Состояние туристской отрасли в Российской Федерации

Непроизводственная сфера - это большой комплекс отраслей не производящих непосредственно осязаемых товаров. Большинство из этих отраслей связаны с удовлетворением потребностей человека. Среди них важное место занимает туризм.

В настоящее время туризм во многих странах мира превратился в бурно развивающуюся отрасль народного хозяйства. На рубеже XX-XXI веков он является важнейшим мировым экономико-социальным явлением.

Экономически это обусловлено тем, что туризм стал крупным сектором экономики. Его доля во внутреннем валовом национальном продукте постоянно растет. В мировом экспорте туризм занимает третье место после доходов от экспорта нефти и нефтепродуктов, вооружений, автомобилей. В настоящее время каждое шестнадцатое рабочее место приходится на туристический бизнес. Мировые доходы от туризма составляют около 620 млрд. долларов.

Социально связано с превращением туризма в массовую и преобладающую форму активного отдыха, в важнейший путь совершенствования качества жизни

В развитии туризма важное значение имеет управление. Постоянным поиском все более эффективных управленческих решений, механизмов и систем для обуздания стихийных последствий туризма в соревнованиях со временем, нахождением их и претворением в жизнь обеспечивается развитием туристической деятельности на более высоком качественном уровне. Важным составным элементом управления является его организационно-экономический механизм.

Результаты обобщения зарубежного и отечественного опыта управления туризмом позволяют сделать вывод о нем как о высоколиквидной отрасли. Однако вклад туризма в отечественную экономику до сих пор недостаточен, что обусловлено не столько слабыми инвестиционными возможностями перевода туризма на качественно новый уровень, сколько состоянием существующей системы управления туристическим предпринимательством. В теоретическом и практическом плане недостаточно разработан организационно-экономический механизм управления туризмом.

Принимая во внимание, что в Российской Федерации, в настоящее время, нуждается в дальнейшем уточнении организационно-экономический механизм управления туристической деятельностью, требуют решений проблемы качества туристической деятельности и сервисного обслуживания в туристической индустрии, направлений и форм развития рыночных отношений в туризме, избранную тему исследования следует считать актуальной.

Целью исследования является выявление и анализ всех составляющих организационно-экономического механизма управления туризмом и туристическим бизнесом, разработка и теоретическое обоснование методических подходов к внедрению маркетинга и менеджмента, к улучшению качества и сервиса в туристической деятельности, к использованию организационно-экономического механизма управления каждой туристической фирмой.

Поставленную цель конкретизируют следующие задачи:

- исследование и анализ организационно-экономического механизма управления туризмом;

- уточнение понятийного аппарата туристической деятельности во взаимосвязях и взаимообусловленностях составляющих его терминов;

- обоснование сочетания государственного регулирования с рыночным саморегулированием в сфере туризма;

- установление организационно-правовых основ туристического бизнеса.

Предметом исследования явились организационно-экономический механизм управления туризмом, маркетинг и менеджмент в туристической деятельности, разработка и обоснование методических подходов и положений по формированию социально-экономических основ туристической деятельности, по функционированию туристических фирм как предприятий сферы сервиса, создающих туристический продукт, по их взаимодействию с другими предприятиями туристической индустрии по оказанию услуг и обслуживанию туристов.

1. Характеристика системы туризма в Российской Федерации

Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" вступил в силу в 1996 г. и сыграл важную роль в становлении туризма в России: легализовал экономические отношения в этой сфере, установил правила поведения участников туристического рынка, определил принципы государственной политики в отрасли. Однако сегодня существует острая потребность внесения изменений и дополнений в отраслевое законодательство. [1]

Туризм представляет собой многоотраслевой комплекс, поэтому необходимо разрабатывать поправки и к смежным законодательным актам - транспортному, налоговому и др., так как туристская деятельность попадает под регулирование самых различных разделов права: международного, транспортного, таможенного, земельного, налогового, лицензионного, природоохранного, защиты прав потребителей и т. д. [7]

К настоящему моменту в субъектах Российской Федерации принято уже около 50 региональных законов. Следует заметить, что федеральные нормативные правовые акты и законодательство субъектов федерации создаются по одним и тем же канонам, хотя имеют очевидное изначальное различие. Первые призваны заложить единые подходы к государственному регулированию, а вторые - отразить особенности конкретной территории. Проблемой является отсутствие в федеральных законах четкого разграничения сфер правового регулирования между федерацией и ее субъектами. [13]

Ключевым экономическим регулятором должен быть гражданско-правовой договор. Положения о туристском договоре только фрагментарно обозначены в законе "Об основах туристской деятельности в РФ". Поэтому приведение данных положений закона в соответствие международным требованиям защиты прав потребителей является одной из актуальных задач государственной политики в сфере туризма. [1]

Обращаясь к документам Всемирной торговой организации, можно увидеть, что лицензирование в большинстве стран, являющихся членами ВТО, является обязательным. Лицензирование - это гарантия для потребителя и одновременно правила игры на туристском рынке, но оно не должно создавать чиновничьи барьеры. Направление на либерализацию рынка, которое выбрало правительство, соответствует современным реалиям, однако любая отмена действующей системы должна сопровождаться принятием комплекса мер, призванным не ухудшать, а улучшать ситуацию на рынке. [4]

В случае отмены процедуры лицензирования для минимизации потребительских рисков имеет смысл аккредитация турфирм при саморегулируемых организациях, прообразом которых являются существующие профессиональные объединения в туризме. Участие в этих организациях должно быть добровольным. Но пока эти объединения не готовы к тому, чтобы взять на себя какие-либо административные функции. Механизм регулирования рынка туристских услуг, который может заменить лицензирование в туризме, не разработан в полном объеме.

В мире существуют примеры деятельности организаций, которые в определенной мере берут на себя ответственность перед потребителем в области перевозок, гостиничных услуг и др. Путь этот абсолютно нормальный, но нужно идти последовательно, для того чтобы отмена лицензирования не создавала хаоса на развивающемся рынке туристских услуг. [9]

Необходимо в целях защиты прав и интересов туристов прописать в законе и механизм финансовых гарантий. Потребительские риски в туризме можно и нужно снижать путем совершенствования законодательства в этой сфере.

Следует подчеркнуть, что в последнее время были разработаны среднесрочные и долгосрочные программы федерального, регионального и местного уровня ("Развитие курортов федерального значения", "Развитие туризма в РФ в период 1996-2005 гг.", "Социально-экономическое развитие города-курорта Сочи на период до 2010 г.", "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области до 2005 г." и др.). [10]

Вместе с тем, как показывает анализ практики, их реализация заслуживает неудовлетворительной оценки. Это вызвано многими причинами, среди которых недостаточная государственная поддержка туризма как отрасли экономики, неразвитость нормативно-правовой базы, сокращение финансирования уже утвержденных комплексных целевых федеральных и региональных программ, отсутствие надежной системы обеспечения гарантий и льгот для инвесторов. Эти проблемы также требуют комплексного подхода.

1.2 Организационная структура управления туризмом в РФ

Управление туризмом в РФ сформировано в 3 направления:

1. Создание Федеральных Органов исполнительной власти, призванного осуществлять государственное регулирование в сфере туризма.

2. Формирование структурных подразделений законодательной власти в субъектах РФ (в настоящее время Созыве Государственной Думы действует комитет по культуре и туризму.

3. Создание системы общественного самоуправления туристской отраслью. В РФ действует несколько десятков союзов и ассоциаций (Национальная Туристская ассоциация, РАТА, Российская Ассоциация Детского туризма).

5 июня 2000 г. Постановлением Правительства РФ государственное управление в сфере туризма было передано Министерству экономического развития и торговли. [16]

В Министерстве Экономического развития и торговли 46 департаментов.

Департамент по Туризму состоит из 6 отделов:

1. Отдел организации туристской деятельности и государственное управление туризмом (нормативно-правовая база).

2. Отдел международного сотрудничества.

3. Отдел межрегиональной и межотраслевой координации и региональной политики.

4. Стратегическое планирование туризма.

5. Отдел информационного обеспечения.

6. Отдел инвестиционной политики.

Главными задачами Федерального Органа исполнительной власти являются:

Формирование нормативно-правовой базы.

Привлечение инвестиций в гостиничное хозяйство (создание цепей).

Координация туристического бизнеса.

Одной из главных задач государственного регулирования в сфере туризма является создание единой методической и правовой основы федеральной системы лицензирования, сертификации туристских и гостиничных услуг, предоставляемых в РФ в соответствии с принятыми международными нормами и правилами, а так же контроль за ее функционированием. [8]

Государственная регистрация туристской деятельности осуществляется следующим образом:

создание нормативных и правовых актов, направленных на упорядочение и совершенствование отношений в сфере туристкой индустрии

содействие в продвижении турпродукта на внутреннем и мировом туристском рынке

лицензирование, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта

прямые бюджетные ассигнования на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма

защита прав и интересов туристов, обеспечение их безопасности

налоговое и таможенное регулирование

предоставление льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории РФ

Система управления туризмом в РФ (рис. 1) включает в себя следующие уровни: [11]

1. Президент (исполнительная власть).

2. Правительство РФ (кабинет министров).

3. Министерство экономического развития и туризма (департамент по туризму).

4. Органы исполнительной власти в субъектах РФ (отделы, департаменты, комитеты, министерства). В ПК Комитет по туризму - совет экспертов, межвузовский координационный совет по подготовке тур. кадров.

Лицензирование на осуществление туроператорской и турагентской деятельности - разрешительный официальный документ на осуществление туристским предприятием соответствующей деятельности в пределах РФ в течение установленного срока, который определяет и регулирует условия её действ. 2001 г. - закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», 2002 г.11 февраля - Постановление №95 «О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности». [2]

Рисунок 1. Система управления туризмом в РФ

Осуществление туристических операций предполагает определённые отношения между туристами - потребителями туристических услуг и туристическими фирмами - их производителями и реализаторами, а также отношения последних с различными организациями (банками, транспортными и страховыми компаниями и т.п.), обеспечивающими исполнение этого вида международных услуг. [14]

Туроператорская деятельность - это деятельность по формированию, продвижению и реализации туристического продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (туроператором). [2]

Турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристического продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицо или индивидуальным предпринимателем (турагентом). [3]

Взаимоотношения между туроператором и туристом чаще всего строятся на основании агентского договора о предоставлении первым второму права на реализацию туристического продукта, сформированного туроператором.

Основные участники туристического бизнеса и система их отношений представлена на рисунке 2:

(*) - субъекты операций на международном туристском рынке.

Рисунок 2. Основные участники туристического бизнеса и система их отношений [15]

Таким образом, автором рассмотрена система управления туризмом в России, а также нормативно-правовая база туризма.

Можно отметить, что система управления туризмом в России включает следующие уровни:

1. Президент (исполнительная власть).

2. Правительство РФ (кабинет министров).

3. Министерство экономического развития и туризма (департамент по туризму).

4. Органы исполнительной власти в субъектах РФ (отделы, департаменты, комитеты, министерства).

2. Анализ состояния туристской отрасли в Российской Федерации

Сущность любого явления отражается в его понятии. Обратимся в первую очередь к определениям туризма, изложенным в международно-правовых документах и рекомендациях Всемирной туристской организацией.

В Гаагской декларации межпарламентской конференции по туризму (10-14 апреля 1989 года) говорится: "туризм стал явлением, которое вошло в наши дни в повседневную жизнь сотен миллионов людей: [17]

а) он включает все свободные перемещения людей от их места проживания и работы, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений;

б) он представляет собой вид деятельности, имеющей важнейшее значение для жизни людей и современных обществ, превратившейся в важную форму использования свободного времени отдельных лиц и основное средство межличностных связей и политических, экономических и культурных контактов, ставших необходимыми в результате интернационализации всех секторов жизни наций;

в) он должен быть заботой каждого. Он является одновременно следствием и решающим фактором качества жизни в современном обществе.

В настоящее время, наиболее распространенным понятием "туризма", получившим легализацию в правовых системах различных стран мира, является определение, сформулированное в 1993 году Статистической комиссией ООН для целей статистики туризма (Концепции, определения и классификации для статистики туризма), а также Рекомендации по статистике туризма Всемирной туристской организации. Согласно данным документам туризм представляет собой деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами их обычной среды, в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, деловыми и другими целями. Рассмотрим основные составляющие данного понятия.

а) лица, которые осуществляют путешествие или пребывание

Все категории (типы) физических лиц (путешественников), занимающихся туризмом, определяются как посетители. В этой связи термин "посетитель" представляет собой основу всей статистики туризма. Под "посетителем" понимается "любое лицо, которое путешествует в какое-либо место, находящееся за пределами его обычной среды, на срок, не превышающий 12 месяцев; и главной целью поездки которого не является занятие деятельностью, оплачиваемой из источника в посещаемом месте.

Под туристами (ночующими посетителями) понимаются посетители, которые осуществляют, по меньшей мере, одну ночевку в коллективном или индивидуальном средстве размещения в посещаемой стране (месте временного пребывания)".

Существует три основополагающих критерия, которые представляются достаточными для того, чтобы отличать посетителей от прочих путешественников:

- поездка должна осуществляться в место, находящееся за пределами обычной среды, что исключает регулярные поездки между местом работы или учебы и местом, в котором оно постоянно проживает;

- пребывание в посещаемом месте должно длиться менее 12 месяцев подряд, после чего посетитель становится жителем данного места (с точки зрения статистики туризма);

- главной целью поездки не должно быть занятие деятельностью, оплачиваемой из источников в посещаемом месте, что исключает миграционные передвижения с целью работы.

б) обычная среда

Обычная среда включает в себя определенный район вокруг места жительства плюс все места, регулярно посещаемые лицом. Основной целью использования понятия "обычная среда" является исключение из категории "посетитель" лиц, путешествующих каждый день или каждую неделю между своим домом и местом работы и учебы, или другими часто посещаемыми местами. [25]

Понятие обычное место жительства является одним из ключевых критериев для определения, является ли пребывающее в какую-либо страну (место) лицо посетителем или "прочим путешественником"; и если это лицо является посетителем, то является ли оно жителем данной или другой страны.

Основополагающим принципом при классификации международных посетителей в зависимости от места происхождения является страна места жительства, а не их гражданство.

С точки зрения международного туризма лицо считается жителем какой-либо страны, если данное лицо:

- прожило в данной стране 12 месяцев и более;

- или прожило в этой стране менее продолжительный срок и намерено возвратиться в эту страну в ближайшие 12 месяцев для проживания.

Исключением являются дипломаты, консульские военнослужащие, а также их иждивенцы и домашняя прислуга, которая служит за границей, проживая при этом в соответствующей стране в отдельном районе для иностранцев. Лицо не считается посетителем, если путешествует из своей страны постоянного места жительства к месту службы и наоборот. Такой подход также согласуется с рекомендациями ООН по международной миграции. [23]

Аналогично вышесказанному определению, с точки зрения статистики внутреннего туризма, лицо считается жителем какого-либо места, если оно:

- прожило в данном месте 12 месяцев и более;

- или прожило в данном месте менее продолжительный срок и намерено возвратиться в это место в ближайшие 12 месяцев для проживания.

Гражданство путешественника определяется по стране, выдавшей паспорт (или иной документ, удостоверяющий его личность) даже если оно обычно проживает в другой стране". Гражданство указывается в паспорте соответствующего лица (или в ином документе, удостоверяющем личность), в то время как в страну обычного местожительства необходимо определять путем опроса. Тем не менее, путешественник считается международным посетителем в соответствии с его местом жительства, а не его гражданством.

в) цели путешествия (поездки)

Цели путешествия (поездки) классифицируются по следующим категориям, в каждую из которых включены следующие виды деятельности:

- досуг, рекреация и отдых:

- осмотр достопримечательностей, посещение магазинов, спортивных и культурных мероприятий;

- участие в рекреационных и культурных мероприятиях;

- занятие непрофессиональным спортом, пешие походы и альпинизм;

- использование пляжей, круизы, отдых и рекреация для военнослужащих, летние лагеря и т.д.;

- посещение знакомых и родственников:

- поездки к родственникам или знакомым;

- отпуск на родину;

- присутствие на похоронах;

- уход за инвалидами;

- деловые и профессиональные цели:

- установка оборудования;

- инспектирование, закупки;

- сбыт иностранным предприятиям;

- участие в работе заседаний, конференций и конгрессов, торговых ярмарок и выставок; поощрительные поездки для работников предприятий;

- выступления с лекциями и концертами;

- подготовка программ туристских поездок;

- заключение договоров на размещение и транспорт;

- работа в качестве гидов и на других должностях в сфере туризма;

- участие в профессиональных спортивных мероприятиях;

- правительственные командировки, включая дипломатов, военнослужащих или сотрудников международных организаций, за исключением случаев постоянной работы в посещаемой стране;

- платное обучение, образование и исследовательская деятельность, научные отпуска;

- языковые, профессиональные или другие специальные курсы, связанные с работой или профессией посетителя и имеющие соответствующее обеспечение;

- лечение:

- поездки оздоровительного характера, пребывание на лечебных водах, курортах и прочие виды лечения и оздоровления;

- религия/паломничество: участие в религиозных мероприятиях, паломничество;

- прочие цели:

- экипажи пассажирских воздушных и водных судов, транзитные поездки и др.

В случае, если путешественник совершает поездку с несколькими целями, то в этом случае основное значение имеет главная цель, в отсутствие которой данная поездка не состоялась бы (все иные цели носят сопутствующий характер). [24]

В российском законодательстве термин "туризм" используется в различных значениях, что порождает коллизии в его правовом регулировании. Так в ст.16 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" говорится, что Правительство России занимается разработкой и осуществлением мер по развитию туризма и санаторно-курортной сферы. В этом случае туризм, является приоритетом социальной политики Правительства России.

В Законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" туризм - это временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания (ст.1).

Согласно Указу Президента России от 15 марта 2000 года № 511 "О классификаторе правовых актов" туризм относится к разделу 140.000.000 классификатора, в одном ряду со здравоохранением, физической культурой и спортом.

Положение о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации (Постановление Правительства России от 21 декабря 2000 г. №990) устанавливает, что Минэкономразвитие осуществляет государственное управление, межотраслевую и межрегиональную координацию в сфере туризма. Здесь речь идет о туризме как о самостоятельной отрасли экономики, но не как о путешествиях. [10]

Общеизвестно, что четкость понятийного аппарата определяет качество научного языка, выявляет сущность того или иного объекта или явления. При ее отсутствии авторам исследований приходится тратить массу усилий на преодоление терминологических разногласий с другими авторами, на формулирование оговорок о смысле употребления того или иного термина.

Законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», принятым 24 ноября 1996 года впервые сформулировано 18 терминов понятийного аппарата сферы туризма. При опросе автором сотрудников ряда туристических фирм было установлено, что, при большой значимости для практики законодательно закрепленных понятий, некоторые из них нуждаются в уточнении, а некоторые вообще отсутствуют. Уточнения необходимы в силу следующих обстоятельств: [1]

1. Некоторые термины, сформулированные в Законе Российской Федерации, будучи социально-экономическими категориями, не увязаны с основополагающими понятиями, из которых они выведены.

2. Требуется сформулировать четкие основные понятия, на основе которых базируются эти категории сферы туризма.

3. Необходимо уточнить понятийный аппарат сферы туризма таким образом, чтобы при формировании основополагающих ее категорий прослеживались четкие взаимосвязи между многими из них.

Таблица 1 Туристические категории, упоминаемые в Законе Российской Федерации от 26.11.1996 г. и нуждающиеся в уточнении.

Табл. 2 фиксирует дополнительные понятия, необходимые для понимания туристической деятельности, не вошедшие в Закон Российской Федерации от 26.11.1996г.

Таблица 2 Дополнительные понятия, необходимые для понимания туристической деятельности

В Законе об основах туристской деятельности глава “Государственное регулирование туристской деятельности” является, по существу, сердцевиной этого правового акта. Именно здесь заявлены наиболее важные законодательные установления:

о месте туризма в экономике России;

о принципах государственного регулирования туристской деятельности;

о целях, приоритетных направлениях и способах (путях) государственного регулирования сферой туризма.

В ст. 3 Закона указывается, что государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации. Впервые в норме закона заявлено, что туризм - отрасль экономики России и что этой отрасли придается одно из важнейших значений. [7]

Далее, формулируя принципы государственного регулирования туристской деятельности, Закон возлагает на государство обязанности содействовать туристской деятельности и создавать благоприятные условия для ее развития, определять и поддерживать направления самой туристской деятельности (т. е. делать выбор, по каким направлениям развивать отечественный туризм), формировать представление о России как о стране, благоприятной для туризма, осуществлять поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Если государство признало туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, то в Законе было бы целесообразным назвать (обозначить) систему этой отрасли, поместив в главе второй статью “Система органов и организаций сферы туризма”. В статье можно было бы дать информацию:

о федеральном органе исполнительной власти в сфере туризма, об органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере туризма, об органах местного самоуправления в сфере туризма;

о видах туристских организаций независимо от организационно-правовых форм, участвующих в формировании, продвижении и реализации туристского продукта;

об организациях материального, научно-методического, рекламно-информационного и иного обеспечения деятельности туристских организаций;

об образовательных учреждениях среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в сфере туризма всех типов и видов независимо от организационно-правовых форм;

об общероссийских, межрегиональных, региональных общественных объединениях, созданных и действующих

в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях развития туризма;

об организациях, использующих туристские ресурсы как факторы производства туристского продукта;

иные сведения об органах и организациях, являющихся звеньями туристской деятельности как отрасли экономики.

Среди основных целей государственного регулирования туристской деятельности в ст. 4 Закона указаны:

обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

охрана окружающей природной среды;

создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан России, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

При этом в ст. 4 записано, что приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. Остановимся более подробно на этом указании Закона.

В последние годы наблюдается значительное преобладание выездного туризма над въездным и, следовательно, превышение вывоза валюты над ввозом. Причин тому множество, но основная из них - безудержная коммерциализация туризма и, как следствие, резкое падение конкурентоспособности внутреннего, а за ним и въездного туризма. Поэтому государственное регулирование туристской деятельности должно быть нацелено, прежде всего, на восстановление приемлемого баланса въездного и выездного туризма, оживление внутреннего туризма, что в общем должно способствовать формированию представления о России как о стране, благоприятной для туризма.

Среди мер, обеспечивающих государственную поддержку и развитие внутреннего и въездного туризма, - предоставление льготных кредитов, установление налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, которые занимаются туристской деятельностью на территории России и привлекают иностранных граждан для занятия туризмом на территории России (ст. 4 Закона). [1]

Особое значение для подъема отечественного туризма имеет закрепление в Законе статуса социального туризма как приоритетного, поддерживаемого государством и развивающегося с помощью государства.

В ст. 7 Конституции РФ говорится: “Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”. Следовательно, задача социального государства - содействовать росту благосостояния всех граждан (конечно, не на принципах уравниловки), а также возможно равномерному распределению жизненных тягот.

Туристские услуги, прежде всего внутреннего туризма, должны быть доступными для всех слоев населения. Лишь в этом случае появится серьезный стимул для расширения рынка потребителей этих услуг, которые в свою очередь будут конкурентоспособными и обеспечат рост занятости в сфере туризма.

Укреплению приоритета социального туризма могло бы способствовать принятие специального законодательного акта о социальном туризме либо введение в действующий Закон об основах туристской деятельности норм, усиливающих значимость социального туризма как общедоступного массового туризма, обеспечивающего реализацию конституционных прав граждан России на отдых, создание системы государственных и общественных протекционистских мер, направленных на возрождение и развитие социального туризма (выделение в бюджете дотационных средств, создание общественных фондов поддержки социального туризма, использование средств от благотворительной деятельности и др.).

Провозглашение в Законе о туристской деятельности приоритетности государственного регулирования внутреннего и социального туризма требует последующего нормативного закрепления такого установления. В этой связи предлагается включить во вторую главу Закона статью “Государственная поддержка развития внутреннего и социального туризма” и изложить статью, например, в следующем виде:

Государство, реализуя свои полномочия в области экономического и социального развития Российской федерации, осуществляя регулирование туристской деятельности:

обеспечивает поддержку и развитие внутреннего и социального туризма, создание благоприятных условий для реализации прав граждан на приобретение доступного набора туристских услуг;

устанавливает отдельным категориям российских туристов: учащимся и студентам образовательных учреждений, инвалидам, пенсионерам, ветеранам и другим малообеспеченным гражданам льготы социального характера, порядок и условия предоставления которых определяются Правительством Российской Федерации;

обеспечивает поддержку туристских организаций, формирующих и продвигающих национальный туристский продукт, предназначенный для реализации участникам внутреннего и социального туризма;

разрабатывает и реализует программы развития внутреннего и социального туризма;

организует среди населения пропаганду внутреннего

и социального туризма;

поощряет меценатство и благотворительность в сфере внутреннего и социального туризма;

осуществляет иными способами регулирование внутреннего и социального туризма.

Распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2000 г. № 1202-р одобрена Концепция охраны здоровья населения Российской Федерации. Среди принципов реализации Концепции назван такой: многоуровневый подход к организации профилактических мероприятий с учетом как общих потребностей населения страны в целом, так и специфических потребностей населения различных регионов, отдельных социальных, профессиональных и возрастных групп. И далее в Концепции указывается на необходимость повышения доступности физической культуры, туризма и спорта для большинства населения.

В ст. 4 Закона определены также способы государственного регулирования туристской деятельности. [1]

К ним относятся:

создание нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

защита прав и интересов туристов, обеспечение их безопасности;

лицензирование, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта;

установление правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма;

прямые бюджетные ассигнования на разработку и реализацию целевых программ развития туризма;

создание благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

налоговое и таможенное регулирование;

предоставление льготных кредитов, установление налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации;

содействие кадровому обеспечению туристской деятельности;

развитие научных исследований в сфере туристской индустрии;

содействие участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;

обеспечение картографической продукцией;

иные способы, применяемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Каждый из перечисленных в Законе способов (путей) государственного регулирования туристской деятельности представляет собой крупное явление, влекущее принятие законодательных и иных правовых актов, развивающих и расширяющих предмет правового регулирования, каким выступает туристская деятельность. При этом каждый из этих способов имеет свой круг, свою характеристику отношений, возникающих в государственном регулировании того или иного направления туристской деятельности.

Важнейшими способами государственного регулирования сферой туризма являются:

а) лицензирование туристской деятельности;

б) стандартизация туристской деятельности и объектов туристской индустрии;

в) сертификация туристского продукта.

Все эти способы осуществляются в целях защиты прав и интересов туристов.

Раскрытие и исследование факторов организационно-экономического развития сферы туризма и туристического бизнеса потребовало уточнение понятия сферы туризма.

Под сферой туризма автор понимает организационно-экономическую составляющую в социально-культурной сфере, которая представляет совокупную отраслевую и индивидуальную деятельность по производству, реализации и потреблению туристических услуг, а также воплощается в организации активного отдыха на основе экскурсий, путешествий и других туристических мероприятий. При этом туризм в рамках сферы туризма выступает как часть социально-культурного сервиса, целью которого является создание условий для удовлетворения духовных потребностей человека-туриста в познании окружающего мира и в получении им новых впечатлений.

На основе сферы туризма развивается туристическая индустрия, т.е. совокупность отраслей и предприятий, представляющих как туристические фирмы, так и инфраструктуру осуществления туристической деятельности. К туристическим фирмам относятся: туроператоры, т.е. фирмы осуществляющие разработку, Создание и технологическое обоснование туристических маршрутов, программ и пакетов туристической деятельности; турагентства, продающие турпродукты туристам на основе договоров, заключенных с туроператорами. В инфраструктуру осуществления туристической деятельности включаются предприятия, обслуживающие туристов на основе договоров с туристическими фирмами: транспортные предприятия, обеспечивающие перемещение туристов, гостиницы для их размещения и другие.

2.2 Особенности управления туризмом в России: менеджмент и маркетинг в туризме

На базе туристической индустрии, использования ее ресурсов развивается сфера туристического бизнеса. Развитие туристического бизнеса имеет ряд важных черт, которые определяются единой совокупной направленностью сферы туризма и туристической инфраструктуры по его целям и специфическим особенностям туристической деятельности

Соединение факторов туристического спроса и предложения в условиях рыночной экономики требует регулирования сферы туризма со стороны государственных органов управления Государственное регулирование в сфере туризма рекомендуется осуществлять путем воздействия на расширение туристического рынка и на осуществление соответствующей социальной политики. Первое требует разработки рыночной стратегии продвижения рыночного продукта, в которой воздействие со стороны государства дополняется воздействием частного сектора. Задачами государственного регулирования в сфере социальной политики следует считать:

- принятие решений по разработке социально-экономической политики в области развития туризма, а также подготовку и принятие плана его развития;

- создание условий для решения проблем социального, адресного туризма;

- разработка программ развития государственного и частного секторов туризма;

- обеспечение эффективного инвестирования этого развития;

- постоянный государственный контроль за ходом и направлениями развития туризма.

За частным сектором закрепляется создание туристических объектов и служб (гостиниц, туристических агентств, ресторанов, коммерческих и др. туристических объектов).

Обоснованное сочетание государственного регулирования с рыночным саморегулированием позволит обеспечить быстрое развитие всех сторон туристической деятельности в Российской Федерации

В содержание туристического маркетинга включаются туристический продукт, цена, сбыт, коммуникации, персонал, его квалификация и обучение, процесс потребления услуг, окружение. Основой раскрытия его сущности явилось экономическое и социально-экономическое содержание. Туристический маркетинг должен не просто удовлетворять потребности, а обеспечивать конкретные запросы конкретного потребителя конкретных туристической деятельности в активном использовании свободного времени, в развитии недостаточно используемых форм туристической деятельности, в обслуживании туристов высококачественными услугами. В практике деятельности туристических фирм важное значение получило сочетание стратегии и тактики маркетинга, которое зависит от конкретных направлений стратегического маркетинга вытекающих из соответствующих ситуаций в данной туристической фирме. Поскольку деятельность туристических организаций осуществляется в условиях конкурентной борьбы за клиентов, успех обеспечивается тем фирмам, которые найдут конкретные преимущества, индивидуальность, клиентуру и сумеют как создать, так и обеспечить новые потребности в туристических услугах и услугах других предприятий-участников туристического бизнеса.

Важной составной частью маркетингового управления считается процесс планирования. Решением задач развития туризма, определением средств их достижения занимается туристическое планирование. Его назначением является получение максимальных поступлений от развития туризма и обеспечение динамического равновесия между туристическим предложением и спросом. В основе туристического планирования лежит системный подход, базирующийся на концепции туристического продукта и рынка туристических товаров.

Управление рынком и маркетингом в туристической индустрии прямо зависит от организационно-правовых основ туристического бизнеса. В международном плане многофункциональные связи устанавливаются на уровне ООН. Создаваемые при этом многочисленные международные интеграционные структуры, относятся, как правило, к структурам общественного содействия туризму и способствуют эффективному и оперативному решению многочисленных проблем и вопросов, возникающих в туристической практике. Непосредственно организацией туристической деятельности занимаются специализированные оптовые и розничные торгово-посреднические структуры в виде туристических агентств, туроператорских фирм, туристических корпораций.

Нормативно-правовая база регулирования отношений в сфере туризма, как показал анализ, формируется параллельно с процессами самих субъектов рыночного хозяйствования.

Под материально-технической базой туризма в широком смысле понимают сеть туристских сооружений (здания), их технологическое оснащение (оборудование), транспортные средства и другие основные фонды.

Под материально-технической базой фирмы, осуществляющей организацию путешествий, следует, соответственно, понимать помещение, средства связи и транспорт. При этом в законодательстве оговариваются только первые два пункта - наличие помещения и средств связи, необходимых для осуществления туристской деятельности. При этом Материально-техническая база может как находиться в собственности туристской фирмы, так и арендованной. [20]

Структура активов туристской фирмы была приведена в таблице 3, из которой следует незначительная доля основных фондов (материально-технической базы) в активах туристской фирмы.

Для туристской фирмы характерна так же особая структура финансовых ресурсов (таблица 3):

Таблица 3

Из приведенной таблицы следует, что основой финансирования туристской (турагентской и туроператорской) деятельности является кредиторская задолженность. При этом не характерно финансирование туристской деятельности за счет кредитования банками. Это приводит к ряду особенностей финансового кругооборота на туристском рынке ( рисунок 3):

поток денег;

поток кредиторской задолженности;

поток дебиторской задолженности.

Рисунок 3. Особенности финансового кругооборота на туристском рынке

Организация туристской деятельности - управление производственно-обслуживающим процессом в туристской фирме.

Элементами производственно-обслуживающего процесса являются персонал, основные фонды туристской фирмы и используемая технология. Организация туристской деятельности представляет собой систему мер, направленных на рациональное сочетание труда, средств и технологии в производственно0обслуживающем процессе туристской фирмы.

Технология туристской фирмы представляет собой совокупность методов, форм производства и реализации туристского продукта на туристском рынке.

Управление в туризме - это совокупность принципов, методов, средств и форм управления производственно-обслуживающим процессом в туристской фирме. В настоящее время наиболее прогрессивным считается маркетинговый подход к управлению туристской фирмой, заключающийся в комплексности подхода к управлению производством, реализацией, организацией потребления, качеством обслуживания и спросом на туристский продукт, ориентированный на учет требований рынка.

Основными элементами управления туристской фирмой являются управление процессом создания тура, созданием портфеля туров и управление персоналом.

3. Проблемы и перспективы развития туризма в России

Современное развитие туризма в России характеризуется наличием глубоких противоречий в его организационной структуре, в направленности развития, в состоянии качественных и количественных характеристик.

С одной стороны, современное состояние туризма в России расценивается как кризисное, связанное с резким падением достигнутых ранее объемов предоставления туристских услуг, сокращением материальной базы туристской отрасли и значительным несоответствием потребностям населения в туристских услугах.

С другой стороны, отмечаются высокие темпы строительства туристских объектов, отвечающих самым высоким мировым стандартам, значительное увеличение выездов россиян в зарубежные поездки, рост числа туристских организаций по всей территории России.

Расширение туристической деятельности в Российской Федерации предполагает как ее обоснованность и экономическую выгодность, так и ее высокое качество, обеспеченную соответствующим образом сертификацию и на ее основе лицензирование туристической деятельности. При этом сертификация выступает важнейшим показателем качества туристической деятельности. Для более четкого соединения высокого качества, сертификации и лицензирования в работе предлагаются:

1. Будущей (действующей) туристической фирме следует сначала сертифицировать предполагаемую ею туристическую услугу и лишь после этого получить лицензию на право осуществления данной услуги.

2. Расширить Закон «О сертификации продукции и услуг» путем более полного учета в нем закономерностей использования стандарта ИСО-9000.

3. Обеспечить тесную взаимосвязь качества продукции и услуг с одной стороны, сервиса, сервисных услуг и сервисного обслуживания с другой.

Под сервисом понимается комплексно-качественное сочетание сервисной услуги и сервисного обслуживания. На базе такого сочетания возникает социально-экономический сервис, присущий туристической деятельности. Именно здесь качественная сервисная услуга туристу должна сопровождаться качественным сервисным обслуживанием его как до начала оказания туристической услуги, так и во время путешествий и пребывания в непостоянных местах жительства.

Использование организационно-экономического механизма управления туристической фирмой обеспечивается соответствующим качеством менеджмента. Исследовав взаимообусловленности управления и менеджмента можно сделать вывод о необходимости теоретического обоснования организационных, экономических, социальных и социально-экономических целей деятельности туристической фирмы, на основе совокупности которых строится соответствующая модель организационно-экономического механизма управления.

В организационно-экономическом механизме управления туризмом важное значение придается технологической деятельности туристической фирмы. Под ней понимается материально-техническое, информационное, организационно-экономическое и правовое обеспечение процесса создания, обработки и движения туристического продукта в условиях четких производственно-временных факторов, способов (приемов, методов) совокупной работы сотрудников фирмы, социально-психологического их мастерства при контакте с туристами, наборы обязательных направлений как по будущей деятельности каждого туриста, о которой он должен быть информирован, так и по осуществлению контроля за необходимым качеством и сервисом работы предприятий инфраструктуры туристического бизнеса при обслуживании ими туристов.

В условиях усиления конкурентной борьбы, усложнения организационной и технической деятельности эффективность контактов с потенциальными и реальными туристами требует все большей квалификации и информированности у сотрудников туристических фирм, что зависит от степени их подготовки. Организация оказания услуг должна быть нацелена на достижение полезного эффекта при четкой взаимосвязи важнейших составляющих ее элементов: технологии и организации труда.

Выводы и рекомендации

1. Проведенное исследование позволило установить основное содержание организационно-экономического механизма управления сервисом на предприятиях сферы туризма, влияющего на качество и эффективность их деятельности.

2. Установлены факторы организационно-экономического развития сферы туризма и обоснована необходимость сочетания в ней государственного регулирования с элементами рыночного саморегулирования.

3. Обоснована логическая взаимосвязь между маркетингом и менеджментом при лидирующей роли в туристической деятельности маркетинга над менеджментом.

4. Доказано, что расширение туристической деятельности в Российской Федерации должно базироваться на повышении качества через сертификацию и лицензирование туристических услуг, с учетом других показателей качества соответствующих международным стандартам.

5. Установлено понятие социально-экономического сервиса в туристической деятельности, при котором сервисная услуга сопровождается качественным сервисным обслуживанием с полным набором элементов вежливости.

6. Теоретически обоснованы организационные, экономические и социальные цели деятельности туристической фирмы, на основе совокупности которых построена модель организационно-экономического механизма управления.