Физическая культура и спорт - социальный феномен XX века

Содержание

Введение

Становление физической культуры и спорта в условиях рыночных преобразований

Основные направления и механизмы оптимизации управления отраслью "физическая культура и спорт"

Заключение

Список литературы

Введение

В период глубоких социально-экономических преобразований российской экономики, включая и сферу физической культуры и спорта, развиваются и углубляются структурные и функциональные взаимозависимости, что не только усложняет, но и укрепляет организационно-экономические связи, без которых современное общественное производство и воспроизводство невозможны.

Физическую культуру и спорт называют социальным феноменом XX века. Спорт действительно проник в большинство социальных институтов, включая здравоохранение, образование, культуру, средства массовой информации. Многие политики считают спорт объединяющей силой - национальной идеей, способствующей становлению здорового общества и сильного государства. Во многих государствах уменьшение расходов на здравоохранение и решение демографических проблем связывают с занятиями в системе физической культуры и спорта со всеми его оздоровительными функциями.

Физическая культура и спорт как социальный институт и как специфический вид профессиональной деятельности, активно влияющей на развитие здорового общества, претерпевает в настоящее время глубокие количественные, структурные и качественные преобразования. Они обусловлены, прежде всего, новыми социально-экономическими, демографическими и политическими условиями, которые сложились в период проводимых социально-экономических реформ. Переход к рыночным отношениям породил множество проблем в этой особой сфере социальной деятельности. Положение усугубилось нестабильностью экономической обстановки, ухудшением жизненного уровня населения. В этих условиях значительно снизились возможности, как государства, так и других субъектов экономической деятельности в формировании и финансировании отрасли физической культуры и спорта. Ограниченность финансовых средств создает большие трудности государству в реализации спортивно-оздоровительных функций, связанных с заботой о здоровье населения, поддержании общественного порядка, утверждении национального престижа и отвлечении населения, прежде всего молодежи, от улицы, алкоголя, наркотиков. Кроме того, социальная роль физической культуры и спорта тесно связана с самосовершенствованием личности, воспитанием в людях законопослушания, привычки к дисциплине и более эффективной трудовой деятельности, что, в конечном счете, формирует стабильность общественной системы.

Рыночные отношения в корне изменили значение и воздействие социальных институтов на различных уровнях. Так, спорт для всех стал прерогативой местных и региональных органов, а большой спорт -- спорт высших достижений -- органов федерального уровня.

Однако рыночные преобразования, коммерциализация инфраструктуры физической культуры и спорта получают новые импульсы развития и зачастую несут не только положительные, но и отрицательные последствия. Идет поиск новых эффективных форм и видов коммерческой деятельности в системе физической культуры и спорта, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения. Если государство мотивирует свое участие в делах спорта его социальной значимостью, спортивные федерации представляют и защищают в основном интересы спортсменов, то коммерческие структуры спорта, как правило, решают и обеспечивают возможность получения прибыли на развивающемся рынке спортивных услуг. Существует тесная взаимосвязь между спортом и экономикой. Спорт все в большей степени становится товаром. По ориентировочным данным, объем спортивного рынка в мире, включая индустрию спортивного оснащения и оборудования, на начало XXI века составляет в отдельных развитых странах 2% от общего валового внутреннего продукта.

Становление физической культуры и спорта в условиях рыночных

преобразований

В современном обществе сфера услуг -- доминирующий сектор общественного производства, на его долю приходится более 50% занятых в национальной экономике России. Возрастает ее роль в удовлетворении разнообразных потребностей людей, в самоутверждении и самореализации, в использовании свободного времени.

Особенность природы услуг обусловливает отличие рынка услуг от рынка товаров. Некоторые услуги (например, образовательные, медицинские, культурные, физической культуры и спорта) представляют собой смешанные блага, им присуща двойственная природа. С одной стороны, они обладают свойством блага для индивидуального потребления, с другой -- свойствами общественного блага. Ведущая экономическая функция рынка услуг в новых условиях хозяйствования состоит в обеспечении эффективного использования ресурсов для удовлетворения индивидуальных потребностей населения и общества в целом. Реализация этой функции осуществляется во взаимодействии с другими рынками - труда, капитала, природных ресурсов, товаров и др. Важнейшим элементом развития общества выступает человеческий фактор, включающий в себя социально-экономический аспект всех свойств человека и всех видов его деятельности. Важное место в формировании и развитии человеческого фактора занимают инвестиции в человеческий капитал. При этом под человеческим капиталом мы понимаем накопленный человеком определенный запас здоровья, знаний, навыков, умений, мотиваций, которые можно использовать в той или иной сфере общественного производства и который обеспечивает и содействует не только росту производительности труда, но и является важнейшим фактором роста доходов каждого человека. Запас знаний, навыков и умений осуществляется посредством инвестиций в человека, поэтому и профессиональное, включая деловое образование как дополнительный вид профессионального образования, мы рассматриваем как элемент формирования человеческого капитала. Человеческий капитал неоднороден и может быть разделен на различные относительно обособленные элементы, характеризующие разные стороны человеческой личности или групп людей, вплоть до общества в целом. Такие элементы иначе можно назвать фондами (поскольку они всегда образуют определенный запас), эти фонды всегда существуют потенциально, независимо от того, используются они в данный момент или нет. Если же эти элементы актуализированы, функционируют в производстве и генерируют доходы, то они могут быть представлены как поток и в этом случае их логичнее называть активами. К основным средствам (и, соответственно, активам) человеческого капитала мы относим: * интеллектуальный капитал, в свою очередь включающий образовательный фонд, фонд науки и инновационный фонд; * фонд подготовки на производстве, объединяющий квалификацию, навыки и производственный опыт; * фонд здоровья, включая физическую культуру и спорт; * фонд мобильности (миграции); * фонд мотивации экономической деятельности; * фонд предпринимательства; * другие активы (в расширенной трактовке). В этой связи следует по-иному оценивать богатство общества и рассматривать его как совокупность человеческого капитала и материального капитала, т.е. капитала, напрямую не связанного с людьми. Человеческий капитал включает накопленные вложения в такие области деятельности как образование, профессиональная подготовка, миграция, тогда как материальный капитал включает общественные запасы в виде земли, зданий и оборудования.

Сфера физической культуры и спорта в условиях рыночной экономики превратилось в сложное дифференцированное образование, включающее организации с различными формами собственности, хозяйствования и источников финансирования первичных звеньев. Становление современного российского спортивно-физкультурного движения осуществлялось в сложных условиях перехода экономики страны к новым рыночным отношениям. Важным было и преодоление существующего многие годы стереотипа, что продукт отрасли физическая культура и спорт не является товаром, т.е. не может иметь рыночную стоимость. Вместе с тем, мировой опыт свидетельствует, что государство финансирует лишь небольшую часть расходов на физическую культуру и спорт, в то же время спортивные организации могут самостоятельно зарабатывать средства для своей работы и развития.

Присутствие специфических признаков позволяет рассматривать физическую культуру и спорт как отрасль народного хозяйства.

Государственная поддержка физической культуры и спорта, физкультурно-спортивных организаций, спортивных сооружений, предприятий спортивной промышленности осуществляется в соответствии с программами развития физической культуры и спорта всех уровней.

Именно в спорте, как правило, в большей степени возникают и формируются экономические отношения и экономические интересы субъектов, подлежащие особому исследованию и тщательному анализу.

Хотя безусловно следует признать, что физическая культура вполне может рассматриваться как одно из немногих неэкономических благ, т.к. она доступна практически любому человеку вне какой-либо связи с определенной экономической системой.

Но в настоящем исследовании основным объектом, подлежащим детальному анализу будет профессиональный и оздоровительный спорт.

Спорт во все времена, во всех странах и у всех народов был особо уважаем и почитаем в обществе и государстве, ему неизменно уделяли отдельное и повышенное внимание самые известные политики, деловая элита и популярные средства массовой информации. Спортивные звезды становились героями и кумирами и неизменно пользовались настоящей всенародной любовью, признанием и уважением. Народ всегда почитал и любил спорт, многие современные популярные виды спорта фактически выросли из народных игр и забав. На Руси испокон веков были популярны кулачные бои "стенка на стенку" и стреляли на дальность и меткость из лука. В Азии появились шахматы и веками развивались различные виды восточных единоборств. В Канаде зародился хоккей, а в Англии впервые стали играть в футбол. А самый успешный, инвестиционно привлекательный и доходный спортивный проект современности под условным названием «Летние Олимпийские игры» имеет многовековую античную историю и народные традиции древней земли Эллады. Многие страны (особенно бывшие социалистические в Восточной Европе) активно развивали и целенаправленно финансировали спорт за счет бюджетных средств, а также довольно успешно прямо и косвенно использовали различные формы проявления спорта в политической, экономической и социальной жизни государства и общества.

Современный спорт действительно очень многогранен и многолик, он представляет собой очень сложное и противоречивое экономическое и социальное явление. Спорт образно похож на многослойный пирог, каждый слой которого представляет свой уникальный и особенный интерес для комплексного экономического исследования. В исследовании проводится анализ спорта как сложного экономического явления, а также показано влияние и роль каждого условного «слоя» на развитие спорта вообще, и общества и государства в частности. Спорт сегодня представляет собой одновременно:

- национальное достояние и предмет национальной гордости,

весомый политический капитал и эффективный инструмент политической жизни,

- важнейший экономический ресурс, существенно влияющий на уровень экономического развития страны и воспроизводство носителей рабочей силы, а также способный создавать специфические продукты,

- новую и особую сферу экономических и деловых отношений.

В политической жизни спорт довольно часто и успешно используется известными политиками в России и за рубежом как важный инструмент политической жизни и серьезный ресурс в политической борьбе за власть. Для многих

представителей политической элиты (губернаторов, мэров и депутатов разных уровней законодательной власти) сегодня очень важны спортивные достижения как целых профессиональных команд, так и отдельных знаменитых спортсменов на курируемых и опекаемых ими направлениях практической деятельности.

Спорт в последние десятилетия стал объектом рыночных отношений, в исследовании он рассматривается как самостоятельный и эффективно функционирующий институт рынка. Поэтому подробно исследуются субъекты и объекты индустрии спорта, выявляются экономические интересы и потребности всех основных субъектов этих рыночных отношений. Спорт как индустрия впервые становится объектом комплексного экономического исследования.

Становление рыночных отношений в России существенным образом повлияло на процессы рыночной трансформации индустрии спорта и ее интеграции в рыночное хозяйство, что сегодня становится объективным фактом. Хотя безусловно в индустрии спорта есть свои специфические особенности развития, а также определенные отдельные проблемы, мешающие ее эффективному и качественному развитию. Именно поэтому творческая разработка и исследование проблем, связанных с динамичной рыночной трансформацией индустрии спорта,

их комплексный анализ приобретают особую остроту и актуальность, поскольку позволяют выявить общие качественные тенденции развития индустрии спорта на современном этапе становления всего рыночного хозяйства в России.

Научная разработанность проблемы

За рубежом (особенно в США и странах Западной Европы), где спорт уже несколько десятилетий является достаточно выгодным и привлекательным бизнесом, к проблемам экономических отношений и интересов, а также развития предпринимательства в индустрии спорта уже давно было приковано внимание как ученых, так и специалистов-практиков.

Объектами исследования отечественных и зарубежных специалистов по отдельным теоретическим основам и прикладным аспектам экономических отношений в индустрии спорта являются такие проблемы как международная профессионализация спорта как объективный фактор развития предпринимательской деятельности в спорте, экономическая эффективность деятельности спортивных организаций (федераций и клубов), создание благоприятных условий для инвестирования в индустрию спорта со стороны частного бизнеса, развитие спортивного маркетинга и др.

Значительное внимание в последние годы ученые и практики уделяют проблемам, связанным с государственным регулированием предпринимательской деятельности в индустрии спорта, эффективной эксплуатацией спортивных сооружений, развитием эффективного хозяйственного механизма функционирования спортивных организаций (федераций и клубов).

Однако системное исследование экономических отношений в индустрии спорта, специфических форм продуктов, создаваемых в этой индустрии главным носителем экономических отношений -- профессиональным спортсменом, партнерских деловых отношений государства и предпринимательских структур, экономической и социальной роли института спортивного спонсорства, а также рыночного позиционирования спортивных организаций как объектов управления до сих пор не проводилось. Именно это позволяет соискателю внести свой существенный практический вклад в авторскую разработку в России данных научных проблем.

Целями исследования являются:

1. Комплексный анализ экономической сущности и трансформации рыночных отношений в индустрии спорта

России как особой сфере экономических отношений в условиях транзитивной экономики.

2. Выявление объективных предпосылок рыночной трансформации индустрии спорта в России.

3. Анализ и раскрытие экономических интересов основных субъектов индустрии спорта, и в первую очередь профессиональных спортсменов как основных производителей спортивных продуктов.

4. Рассмотрение специфических особенностей разнообразных продуктов индустрии спорта и раскрытие их экономической сущности, особых товарных форм и характерных признаков.

5. Анализ особой роли профессиональных спортсменов как основных субъектов индустрии спорта и главных носителей экономических отношений, складывающихся в индустрии спорта.

6. Анализ тенденций развития предпринимательской деятельности в индустрии спорта и обоснование инвестиционной привлекательности этой структуры для предпринимательских структур.

Достижение поставленных целей предполагает решение следующих основных задач:

- обосновать концептуальные положения, характеризующие индустрию спорта как полноценный и самостоятельный институт рыночной экономики;

на основе исследования объективных процессов, происходящих в мировой индустрии спорта, показать современные мировые тенденции развития экономических отношений в индустрии спорта;

определить объективные предпосылки рыночной трансформации индустрии спорта;

показать приоритетную роль института спорта как важнейшего системообразующего фактора развития рыночных отношений и предпринимательской деятельности;

- разработать основные направления функционирования и развития рынка спортивных продуктов (товаров и услуг), исследовать спрос и предложение на данном рынке;

- доказать объективную необходимость регулирующего воздействия государства на процессы становления, развития и эффективного функционирования индустрии спорта как самостоятельного института рыночной экономики;

- выявить основные субъекты индустрии спорта и показать их особые экономические интересы, особо выделив при этом профессиональных спортсменов как главных субъектов формирующихся экономических отношений;

- проанализировать специфические особенности спортивных продуктов как важного объекта экономических исследований;

- разработать концепцию развития института спортивного спонсорства как важнейшего института современного гражданского общества;

- обосновать специфику функционирования спортивной организации как самостоятельного объекта управления в условиях рынка;

выявить основные направления трансформации управленческих функций спортивной организации в условиях рынка.

Объектом исследования выступают экономические отношения в индустрии спорта как самостоятельном институте рыночной экономики, и в первую очередь, в спортивных организациях (профессиональных и спортивно-оздоровительных клубах) как основных субъектах рыночных отношений и предпринимательской деятельности.

Предметом исследования являются процессы становления и динамичного развития как самих рыночных отношений в индустрии спорта России, так и основных носителей этих отношений (профессиональных спортсменов).

Исследованию поставленных в диссертации комплексных проблем и отдельных вопросов способствовал системный анализ научных монографий, диссертаций, книг и учебников, статей в периодической печати и научных сборниках, специализированных сайтов Интернета, касающихся разнообразных проблем экономического развития и хозяйственного функционирования различных спортивных организаций (международных и национальных спортивных федераций, профессиональных и спортивно-оздоровительных клубов).

Информационной базой исследования послужили данные, собранные соискателем в Федеральном агентстве по физической культуре и спорту, Олимпийском комитете России, ряде российских спортивных организаций (федераций и клубов). Также в работе использовались данные и факты, имеющиеся в научной экономической литературе, периодической печати и на сайтах Интернета.

Научная новизна исследования состоит в теоретическом обосновании новых экономических и социальных явлений в индустрии спорта: процессов становления и развития рыночных отношений и формирования нового института рынка в современных российских условиях.

В диссертации впервые представлено целостное методологическое и теоретическое обоснование современных рыночных трансформаций российской индустрии спорта, выявлены специфические особенности формирования и развития рынка спортивных товаров и услуг, обоснована авторская концепция развития экономических отношений в индустрии спорта. Диссертация представляет собой комплексное исследование проблем совершенствования деятельности многочисленных спортивных организаций, ставших в конце 20-го -- начале 21-го веков полноценными субъектами рыночных отношений в российской индустрии спорта.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично соискателем и выносимые на защиту, состоят в следующем:

1. Впервые выявлена и раскрыта функциональная роль индустрии спорта в общественном воспроизводстве на различных этапах развития рыночной экономики. Это позволило обосновать, что современная мировая и российская индустрия спорта является институтом рыночной экономики, представляющим собой одну из предпосылок сохранения и приумножения национального богатства, повышения качества экономического роста.

Любая отрасль - это совокупность организаций, характеризующихся общностью признаков производственно-хозяйственной деятельности. Поэтому характеристика состояния отрасли должна базироваться в первую очередь на анализе тех процессов, которые происходят в различных физкультурно-спортивных организациях в конкретных условиях. С целью выявления состояния и основных тенденций развития отрасли в условиях рыночных отношений проанализируем данные государственной статистической отчетности (форма № 1-фк).

Количество спортивных сооружений систематически сокращается. В первую очередь данная тенденция характерна для сельской местности, а также для таких типов спортивных сооружений, как стадионы, лыжные базы, стрелковые тиры и др.

Следует, однако, обратить внимание на то, что темпы сокращения количества спортивных сооружений в последние годы несколько снизились: если в 1995 году (по сравнению с 1994 годом) сокращение произошло на 1,6%, то в 1998 году (по сравнению с 1997 годом) - только на 0,6%.

Происходит систематическое сокращение физкультурно-оздоровительных центров предприятий, учреждений и организаций: с 6060 в 1997 году до 4950 в 1998 году, т.е. на 18,3% за один год.

Для изменения количества коллективов физкультуры в целом характерна положительная тенденция, в первую очередь за счет постоянного роста числа коллективов физкультуры в общеобразовательных школах, учреждениях начального профессионального образования, средних специальных и высших учебных заведениях, а также по месту жительства населения.

Вместе с тем не может не вызывать серьезной озабоченности факт систематического снижения количества коллективов физкультуры на предприятиях и в организациях, темпы которого значительно возрастают: в 1995 году (по сравнению с 1994 годом) снижение произошло на 4,8%, а в 1998 году (по сравнению с 1997 годом) - на 15,6%.

Динамика развития сети спортивных школ может быть охарактеризована следующим образом. За период с 1996 по 1998 год количество ДЮСШ снизилось на 4,1% количество СДЮШОР увеличилось на 7,1% совокупная численность занимающихся в спортивных школах данных типов возросла на 1,7%.

Современная система спортивных школ характеризуется ярко выраженной межотраслевой раздробленностью: в ведении Министерства образования находится 63,8% спортивных школ Министерства по физической культуре, спорту и туризму - 16,4%, профсоюзов - 13,6%, других министерств и ведомств - 6,2%.

Динамика численности занимающихся в секциях и группах по видам спорта приобрела в последние годы положительный характер: если в середине 90-х годов наблюдалось ее снижение (на 1,3% в 1995 году по сравнению с 1994 годом), то в конце 90-х годов - повышение (на 10,4% в 1998 году по сравнению с 1997 годом).

Динамика изменения общей численности физкультурных кадров имеет положительную тенденцию.

Однако более внимательный анализ статистических данных обнаруживает парадокс, суть которого состоит в следующем. С одной стороны, в пост-советский период в России значительно расширена сеть средних специальных и высших физкультурных учебных заведений. С другой стороны, общий рост численности кадров в отрасли (+ 21,1% в 1998 году по сравнению с 1997 годом) обеспечивается преимущественно ростом численности кадров, не имеющих специального физкультурного образования (+ 84,7% за указанный период).

Такое положение дел характерно в первую очередь для преподавате лей средних специальных учебных заведений, работников физкультурно -оздоровительной направленности детских дошкольных учреждений и учителей общеобразовательных школ.

В целом приведенные выше данные позволяют характеризовать современное состояние и динамику развития отрасли как "борьбу за выживание", что, впрочем, в условиях построения рыночных отношений в России характерно и для всех остальных отраслей непроизводственной и многих отраслей производственной сферы.

Основные направления и механизмы оптимизации управления отраслью "физическая культура и спорт"

В период построения рыночных отношений в России оптимизация управления отраслью "физическая культура и спорт" осуществлялась по различным направлениям. Остановимся кратко лишь на некоторых наиболее значимых для функционирования отрасли достижениях и проблемах.

Управление отраслью осуществляется в настоящее время на принципе децентрализации, который закреплен в конституционном положении о том, что физическая культура и спорт находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72). Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76).

В соответствии с конституционными положениями в 1993 году впервые в отечественной законодательной практике были приняты "Основы законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте", на базе которых в большинстве субъектов Российской Федерации были разработаны и приняты законы о физической культуре и спорте.

1999 год ознаменован принятием Федерального Закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации". Законотворческая инициатива не ограничивается только разработкой, обсуждением и принятием названного закона. В настоящее время в Государственную Думу Российской Федерации внесены проекты и других законов, с помощью которых в перспективе появится возможность регулировать более широкий спектр правоотношений в отрасли.

Иными словами, в постсоветский период начато и продолжается формирование пакета законодательных актов, составляющих нормативно-правовую основу управления отраслью "физическая культура и спорт".

Однако этот позитивный процесс не свободен от ряда недостатков и даже наличия противоречий: действующий отраслевой федеральный закон далек от совершенства, т.к. не в полной мере учитывает современные реалии и не регулирует многих правоотношений, складывающихся в отрасли в условиях построения рыночных отношений; ряд норм отраслевого федерального закона вступает в противоречие с действующим российским законодательством; отраслевое законодательство субъектов Российской Федерации, разработанное на базе "Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте", утративших свою юридическую силу в 1999 году, по ряду норм вступает в противоречие с действующим отраслевым федеральным законом и др.

Таким образом, активизация и качественное совершенствование законодательной базы являются одними из важнейших путей дальнейшей оптимизации управления отраслью "физическая культура и спорт" в рыночных условиях.

Тем не менее, наличие отраслевого законодательства не является панацеей от всех бед. К сожалению, следует акцентировать внимание на отсутствии должного контроля за его выполнением. Реализация нормативно-правовых актов в полном соответствии с "буквой закона" также является действенным инструментом совершенствования отраслевого управления.

Несмотря на значительные трудности в России практически сохранена организационная структура управления отраслью, включающая - с учетом специфики физической культуры и спорта - государственные и общественные органы управления.

В постсоветский период федеральный орган государственного управления отраслью "физическая культура и спорт" пережил 10 реорганизаций, т.е. столько, сколько не переживал за весь советский период.

Нынешний - министерский - статус федеральный орган государственного управления отраслью приобрел впервые в истории России; впервые же руководитель отрасли получил ранг министра - полноправного члена правительства Российской Федерации.

Государственные органы управления отраслью имеются и во всех субъектах Российской Федерации. Следует, правда, обратить внимание на то, что в 75 субъектах Российской Федерации эти органы носят монофункциональный, а в 14 субъектах Российской Федерации - полифункциональный характер, что, в определенной степени, затрудняет координацию управленческой деятельности на федеральном и региональном уровнях.

Сохранение государственного отраслевого органа исполнительной власти на различных уровнях, повышение его статуса на федеральном уровне следует рассматривать как один из важнейших инструментов оптимизации управления отраслью.

Наряду с государственным органом управления отраслью на федеральном уровне существуют и общественные органы управления, имеющие к отрасли прямое отношение. В первую очередь имеется в виду Олимпийский комитет России. В начале построения в России рыночных отношений по разным причинам роль ОКР в управлении отраслью была явно преувеличена. Напомним, что даже государственный орган отраслевого управления в 1991 году назывался "Комитет по содействию Олимпийскому движению при Правительстве РСФСР". В настоящее время дисбаланс в компетенции государственного и общественного органов управления отраслью на федеральном уровне в значительной мере преодолен.

Оптимизация управления отраслью "физическая культура и спорт" на федеральном и региональных уровнях зависит от создания и совершенствования деятельности специфической инфраструктуры, включающей такие базовые элементы, как отраслевая информационная система, специализированные финансово -кредитные и юридические институты и др.

В качестве положительных примеров можно назвать создание отраслевой группы "ИнфоСпорт", специализированного издательства "Физкультура, образование, наука", журналов "Физическая культура: воспитание, образование, тренировка", "Планета баскетбол", "Теория и практика футбола", "Аэробика", "Вело: спорт, туризм, стиль жизни" и т.д., а также "СпортАка демБанка", негосударственного пенсионного фонда "Спорт и здоровье" и др. К сожалению, названные финансово-кредитные институты пока работают только на локальном уровне. Попытка создания крайне нужного отрасли специализированного юридического института "Спортивный арбитраж" по целому ряду субъективных причин не увенчалась успехом.

Одним из конкретных проявлений децентрализации управления в отрасли "физическая культура и спорт" является довольно широкое использование в практике последних лет передачи различных физкультурно-спортивных организаций из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Наиболее часто передаче подлежат спортивные школы различных типов (ДЮСШ, СДЮШОР, ШВСМ), а также разнообразные спортивные сооружения.

Имеются и отдельные примеры передачи спортивных школ различных типов из ведения Министерства образования в ведение государственного органа управления отраслью на уровне субъекта Российской Федерации (г. Москва).

Финансирование отрасли "физическая культура и спорт" осуществляется из различных источников, одним из которых является бюджет.

Действовавшими с 1993 по 1999 год "Основами законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте" было предусмотрено ежегодное финансирование отрасли из государственного бюджета в объеме не менее 2% от его расходной части. Анализ объемов реального инвестирования средств в отрасль показывает, что оно не превышало в указанный период 0,14% (год проведения Игр Олимпиады в Атланте). Приведенный факт - не только свидетельство бюджетного финансирования отрасли по так называемому остаточному принципу, но и яркий пример отсутствия должного контроля за реализацией законодательства. Государственным бюджетом 2000 года (год проведения Игр Олимпиады в Сиднее) на физическую культуру и спорт предусмотрено выделение 0,09% от его расходной части.

Для сравнения: средства государственного бюджета, выделяемые на физическую культуру и спорт через Министерство молодежи и спорта Франции, а также через Министерство внутренних дел Швейцарии, составляют 0,2% их расходных частей.

Бюджетное финансирование физической культуры и спорта предполагает выделение средств не только на федеральном уровне, но и на уровне бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

По мнению Председателя Комитета Государственной Думы по туризму и спорту прошлого созыва А.С. Соколова, отношение местных органов власти к физической культуре и спорту можно расценивать как положительное, если из бюджета субъекта Российской Федерации выделяется не менее 1 % на развитие отрасли. Однако в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации расходы на физическую культуру и спорт составляют от 0,05 до 0,9% их бюджетов.

В 1998 году соотношение средств, предусмотренных федеральным бюджетом (470,9 млн. руб.) и бюджетами субъектов Российской Федерации (39,6 млн. руб.) на физическую культуру и спорт, составило приблизительно 10:1.

Для сравнения: в Италии соотношение госбюджетных средств и бюджетных средств регионов и провинций составляет 1:10; в Швейцарии соотношение госбюджетных средств и средств бюджетов кантонов и коммун - 1:12; в Швеции соотношение госбюджетных средств и средств бюджетов коммун - 1:10.

Опыт зарубежных стран свидетельствует, что в подавляющем их большинстве бюджетные средства на развитие физической культуры и спорта выделяются на основе четко сформулированных политических позиций и общей стратегии развития отрасли, характерной для конкретной страны. Так, в Финляндии бюджетное финансирование базируется на следующих нормативах: 50% средств - молодежному спорту, 25% - спорту высших достижений и 25% - оздоровительному спорту.

Для управления отраслью "физическая культура и спорт" в рыночных условиях характерно использование абсолютно новых источников финансирования, не известных в советский период. В первую очередь назовем такие из них, как спонсорство, лицензирование деятельности негосударственных физкультурно -спортивных организаций, игорный бизнес и др.

Реальная значимость этих источников финансирования отрасли в России пока явно уступает зарубежным аналогам. Одной из причин этого являются, например, незначительные налоговые льготы фирмам-спонсорам.

Некоторые "новые" источники финансирования физической культуры и спорта могут дать реальные средства в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты уже сегодня. Приведем только один пример. С 1999 года все негосударственные физкультурно-спортивные организации должны получить лицензию на осуществление своей деятельности. В соответствии с Временным порядком лицензирования деятельности по оказанию физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг в г. Москве сбор при сдаче заявления на получение лицензии установлен в 3-кратном размере минимальной месячной оплаты труда, а сбор за получение лицензии - в 10-кратном размере минимальной месячной оплаты труда.

Управление отраслью "физическая культура и спорт" в рыночных условиях все более ориентируется на целевые программы как федерального, так и регионального уровня.

Характеризуя федеральные программы, следует констатировать по крайней мере следующие факты. Вопросы физической культуры и спорта являются составной частью федеральных программ "Дети России", "Молодежь России", "О социальной поддержке инвалидов", "О патриотическом воспитании молодежи", "О мерах по борьбе с преступностью", "О мерах по профилактике и предупреждению распространения наркотиков" и др. Приняты и в определенном объеме реализуются федеральные отраслевые программы специфического, локального характера - "Развитие туризма в Российской Федерации", "Развитие курортов федерального значения" и др. Однако основная проблема заключается, на наш взгляд, в том, что до настоящего времени не завершена и не принята федеральная программа глобального характера "Развитие физической культуры и формирование здорового образа жизни населения Российской Федерации", разработка которой была начата еще в середине 90-х годов теперь уже прошлого века.

Успешнее в плане развития физической культуры и массового спорта на основе целевых программ дело обстоит в субъектах Российской Федерации. В обоснование такого вывода приведем следующий пример: в Орловской области в 1996 году была принята и успешно реализуется программа "Пятилетка здоровья", в результате двух лет реализации которой уровень преступности среди несовершеннолетних снизился на 26%, серьезные положительные сдвиги достигнуты в снижении уровня заболеваемости, сохранена и продолжает развиваться материально-спортивная база.

Имеется положительный опыт разработки и реализации "частных" программ в области физической культуры и спорта в различных субъектах Российской Федерации. В Карелии разработан пакет нормативно -правовых документов, направленных на повышение качества работы спортивных школ.

В результате численность занимающихся в них увеличилась на 20%, количество штатных тренеров возросло вдвое. Во всех общеобразовательных школах введены ставки педагогов-организаторов внеклассной спортивной работы. В Самарской области осуществляется активное привлечение к занятиям спортом так называемых трудных подростков. Совместно с органами внутренних дел спортивные организации вовлекли в занятия спортом около 3 тыс. детей, юношей и девушек, имевших "неприятности" с милицией. После начала такой работы темпы прироста подростковой преступности снизились в 8 раз. Схожий опыт работы с "трудными" подростками есть и в других регионах - в Орловской, Новосибирской, Томской областях и др.

Таким образом, оптимизация системы управления отраслью "физическая культура и спорт" в рыночных условиях происходит в России по двум взаимосвязанным направлениям. С одной стороны, осуществляется реорганизация состава элементов системы управления на уровне ее субъектов и объектов. С другой стороны, предпринимаются разнообразные попытки совершенствования самого процесса функционирования системы управления за счет в первую очередь разработки нормативно-правовой базы, все более полного перехода на программно-целевое управление, поиска новых источников финансового и информационного обеспечения развития отрасли и др.

Заключение

Мы живем в стране с рыночной экономикой, которая предполагает ориентацию на потребителя, доведения до него товаров и услуг. До недавнего времени границы рынка в нашей стране были значительно сужены. Это не позволяло организовать свое дело, сохраняло многие годы монополию государственных предприятий в производственной сфере, что и привело к тяжелым экономическим последствиям.

Несмотря на вышесказанное, в эпоху социализма физическая культура и спорт внедрялись в массы. Высокие результаты в спорте достигались, в основном, благодаря идеологической работе Партии и патриотизма советского народа. Целью политики советского государства была мировая победа социализма над «загнивающим» капитализмом, в том числе и в спорте. 

В настоящее время в нашей стране произошли кардинальные перемены, и обозначился процесс «вступления в рынок» - распространение рыночных отношений на все виды экономической деятельности. Государство утратило монополию в спорте. Эту нишу заполнили многочисленные компании, управляющие и финансирующие российский спорт, и конкурирующие друг с другом.