Безопасность туристов

2

Содержание

Введение 3

1. Система обеспечения безопасности туристов 4

2. Страхование в туризме 12

3. Реализация программ по обеспечению безопасности в туризме 14

3.1 О безопасности туризма в Новосибирске 14

3.2 Система обеспечения безопасности в аэропортах 15

3.3 Меры Авиационно-туристской ассоциация по безопасности 16

3.4. Работа по профилактике заболеваний с туристическими фирмами в Москве 18

Заключение 20

Список литературы 21

Введение

Вопросы обеспечения безопасности туризма постоянно находятся в центре внимания органов государственной власти и делового туристского сообщества Москвы, Санкт-Петербурга, других регионов страны.

Тем не менее, в России до сих пор не создана целостная система обеспечения безопасности туристов, статистики несчастных случаев в туризме и их анализа, защиты личности и собственности в сфере туристской деятельности, в том числе - за счет современных страховых механизмов.

В последнее десятилетие туризм превратился в заметную составляющую экономики России, выступая важным фактором, стимулирующим рост занятости населения, производство товаров и услуг, развивающим инфраструктуру и коммуникации в регионах. Туризм оказывает огромное влияние на сохранение и развитие природного, исторического и культурного потенциала страны, гармонизацию отношений.

В настоящее время вопросы формирования современной системы обеспечения безопасности российских и зарубежных туристов являются одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации в сфере туризма.

Целью данной контрольной работы является изучение средств обеспечения безопасности в туризме.

Для реализации поставленной цели в курсовой работе решен ряд задач:

рассмотреть систему обеспечения безопасности туристов;

изучить особенности страхования в туризме;

рассмотреть реализацию программ по обеспечению безопасности в туризме.

Написание работы базировалось на трудах таких экономистов, как Адамян А. Д., Богданова А. Н., Даниленко К. А., Лазарев К. В., Таганов Э.

1. Система обеспечения безопасности туристов

В России до сих пор не создана целостная система обеспечения безопасности туристов, статистики несчастных случаев в туризме и их анализа, защиты личности и собственности в сфере туристской деятельности, в том числе - за счет современных страховых механизмов.

Этим жизненно важным вопросам было посвящено совместное заседание Комитетов ТПП РФ по предпринимательству в сфере туризма и по безопасности предпринимательской деятельности «О мерах по обеспечению безопасности туризма», которое состоялось 7 сентября 2005г. Заслушав сообщения и обсудив проблемы развития туристской индустрии в современных условиях, вопросы обеспечения безопасности туризма участники круглого стола отметили следующее. В последнее десятилетие туризм превратился в заметную составляющую экономики России, выступая важным фактором, стимулирующим рост занятости населения, производство товаров и услуг, развивающим инфраструктуру и коммуникации в регионах. Туризм оказывает огромное влияние на сохранение и развитие природного, исторического и культурного потенциала страны, гармонизацию отношений. Большое значение для развития туризма имеют решения, принятые в Геленджике на заседании Президиума Государственного совета 23 июля 2004 года под председательством Президента Российской Федерации Владимира Путина, где впервые за последние годы серьезно обсуждались вопросы развития курортно-рекреационного комплекса России. Вопросы формирования государственной политики и единого туристского пространства России стали регулярно обсуждаться на экономических и туристских форумах (Петербургский, Байкальский, Дальневосточный, Московский), научно-практических конференциях различного уровня.

Принятием Федерального закона № 132 от 14.11.1996 года «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» были определены принципы государственной политики в области реализации прав граждан на отдых, свободу передвижения, установлен порядок рационального использования туристских ресурсов России.

В целях реализации ст.15 данного Закона Правительство РФ приняло Постановление от 24.01.98 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов», под которой в первую очередь подразумеваются поисково-спасательные формирования МЧС России и аналогичные им, создаваемые на территориях субъектов Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства РФ МЧС России разработало инструкцию по обеспечению безопасности туристов на территории Российской Федерации. Вопросы развития туриндустрии, обеспечения безопасности туризма постоянно находятся в центре внимания органов государственной власти и делового туристского сообщества Москвы, Санкт-Петербурга, Республики Карелия, Московской Ленинградской, Мурманской, Астраханской, Владимирской, Костромской, Тульской, Иркутской областях, Красноярском крае и ряде других субъектов Российской Федерации. Так, например, распоряжением мэра Москвы от 21 апреля 2005 года № 662-РП «О мерах по обеспечению безопасности туризма в городе Москве», в связи с ежегодным увеличением потока иностранных и российских туристов создан Координационный совет по вопросам обеспечения безопасности в туристско-гостиничном комплексе столицы.

В Санкт-Петербурге имеется положительный опыт эффективного взаимодействия туриндустрии и властных структур в области защиты прав и законных интересов иностранных туристов и обеспечения их безопасности.

Вместе с тем, участники круглого стола подчеркивают, что в России до сих пор не создана целостная система обеспечения безопасности туристов, статистики несчастных случаев в туризме и их анализа, защиты личности и собственности в сфере туристской деятельности, в том числе - за счет современных страховых механизмов. Налицо многочисленные нарушения права граждан (туристов) на свободу передвижения по территории России, противоречащие федеральному законодательству нормативные акты местных властей и должностных лиц, чрезмерное расширение пограничных зон и усложненный порядок получения пропусков, незаконное взимание платы на природоохранных территориях за посещение национальных парков и заповедников и др.

Участники круглого стола считают, что в настоящее время вопросы формирования современной системы обеспечения безопасности российских и зарубежных туристов являются одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации в сфере туризма.

Участники круглого стола обращаются с предложениями: Адамян А. Д. К вопросу о безопасности в туризме. // Российская газета, 2005, № 3, с. 18.

К Федеральному агентству по туризму:

1. При подготовке изменений в Федеральный закон Об основах туристской деятельности в Российской Федерации рассмотреть вопрос о совершенствовании его норм, а также положений других федеральных законов в части обеспечения безопасности туризма, развития механизмов лицензирования туристской деятельности с учетом действующего законодательства Российской Федерации, изменившейся социально-политической ситуации, а также практики туристской деятельности.

2. Совместно с иными федеральными органами исполнительной власти рассмотреть вопрос о подготовке межведомственной федеральной программы по вопросам обеспечения безопасности туризма (с участием МВД России, МЧС России, МИД России, ФСБ России и др.), системно отражающей цели, задачи, ресурсы и технологии обеспечения безопасности различных видов туризма, деятельности субъектов туриндустрии.

3. Рассмотреть вопрос о создании эффективной системы информационного обеспечения безопасности в туризме с целью своевременного информирования туроператоров, турагентов и туристов о принятых нормативно-правовых актах в области обеспечения безопасности туризма, об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания; оперативного информирования граждан и должностных лиц о несчастных случаях с туристами, об ограничениях на свободу передвижения по территории России и отдельных ее регионов (пограничные зоны, заповедники, временные ограничения из-за введения карантина, нереста рыб, лавинной опасности и др.), а также о правилах получения разрешений для посещения территорий с ограниченным доступом и координат организаций, куда необходимо обращаться за получением разрешений.

4. Рассмотреть вопрос о разработке и распространению в России комплексной системы стандартных знаков, графических символов и обозначений туристских районов и объектов для обеспечения безопасной среды. Обеспечить централизованную регистрацию этих знаков в ВТО в координации с Международной организацией стандартизации.

5. При подготовке совместно с МИДом межправительственных соглашений в области развития туризма с зарубежными странами стремиться к закреплению в них конкретных мер, а также обязательств сторон по взаимному обеспечению безопасности туристов.

6. Рассмотреть вопрос о проведении в Москве в 2006 году совместно с МИД России, Минобразования России, Всемирной туристской организацией международной конференции, посвященной проблемам безопасности туризма, на которой заслушать сообщения ведущих мировых и российских экспертов в сфере безопасности туризма.  

К Министерству иностранных дел Российской Федерации:

1. В связи с участившимися случаями возникновения угрозы безопасности для российских граждан, пребывающих за рубежом с туристическими и иными целями, вследствие обострения внутриполитической, криминогенной, санитарно-эпидемиологической обстановки, террористических актов, катастрофами природного или техногенного характера в иностранных государствах, совершенствовать практику оперативного информирования Ростуризма, РСТ и туристского делового сообщества, граждан Российской Федерации о регионах с повышенной опасностью возникновения чрезвычайных ситуаций, временно нерекомендованных для посещения российскими туристами на основании норм статьи 5 Федерального Закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Согласно положениям Глобального этического кодекса туризма содержание данных рекомендаций должно предварительно обсуждаться с властями принимающих стран и заинтересованными профессионалами; строго соответствовать серьезности сложившихся ситуаций и ограничиваться теми географическими зонами, в которых подтверждены проблемы с безопасностью; эти предупреждения должны смягчаться или отменяться, как только восстанавливается нормальное положение.

2. При подготовке совместно с Ростуризмом межправительственных соглашений в области развития туризма с зарубежными странами стремиться к закреплению в них конкретных мер, а также обязательств сторон по взаимному обеспечению безопасности туристов.

3. Рассмотреть вопрос о проведении в Москве в 2006 году совместно с Ростуризмом, Минобразования России, Всемирной туристской организацией международной конференции, посвященной проблемам безопасности туризма, на которой заслушать сообщения ведущих мировых и российских экспертов в сфере безопасности туризма.  

К Министерству внутренних дел Российской Федерации:

1. Совместно с союзами, объединениями и предприятиями туристского делового сообщества, с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти выработать единые стандарты обеспечения антитеррористической безопасности в местах пребывания туристов, систему совместной оценки террористических рисков, сбора и взаимного обмена информацией об угрозах террористического характера.

2. Подготовить предложения в Правительство Российской Федерации о внесении изменений в Закон Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, а также подзаконные нормативные правовые акты в части увеличения срока их регистрации и отмены обязательной регистрации в каждом субъекте Российской Федерации на период путешествия по территории России.

3. Рассмотреть вопрос о повышении эффективности координации деятельности между органами государственного регулирования в сфере туризма и органами правопорядка, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

4. Практиковать проведение в начале курортных сезонов профилактических мероприятий по предупреждению правонарушений против российских и зарубежных туристов.

5. Определить специализированные подразделения по борьбе с преступлениями и другими правонарушениями против российских и зарубежных туристов в местах их постоянного пребывания.  

К Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

1. Рассмотреть вопрос об организации системы подачи сигналов бедствия туристами с экстремальных маршрутов.

2. Организовать передачу статистики о несчастных случаях с туристами в общероссийский информационный центр Федерального агентства по туризму.

К Федеральной службе государственной статистики:

1. Разработать и ввести специальные формы статистической отчетности для туристских организаций, а также систему показателей, непосредственно фиксирующих результаты обеспечения безопасности туристов, отвечающей рекомендациям Всемирной туристской организации и Статистической комиссии ООН.  

К туристскому деловому сообществу, объединениям туриндустрии, туроператорам, территориальным торгово-промышленным палатам:

1. В связи с участившимися случаями возникновения угрозы безопасности для российских граждан, пребывающих за рубежом с туристическими и иными целями, вследствие обострения внутриполитической, криминогенной, санитарно-эпидемиологической обстановки, террористических актов, катастрофами природного или техногенного характера в иностранных государствах совершенствовать практику оперативного информирования туристов о регионах с повышенной опасностью возникновения чрезвычайных ситуаций, временно нерекомендованных МИДом, Ростуризмом для посещения российскими гражданами.

2. При заключении договоров с владельцами транспортных средств на перевозку туристов требовать от них предоставления инструкций и правил по безопасности, которые должны выдаваться туристам на понятных для них языках при приобретении путевок. Данные инструкции должны учитывать положения пособия ВТО по защите и безопасности туристов.

3. Установить и предоставлять туристам порядок информирования, расследования и оформления акта при несчастном случае, в т.ч. на туристском транспорте.

4. При выдаче путевок туристам одновременно выдавать инструкции по технике безопасности, памятки и другие документы по обеспечению безопасности туристов.

5. Разрабатывать и утверждать инструкции по обеспечению безопасности туристов для конкретного тура (маршрута) с учетом особенностей на транспорте и при нахождении в стране пребывания. В этих инструкциях учитывать издание ВТО «Защита и безопасность туристов».

6. Принимать от судовладельцев судна по акту соответствия мест проживания и отдыха туристов.

7. Подготовить предложения для Ростуризма, Росспорта, МЧС РФ для принятия Правил по безопасности работы российских горнолыжных центров на основе требований Международной лыжной федерации (штаб-квартира в Швейцарии), организации служб обеспечения безопасности туристов 8. Размещать на сайтах объединений туриндустрии, туроператоров и турагентов разделы «Безопасность в туризме», в т.ч. информацию об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания, несчастных случаях, ограничений на свободу передвижения и координаты российских организаций, куда необходимо обращаться по соответствующим вопросам.

2. Страхование в туризме

При поездке за границу страховой полис нужно приобретать обязательно. На это есть несколько причин, но самая главная заключается все-таки не в том, что без него не дадут визу, а в том, что правильно подобранный страховой полис - это гарантированное спокойствие на все время отдыха. Что бы ни произошло, вы знаете, что помощь будет оказана и главное, платить за это не придется, все расходы возьмет на себя страховая компания.

В нашей стране преимущества, которые дает страховка, долго воспринимались особым образом. Всего несколько лет назад большинство российских туристов воспринимали необходимость приобретения страховки, как вынужденную финансовую жертву на пути к желанному курорту. Соответственными были и критерии выбора: чем ниже была стоимость страхового полиса, тем охотнее приобретали её клиенты и турфирмы. Доходило даже до того, что туристическое агентство, долгое время сотрудничавшее с одним страховщиком, уходило к другому, предлагавшему тариф ниже всего на 2-3 цента в день. Но в этом случае турфирмы всего лишь подчинялись требованиям клиентов, обращавших внимание в первую очередь на стоимость тура и требовавших страховку по минимальному тарифу. Ведь туристы рассуждали примерно так - “шанс, что что-то произойдет небольшой, а если что, то полис у меня есть, так что все равно помогут” - и приобретали дешевый полис. В том то и дело, что, конечно, помогут, но возможно не так как этого будет требовать ситуация. Чтобы не травмировать вас ужасными примерами страховых случаев, их счастливого или несчастливого разрешения и зависимости результата от стоимости и набора услуг страхового полиса, приведу одну цитату из разговора с начальником отдела страхования выезжающих за рубеж крупной российской страховой компании. Он сказал, что “за маленькие деньги будут куцые услуги и страховая компания, которая не может предлагать бесплатно то, что стоит денег, будет ужимать свою ответственность”. В переводе на обычный язык это означает, что по дешевому полису в случае недомогания вы сможете получить разве что консультацию у местного врача (неизвестно какой квалификации), а за другие необходимые лекарства и процедуры придется платить отдельно. В убытке в результате могут оказаться все: и клиент не получивший необходимой помощи, и турфирма, репутация которой пострадает, и страховая компания, вся вина которой заключается только в том, что по минимальному тарифу она предоставляет минимальные услуги.

К счастью многолетние усилия по повышению страховой культуры населения не прошли даром. Поэтому сегодня многие туристические компании (кстати, в полном соответствии с законом о правах потребителя, согласно которому любая услуга, в том числе и страховая, не может быть навязана) предоставляют клиенту возможность выбрать наиболее удобные для него условия страхования. Это выражается в полисах специально разработанных для различных типов отдыха с различным набором услуг. Причем помимо традиционных медицинских расходов теперь страхуются даже издержки в связи с утерей документов или багажа, а также повреждения или задержки доставки багажа по пути на отдых.

Более того, с недавнего времени у российских клиентов появилась возможность застраховаться от невозможности совершить поездку. Как известно туристические фирмы еще на стадии подготовки вашего тура несут определенные издержки, которые в случае отказа вычитаются из стоимости оплаченного тура. И чем позже вы оказываетесь, тем они выше. Если застраховаться от этого, то вы ничего не потеряете. Другим полезным нововведением последних месяцев стала возможность оформления юридического страхового полиса. Если после поездки у вас возникли претензии к турагентству, то юрист, предоставленный страховой компанией, поможет добиться справедливости.

3. Реализация программ по обеспечению безопасности в туризме

3.1 О безопасности туризма в Новосибирске

В последние время участились несчастные случаи на активных туристических маршрутах. 23 октября 2005 года в администрации НСО прошло совещание с руководителями туристских организаций Новосибирска по вопросам обеспечения безопасности в туризме. Лазарев К. В. О безопасности туризма // Эпиграф, 2004, № 1, с. 3.

Административные проверки деятельности турагентств показали, что во многих случаях ими не уделяется должного внимания безопасности туристов. Выявлен ряд фирм, эксплуатирующих туристические маршруты без лицензий на туроператорскую деятельность. В их числе были названы общественный фонд "Славянский мир" и ООО "Туракадемия", активно рекламирующее сейчас тур в Горный Алтай "по следам землетрясения". Приглашенный на совещание министр туризма Республики Алтай Сергей Зяблицкий отметил, что деятельность таких турфирм на Алтае, помимо прочего, наносит ущерб казне республики: получая за годы пиратского труда миллионные доходы, организации не отчисляли в бюджет ни копейки налогов.

В работе туроператоров отмечаются и другие нарушения: гиды часто не имеют сертификатов, водители не знают маршрута, а само агентство "забывает" заключить договор с клиентом.

Специалист главного Управления по ГО и ЧС НСО, участвующий в совещании, оценил ситуацию с туристической безопасностью в области как благополучную. Оно и понятно: наши природные условия не создают особых предпосылок для опасного туризма.

Но все-же проблемы есть. Во-первых, сегодня отсутствует обязанность постановки турфирм на учет в органах МЧС, а также обязанность паспортизации машин, работающих на туристских маршрутах, что не способствует контролю за безопасностью. Во-вторых, нет единого образовательного стандарта для специалистов турбизнеса среднего звена, что зачастую влечет слабую подготовку кадров.

В целом, отметив болезнь роста в молодом еще туристическом бизнесе, представители государственных структур выразили готовность к партнерскому сотрудничеству с руководителями турбюро и совместному решению проблем. Но, как выяснилось, на совещании присутствовали руководители как раз добросовестных фирм, у которых и с лицензиями все в порядке, и договоры с клиентами заключены. А туроператоры, для которых наиболее актуальны воззвания к профессиональному долгу, мероприятие, как и следовало ожидать, проигнорировали.

3.2 Система обеспечения безопасности в аэропортах

Новая технологическая система обеспечения авиационной безопасности в аэропорту Домодедово состоит из двух видов контроля, десяти видов досмотра и функции охраны. Используются такие средства как: металлодетекторы, газоанализаторы, цветные интроскопы, собаки кинологической службы, видео и аудио запись, экспресс-анализаторы речи и опрос (психоэмоциональный анализ).

Применяются дополнительные средства контроля пассажиров вызвавших подозрение: стационарные масс-спектрометры, рентгенографические сканеры, переносные и стационарные газоанализаторы-обнаружители следов ВВ и наркотических веществ. Уже сегодня в аэропорту Домодедово применяется самый совершенный в России комплекс мер по обеспечению авиационной безопасности. В аэропорту осуществляется 100% многоуровневый досмотр багажа, грузов и почты, экипажа, салонов прибывших воздушных судов и бортовых запасов, сотрудников аэропорта. Планируется модернизация системы с использованием биометрических технологий (отпечатков пальцев). Лазарев К. В. О безопасности туризма // Эпиграф, 2004, № 1, с. 5.

Все КПП по периметру аэропорта оборудованы системами радиационного контроля "Янтарь" объединённую в интегральную сеть. Проводится тестирование модулей интеллектуальной обработки цифрового изображения: распознавание лиц и гос. знаков ТС, детектор оставленных предметов, контроль направления движения при нарушении зоны доступа, заполняемость парковок. Также, в ближайших планах ввод в эксплуатацию первой в СНГ многоуровневой автоматизированной системы досмотра багажа HBS (Hold Baggage Screening) пропускной способностью до 7 тыс. единиц багажа в час. Аналогичные системы установлены в аэропортах Мюнхена, Франкфурта, Лондона и других, но в Домодедово будет поставлено оборудование более нового поколения.

3.3 Меры Авиационно-туристской ассоциация по обеспечению безопасности

Авиационно-туристская ассоциация (АТА) планирует создать для целей обеспечения безопасности в туризме специальный страховой фонд.

Подобные фонды есть во всех крупных туристических державах. Обычно это негосударственные организации, и возникают они так: фирмы объединяются в ассоциацию, платят вступительные взносы. Потом из этих средств туристы, являющиеся клиентами этих фирм, получают компенсации в случае всевозможных накладок. Швейцарский фонд "Стафф", помимо прочего, вкладывает средства в обеспечение технической безопасности туризма (например, в ремонт горок аквапарка). Французский фонд компенсирует туристам только расходы, обусловленные объективными причинами (невылет самолета, пожар в гостинице, наводнение). Если же директор туристической фирмы сбежал с деньгами клиентов, как это часто случается у нас, последние останутся внакладе. Потому что сами виноваты, оказались "чайниками", связались с "плохой компанией". Зато Ассоциация британских турагентств от души возместит сворованные деньги, а потом попытается их вернуть через суд.

Идея создания подобного фонда в России давно витает в воздухе. В 1995 году ее пыталась воплотить в жизнь Лига защиты прав путешествующих. Не получилось - в те времена отрасль проходила стадию естественного отбора и просто не могла сама себя регулировать. Недавно были предприняты попытки решить проблему ответственности турфирм на государственном уровне - с помощью нового положения о лицензировании. И вот теперь за дело взялась АТА. Эта организация, куда входят 22 крупных туроператора и три авиаперевозчика, была создана сравнительно недавно, в феврале, но терять время зря не собирается.

Обсудить вопрос о своей ответственности представители туристической отрасли собрались на общественные слушания информационной службы "Банко". Все присутствующие высказались в пользу подобного фонда.

Другая инициатива АТА - учреждение отраслевого третейского суда. Причем опять же в кратчайшие сроки - к 1 июля. Адамян А. Д. К вопросу о безопасности в туризме. // Российская газета, 2005, № 3, с. 20. Третейский суд будет альтернативой арбитражному. Его решения должны иметь такую же силу. При этом у третейского суда есть неоспоримое преимущество: оперативность и скорость. Спор, связанный, например, с отменой рейса, можно будет решить всего за один день. Ведь третейский суд не предусматривает массы процессуальных формальностей, характерных для арбитража, где разбирательства по элементарным вопросам затягиваются в среднем до года. И судье специального "туристического" суда не нужно будет объяснять, кто такой туроператор и что значат слова "договор перевозки".

Системой третейских судов сейчас вовсю пользуются и юристы, и риелтеры, и брокеры - все, кто хочет побыстрее разрешить коммерческий конфликт.

При этом, по словам президента АТА, в отличие от арбитражного третейский суд "не карает, а исправляет". То есть стремится склонить стороны к мировому соглашению, дает рекомендации по взаимоприемлемому решению споров. Судейский состав будет формироваться из числа юристов, практикующих в сфере туризма, авторитетных общественных деятелей, представителей туристских компаний.

3.4 Работа по профилактике заболеваний с туристическими фирмами на примере г. Москва

По данным Всемирной организации здравоохранения, эпидемическая ситуация в мире по особо опасным инфекциям остается напряженной.

В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ санэпидслужба города осуществляет надзор за туристическими фирмами по обеспечению безопасности международного туризма и выполнению Федерального закона "Об основах туристической деятельности в Российской Федерации" от 24.11.96 №132-ФЗ. Даниленко К. А. Организация работы по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний с туристическими фирмами в Москве. // «Вакцинация», 2005, № 2, с. 8. Особое внимание уделяется предоставлению принимающей стороной гарантий безопасности здоровья граждан в местах проживания, питания и культурного отдыха, требованиях при въезде и пребывания на территории. Туристам должна предоставляться информация об эпидемической ситуации, должен проводиться индивидуальный инструктаж о мерах личной профилактики и выдаваться "Памятка гражданам, выезжающим в страны, неблагополучные по особо опасным инфекциям".

При выявлении нарушений, угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, дают предписания руководителям туристических фирм (агентств) об их устранении, выносят постановления о наложении административных взысканий (предупреждения, штрафы), а также постановления о приостановлении или запрещении отдельных видов работ и оказания услуг.

В период эпидемического неблагополучия для принятия оперативных мер по проблемам профилактики ТОРС при Правительстве Москвы работала комиссия под председательством первого заместителя Мэра Москвы с участием всех заинтересованных служб города. Было также принято постановление "О мерах по предупреждению завоза и распространения синдрома острого респираторного заболевания" (SARS, "атипичная пневмония"), утвержден "План организационных, профилактических и противоэпидемических мероприятий по предупреждению завоза и распространения синдрома тяжелого острого респираторного заболевания (SARS, "атипичная пневмония").

Учитывая особенности мегаполиса Москвы, в международных аэропортах Шереметьево и Внуково и на Московской железной дороге был введен усиленный режим санитарно-карантинного досмотра пассажиров, прибывающих из неблагополучных стран, с индивидуальной термометрией. Для ускорения досмотра пассажиров были приобретены лобные термометры. На все рейсы выдавался запас защитных масок, рассчитанный на количество пассажиров, в том числе, на обратный рейс, одноразовых перчаток, баллончик "Квазар" с дезинфицирующим средством "Бромосепт".

В результате целенаправленной работы, проведенной санэпидслужбой города Москвы, в течение последних лет среди туристов, выезжающих в зарубежные страны, не зарегистрировано случаев заболевания особо опасными инфекциями, сократилось количество завозов тропической малярии и гельминтозов.

Заключение

Вопросы формирования государственной политики и единого туристского пространства России стали регулярно обсуждаться на экономических и туристских форумах (Петербургский, Байкальский, Дальневосточный, Московский), научно-практических конференциях различного уровня.

Одним из важнейших приоритетов в развитии туризма является дальнейшее качественное законодательное и нормативное обеспечение этой сферы в соответствии с международными стандартами, в том числе обеспечение безопасности в сфере туризма, под которой Всемирной туристской организацией понимается обеспечение безопасности и защиты - как самих туристов, так и работников туристских предприятий и всего местного населения.

В России до сих пор не создана целостная система обеспечения безопасности туристов, статистики несчастных случаев в туризме и их анализа, защиты личности и собственности в сфере туристской деятельности, в том числе - за счет современных страховых механизмов. Налицо многочисленные нарушения права граждан (туристов) на свободу передвижения по территории России, противоречащие федеральному законодательству нормативные акты местных властей и должностных лиц, чрезмерное расширение пограничных зон и усложненный порядок получения пропусков, незаконное взимание платы на природоохранных территориях за посещение национальных парков и заповедников и др.

В настоящее время вопросы формирования современной системы обеспечения безопасности российских и зарубежных туристов являются одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации в сфере туризма.

Список литературы

1. Адамян А. Д. К вопросу о безопасности в туризме. // Российская газета, 2005, № 3, с. 16-22.

2. Богданова А. Н. Социально-культурный сервис и туризм. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 194с.

3. Даниленко К. А. Организация работы по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний с туристическими фирмами в Москве. // «Вакцинация», 2005, № 2, с. 8 - 9.

4. Лазарев К. В. О безопасности туризма // Эпиграф, 2004, № 1, с. 3-5.

5. Таганов Э. Страхование в туризме // Страхование. - 2005. - № 11. - C. 13-19.