Целевая программа по развитию туризма в Саратовской области

11 сентября 2007 года N 164-ЗСО

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ЗАКОН

САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА

В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2010 ГОДЫ"

Принят

Саратовской областной Думой

29 августа 2007 года

Статья 1

Утвердить областную целевую программу "Развитие туризма в Саратовской области на 2007 - 2010 годы" согласно приложению к настоящему Закону.

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Саратовской области

П.Л. ИПАТОВ

г. Саратов

11 сентября 2007 года

N 164-ЗСО

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

Паспорт областной целевой программы "Развитие туризма в Саратовской области на 2007 - 2010 годы"

Наименование Программы - областная целевая программа "Развитие туризма в Саратовской области на 2007 - 2010 годы" (далее - Программа)

Основание для разработки - распоряжение Правительства Программы Саратовской области от 7 ноября 2006 г. N 303-Пр "О подготовке проекта областной целевой программы "Развитие туризма в Саратовской области на 2007 - 2010 годы"

Государственный заказчик - министерство по развитию спорта, Программы физической культуры и туризма области

Основной разработчик - министерство по развитию спорта, Программы физической культуры и туризма области

Цели Программы - увеличение вклада в развитие экономики области за счет развития сферы туристской деятельности, в том числе за счет налоговых поступлений в областной и местные бюджеты; сохранение и рациональное использование культурного и природного наследия; создание современной системы рекламно-информационной деятельности в сфере туризма; содействие повышению уровня профессиональной подготовки кадров в сфере туристской деятельности; формирование системы научного обеспечения развития туристской отрасли; содействие развитию материальной базы туризма

Задачи Программы - совершенствование системы информационного обеспечения в сфере туризма; формирование положительного имиджа Саратовской области как региона, привлекательного для туристов; создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма; формирование и продвижение туристского продукта области на внутреннем, российском и международном туристских рынках; содействие созданию современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма

Важнейшие оценочные - важнейшими оценочными показателями Программы служат:

увеличение привлекательности региона для туристов из других субъектов Российской Федерации и из-за рубежа;

развитие смежных с туристской деятельностью сфер экономики, малого и среднего бизнеса;

увеличение количества рабочих мест

Сроки реализации Программы - 2007 - 2010 годы

Этапы реализации Программы

- первый этап (2007 - 2008 годы) предполагает подготовку и реализацию программных мероприятий, направленных на выделение приоритетных направлений развития туристской деятельности, формирование нового информационно-рекламного продукта области. В результате реализации первого этапа Программы ожидается постепенный рост въездного и внутреннего туристских потоков.

Второй этап (2009 - 2010 годы) предусматривает развертывание рекламной кампании по продвижению туристского продукта области на отечественном и международном туристских рынках. В результате второго этапа реализации Программы ожидаются формирование предпосылок для развития туристской инфраструктуры области, рост потока въезжающих в регион туристов

Основные исполнители - министерство по развитию спорта, физической культуры и туризма области, министерство образования области, администрации муниципальных районов области (по согласованию)

Объем и источники - общий объем необходимых для финансирования Программы реализации Программы средств областного бюджета в 2007 - 2010 годах составляет 16475,5 тыс. рублей, в том числе: 2007 год - 0,0 тыс. рублей; 2008 год - 7516,5 тыс. рублей; 2009 год - 4516,5 тыс. рублей; 2010 год - 4442,5 тыс. рублей

Ожидаемые конечные результаты - удовлетворение потребностей реализации населения области в активном полноценном отдыхе; приобщение к культурным ценностям; патриотическое воспитание подрастающего поколения; формирование здорового образа жизни у населения; увеличение доходов от туризма в областной и местные бюджеты за счет въездного и внутреннего туризма; стимулирование развития смежных с туристской инфраструктурой секторов экономики; сохранение и рациональное использование объектов историко-культурного и природного наследия

Организация контроля за исполнением Программы - контроль за исполнением Программы осуществляют министерство по развитию спорта, физической культуры и туризма области, министерство образования области

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Признаком развитости социально-экономической системы области среди прочих показателей является рекреационное обеспечение, в том числе и туризм. В области существуют все предпосылки к тому, чтобы стать территорией с развитой индустрией отдыха и туризма. Организация туризма на современном уровне и создание комфортных условий для туристов будут способствовать повышению престижа Саратовской области среди субъектов Российской Федерации, а также международного престижа области. Туризм как статья пополнения бюджета является той реальной сферой деятельности, которая при определенных первоначальных затратах достаточно скоро окупается и приносит доход.

Организация туристского дела - многогранная деятельность, как правило, ее реализуют специалисты многих областей науки и отраслей народного хозяйства.

Организационную основу туризма составляют две группы факторов: объективные и субъективные. В качестве объективных факторов выступают объекты рекреации и природно-климатические условия региона.

Область обладает высоким рекреационным потенциалом: благоприятным климатом с большим количеством солнечных дней в году, уникальным разнообразием природного комплекса, включая реку Волгу с Саратовским и Волгоградским водохранилищами, сетью малых рек общей протяженностью до 10000 км, единственным в Нижнем Поволжье Национальным парком "Хвалынский". На территории области находятся 124 памятника природы, природные заказники, более 300 памятников архитектуры, 27 музеев государственного подчинения, 223 объекта санаторно-курортного и туристского назначения, 62 гостиницы различного класса. Общая площадь рекреационных земель составляет 4647,3 кв. км. На территории области работает 120 туристских фирм.

Вместе с тем существует ряд причин, препятствующих развитию туризма. Среди них важнейшими являются отсутствие единой областной политики развития туризма, отлаженного механизма деятельности, финансово-материального обеспечения в сфере туризма, а также несоответствие среднего уровня благоустройства и обслуживания на объектах размещения современным стандартам.

Результаты реализации областной целевой программы "Развитие туризма в Саратовской области на 2002 - 2005 годы" явно продемонстрировали перспективы развития туризма как сферы социально-экономической деятельности.

Говоря об итогах реализации указанной программы, следует отметить, что за период ее действия были созданы:

полная информационная база туризма, включающая в себя объекты посещения туристов, реестр объектов индустрии туризма и научное описание туристского потенциала;

система рекламно-информационного обеспечения туризма и концепция представления области на российских и международных туристских выставках. Впервые был сформирован базовый пакет рекламной продукции, область неоднократно представлялась на российских и международных туристских форумах. За период 2002 - 2005 годов был разработан и передан для реализации туристским фирмам области ряд внутренних туристских маршрутов.

В ходе реализации программных мероприятий увеличилось количество туристских фирм, работающих на территории области. Если в 2001 году их было 48, то на конец 2005 года их число увеличилось до 120. Соответственно увеличилось и количество предприятий, реализующих туры по территории области. Их количество увеличилось с 6 в 2001 году до 45 в 2005 году. Благодаря активной рекламной кампании значительно увеличилось количество иностранных, российских граждан, а также жителей региона, отдохнувших на территории области. С 2001 года число иностранных туристов увеличилось с 33227 до 49500 в 2005 году. Число российских граждан, посетивших область, увеличилось с 187500 в 2001 году до 234000 в 2005 году. Число жителей области, отдыхавших на ее территории, увеличилось со 101320 в 2001 году до 128500 в 2005 году.

Значительно возросли поступления платежей в бюджетную систему от туристской деятельности: если в 2001 году они составляли 8,7 млн. рублей, то в 2004 году они увеличились до 19 млн. рублей.

Привлечение дополнительных туристов в область стимулировало развитие смежных с туристской инфраструктурой секторов экономики (транспорт, общественное питание и др.)

Однако дальнейшему развитию туризма на территории области препятствуют нехватка объектов современной индустрии размещения, состояние автомобильных дорог и отсутствие системы, стимулирующей привлечение частных и иностранных инвестиций в экономику области.

Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

увеличение вклада в развитие экономики области за счет развития сферы туристской деятельности, в том числе за счет налоговых поступлений в областной и местные бюджеты;

сохранение и рациональное использование культурного и природного наследия;

создание современной системы рекламно-информационной деятельности в сфере туризма;

содействие повышению уровня профессиональной подготовки кадров в сфере туристской деятельности;

формирование системы научного обеспечения развития туристской отрасли;

содействие развитию материальной базы туризма.

В ходе реализации Программы предполагается комплексное решение следующих задач:

совершенствование системы информационного обеспечения в сфере туризма;

формирование положительного имиджа Саратовской области как региона, привлекательного для туристов;

создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма;

формирование и продвижение туристского продукта области на внутреннем, российском и международном туристских рынках;

содействие созданию современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма.

Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы - 2007 - 2010 годы.

Механизм реализации Программы предусматривает два этапа:

Первый этап (2007 - 2008 годы) предполагает подготовку и реализацию программных мероприятий, направленных на выделение приоритетных направлений развития туристской деятельности, формирование нового информационно-рекламного продукта области. В результате реализации первого этапа Программы ожидается постепенный рост въездного и внутреннего туристских потоков.

Второй этап (2009 - 2010 годы) предусматривает развертывание рекламной кампании по продвижению туристского продукта области на отечественном и международном туристских рынках. В результате второго этапа реализации Программы ожидаются развитие туристской инфраструктуры области, рост потока въезжающих в регион туристов.

Механизм реализации Программы

Механизм реализации настоящей Программы предусматривает ежегодное формирование следующих документов:

план действий по реализации первоочередных мероприятий Программы;

перечень выполняемых на конкурсной основе работ по подготовке и проведению программных мероприятий с указанием исполнителей Программы, определением объемов работ и источников финансирования;

план проведения конкурсов по выполнению первоочередных мероприятий Программы;

договоры и соглашения между государственным заказчиком Программы и исполнителями программных мероприятий (по итогам конкурсов).

Система программных мероприятий

Система программных мероприятий, предусмотренных на 2007 - 2010 годы, охватывает основные направления государственной политики в сфере туризма и включает:

совершенствование системы государственного регулирования туристской деятельности и поддержку государственными органами области развития туризма в области;

рекламно-информационную деятельность;

организацию туристской деятельности в области;

кадровое обеспечение Программы;

научное обеспечение развития туристской отрасли.

Реализация программных мероприятий позволит создать на территории области систему регулирования и стимулирования развития туризма, адекватную природе рыночных отношений. Программа предполагает поэтапную реализацию мероприятий.

Совершенствование системы государственного регулирования туристской деятельности и поддержка государственными органами области развития туризма в области включают в себя сбор и обобщение информации, создание электронной версии и печатного издания, постоянно обновляющегося перечня объектов и субъектов туристской индустрии области. Выполнение данного раздела будет способствовать развитию системы информационного обеспечения туризма на территории области, привлечению к работе на внутреннем рынке туристских фирм, обеспечению безопасности туристских маршрутов и туристов, а также ведению учета деятельности субъектов туристского рынка области.

Рекламно-информационная деятельность в сфере туризма предполагает представление Саратовской области на региональных, российских и международных выставках в целях продвижения туристского продукта области на российский и международный туристские рынки.

Подготовка и проведение региональных семинаров и конференций по вопросам продвижения туристского продукта области на рынки субъектов Российской Федерации будут способствовать популяризации области как территории, благоприятной для туризма.

Подготовка и издание базового пакета информационно-рекламных материалов о возможностях туристского рынка области будут способствовать формированию системы цивилизованных способов продвижения туристского продукта области на российский и международный туристские рынки.

Презентационный диск "Туризм в Саратовской области" является одним из новейших видов рекламной продукции, способствующей цивилизованному представлению Саратовской области на российском и международном туристских рынках.

Организация туристской деятельности в области предполагает разработку новых туристских маршрутов по территории области, организацию и проведение ежегодного конкурса "Лучший маршрут года по Саратовской области", а также проведение областных туристских слетов. Данные мероприятия призваны способствовать популяризации внутреннего и въездного туризма, а также формированию системы малозатратных форм отдыха.

Решение задач кадрового обеспечения туризма направлено на повышение уровня профессиональной квалификации работников туристского бизнеса всех уровней на базе учреждений высшего и среднего образования области.

Важным фактором развития туризма является его научное обеспечение, включающее создание электронной карты туристского районирования области. К выполнению данных видов работ будут привлечены ученые соответствующих вузов области.

Перечень мероприятий и финансовое обеспечение реализации Программы приведены в приложении к настоящей Программе.

Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы "Развитие туризма в Саратовской области на 2007 - 2010 годы" предусматривается за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 16475,5 тыс. рублей.

Финансовое обеспечение Программы по этапам реализации предусматривает следующие расходы:

первый этап (2007 - 2008 годы) - 6529,5 тыс. рублей;

второй этап (2009 - 2010 годы) - 9946,0 тыс. рублей.

По годам финансирование составляет:

(тыс. рублей)

Суммы расходуемых средств ежегодно уточняются в соответствии с законом области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Механизмы реализации контроля за исполнением Программы

Организацию исполнения Программы осуществляет государственный заказчик Программы - министерство по развитию спорта, физической культуры и туризма области. Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 3 июня 2003 г. N 61-П "О порядке разработки и реализации областных целевых программ".

Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации Программы

Результатом реализации мероприятий Программы станет создание инвестиционно привлекательного климата на территории области с целью привлечения местных, российских и иностранных инвестиций для создания современной индустрии туризма в области.

Формирование инвестиционно привлекательного имиджа области окажет стимулирующее воздействие на развитие многих отраслей экономики области и решение проблем занятости населения.

Намеченные в Программе мероприятия должны обеспечить значительное увеличение притока въезжающих туристов, по предварительной оценке на первом этапе - до 5 процентов, на втором этапе - до 10 процентов (при выполнении всех программных мероприятий - до 15 процентов) в год. В результате будет происходить процесс постепенного восстановления баланса между въездным и выездным видами туризма с перспективой преобладания первого. Главный социально-экономический эффект реализации Программы - создание прочных предпосылок для удовлетворения потребностей населения области и приезжающих туристов в активном и полноценном отдыхе, пропаганда туризма как здорового образа жизни, создание современного конкурентоспособного туристского продукта области.

Приложение

к областной целевой программе

"Развитие туризма в Саратовской области на 2007 - 2010 годы"

ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ