Содержание

Введение

1. История развития законодательства в сфере физической культуры в России

2. Проблемы правового регулирования в области физической культуры и спорта

Заключение

Список литературы

Введение

Физическая культура и спорт - одна из отраслей социальной сферы, выполняющая комплекс важных социокультурных функций. Законодательство в области физической культуры и спорта - основа эффективной реализации государственной политики в этой области.

Существующая нормативная правовая база физической культуры и спорта, как представляется, с одной стороны не в полной мере соответствует современным потребностям развития отечественной физической культуры и спорта. С другой стороны сложность организационной структуры современного спортивного движения, взаимодействие различных соционормативных регуляторов в физкультурно-спортивной сфере общественных отношений также актуализует проблему совершенствования законодательства в сфере физической культуры и спорта

Важная предпосылка решения проблемы формирования эффективной нормативной правовой базы физической культуры и спорта состоит не только в систематизации сложившегося комплекса законодательных и подзаконных актов в области физической культуры и спорта. Хотя, следует отметить, что как теоретико-правовое, так и историко-правовое осмысление вопросов отраслевой систематизации законодательства существенно отстает от анализа общетеоретических проблем систематизации. Одной из злободневных потребностей правового регулирования физической культуры и спорта в России является проведение всеобъемлющего анализа всего законодательного массива сферы физической культуры и спорта с целью освобождения его от устаревших нормативных правовых актов и норм.

В связи с этим, очень мало места уделяется в специальной научной литературе вопросам преемственности и развития законодательства о физической культуре и спорте. Невнимание к изучению преемственности, творческому переосмыслению предшествующего опыта в нормативном правовом регулировании физической культуры и спорта мешает построению гармоничного, непротиворечивого, современного российского законодательства о физической культуре и спорте.

Как представляется, последнее не возможно претворить в жизнь без историко-правового анализа становления и развития государственно-правового регулирования сферы физической культуры и спорта в нашей стране.

Именно глубокий историко-правовой анализ развития нормативного правового регулирования физической культуры и спорта дает ключ к его модернизации и гармонизация в соответствии с требованием развития современного Российского законодательства.

1. История развития законодательства в сфере физической культуры в России

В 20-30-е гг. ситуация в спортивном движении стала особенно сложной и противоречивой См.: Кулинко Н.Ф. История и организация физической культуры. - М.: Просвещение. 1982..

В большой степени она стала определяться политическими целями и интересами. Это послужило основанием для того, чтобы государство стало все больше и больше осуществлять патронат над спортом и даже превращать его институты в часть своего аппарата. Заметим, что для развития спорта это не всегда было плохо.

В СССР развитие физической культуры и спорта представляло одно из направлений "культурной революции". Государственные программы всеобщего физического воспитания, поддержки физкультурных и спортивных организаций, включение физкультурно-спортивных объектов в планы гражданского строительства в первые десятилетия советской власти позволили значительно поднять общий уровень физической культуры в стране и сделать спорт заметным явлением культурной жизни.

В сферу физической культуры и спорта были вовлечены различные группы населения: промышленные рабочие, учащиеся, женщины. Это физкультурно-спортивное движение было любительским в самом лучшем и, может быть, точном значении этого слова, ибо представляло собой недосужные и развлекательные занятия, а с увлечением и энтузиазмом выполняемую жизненную программу.

Оптимистическое мироощущение первых лет революции и пропагандируемый идеал свободного гармоничного человека нового общества спорт выражал так искренне и ярко, что и искусство открыло в нем свой новый материал и нового героя. Достаточно вспомнить хотя бы такие произведения, как "Раздолье" А. Дейнеки, "У старта" П. Кузнецова, скульптурную группу "Футболисты" И. Чайкова, чтобы представить светлую атмосферу тех лет. И казалось, что поддержка социалистического государства - самая надежная гарантия неуклонного, быстрого и успешного развития спортивного движения для достижения общественного идеала гармонично развитой личности. В это верили миллионы людей, возможно, и само государство, и для этой веры были объективные предпосылки. К сожалению, в реальной истории оправдались далеко не все эти романтические надежды См.: Кулинко Н.Ф. История и организация физической культуры. - М.: Просвещение. 1982..

В промышленно развитых странах мира в 20-30-е годы отношение к спорту также существенно изменилось, в том числе и со стороны государственных учреждений, которые прежде едва различали его в поле своих интересов и задач. Спортивные успехи становились показателем национального престижа, и главную роль в этом принципиальном изменении статуса спорта сыграли получившие к этому времени невиданное развитие средства массовой информации. Они придали спорту ту популярность, которая поставила его героев в один ряд со звездами кино, что обернулось и материальным интересом и высокой социальной престижностью.

Но картина постепенно менялась. Огосударствление сферы физической культуры и спорта, приобретшее к 60-м гг. почти всеобщий характер, волей или неволей придавало ей другую направленность и функциональность, а именно - делало ее инструментом государства и государственной политики, которая, к сожалению, далеко не всегда соответствует действительным интересам народа и гуманистическим идеалам.

Так, жесткая классовая конфронтация 20-50-х гг. противопоставила "буржуазный" и "пролетарский" спорт, что в значительной мере ограничило возможности спорта как явления общечеловеческой культуры, а в нашей стране затормозило его развитие.

Ценности физического совершенства, пластической гармонии как важнейших составляющих индивидуальной свободы и высокого творческого потенциала личности в этих условиях все более уступали интересам политических выигрышей, чаще всего сиюминутных и весьма эфемерных, которые можно было получить, используя формы спорта и его организации. Спорт все чаще стал использоваться в качестве карты в политической игре. Причем, чем большую популярность он приобретал, тем большим авторитетом он пользовался в этой игре.

И еще одно важное следствие возникало из процесса огосударствления спорта - его бюрократизация Кулинко Н.Ф. История и организация физической культуры. - М.: Просвещение. 1982..

Управление как естественная и органичная деятельность спортивных обществ, союзов и движений, саморегулирующихся в интересах своих участников, постепенно превратилось в мощную "контору", управляющую спортом не столько в интересах его собственного развития, сколько в своих интересах, превратив спорт в питательную почву для таких интересов и, следовательно, начало эту почву иссушать и разрушать.

И все же 50-60-е гг. - это время взлета и расцвета спорта, почти всеобщей эйфории по поводу его достоинств и возможностей преобразовать человека и мир в целом в новые, более совершенные формы. Причины этой эйфории были вполне уважительными, и мир отдавался ей с известным удовольствием. Ведь это были годы относительно спокойного развития мира, только что вышедшего из сокрушительных коллизий революций и мировых войн. Это были годы укрепляющегося благосостояния довольно широких слоев населения, определенной уверенности в будущем, заметного увеличения досуга в бюджете времени средних социальных слоев и классов, а также годы быстрого развития индустрии развлечений и средств массовой информации, в первую очередь телевидения.

Особенно важно, что спорт в 60-е гг. создал как бы некое единое пространство культуры современного общества.

Возникла и стала быстро расширяться сеть международных соревнований самого различного уровня и ранга, среди которых, бесспорно, верховенствующую роль играли олимпийские игры.

Быстро рос престиж спортивной победы, поскольку атлеты и команды выступали как представители стран, наций, регионов, как выразители и защитники их "спортивной чести" (появилось и такое понятие). То же самое можно сказать о клубах и громадной массе их болельщиков и приверженцев. Репрезентативность стала важнейшей характеристикой спорта и существенным условием его развития.

27 апреля 1993 - Президентом Российской Федерации 27 апреля 1993 г. были подписаны «Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте». Этот документ направлен на то, чтобы обеспечить всестороннее развитие человека, утвердить здоровый образ жизни... Президентом Российской Федерации 27 апреля 1993 г. были подписаны «Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте». Этот документ направлен на то, чтобы обеспечить всестороннее развитие человека, утвердить здоровый образ жизни, сформировать потребность в физическом и нравственном совершенствовании, создать условия для занятий любыми видами физической культуры и спорта, организации профессионально-прикладной подготовки, профилактики заболеваний.

2. Проблемы правового регулирования в области физической культуры и спорта

В последнее время активно обсуждается вопрос реформирования законодательной базы в области физической культуры и спорта См.: Мельник Т.Е. Журнал российского права, 2005, N 1.. Действующий Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" подвергается обоснованной критике как со стороны спортивного сообщества, так и юристов. Выход видится в обновлении нормативного материала и устранении ошибок предыдущих законодательных актов. Но при этом необходимы качественные изменения. Поэтому столь важным представляется широкое обсуждение как проблем, связанных с юридическим оформлением отношений в области физической культуры и спорта, так и непосредственно самих законопроектов.

Так, рассуждая о возможных направлениях совершенствования правового регулирования в области физической культуры и спорта, Ю.А. Тихомиров также обратил внимание на комплексный характер отношений в рассматриваемой области, что необходимо учитывать в законотворческой работе. Россия традиционно придерживалась интервенционистской модели, отличающейся значительной ролью государства в системе физической культуры и спорта. Но на современном этапе необходимо пересмотреть пределы, степень и методы государственного вмешательства в данной области.

Оценивая действующее законодательство о физической культуре и спорте, С.И. Нагих отметил, что в нем концептуально не определено место спорта в общественной жизни, а Россия является единственной в мире страной, где профессиональный спорт рассматривается в качестве предпринимательской деятельности, что не отражает его специфики. Противоречивость и пробельность правовой базы не удовлетворяют потребностям практики. Один из красноречивых примеров связан с отсутствием четкого понимания того, какова природа отношений между физкультурно-спортивными организациями и профессиональными спортсменами, а именно являются ли они гражданско-правовыми или трудовыми. Не получила в действующем законе освещения и такая актуальная проблема, как противодействие применению допинговых средств. Все это свидетельствует о необходимости совершенствования нормативно-правовой основы физической культуры и спорта.

Данная идея нашла поддержку и в выступлении ведущего научного сотрудника Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации В.Н. Зенкова. Он обратил внимание на то, что законотворческая работа в области физической культуры и спорта предопределяется следующими факторами. Это, прежде всего, последствия рыночных реформ, в результате которых получил развитие профессиональный спорт, уменьшилась государственная поддержка физкультурно-спортивных организаций, возросла роль бизнеса в организации спорта. Во-вторых, законодательство о физической культуре и спорте, будучи комплексным, тесно взаимодействует с другими отраслями законодательства, что требует не дублирования, а уточнения применительно к данной области норм конституционного, административного, гражданского, трудового, образовательного, медицинского и других отраслей законодательства. Наконец, нельзя не учитывать большой опыт законотворческой работы, накопленный в субъектах Российской Федерации, с тем, чтобы более точно разграничить полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в развитии физической культуры и спорта.

На трудности правового обеспечения в области физической культуры и спорта обратил внимание консультант Департамента развития социального страхования, политики в сфере физической культуры, спорта и туризма Минздравсоцразвития В.Н. Грищак. По его мнению, это во многом связано с отсутствием четкого понимания предмета законодательного регулирования. Помимо прочего требует решения и вопрос о месте и роли государства в системе физической культуры и спорта. Весьма подробно В.Н. Грищак осветил такую тему, как правовое положение федераций по видам спорта. Внимание к ним обусловлено тем, что указанные организации занимают фактически монопольное положение в том или ином виде спорта. Сложившаяся система не отличается эффективностью и, кроме того, она способствует нарушению прав спортсменов. Выход из этой ситуации видится в применении антимонопольного законодательства.

И.Я. Киселев обратил внимание на отдельные спорные моменты в регламентации отношений между спортсменами-профессионалами и физкультурно-спортивными организациями. Анализ "спортивного" законодательства свидетельствует о его несоответствии в данной части Трудовому кодексу РФ, которое проявляется в сложившейся в отечественной практике системе трансферов, превращающих труд в вещный объект, что приводит к нарушению прав спортсменов. Это, кроме того, противоречит и международно-правовым актам, в частности конвенциям Международной организации труда. Основываясь на принципах трудового права, И.Я. Киселев выразил сомнение в возможности введения института заемного труда в сфере профессионального спорта. Более перспективной в законодательном обеспечении профессионального спорта представляется легализация особых санкций (например, штрафов) в отношении спортсменов. Основания для этого имеются в Трудовом кодексе РФ.

Выражая уверенность в принятии нового Федерального закона о физической культуре и спорте, начальник юридического отдела Управления делами и имущественным комплексом Росспорта А.В. Шаповалов обозначил предмет законодательного регулирования. Он должен включать в себя отношения как в области физической культуры, так и в области спорта. При этом в последнем случае необходимо дифференцированно подходить к регламентации профессионального и непрофессионального спорта. Особое внимание следует уделить определению компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В будущем Законе также должны найти отражение вопросы детско-юношеского спорта. Уделив внимание проблеме правового статуса спортсменов-профессионалов, А.В. Шаповалов допустил возможность смешанного регулирования (нормами гражданского и трудового права) отношений между ними и физкультурно-спортивными организациями. Он также поддержал идею введения в законодательство института компенсации при переходе спортсменов-профессионалов из одной физкультурно-спортивной организации в другую (в том числе и иностранную).

Не принимать поспешных решений и тщательно проработать концепцию законодательного обеспечения физической культуры и спорта предложил научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Т.Е. Мельник. Он обратил внимание на то, что в данной области значительная роль принадлежит правилам, выработанным негосударственными физкультурными и спортивными организациями. Законодателю необходимо учитывать это обстоятельство. В противном случае необоснованное вторжение правовых регуляторов может породить дополнительные проблемы. Примеры тому можно обнаружить в действующем законодательстве. Изучение законопроектной деятельности также свидетельствует, что не всегда предлагаемые проекты способны решить ту или иную проблему (например, применение допинговых средств).

Заключение

В заключение отметим, что проведенное обсуждение выявило различные варианты дальнейшего совершенствования законодательства в области физической культуры и спорта. Возможно или внесение поправок в действующий закон, или принятие нового законодательного акта.

Не исключается вариант дифференциации "спортивного" законодательства, предполагающий существование наряду с базовым специальных законов, посвященных тому или иному вопросу. Кроме того, существует позиция, согласно которой не следует форсировать события и основное внимание сосредоточить на концептуальной разработке нормативно-правовых основ физической культуры и спорта. Подобная вариативность отражает реально существующие проблемы и предполагает дальнейшее широкое обсуждение возможных перспектив развития законодательства в области физической культуры и спорта.

Список литературы

1. Виноградов П.А. Основы законодательства Российской Федерации "О физической культуре и спорте" // Теория и практика физической культуры, 1993, № 8.

2. Гибер Б.В. Новый этап в физкультурном движении. М.-Л., 1990.

3. Долуцкий И.И. Отечественная история. - М.: Мнемозина, 1994.

4. Журнал российского права, 2005, N 1.

5. Кулинко Н.Ф. История и организация физической культуры. - М.: Просвещение. 1982.

6. Кулинко Н.Ф. История физической культуры. Оренбург, 1994.

7. Кун Л. Всеобщая история физической культуры и спорта. - М.: Радуга, 1982. - 11.