Система государственного регулирования туристской деятельности

Климат. Степень комфортности климатических условий и продолжительность благоприятного периода для отдыхающих относится к одним из ведущих факторов, влияющих на формирование любого природного комплекса.

Климат Приморья - муссонный. Погода зимой преимущественно ясная, солнечная. Мощность снежного покрова не велика, но, тем не менее, позволяет развивать в некоторых районах края горнолыжный туризм. Продолжительность теплого периода года в Приморье колеблется от 160 дней в северных горных районах, до 230 дней - в южных. Максимальное количество теплых дней приходится на июль - август. Это способствует развитию купально-пляжного отдыха. Средняя температура января - 20, а на морском побережье - 12. Летом на равнинах средняя температура +20, а на побережье + 12-16.

Особую ценность составляют рекреационные ресурсы южных прибрежных районов и острова в заливе Петра Великого с теплой морской водой, пляжами и живописными бухтами. На территории Приморского края комфортность климата в теплое время года увеличивается по мере удаления от побережья с юго-запада на северо-восток. К дискомфортным территориям можно отнести побережье Японского моря севернее поселка Терней, к субкомфортным - юго-восточное побережье и прилегающие предгорья Сихотэ-Алиня. Вся остальная, преимущественно континентальная часть Приморья, включая южное побережье, характеризуется комфортными природными условиями.

Климат Приморского Края благоприятен для развития курортно-санаторного дела и туризма. Благоприятные климатические условия позволяют применять разнообразные виды бальнеолечения и бальнео-профилактики. Специфика погодно-климатических условий Приморского края определяется особенностями географического положения на границе Евро-Азиатского континента и Тихого океана.

Можно сделать вывод, что климат Приморского края может использоваться в лечебных и профилактических целях, но не в качестве самостоятельного солирующего фактора, а как дополнение к другим видам ресурсов.

Водные ресурсы на территории края позволяют развивать как семейный туризм (купально-пляжный), так и спортивный.

Речные туристские маршруты по сложности прохождения делятся на шесть категорий. Наиболее простые из них - первой-третьей категории - относятся к походам массового туризма. Сплав осуществляется на плотах, катамаранах и байдарках. Приморские реки не имеют значительных уклонов и выраженных препятствий и, следовательно, не относятся к категориям высокой сложности. Во время паводков и тайфунов в конце лета реки Приморского края выходят из берегов. Наилучшее время для походов по рекам Приморского края - август и сентябрь.

Морские пляжи Приморья имеют высокую рекреационную ценность. Притягательные типы берегов включают в себя широкие песчаные пляжи и лесные участки на вышележащих поверхностях террас и прилегающих склонах. Они характеризуются высокой эстетической привлекательностью, изрезаны крутыми склонами с выходом небольших речек. Эти берега находятся на юге Приморского края в районах Посьета - Славянки, Ливадии - Востока, Находки - Преображения. Здесь расположено около 20 высококачественных пляжей, наиболее перспективных для развития пляжной рекреации.

Ландшафты. В Приморском крае выделяется 4 группы ландшафтов:

1. Наиболее благоприятные ландшафты имеют высокий эстетический потенциал, большие рекреационные перспективы. В эту группу ландшафтов входят южное побережье Приморья, включая все островные экосистемы залива Петра Великого. На островах целесообразна организация только кратковременного отдыха. К факторам, уменьшающим комфортность ландшафтов, относятся значительное транспортное и промышленное загрязнение воздуха и воды, а также вырубки и пожары.

2. Благоприятные ландшафты характеризуются сезонной привлекательностью. В них преобладают дубовые редколесья с малыми эстетическими качествами. Примером относительно благоприятных ландшафтов может служить среднегорный рельеф центральных районов Сихоте-Алиня с хвойно-широколиственными лесами (район городов Арсеньева, Дальнегорска, поселков Чугуевки, Ольги, Кавалерово).

3. Выборочные благоприятные ландшафты представляют собой равнинные комплексы, отдельные среднегорья Сихоте-Алиня с крутыми склонами и низкогорья с небольшими болотами. Для среднегорий характерна частичная труднопроходимость лесов, малая экзотичность некоторых районов, наличие возобновляющихся гарей. Эти ландшафты характерны для местности от Кировского до Дальнереченского района, а также для некоторых территорий по рекам Бикин, Большой Уссури и Уссури.

4. Малоблагоприятные ландшафты включают в себя безлесные территории и невозобновляемые гари. К этим территориям можно отнести заболоченные территории Приханкайской равнины, заболоченные долины рек Уссури и Большой Уссури, некоторые горные районы Сихоте-Алиня.

Историко-культурные туристские ресурсы (антропогенные ресурсы) подразделяются на социально-культурные (культурное наследие нации - язык, обычаи, традиции, народные промыслы и т.д.), исторические, археологические, архитектурные, научные и промышленные, зрелищные и досуговые, культовые и религиозные.

Социально-культурные ресурсы представлены двумя видами: музейные экспозиции и поселения. Музейные экспозиции в краеведческих музеях и искусствоведческих музеях на территории края. Они включают в себя коллекции народных костюмов, предметов крестьянского быта и народного творчества. Поселения - территории, на которых сохранились особенности традиционных форм хозяйствования, культурной жизни и обрядов, присущих народам, заселяющим эту местность. Данный ресурс позволяет туристам познакомиться с особенностями быта первопроходцев и с их культурой. Народные промыслы также относятся к социально-культурным ресурсам и являются не только объектами познавательного туризма, но и основой сувенирной промышленности.

Исторические и археологические объекты. На территории края известно более 2000 археологических и исторических памятников, имеющих большое культурное значение. Из них 875 относятся к эпохе первобытнообщинного строя и к средневековью. Археологические объекты представляют интерес главным образом для специалистов (историки и археологи), но и простым туристам есть, что посмотреть (наскальные рисунки, предметы обихода). Есть на территории края памятники и памятные места военно-исторических и историко-революционных событий, памятники выдающимся деятелям и важнейшим историческим событиям, памятники первопроходцам и первопоселенцам.

Архитектурные памятники включают городскую застройку - гражданскую и промышленную, а также загородные ансамбли. Они дают представление об истории застройки городов и знакомят с творчеством выдающихся архитекторов.

Научные и промышленные объекты являются главной составляющей познавательного туризма. Они включают в себя такие объекты показа как научные музеи, выставки достижений в различных сферах научной деятельности, экспозиции в НИИ и т.д. В Приморском Крае важным объектом познавательного туризма является Служба солнца.

Объекты зрелищ и развлечений представлены на территории края театрами, цирками, кинотеатрами, концертными организациями, спортивными сооружениями, игорными заведениями (казино) и т.д. На территории Приморского Края действует 6 профессиональных театров, среди них Приморский академический краевой драматический театр им. М. Горького, драматический театр города Находки, Уссурийский драматический театр, Приморский краевой драматический театр молодежи и два театра кукол.

Культовые объекты представлены церквями и монастырями различных конфессий. Они представляют интерес как для простых экскурсантов (знакомство с монастырями, как объектами русской культуры), так и для искренне верующих людей (паломников), которые путешествуют к Святым местам с целью принять участие в богослужении и поклониться Святым мощам.

В крае имеется достаточный потенциал для развития туристической отрасли. Прежде всего, это географическое и геополитическое положение края в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Огромное значение для развития туризма в Приморье имеют так же уникальные природные богатства края и неповторимое сочетание множества различных культур, населяющих его народов.

Приморский край занимает уникальное экономико-географическое положение в России и в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР), граничит с Северным Ледовитым и Тихим океанами, соседствует с США, Японией, Китаем и Северной Кореей. Регион расположен на кратчайших путях из стран Западной Европы в страны АТР, по его территории проходят Транссибирская и Байкало-амурская железные дороги, являющиеся мощными магистральными системами и выходящие в незамерзающих портах Дальнего Востока к океану. Традиционно Приморский край считается регионом богатым природными ресурсами, многие из которых имеют рекреационные свойства.

В заключение необходимо отметить, что в настоящее время природные ресурсы Приморского Края используются в несколько раз меньше их потенциальной возможности.

2.2 Состояние туристской отрасли в Приморском крае

Как признают все - и власти, и сами туристические компании, в крае хватает проблем, в значительной степени тормозящих развитие самой перспективной отрасли Приморья. В числе основных, называют высокие транспортные расходы, связанные как с въездом в Россию, Дальневосточный регион, Приморский край, так и с передвижением внутри страны. Дальше в перечне туристического негатива идут низкий уровень обслуживания при достаточно высокой стоимости услуг, необустроенность многих объектов туристского показа и отсутствие отелей высокого уровня. Например, японцев и американцев, привыкших в самом отдаленном уголке планеты пользоваться теплым туалетом и спутниковой связью, приморский север в его нынешнем виде, с мошкой и плохими гостиницами, не привлекает. Вот и получается: там, где есть инфраструктура, особо показывать иностранным туристам нечего, и наоборот - где есть что-то способное удивить иностранцев туристов, нет никакой возможности предоставить им подходящий сервис.

Такие же нюансы, как отсутствие нормальных сувениров, культурных центров и нехватка точек питания, не способствуют появлению полноценного туристического потока. Сегодня трудно найти информацию о туристских возможностях Дальнего Востока России и Приморья на языках наших ближайших соседей по АТР: США, Японии, Кореи и Китая. Если добавить к тому, что Приморский край сегодня довольно слабо занимается саморекламой за рубежом, не считая презентации игорной зоны. Около 30 туроператоров из почти 200 существующих занимаются приемом иностранных туристов в крае.

В департаменте международного сотрудничества и туризма администрации Приморского края утверждают: сегодня туриндустрия Приморья активно развивается, и главная тенденция последних лет - возросший спрос на внутренние маршруты.

Приморье, с его природой и памятниками культуры, становится все более привлекательным для туристов, как российских, так и зарубежных. Более того, оказывается, сегодня каждый седьмой трудоспособный житель края так или иначе задействован в сфере туризма - это работники турфирм, авиакомпаний, гостиничных и санаторнокурортных комплексов.

В качестве примера можно назвать Тернейский район, уделяющий большое внимание развитию туристических маршрутов. Кроме того, в этом отдаленном районе края - почти тысяча километров от краевого центра - построили первое на Дальнем Востоке поле для гольфа. Однако из-за отсутствия развитой сети услуг для туристов маршруты эти не каждому под силу.

Администрация края считает, что в Приморье потенциально имеется большой резерв для увеличения потока иностранных туристов. Так, во Владивосток ежегодно заходят круизные суда, на борту которых прибывает более полутора тысяч туристов. Ежегодно увеличивается поток туристов из Республики Корея за счет транзитного пассажирского потока на паромной линии Сокчо (Корея) - Зарубино (Приморский край) - Хуньчунь (КНР).

В город дважды заходили круизные суда, в конце августа - ASUKA II, на борту которой находились 700 туристов из Японии и около 500 членов экипажа. Визит японцев был приурочен к 15-летию со дня установления побратимских связей между Приморским краем и префектурой Тояма. Но это с одной стороны.

С другой стороны, резко увеличилось число выездных туристов, в основном за счет так называемых "помогаечных" экономтуров. Это обстоятельство вызывает значительные нарекания со стороны серьезных туристических компаний: по их мнению, в последнее время многие их потенциальные клиенты предпочитают ездить в приграничные города КНР все больше в качестве "помогаек". Причина - значительная дешевизна этого варианта шоптуризма - 400-600 рублей против четырехпяти тысяч, в которые обходится поездка в тот же Суйфэньхэ обычному туристу. Да и перемещаться через границу настоящим туристам все равно придется в одном автобусе с "помогайками" и их баулами, так что разница невелика.

Эта ситуация во многом сформирована социальными условиями. Если для благополучных горожан выезд в приграничные районы Китая - своего рода развлечение, причем почти бесплатное, то для жителей деревень и поселков это порой единственный способ заработать. Там туристам экономтуров доплачивают за перенесенный через границу груз.

Если с выездным туризмом в крае всегда было более менее хорошо, то ситуация с внутренним туристическим потоком стала понемногу выправляться только в последние годы. Туристическую карту края усеивает множество ресурсов - водопады, пещеры, заповедники, потухшие вулканы, источники минеральных вод, лечебные грязи, памятники истории и археологии, базы отдыха и курорты, пляжи, заповедники и др. Но сегодня это множество ресурсов используется все еще слабо.

Неподготовленные, плохо знакомые с историей края и города экскурсоводы портят имидж Приморья. Позже, вернувшись на родину, бывшие гости не могут вспомнить ничего интересного.(5сн.извесный краевед, экскурсовод Нелли Мизь).А между тем, Приморскому краю есть что показать своим азиатским соседям. Например,Во Владивостоке, на сцене Пушкинского театра почти 100 лет назад блистала известная японская актриса, перевернувшая представления жителей Страны восходящего солнца о классическом национальном театре. Мест, связанных с историей Японии, Китая или Кореи, в приморской столице предостаточно. Но гостей предпочитают возить по "ленинским местам". Сначала к памятнику вождя мирового пролетариата на привокзальной площади, а потом к стоящему на территории железнодорожного вокзала паровозу - якобы Ленин приезжал на нем на Дальний Восток. Так называемых экскурсоводов не смущает ни то, что Ленин никогда не был в нашем городе. Есть и другие маршруты - Владивостокская крепость, музей автомотостарины, арка цесаревича, картинная галерея, мемориал подводной лодки.

Сейчас готовится проект постановления о реестре туристических ресурсов Приморского края. В него войдут гостиницы, музеи, живописные места, пляжные территории, деловые центры и множество других объектов, причем каждый из них будет снабжен подробной характеристикой. Такая база данных сделает прозрачными стартовые условия для инвестора и значительно облегчит ведение переговоров. Но стоящая задача создания в Приморском крае мощного туристского комплекса выходит за пределы краевой и региональной. С предложениями сотрудничества обращаются южнокорейские и японские инвесторы. К сожалению, наше законодательство пока не дает полных гарантий того, что вложения, которые они сделают в строительство объектов на территории России, будут юридически защищены.

2.3 Правовые и организационные основы регулирования туристской деятельности в Приморском крае.

Рассмотрим основные законы, координирующие туристскую деятельность в Приморском крае:

Закон Приморского края от 18.08.99№45-КЗ (редакция от 08.04.2008г.) «О туристской деятельности на территории Приморского края». Принят Думой Приморского края 28.04.1999.

Закон Приморского края от08.04.08 № 242-КЗ О внесении изменений в закон Приморского края «О туристской деятельности на территории Приморского края» Принят Законодательным Собранием 28.03.08г.

Постановление Администрации Приморского края от 14.02.07 №33-ПА (редакция от 03.09.2008г.) «Об утверждении положения о Департаменте международного сотрудничества и туризма Приморского края»

Постановление главы города Владивостока от 27.01.09 №67г. №67 (редакция от 19.02.09) «О создании организационного комитета по подготовке и проведения 14-го исполнительного комитета организации по развитию туризма стран АТР» (вместе с регламентом работы организационного комитета по подготовке и проведения 14-го исполнительного комитета организации по развитию туризма стран АТР)

Распоряжение Администрации Приморского края от14.03.07 № 163-РА « О мерах по обеспечению безопасности туристского отдыха на территории Приморского края»

По поручению губернатора Приморского края С.М. Дарькина была подготовлена «Стратегия социально-экономического развития Приморского края на 2004- 2010гг.» с целью поиска условий и механизмов, позволяющих обеспечить краю опережающие темпы развития относительно других регионов России. Стратегия является рабочим документом, отражающим направления развития Приморского края на среднесрочную и долгосрочную перспективу. В ней сформулированы методологические подходы к разработке региональной стратегии в условиях перехода России к открытой экономике, определены цели развития края и механизмы их достижения с учетом места и роли Приморского края в межрегиональном и международном разделении труда. Представлены сценарии развития края. Стратегия имеет социальную направленность и устанавливает в качестве главной цели развития - достижение лидирующих стандартов качества жизни населения Приморья к 2010г. относительно других субъектов федерации и соответствие уровню, достигнутому в развитых странах Северо-Восточной Азии.

Основная задача на текущий период - консолидировать финансовые средства экономических субъектов рекреационно-туристского комплекса на реконструкцию и создание всесезонных объектов развлечения, отдыха и показа. Реализовать проекты: единого информационно-маркетингового центра, строительства аквапарка, обеспечить реконструкцию крепостных сооружений, комплексное рекреационное освоение о-ва Русский.

Туризм как сектор экономики представляет собой специфический межотраслевой комплекс, включающий в себя средства размещения, питания, перевозчиков, предприятия индустрии развлечений, различные фирмы, осуществляющие туроператорскую и турагентскую деятельность, учреждения, предоставляющие экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков, и т.д.

Современная туристская индустрия является одной из наиболее доходных (до 10% ВНП) и быстроразвивающихся отраслей мировой экономики, которая по своим доходам вышла на второе место в мире, уступая только информационному бизнесу.

В среднем вклад каждого зарубежного туриста в ВРП дальневосточных территорий составляет от 700 до 900 долл. Исходя из этого стратегической целью развития рекреационно-туристического комплекса Приморского края в 2004-2010гг. является превращение туристско-рекреационного комплекса в ведущую отрасль территориальной специализации, обеспечивающей, с одной стороны, растущий спрос потребителей (как российских, так и зарубежных) на удовлетворение своих потребностей в туристско-рекреационных услугах, с другой - значительный вклад в социально-экономическое развитие края за счет увеличения доходной части бюджетов, увеличения числа рабочих мест, улучшения здоровья населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

1. Создать качественную инфраструктуру, позволяющую обслуживать на территории края от 1,2 до 1,5 млн. туристов. Это обеспечит работой свыше 100тыс. человек и принесет доход в 1-1,3 млрд. долл.

2. Увеличить количество дней пребывания туриста на территории Приморья. Для этого необходимо:

· создать условия для развития конкуренции на рынке сервисных услуг по обслуживанию туристических потоков;

· создать условия для развития многофункциональных мест отдыха;

· сформировать туристические программы, дифференцированные по дням недели, качеству услуг;

· обеспечить дифференциацию цен в зависимости от сегмента рынка, дней недели, часов посещения;

· создать условия для функционирования заведений по интересам (женских клубов, элитных закрытых клубов, модных современных клубов и т.д.).

· организовать показ фильмов с дублированием на китайском, корейском, английском языках в малых залах, возможно, по заказу туристов;

· провести реконструкцию здания городского цирка;

· организовать регулярное проведение массовых шоу;

· разработать календарь гастролей с привлечением лучших театральных и концертных трупп (большой интерес проявляется к визуальным формам искусства - балет, танцевальные коллективы).

3. Повысить отдачу социально-культурных объектов. Для этого необходимо:

· завершить реновацию городской исторической среды на территориях, ориентированных на обслуживание туристов;

· решить вопрос с отводом и резервированием территорий под экологический туризм;

· обеспечить федеральный статус Историко-фортификационного музея Военной крепости, провести восстановительную реконструкцию и очистить территорию от случайных застроек;

· установить специальное оборудование, позволяющее видеть панораму города в любое время суток;

· придать статус предпринимательской деятельности видовым площадкам;

· создать на о. Русском национальный мини-парк «Россия - история и современность».

4. Сформировать эффективную систему подготовки и переподготовки кадров по всем видам сервисных услуг. Для этого необходимо:

· создать единую систему аккредитации гидов-переводчиков и экскурсоводов в Приморском крае в рамках экскурсионного совета (единая аккредитационная карточка с использованием символики Приморского края, принятие Положения об аккредитации, Положение об обязанности и квалификационных требованиях для получения аккредитации).

Региональным фондом «Тихоокеанский центр стратегических разработок» по заказу Администрации Приморского края и Фонда поддержки деловых инициатив «Приморье» была разработана Программа социально-экономического развития Приморского края на 2004-2010гг.

Целевая программа была разработана в рамках принятой Администрацией Приморского края «Стратегии развития Приморского края до 2010г.», в которой развитие рекреационно-туристического комплекса края определено как одно из приоритетных направлений.

Главной целью является создание в Приморском крае современного и конкурентоспособного рекреационно-туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах. В задачи Программы входит:

· создание условий для развития внутреннего и въездного туризма;

· разработка и реализация рекламно-информационных программ в области туризма;

· поддержка развития отечественного предпринимательства,

· стимулирование развития материальной базы туризма путем привлечение отечественных и иностранных инвестиций;

· создание благоприятного инвестиционного климата для развития туристской инфраструктуры края;

· развитие международного сотрудничества в области туризма;

· совершенствование системы информационного обеспечения в области туризма;

· создание современной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

В структуру мероприятий входит:

1. Формирование нормативно-правовой базы развития;

2. Создание эффективной системы организации и управления комплексом;

3. Обеспечение современными информационными и маркетинговыми технологиями;

4. Подготовка и повышение квалификации кадров;

5. Содействие развитию материально-технической базы.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

· увеличение объема и разнообразия рекреационных и туристических услуг, формирование современного туристического рынка в Приморье;

· увеличение вклада РТК в валовой региональный продукт и краевой бюджет;

· стимулирование развития отдельных секторов экономики, строительства, транспорта, связи, торговли, производства товаров народного потребления;

· ?образование новых рабочих мест в сфере туризма;

· привлечение иностранных инвестиций в экономику края;

· сохранение и возрождение объектов культурного и природного наследия;

· удовлетворение потребностей населения в активном и полноценном отдыхе.

Исполнители основных мероприятий: Комитет по туризму Администрации Приморского края, объединения представителей туристического бизнеса, вузы, научно-исследовательские учреждения.