптимальная нагрузка на ландшафт, принимается в пределах от 0,2 до 16 чел.-дней в год на 1 га., зависит от имеющихся ресурсов с учетом различий в площади рекреационных угодий в каждом районе.

Доля рекреационной площади - колеблется от 1-5% от общей площади. Столь низкая норма нагрузки гарантирует экологическое благополучие природной среды при высоком качестве отдыха. Описание туристических достопримечательностей административных районов республики позволит определить долю рекреационной площади и нагрузки на ландшафт (приложении №1)

Годовая стоимость рекреационного потенциала соответствует суммарному доходу от использования ресурсов в рекреационных учреждениях и рассчитывается при средней стоимости 1 человеко-дня 1200 рублей.

Административный район	Площадь, (га)	Доля рекреационной площади, (%)	Оптимальная нагрузка на ландшафт, (чел.-дни/га)	Рекреационная емкость территории, (тыс. чел.-дней)	Потенциаль-ный доход от рекреацион-ной деятельности, (млн. руб.)
Районы с наибольшим потенциалом (свыше 1 млн. чел.-дней в год)
Прибайкальский	1 547 200	0,05	16	1 237,76	1 485,312
Северо-Байкальский	5 399 000	0,02	11	1 187,78	1 425,336
Районы со средним потенциалом (от 300 тыс. до 1 млн. чел.-дней в год)
Тункинский	1 180 000	0,05	16	944,0	1 132,8
Кабанский	1 347 000	0,05	12	808,2	969,840
Баргузинский	1 853 300	0,05	7	648,655	778,386
Районы с невысоким потенциалом (до 300 тыс. чел.-дней в год)
Джидинский	860 000	0,04	4	137,6	165,120
Иволгинский	266 300	0,05	8	106,52	127,824
Хоринский	1 343 100	0,03	2	80,586	96,703
Кяхтинский	468 400	0,035	4	65,576	78,691
Курумканский	1 245 000	0,025	2	62,25	74,700
Окинский	2 601 200	0,015	1	39,018	46,821
Бичурский	620 100	0,025	2	31,005	37,206
Еравнинский	3 072 500	0,015	0,5	23,044	27,652
Закаменский	1 532 000	0,03	0,5	22,98	27,576
Муйский	2 516 400	0,015	0,5	18,873	22,647
Селенгинский	826 900	0,02	1	16,538	19,845
Заиграевский	660 500	0,025	1	16,513	19,815
Кижингинский	787 100	0,015	1	11,807	14,167
Мухоршибирский	453 200	0,02	1	9,064	10,876
Тарбагатайский	330 000	0,02	1	6,6	7,92
Итого по районам				5 474,368	6 569,241

Таким образом, все административные районы по рекреационному потенциалу были разделены на три группы.

1. Районы с наибольшим потенциалом (выше 1 млн. чел.-дней в год). Сюда вошли районы с уникальными природными объектами, богатой и разнообразной флорой и фауной, разнообразными ландшафтами, достаточно благоприятным климатом, расположенные вблизи транспортных магистралей, с минимальными ограничениями по режиму и видам отдыха на открытом воздухе, обладающие привлекательностью для туристов и широкими возможностями для оказания рекреационных услуг (см. табл. 44.8). В этих районах имеются условия для развития почти всех видов отдыха - научно-познавательного, лечебно-оздоровительного, спортивного, экстремального и т.д.

2. Районы со средним потенциалом (300 тыс. - 1 млн. чел.-дней). Освоение потенциала этих районов потребует особых подходов. Например, в прилегающих к водохранилищам районах возможно развитие водного туризма, наличие минеральных ресурсов позволяет организовывать лечебно-оздоровительный отдых, в буферных зонах охраняемых территорий наиболее приемлем научно-познавательный туризм и т.д.

3. Районы с невысоким потенциалом (менее 300 тыс. чел.-дней). Рекреационный потенциал снижается с уменьшением потока туристов и коэффициента привлекательности территории. Эта группа объединяет районы с небольшой площадью и малым разнообразием рекреационных угодий. Расширение рекреационной сферы связано здесь с предложением форм отдыха, соответствующих менталитету местного населения и интересам туристов. Например, обширные пространства Курумканского района с низкой устойчивостью и небольшим разнообразием типов ландшафта, суровыми климатическими условиями могут быть использованы для развития спортивно-охотничьего туризма.

Таким образом, состояние индустрии туризма в Республике Бурятия по ряду параметров неоднозначно. Существуют такие недостатки как:

- низкая информированность потенциальных туристов о возможностях туризма в Республике Бурятия. Более 80% туристов получают информацию от знакомых, друзей и родственников, 20% из средств массовой информации и туристской рекламы;

- крайне низкая развитость транспортной сети, отсутствие комфортабельных пассажирских транспортных средств. Данное обстоятельство, наряду с неразвитостью придорожного сервиса, является серьезным препятствием для развития автомобильного туризма и доставки туристов к местам отдыха;

- низкая развитость водной и речной транспортной сети, водный транспорт может являться как туристическим продуктом, так и средством доставки туристов до конечного пункта.

Такое положение дел сдерживает развитие туристической деятельности в республике, исправление ошибок в первую очередь позволит высвободить ресурсы для успешного развития туристического бизнеса.

2.3 Анализ инфраструктуры, обеспечивающие рекреационную деятельность в регионе

Рекреационные ресурсы - основа туризма. Но без развитой инфраструктуры невозможно обеспечить их эффективное использование особенно при наличии массового потока туристов, которым необходимо создавать условия для комфортного проживания и гарантировать качественное обслуживание.

Рекреационные объекты.

Бассейн Байкала и тяготеющие к нему территории располагают достаточно развитой рекреационно-туристской инфраструктурой. В советский период здесь размещалось 36 санаториев (общей вместимостью 4,5 тыс. мест), 26 домов отдыха и пансионатов (1,2 тыс. мест), 16 туристских баз (3,1 тыс. мест), 7 профилакториев (780 мест), 96 баз отдыха (6,4 тыс. мест), 72 пионерских лагеря и 4 туристских лагеря школьников (17,5 тыс. мест), более 100 домов рыбака и охотника и около 40 спортивно-оздоровительных лагерей, принадлежавших различным ведомствам и организациям. (Кроме того, коопзверпромхозам и управлениям охотничьего хозяйства принадлежало 15 промысловых баз и свыше 1400 охотничьих избушек, большая часть которых находилась на территории Бурятии.)

В период кризиса 1990-х гг. загрузка всей этой инфраструктуры сократилась до 40% (без учета фактора сезонности). К настоящему времени кризис в отрасли преодолен. И хотя некоторые туристско-рекреационные объекты были безвозвратно утрачены в кризисные годы, значительная часть бывшей инфраструктуры не только возобновила работу, но и реконструируется, особенно в местах массового отдыха.

География размещения.

В настоящее время учреждения туризма и отдыха в зоне Байкала располагают 30 тыс. мест единовременного размещения. Половина объектов этого фонда сосредоточена на территории Бурятии, 40% - в Иркутской и 10% - в Читинской областях.

Районами концентрации рекреационных объектов являются Тункинская долина, Иркутское водохранилище (включая территорию вблизи истока Ангары), зоны Котокельского и Арахлейского озер. Сосредоточенная здесь инфраструктура обслуживает основные рекреационные потребности соответственно Иркутска, Улан-Удэ, Читы.

На остальной территории бассейна функционируют отдельные учреждения, размещение которых связано с рекреационным обслуживанием таких небольших городов, как Гусиноозерск, Петровск-Забайкальский, Северобайкальск, а также с имеющимися в регионе гидроминеральными ресурсами (например, курорт «Ямаровка»).

Непосредственно в прибрежной водоохранной зоне Байкала сосредоточено примерно 2,5 тыс. мест в туристских объектах, 1,3 тыс. мест в санаториях и профилакториях, 2 тыс. мест на базах отдыха предприятий и организаций, 6 тыс. мест в лагерях отдыха школьников. Эти объекты сконцентрированы в основном в зоне истока Ангары, вдоль берега на участке Слюдянка - Утулик - Байкальск, а также на побережье у Посольского Сора и оз. Котокельское.

Сезонность использования.

Из общего количества учреждений отдыха и лечения в круглогодичном режиме работают не более 30%, а из всех турбаз - не более 15%. Основная же часть рекреационных объектов относится к категории сезонных, работающих не более 90 дней в году, преимущественно в летние месяцы, со средней загрузкой 50-60%. На небольших и отдаленных от крупных городов турбазах данный показатель еще ниже. Это связано с тем, что большое количество отдыхающих в выходные дни не выезжают далеко за город и предпочитают проверенные места отдыха.

Перспективы.

Хотя в отдельных местах побережья Байкала уже появились комфортабельные турбазы, в целом же на его берегах еще нет достаточно развитой инфраструктуры. Поэтому протяженные маршруты вдоль его берегов носят преимущественно экспедиционный характер, с ночевками в палатках или на катерах. Однако при создании для гостей базового уровня удобств Байкал и весь регион станут более привлекательными в туристском плане, особенно для привыкших к комфорту и качественному обслуживанию зарубежных туристов (таблица 2.3.1).

Таблица 2.3.1 - Количество некоторых объектов инфраструктуры туризма в Байкальском регионе, 2006 г.

Показатель	Всего в Байкальском регионе	В том числе
		Иркутская область	Республика Бурятия	Читинская область
Национальные парки	4	1	2	1
Аэропорты федерального значения	5	3	1	1
Гостиницы	165	84	29	52
Места в гостиницах, тыс.	10,0	5,6	2,0	2,4
Предприятия общепита (столовые, кафе, рестораны, закусочные и др.)	548	287	175	86
Места в предприятиях общепита, тыс.	42,8	25,5	12,1	5,2
Музеи	68	39	16	13
Спортивные сооружения, тыс.	6,7	2,8	1,2	2,7

Освоенность территории.

Развитию туризма благоприятствует хозяйственная освоенность (обжитость) территории. В бассейне Байкала сформировалась система городских и сельских поселений, имеется один большой город Улан-Удэ (340 тыс. жителей), 9 малых городов, свыше 40 рабочих поселков, 7,6 тыс. сельских населенных пунктов. Некоторые из этих поселений могут выполнять роль своеобразных опорных пунктов при развитии в регионе индустрии туризма.

Транспорт.

Поскольку туризм имеет своим условием перемещение людей, транспорт является неотъемлемой частью любого путешествия. Даже пешеходные и конные туры предполагают доставку туристов к месту начала маршрута.

Транспортная сеть региона обеспечивает туристам широкую доступность к основным природным и культурно-историческим объектам. При этом плотность транспортной сети бассейна превышает средние показатели по Восточной Сибири, особенно по автодорогам с твердым покрытием и судоходным водным путям. С запада на восток территорию бассейна пересекает Транссибирская железнодорожная магистраль, имеющая ответвление к границе с Монголией (ст. Наушки). На севере к Байкалу с запада и востока подходит Байкало-Амурская магистраль, проходящая по северной периферии региона. Параллельно с железнодорожными проходят автомобильные магистрали, имеющие множество ответвлений к населенным пунктам и обеспечивающие проезд к наиболее привлекательным туристским объектам обширной территории.

В настоящее время в бассейне Байкала насчитывается 1,8 тыс. км магистральных железных дорог и 734 км железнодорожных подъездных путей, 7,5 тыс. км автомобильных дорог общего пользования и более 2,7 тыс. км судоходных путей с гарантированными глубинами (таблица 2.3.2). Кроме того, на территории бассейна расположено 15 аэропортов (5 из них имеют федеральный статус).

Таблица 2.3.2 - Протяженность транспортных магистралей бассейна Байкала

п/п	Вид транспорта	Протяженность путей, км	Доля в общей протяженности, %
1.	Автомобильные дороги общего пользования	7530	62,4
2.	Железнодорожная дорога	1788	14,8
3.	Судоходные водные пути	2758	22,8
	Всего	12076	100,0

На долю автомобильного транспорта приходится 93% всех пассажирских перевозок, железнодорожного - 6%, воздушного - 0,5%, водного - 0,2%. Примерно такая же структура характерна и для перевозки потока туристов.

В настоящее время намечаются программы реконструкции и усиления магистральных железных дорог и автомагистралей общего пользования, реконструкции флота. В частности, программы по развитию автомобильных дорог предусматривают техническое совершенствование имеющейся дорожной сети с устройством на дорогах капитального или облегченного покрытия и переводом их в следующую, более высокую, категорию, включая притрассовую дорогу вдоль БАМа, и строительство автодороги Курумкан - Уоян (через Тазы).

Электроэнергетика.

Основу энергетики Байкальского региона образуют часть мощности ОАО «Иркутскэнерго», а также мощности Гусиноозерской ГРЭС (установленная мощность 840 МВт), Улан-Удэнской ТЭЦ-1 (127 МВт), ТЭЦ Байкальского ЦБК (99 МВт) и Селенгинского ЦКК (24 МВт), Петровско-Забайкальской (24 МВт) и Баянгольской (18 МВт) ЦЭС. Все мощности объединены в энерго-районы соответствующих территориальных единиц и имеют связь с единенной энергосистемой Сибири и юга Дальнего Востока.

Вдоль трассы БАМа сформирован сравнительно новый энергорайон, питающийся от иркутской энергосистемы. Сетями централизованного электроснабжения охвачено южное побережье озера, восточная и северная его оконечности. Западное побережье сетями централизованного энергоснабжения охвачено слабее. В ближайшее время предполагается прокладка на о. Ольхон высоковольтного кабеля по дну пролива, отделяющего остров от материка.

В перспективе баланс энергомощностей региона будет избыточным, способным обеспечить развитие современной индустрии туризма. В качестве дополнительных внешних источников может использоваться часть избыточных мощностей иркутской энергосистемы. Кроме того, в дальнейшем имеется возможность сооружения крупной (2000 МВт) Мокской ГЭС на р. Витим с выдачей мощности в энергосистему Забайкалья.

2.4 Факторы и основные направления развития индустрии туризма

Все сдерживающие развитие индустрии туризма факторы можно объединить в несколько основных групп.

Экономико-географические. К этой группе факторов относятся удаленность Республики Бурятия от густонаселенной и экономически более развитой европейской части России, от дальневосточных портов, низкая плотность населения и слабая освоенность территории, относительно невысокая плотность дорожной сети.

Природно-климатические. Резко континентальный суровый климат и длительная зима, дождливое и относительно непродолжительное лето обусловливают ярко выраженную сезонность туристского бизнеса.

Экологические. Это относительно низкая устойчивость ландшафтов к рекреационным нагрузкам, наличие селе- и лавиноопасных участков в горно-таежных районах, опасность заражения клещевым энцефалитом, а также необходимость охраны уникальной экосистемы Байкала и ограничение массового доступа туристов на особо охраняемые территории.

Инфраструктурные. Сдерживающими факторами являются и низкая комфортность жилья, слабое развитие сферы (в некоторых местах полное отсутствие) коммунальных услуг и средств связи, отсутствие очистных сооружений, малое количество гостиниц среднего класса (на Байкале еще предлагается проживание в палатках или не-обустроенных домах), отсутствие душа и отдельных туалетов в целом ряде гостиниц и в половине номеров санаторно-курортных учреждений. Только 10% гостиничного фонда можно отнести к классу люкс. В таких условиях туристы, особенно иностранные, лишены элементарных и привычных для них удобств. Что касается гостиниц высокого класса, то в Республике Бурятия до сих пор нет гостиниц наивысшей категории (пятизвездочных). Пока еще невысоко качество дорожной сети (из общей протяженности автодорог только треть имеет усовершенствованное покрытие) и низка комфортность транспортных услуг.

Неудовлетворительное состояние инфраструктуры не позволяет в полной мере использовать рекреационный потенциал территории. В первую очередь это относится к зимним видам туризма.

Институциональные. Сдерживает развитие туризма наличие административно-чиновничьих барьеров (длительное оформление документов, отсутствие необходимой для туристов информации, неудобный график работы инфраструктурных и визовых организаций и т.д.), а также нерешенность организационно-правовых вопросов, в том числе вопросов отвода земель, низкая заинтересованность местных властей в развитии туристского бизнеса, устаревшая нормативно-правовая база, слабое обеспечение безопасности туристов.

Отсутствует брэнд Республики Бурятия и Байкала как территорий, очень привлекательных для туристов. Неактивно продвигается региональный турпродукт на внешние рынки, преобладает стереотип территории как мало пригодной для жизнедеятельности человека (суровый климат, плохая криминальная и экологическая обстановка, низкое качество обслуживания).

Сюда же можно отнести слабую готовность местного населения к обслуживанию туристов, непрозрачность туристского бизнеса, неудовлетворительный имидж Байкальского региона как территории гостеприимства, недостаток высококвалифицированного персонала в сфере туризма и слабую подготовку кадров.

Качество и культура обслуживания. В республике пока еще низка культура гостеприимства и высока стоимость услуг, не соответствующая их качеству (особенно по сравнению с международными стандартами). Персонал турагентств и визовых служб недостаточно внимателен к запросам клиентов, имеются случаи волокиты с оформлением документов, задержки в подаче транспорта, поездки не всегда комфортны.

Социально-экономические. Спрос на туристские услуги зависит не только от потенциала территории, но и от уровня жизни населения. Низкая платежеспособность ограничивает возможность путешествий, заставляет многих жителей республики проводить свой отпуск дома и на даче, обеспечивая себя продовольствием на зимний период.

Сопутствующие факторы

Для развития индустрии туризма в Республике Бурятия имеются и сопутствующие факторы:

- прежде всего, наличие разнообразных и притягательных для туристов рекреационных ресурсов природных, культурно-исторических и др. (в том числе уникальных, имеющих мировое значение, малоосвоенных, пригодных для организации экологических и экстремальных видов туризма);

- рост интереса к региону, желание отечественных и зарубежных туристов побывать на Байкале;

- формирование современной туристской инфраструктуры (строительство новых небольших уютных гостиниц, кафе, ресторанов, обновление транспортных средств, развитие современных средств связи и др.);

- рост квалификации работников сферы туризма, повышение культуры обслуживания отдыхающих;

- осознание населением необходимости здорового образа жизни (туризм является наиболее эффективным способом восстановления и поддержания здоровья);

- экономический подъем в стране и в регионе, повышение благосостояния граждан, делающее путешествия более доступными, а сферу туризма более доходной и привлекательной для инвесторов.

Задачи и направления развития

Как преодолеть сдерживающие факторы? Что нужно для более динамичного развития туристского бизнеса? Как добиться того, чтобы индустрия туризма стала более значимой в экономике региона, а ее продукция соответствовала растущим потребностям россиян и иностранных гостей?

Во-первых, необходим узнаваемый и притягательный брэнд Республики Бурятия как гостеприимного туристского региона. Нужна более активная реклама рекреационных возможностей Прибайкалья, продвижение всеми средствами регионального турпродукта на внутренний и мировой рынки.

Во-вторых, для увеличения доходности регионального туризма требуется сглаживание влияния фактора сезонности на активность туристских посещений. Этому могут способствовать более гибкая ценовая политика, мероприятия, расширяющие календарные рамки традиционного туристского сезона, а также развитие инфраструктуры зимних видов туризма (строительство и реконструкция отелей, кемпингов, баз зимнего отдыха, в том числе горнолыжных; проведение крупных событийных мероприятий регионального и всероссийского масштабов, таких как зимниады).