Государственные программы развития физической культуры и спорта в Российской Федерации

35

ГОУ ВПО Уральский государственный технический университет - УПИ имени первого президента России Ельцина Б.Н.

Институт физической культуры, социального сервиса и туризма

Курсовая работа

Государственные программы развития физической культуры и спорта в Российской Федерации

2009

Содержание

Введение

1 ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 гг.»

1.1 Стратегические направления

1.2 Характеристика проблемы

1.3 Основная цель и задачи Программы

1.4 Программные мероприятия

1.5 Механизм реализации Программы

1.6 Оценка социально-экономической эффективности

2 Общероссийский проект «Мини-футбол в школу»

2.1 Паспорт Проекта

2.2 Цель и задачи Проекта

2.3 Основные направления и механизм реализации Проекта

2.4 Ожидаемые результаты реализации проекта

2.5 Вывод по реализации проекта (По России в целом)

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность проблемы: Основополагающей задачей государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, национального самосознания и обеспечения долгосрочной социальной стабильности. Создание основы для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья граждан в значительной степени способствует достижению указанной цели. В то же время существенным фактором, определяющим состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Опыт многих развитых стран показывает, что такая задача может быть решена при реализации комплексных государственных программ по развитию физической культуры и спорта.

Кроме того, роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи. Однако в последнее десятилетие из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государства этот некогда колоссальный потенциал во многом был утерян.

Реализация федеральных целевых программы по развитию физической культуры и спорта в Российской Федерации позволит за десятилетие решить указанные проблемы при максимально эффективном управлении государственными финансами.

Объект анализа: Государственные программы развития ФК и С.

Предмет : Федеральная целевая программа, общероссийский проект.

Задачи работы: рассмотреть основные нормативные документы государственных программ по развитию ФК и С; проанализировать основные положения ФЦП и общероссийский проектов в рамках государственных программ по развитию ФК и С; отследить динамику реализации программ, проектов на примере оного из них.

Цель: Сделать вывод о реализации государственных проектов в сфере развития ФК и С.

1. ФЦП «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 гг.»

1.1 Стратегические направления

Массовый спорт

Как подчеркивается в Федеральной целевой программе, основной акцент как в приложении усилий, так и в направлении финансирования будет сделан на развитие массового спорта в стране. В том, что касается развития массового спорта, то главная задача, сформулированная в целевой программе, состоит в том, чтобы в значительной степени повысить интерес различных категорий граждан России к занятиям физической культурой и спортом. Добиться этого планируется с помощью новых физкультурно-оздоровительных программ, рассчитанных на разные слои населения, введения механизма льготного и бесплатного посещения спортивных сооружений для малообеспеченных людей, детей и учащихся, пенсионеров и инвалидов. Высокое качество спортивных услуг должно быть обеспечено с помощью системы добровольной сертификации физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом по месту жительства. В предстоящие годы в образовательных учреждениях во многих регионах Российской Федерации намечено построить почти 1,5 тысячи многофункциональных залов, свыше 730 залов с бассейнами и столько же стадионов-площадок. На данную статью на десять лет выделяется 58,8 миллиарда рублей. Средства немалые, но при этом следует учесть, что сегодня стоимость строительства одного стадиона-площадки составляет 15 миллионов рублей, школьного спортивного зала - 19 миллионов рублей, а зала с бассейном - 33 миллиона рублей.

Только в 2006 году были выделены средства для строительства и обновления спортивных залов, спортивно-оздоровительных комплексов, бассейнов в республиках Мордовии, Адыгее, Дагестане, Кабардино-Балкарии, Марий Эл, Алтай, Чувашии, в Краснодарском крае, Воронежской, Калужской, Московской, Тамбовской, Оренбургской, Пермской, Саратовской, Челябинской, Курской, Ленинградской и Ростовской областях. Кроме того, по всей России появится одна тысяча общедоступных спортивных центров для занятий физкультурой и спортом, которые будут возведены за счет совместного финансирования из федерального и региональных бюджетов. Затраты на каждый из них в зависимости от числа жителей, проживающих в пределах его доступности, и географического положения региона колеблются в диапазоне от 25 до 120 миллионов рублей. После завершения строительства все эти спортивные сооружения передадут субъекту федерации или же муниципальному образованию, на территории которых они находятся. Для обеспечения льготного и бесплатного режима посещения спортивных объектов малообеспеченными категориями граждан будут широко привлекаться общественные организации.

Спорт высших достижений

Основные цели этого направления заключаются в развитии материально-технической базы, которое предполагает, в частности, реконструкцию и строительство баз олимпийской подготовки, центров по различным видам спорта, учреждений для подготовки олимпийского резерва.

К примеру, только в нынешнем году в рамках федеральной программы выделяются или будут выделены значительные средства для строительства и реконструкции таких объектов в Республике Коми, Республике Саха (Якутия), Санкт-Петербурге, Воронеже, Смоленске, Краснодаре, Волгограде, Владивостоке, Ростове-на-Дону, Нижнем Новгороде, Самаре, Челябинске, Иркутске, Братске, Сочи, в населенных пунктах Московской, Пермской, Курганской, Кемеровской, Мурманской и Тульской областей.

Отдельно ставится задача проведения научно-методических разработок в области допинг-контроля. Будет реконструировано и снабжено современным оборудованием здания Антидопингового центра при Всероссийском научно-исследовательском институте физической культуры и спорта. Кстати, в программе содержится "обязательство" к 2012 году довести до нуля число отечественных спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях из-за употребления допинговых препаратов. При реализации мероприятий, включенных в целевую программу, предусматривается активное участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных организаций и заинтересованных лиц к решению поставленных ею конкретных задач. Стоит особо сказать, что поддержка спорта высших достижений будет способствовать не только улучшению результатов наших спортсменов на внутренних и международных соревнованиях, но и может оказать позитивное воздействие на формирование общественного мнения. Многие российские чемпионы могут стать отличным примером для населения, прежде всего, для подрастающего поколения, что благотворно скажется на пропаганде здорового образа жизни. Как подчеркнул, говоря о наших олимпийских чемпионах, Владимир Путин, "достижения наших соотечественников послужат примером для подрастающего поколения, хорошим стимулом для популяризации здорового образа жизни и спорта". Между тем, на данный момент спортсмены сильно уступают по популярности признанным любимцам общественного мнения. Так, по данным социологов из ВЦИОМ, только 6% респондентов считают, что спортсмены являются кумирами современной российской молодежи. В любом случае они сильно уступают телеведущим, актерами, политикам и музыкантам.

1.2 Характеристика проблемы

В настоящее время имеется ряд проблем, влияющих на развитие физической культуры и спорта, требующих неотложного решения, в том числе: недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой; несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, а также их моральный и физический износ задачам развития массового спорта в стране; недостаточное количество профессиональных тренерских кадров; утрата традиций российского спорта высших достижений; отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни.

Можно выделить следующие основные преимущества программно-целевого метода: комплексный подход к решению проблемы; распределение полномочий и ответственности; эффективное планирование и мониторинг результатов реализации Программы. Основные программные мероприятия связаны с развитием массового спорта, включая: развитие физической культуры и спорта в образовательных учреждениях; развитие физической культуры и спорта по месту жительства граждан; организацию пропаганды физической культуры и спорта; финансирование в первую очередь развития и модернизации спортивной инфраструктуры и организации пропаганды физической культуры и спорта; осуществление мониторинга оценки населением проводимых мероприятий по развитию инфраструктуры для занятий физической культурой и спортом и динамики доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом; возможность адаптации мероприятий Программы к потребностям граждан и, при необходимости, их корректировки; развитие спорта высших достижений за счет средств федерального бюджета путем финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, развития системы антидопингового контроля, развития и модернизации специализированной инфраструктуры и совершенствования учебно-тренировочного процесса.

При реализации мероприятий Программы в полном объеме показатель систематических занятий физической культурой и спортом населения предполагается увеличить с 11,6 процента в 2004 году до 30 процентов в 2015 году.

1.3 Основная цель и задачи Программы, срок и этапы ее реализации, целевые индикаторы и показатели

Целью Программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Для достижения указанной цели должны быть решены следующие основные задачи:

повышение интереса различных категорий граждан Российской Федерации к занятиям физической культурой и спортом;

развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;

создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков;

внедрение новых научных и методических разработок в области спорта высших достижений;

развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва.

Решение указанных задач будет осуществляться по направлениям "Массовый спорт" и "Спорт высших достижений".

В рамках направления "Массовый спорт" предполагается реализовать мероприятия по вопросам организации массового спорта в образовательных учреждениях по месту жительства и пропаганды физической культуры и спорта.

Основными задачами Программы по направлению "Массовый спорт" являются:

а) повышение интереса различных категорий граждан Российской Федерации к занятиям физической культурой и спортом посредством:

разработки физкультурно-оздоровительных программ для различных слоев населения;

обеспечения доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан, в том числе на основе разработки и применения механизма льготного и бесплатного посещения спортивных сооружений малообеспеченными категориями граждан, детьми, учащимися (обучающимися, воспитанниками и студентами), пенсионерами, инвалидами;

организации пропаганды физической культуры и спорта, включающей в себя распространение социальной рекламы, продвижение ценностей физической культуры и здорового образа жизни, освещение соревнований и открытия спортивных центров, информационную поддержку Программы в сети Интернет;

обеспечения высокого качества спортивных услуг путем внедрения системы добровольной сертификации физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом по месту жительства;

б) развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства, включая:

строительство в образовательных учреждениях 1467 многофункциональных залов, 733 залов с бассейнами и 733 стадионов-площадок (количество определено в соответствии с нормативами пропускной способности);

строительство на основе долевого финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации 1000 спортивных центров для удовлетворения потребностей в занятиях физической культурой и спортом всех категорий населения (распределение объектов по субъектам Российской Федерации будет производиться по методике, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1999 г. № 1683-р, и согласовываться с субъектами Российской Федерации).

Основными задачами по направлению "Спорт высших достижений" являются: а) осуществление научно-методических разработок в области допинг-контроля; б) развитие материально-технической базы, в том числе реконструкция баз олимпийской подготовки, реконструкция и строительство спортивных центров по различным видам спорта на территории Российской Федерации, реконструкция и модернизация спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва, оборудование антидопингового центра.

Для оценки промежуточных и конечных результатов реализации Программы будут использоваться следующие целевые индикаторы и показатели: направление "Массовый спорт" доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе учащихся (обучающихся, воспитанников и студентов), женщин, инвалидов (предполагается увеличить этот показатель с 11,6 процента в 2004 году до 30 процентов в 2015 году, то есть ежегодный прирост составит 1,5 - 2 процента); количество физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом, прошедших добровольную сертификацию (предполагается увеличить этот показатель до 30 спортивных объектов на 100 тыс. жителей в 2015 году с учетом всех специализированных физкультурно-спортивных учреждений);

количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности, что соответствует социальным нормативам обеспеченности и требованиям рынка (предполагаемый рост от 87 тыс. до 300 тыс. работников с учетом задействованных в коммерческом секторе); уровень обеспеченности бассейнами, залами и плоскостными сооружениями на 10 тыс. человек (ожидается ежегодный рост этого показателя на 2 процента);

направление "Спорт высших достижений" доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях (ожидается ежегодный рост показателя на 1-2 процента по сравнению с предыдущим годом); доля российских спортсменов, прошедших процедуру антидопингового контроля (к 2010 году планируется 100-процентный охват спортсменов антидопинговым контролем); доля российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов (показатель достигнет нуля к 2012 году).

Реализация Программы рассчитана на 10 лет и будет осуществляться в 3 этапа.

Мероприятия 1 этапа (2006 - 2007 годы) включают в себя: инвентаризацию спортивных объектов в образовательных учреждениях, согласование места строительства новых спортивных объектов в образовательных учреждениях; начало строительства спортивных объектов в образовательных учреждениях и по месту жительства; организацию пропаганды занятий физической культурой и спортом; начало разработки соответствующих современным требованиям методик занятий физической культурой и спортом среди молодежи; включение в действующие статистические формы отчетности показателей по категориям граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом; начало реконструкции спортивных баз и центров для спорта высших достижений; проведение основной части мероприятий по реконструкции и модернизации спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва; разработку новых научных и методических подходов по направлению "Спорт высших достижений"; проведение основной части мероприятий по оснащению антидопингового центра.

В течение 1 этапа предполагается увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 13 процентов. К концу 1 этапа реализации Программы предполагается достижение 75 процентов по показателю "доля российских спортсменов, прошедших процедуру антидопингового контроля" и снижение до 2 процентов по показателю "доля российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов".

Мероприятия 2 этапа (2008 - 2012 годы) включают в себя: продолжение строительства и постепенный ввод в эксплуатацию спортивных объектов в образовательных учреждениях и по месту жительства; осуществление мероприятий по организации пропаганды занятий физической культурой и спортом; разработку и внедрение физкультурно-оздоровительных программ и технологий и их адаптация в образовательных учреждениях с учетом особенностей развития детей и подростков; продолжение осуществления мероприятий по реконструкции спортивных баз и центров для развития спорта высших достижений; продолжение осуществления мероприятий по реконструкции и модернизации спортивной инфраструктуры в образовательных учреждениях для подготовки олимпийского резерва; разработку и внедрение новых научных и методических подходов по направлению "Спорт высших достижений"; продолжение оснащения антидопингового центра. В течение 2 этапа предполагается увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 25 процентов. К концу 2 этапа реализации Программы планируется достижение 100 процентов по показателю "доля российских спортсменов, прошедших процедуру антидопингового контроля" и снижение до нуля по показателю "доля российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов".

Мероприятия 3 этапа (2013 - 2015 годы) включают в себя: завершение строительства и последовательный ввод в эксплуатацию спортивных объектов в образовательных учреждениях и спортивных центров по месту жительства во всех субъектах Российской Федерации и выход на запланированные показатели обеспеченности данными спортивными объектами (ввод в эксплуатацию 1467 многофункциональных залов, 733 залов с бассейнами, 733 стадионов-площадок и 1000 спортивных центров); организацию пропаганды занятий физической культурой и спортом; завершение осуществления мероприятий по реконструкции спортивных баз и центров для спорта высших достижений; завершение осуществления мероприятий по реконструкции и модернизации спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва; внедрение новых научных и методических разработок по направлению "Спорт высших достижений"; завершение оснащения антидопингового центра. В течение 3 этапа предполагается увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 30 процентов.

Полученные на 2 этапе реализации Программы результаты по показателям "доля российских спортсменов, прошедших процедуру антидопингового контроля" и "доля российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов" должны остаться на прежнем уровне.

1.4 Программные мероприятия

В части развития инфраструктуры массового спорта предполагается строительство двух типов объектов - в образовательных учреждениях и по месту жительства.

Перечень спортивных объектов образовательных учреждений формируется с учетом потребностей субъектов Российской Федерации в развитии спортивной инфраструктуры в образовательных учреждениях и согласовывается с Федеральным агентством по образованию. Необходимым условием включения объектов в Программу является гарантия субъекта Российской Федерации о софинансировании строительства спортивных объектов (не менее 50 процентов сметной стоимости работ) и последующей эксплуатации за счет балансодержателя. При этом за счет средств субъекта Российской Федерации осуществляется начало строительства, а за счет средств федерального бюджета - завершающий этап. Перечисление средств федерального бюджета осуществляется при представлении субъектом Российской Федерации актов о выполненных работах.

Развитие инфраструктуры массового спорта по месту жительства будет осуществляться на основе системного подхода при выборе концепции спортивных центров, который предполагает изменение объемно-планировочных, конструктивных и архитектурных решений типовых проектов с учетом климатических условий, привязки к местности и конкретных потребностей каждого субъекта Российской Федерации.

Строительство спортивных центров осуществляется по типовым проектам. Доля средств федерального бюджета не должна превышать 50 процентов стоимости типового проекта, а превышение сметной стоимости по сравнению с типовым проектом производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Программой предусмотрена процедура обмена спортивными объектами за один и тот же период времени. В случае строительства субъектом Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации спортивного объекта, соответствующего целям и задачам Программы, не подлежащего в дальнейшем перепрофилированию и приватизации, на территории данного субъекта Российской Федерации за счет средств федерального бюджета может быть построен спортивный объект, стоимость которого не превышает стоимости типового проекта. Финансирование развития спортивной инфраструктуры в регионе регламентируется трехсторонним соглашением между Федеральным агентством по физической культуре и спорту, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и дирекцией по реализации Программы.

Перечень объектов по направлению "Массовый спорт", подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета в рамках Программы, представлен в приложении № 3. Проект перечня строек и объектов по данному направлению, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета в рамках Программы в 2007 - 2015 годах, разрабатывается государственными заказчиками Программы в пределах их компетенции в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и представляется в установленном порядке в Правительство Российской Федерации.

После окончания строительства спортивные сооружения будут переданы субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по согласованию. Указанные спортивные сооружения не подлежат приватизации и перепрофилированию. Такое обременение будет закреплено в договорах о передаче построенных спортивных объектов на баланс.

Эксплуатация возведенных и модернизированных объектов спортивной инфраструктуры должна быть ориентирована на использование в первую очередь малообеспеченными категориями населения. Вопросы управления, предоставления услуг населению и финансирования функционирования спортивных центров будут решаться на уровне субъекта Российской Федерации или на уровне муниципального образования и должны предварительно согласовываться соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием с Федеральным агентством по физической культуре и спорту.

Мероприятия по пропаганде здорового образа жизни включают в себя производство и размещение рекламы, проведение периодических опросов населения с целью выявления удовлетворенности организацией занятий физической культурой и спортом.

Распределение затрат на организацию пропаганды и рекламу осуществляется ежегодно. Предпочтение отдается рекламным носителям, имеющим минимальную стоимость и дающим максимальный эффект.

Анализ эффективности мероприятий по организации пропаганды проводится с помощью опросов фокус-групп с целью выявления удовлетворенности целевых групп ходом реализации Программы, а также их реакции на проводимые маркетинговые и рекламные мероприятия по итогам проведения конкретных акций.

Создание федеральных центров подготовки сборных команд Российской Федерации предусмотрено осуществлять на базе имущественного комплекса федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Федеральному агентству по физической культуре и спорту.

Перечень объектов по направлению "Спорт высших достижений", подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета в рамках Программы, представлен в приложении № 4.

Основаниями для досрочного прекращения реализации Программы являются несоответствие результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности, непредставление отчетности о ходе реализации Программы в установленные сроки, а также результаты проведенных уполномоченными органами проверок, свидетельствующие о нецелевом и неэффективном использовании средств

1.5 Механизм реализации Программы

До начала реализации Программы государственный заказчик-координатор утверждает и представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации положение об управлении реализацией Программы, определяющее: порядок формирования организационно-финансового плана реализации Программы (план мероприятий); механизмы корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы; порядок обеспечения публичности (открытости) информации о значениях целевых индикаторов и показателей, результатах мониторинга реализации Программы, программных мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.

Государственный заказчик-координатор Программы определяет основное содержание направлений и мероприятий Программы, доводит информацию о реализации Программы до субъектов Российской Федерации, совместно с исполнителями мероприятий Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нецелевое и неэффективное использование средств федерального бюджета, а также за несвоевременное представление отчетности. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы государственный заказчик-координатор Программы ежегодно согласовывает с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год и ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения. Кроме того, контроль за ходом реализации Программы может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей государственного заказчика, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и других уполномоченных органов. При этом обращается внимание на выполнение сроков реализации программных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, на привлечение средств внебюджетных источников финансирования и бюджетов субъектов Российской Федерации и на достижение промежуточных и конечных результатов реализации Программы.

Федеральное агентство по физической культуре и спорту и Федеральное агентство по образованию (в части разработки научных и практических основ юношеской физической культуры и спорта и их адаптации к современным стандартам и требованиям) создают условия для реализации программных мероприятий в пределах своей компетенции.

Руководитель Федерального агентства по физической культуре и спорту является руководителем Программы и несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией Программы. Текущее управление реализацией Программы осуществляется дирекцией Программы, создаваемой Правительством Российской Федерации в форме федерального государственного унитарного предприятия в установленном порядке. Государственный заказчик-координатор Программы утверждает устав предприятия, заключает трудовой договор с его руководителем и совместно с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом определяет состав имущества, закрепляемого за предприятием на праве хозяйственного ведения. Распределение функций по контролю и надзору за производством строительно-монтажных работ на объектах инфраструктуры массового спорта и спорта высших достижений, приемке объектов на баланс, финансированию и вводу в эксплуатацию объектов, строительство которых осуществлено в рамках Программы, определяется соглашениями, заключаемыми дирекцией Программы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Дирекция Программы, действуя в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет следующие функции:

по направлению "Массовый спорт": организация проектирования различных типовых вариантов строительства объектов спортивной инфраструктуры по месту жительства и в образовательных учреждениях; организация проведения маркетинговых исследований с целью выявления предпочтений конечных пользователей объектов спортивной инфраструктуры; организация общего контроля за ходом строительства;

организация и контроль за процессом привлечения и использования внебюджетных средств; приемка объектов и передача их в эксплуатацию;

организация передачи объектов спортивной инфраструктуры органам местного самоуправления и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; проведение выборочных проверок соблюдения условий соглашения о передаче объекта в части предоставления доступа к спортивной инфраструктуре малообеспеченным категориям граждан;

по направлению "Спорт высших достижений": планирование строительства объектов инфраструктуры спорта высших достижений и организация контроля за ним; организация привлечения средств внебюджетных источников для развития спорта высших достижений; организация пропаганды здорового образа жизни и занятий физической культурой и спортом; разработка общей концепции рекламных мероприятий и технических заданий для медиа- и рекламных агентств; организация отбора на тендерной основе креативных, медиа- и рекламных агентств в целях производства рекламной продукции; организация отбора и утверждение концепций рекламной продукции, разработка и утверждение медиапланов; разработка и утверждение программы по освещению спортивных мероприятий; организация и проведение периодических опросов целевых фокус-групп для выявления степени удовлетворенности конечных пользователей и внесения изменений в план мероприятий; мониторинг и анализ эффективности отдельных маркетинговых мероприятий и Программы в целом; в области организации процесса проведения конкурсов и реализации контрактов:

сбор информации для подготовки технических заданий и тендерной документации;

организация проведения конкурсов;

организация мониторинга исполнения условий контрактов.

Основные сведения о результатах реализации Программы, выполнении целевых показателей, об объеме затраченных финансовых ресурсов, а также о результатах мониторинга реализации программных мероприятий публикуются дирекцией Программы в средствах массовой информации не реже 2 раз в год и представляются в сети Интернет на сайте Федерального агентства по физической культуре и спорту. Непосредственный контроль за деятельностью дирекции Программы осуществляет Федеральное агентство по физической культуре и спорту. Финансирование деятельности дирекции Программы осуществляется в установленном порядке по смете, утверждаемой Федеральным агентством по физической культуре и спорту, за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Программы по направлению "Прочие нужды".

Для обеспечения мониторинга и независимой оценки хода реализации Программы создается координационный совет Программы, который формируется из представителей государственных органов власти (законодательной и исполнительной), общероссийских общественных объединений в области физической культуры и спорта (массового и высших достижений) и спортсменов.

Председателем координационного совета Программы является руководитель Федерального агентства по физической культуре и спорту. Регламент работы координационного совета Программы и его состав утверждаются руководителем Федерального агентства по физической культуре и спорту.

Основными задачами координационного совета Программы являются:

рассмотрение материалов о ходе реализации программных мероприятий и предоставление рекомендаций по их корректировке, а также рассмотрение итогов реализации Программы;

выявление научных, технических и организационных проблем в ходе реализации Программы и разработка предложений по их решению.

Состав экспертной комиссии в целях проведения конкурсных процедур определяется дирекцией Программы совместно с координационным советом Программы.

Конкурсный отбор и финансирование в рамках государственных контрактов и договоров не предполагает поддержку текущей деятельности организаций. Средства направляются на реализацию проектов с четко обозначенными целями и запланированными результатами.

1.6 Оценка социально-экономической эффективности

Для оценки социально-экономической эффективности реализации Программы используются показатели "число дней временной нетрудоспособности по всем причинам" и "расходы на физическую культуру и спорт (в расчете на душу населения)".

Факторами риска нарушения здоровья человека являются недостаток движения, несбалансированное питание, курение, употребление алкоголя и наркотиков, инфекционные заболевания, переохлаждение организма, недосыпание и отсутствие полноценного отдыха. Повышение двигательной активности и закаливание организма являются основными компонентами регулярных занятий физической культурой и спортом, положительно влияющими на сохранение и укрепление здоровья человека, снижение уровня заболеваемости.

Выраженная тенденция к снижению среднего числа дней временной нетрудоспособности от всех причин будет свидетельствовать об эффективности реализации программных мероприятий.

Мероприятия Программы направлены на рост числа граждан, регулярно занимающихся физической культурой и спортом, что приведет к увеличению расходов на физическую культуру и спорт как за счет роста расходов бюджетов всех уровней и роста частных инвестиций, так и за счет увеличения расходов граждан на физическую культуру и спорт (приобретение абонементов в спортивные клубы и секции, приобретение спортивной одежды и инвентаря).

Рост расходов на физическую культуру и спорт (в расчете на душу населения) будет свидетельствовать об изменении отношения граждан к своему здоровью, физической культуре и спорту.

Основной экономический эффект от реализации Программы выразится в сокращении расходов государства на оказание медицинской помощи и выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие снижения к 2015 году на 15 процентов среднего числа дней временной нетрудоспособности по всем причинам, а также в предотвращении экономического ущерба из-за недопроизводства валового внутреннего продукта, связанного с заболеваемостью, инвалидностью и смертностью населения.

В целом экономический эффект от реализации Программы, по предварительным расчетам, составит до 13 млрд. рублей в год (в ценах 2006 года) с учетом существующих демографических тенденций.

2 Общероссийский проект «Мини-футбол в школу»

2.1 Паспорт Проекта

Наименование - Мини-футбол в школу.

Основные разработчики - Российский футбольный союз, Ассоциация мини-футбола России.

Организации, привлекаемые к реализации проекта: общественные спортивные организации - Российский футбольный союз, Ассоциация мини-футбола России.

Основание для инновационной деятельности:

- Закон Российской Федерации "Об образовании" (с изменениями на 10 января 2003 года).

- Закон Российской Федерации "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (с изменениями на 10 января 2003 года).

- Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации.

- Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 916 "Об общероссийской системе мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи".

- Приказ Министерства образования РФ, Министерства здравоохранения РФ, Госкомспорта РФ от 16 июля 2002 года № 2715/227/166/19 "О совершенствовании процесса физического воспитания в образовательных учреждениях Российской Федерации".

- Проект стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации

Сроки реализации - 2006-2011 годы.

Цели Проекта:

a. Обеспечение комплексного решения проблем двигательной активности и укрепления здоровья школьников путем целенаправленного внедрения мини-футбола в систему внеклассной физкультурно-оздоровительной работы образовательных учреждений.

b. Развитие инфраструктуры системы подготовки спортивных резервов по мини-футболу и подъем массовости занятий мини-футболом среди школьников.

c. Ориентация Межрегиональных объединений футбола в их работе на развитие системы подготовки резервов в различных видах футбола, в том числе и в мини-футболе.

Источники финансирования - федеральный бюджет, средства, привлеченные Российским футбольным союзам, Ассоциацией мини-футбола России.

Ожидаемые результаты:

Создание эффективной системы организации физической культуры и формирования здорового образа жизни детей и учащейся молодежи, базирующаяся на современных достижениях науки, обеспечивающая:

- повышение деловой и спортивной активности детей и учащейся молодежи;

- расширение и внедрение форм по обеспечению доступности всех слоев населения к занятиям популярным и доступным видом спорта в Российской Федерации;

- обеспечение возможности в полном объеме осваивать образовательные программы по спортивным технологиям на всех этапах обучения детей и молодежи;

- укрепление и повышение уровня физического здоровья детей и учащейся молодежи;

- формирование жизненно важных двигательных умений и навыков, разностороннее развитие физических способностей детей и учащейся молодежи;

- внедрение многообразных форм досуговой деятельности, способных удовлетворить интересы и потребности детей и учащейся молодежи;

- воспитание подрастающего поколения, способного противостоять таким негативным явлениям, как наркомания, пьянство, табакокурение, асоциальное поведение и т.д.;

- подготовка учащейся молодежи к производственной деятельности и воинской службе.

Реализация данного проекта в намеченные сроки позволит существенно увеличить количество детей и подростков, систематически занимающихся физическими упражнениями во внеурочное время, внесет значительный вклад в укрепление здоровья и физической подготовленности подрастающего поколения, создаст реальную возможность для отбора талантливых юных футболистов не только для мини-футбола, но и для ДЮСШ и СДЮШОР по футболу. 

2.2 Цель и задачи Проекта

Развитие созидательной активности детей и учащейся молодежи подразумевает целенаправленную организацию физического воспитания в образовательных учреждениях и формирования здорового образа жизни, проведение постоянного мониторинга физического здоровья детей и учащейся молодежи, внедрение различных форм привлечения детей и учащейся молодежи к активным занятиям популярными видами спорта, в первую очередь наиболее предпочтительными детьми и молодежью.

Привлечение к активным занятиям физической культурой и спортом должно строиться с учетом следующих основополагающих принципов:

- направленность теоретических, поисковых, прикладных и фундаментальных исследований на социальное, духовное и физическое развитие общества и усиление их эффективности за счет повсеместного внедрения информационных технологий и обеспечения реализации результатов исследования в практике;

- оптимальное сочетание государственного регулирования и самоуправления, многообразие форм организации по учету спортивных интересов и потребностей всех групп молодежи;

- концентрация ресурсов на приоритетных научных направлениях, включающих широкий спектр медико-биологических, информационных, психологических, социологических и педагогических методов, ориентированных на конечный результат;

- поддержка педагогических коллективов школ, способных обеспечить непрерывный, качественный и эффективный процесс привлечения детей и учащейся молодежи к активным занятиям популярными видами спорта;

- измеряемость результатов реализации проекта и независимость их оценки.

Реализация цели требует решение следующих задач:

1. Способствовать комплексному решению проблем двигательной активности и укрепления здоровья школьников путем целенаправленного внедрения мини-футбола в систему внеклассной физкультурно-оздоровительной работы общеобразовательных учреждений.

2. Создать систему стимулов для развития среди школьников мини-футбола путем организации внутришкольных, городских (районных), областных (краевых) и всероссийских соревнований, а также всероссийского конкурса на лучшую постановку в школах массовой работы по мини-футболу среди учащихся.

3. Обеспечить общеобразовательные школы специальной научно-методической литературой, пособиями и видеоматериалами по мини-футболу, а также инвентарем. 

2.3 Основные направления и механизм реализации Проекта

Российский футбольный союз, Ассоциация мини-футбола России, Межрегиональные объединения футбола, совместно с территориальными федерациями футбола различных уровней при участии соответствующих органов образования, физической культуры и спорта организуют предварительную инструктивную работу с руководителями и преподавателями физической культуры по созданию в школах секций по мини-футболу, проведению внутришкольных соревнований и участию сборных команд школ в региональных и финальных всероссийских соревнованиях. Последние проводятся в весенние школьные каникулы. Региональные соревнования организуют соответствующие МРО футбола. Финальные всероссийские соревнования организуют РФС и АМФР на призы Российского футбольного союза.

РФС и АМФР снабжают МРО футбола для раздачи преподавателям физической культуры школ пособия «Мини-футбол в школе», методический плакат для школьников «Играй в мини-футбол». Компания «2К» направляет в каждое МРО футбола для проведения региональных соревнований специальные мини-футбольные мячи. Ежемесячный методический журнал Министерства образования РФ «Физическая культура в школе» публикует необходимые методические материалы и информацию о данных мероприятиях.

План внедрения мини-футбола в школу предусматривает три основных этапа.

1-й этап - экспериментальный (2005-2006 учебный год)

На данном этапе определяются 6 территорий, в которых организуется работа по созданию в школах секций по мини-футболу и проведению местных соревнований среди команд мальчиков двух возрастов - 12-13 и
14-15 лет. Такими территориями являются г. Москва, г. Санкт-Петербург, Пензенская, Свердловская, Московская и Тюменская области. В зимние школьные каникулы федерации футбола данных территорий совместно с местными ассоциациями мини-футбола и при участии соответствующих органов образования и физической культуры организуют соревнования сборных команд школ, на которых выявляют по две лучшие команды в каждой возрастной группе. Эти команды становятся участницами финального турнира, который проводят на призы Российского футбольного союза. На данном турнире выявляются первые чемпионы России по мини-футболу среди команд школ.

Одновременно в ходе проведения финального турнира РФС и АМФР организуют для соответствующих сотрудников МРО футбола и региональных ассоциаций мини-футбола всероссийский семинар в целях подготовки к организации в стране массовой работы по мини-футболу со школьниками.

2 -й этап - массового охвата (2006-2007 учебный год)

На данном этапе, начиная с начала учебного года, к организации работы по мини-футболу со школьниками подключаются все МРО футбола (Центр, Юг, Черноземье, Золотое кольцо, Северо-запад, Приволжье, Урал, Сибирь, Дальний Восток). РФС и АМФР организуют специальную телевизионную передачу для школьников «Играйте в мини-футбол», направляют в каждое МРО подготовленных инструкторов, снабжают учителей физической культуры необходимой методической литературой.

В период осенних и зимних школьных каникул на территории каждого МРО футбола проводятся местные и региональные соревнования среди сборных команд школ трех возрастов: 10-11, 12-13 и 14-15 лет. В данных соревнованиях отдельно принимают участие команды мальчиков и девочек.

В весенние школьные каникулы РФС и АМФР организуют для команд-победительниц региональных соревнований всероссийский финальный турнир на Кубок Российского футбольного союза. В данных соревнованиях участвуют сборные команды школ - отдельно мальчики и девочки двух возрастных групп - 12-13 и 14-15 лет. Школам - победителям финального турнира РФС безвозмездно оборудует мини-футбольное поле с искусственным покрытием. Мальчики же и девочки 10-11 лет завершают соревнования на региональном уровне.

Одновременно с проведением всероссийского финального турнира РФС и АМФР подводят итоги всероссийского конкурса на лучшую постановку работы по мини-футболу в школе. Итоги конкурса подводятся по материалам, представленным МРО футбола. Лучшие школы награждаются специальными призами РФС и АМФР, руководители этих школ - ценными подарками, юные футболисты мячами и экипировкой компании «2К».

3-й этап - стабилизационный (2007-2008, 2008-2009, 2009-2010,
2010-2011 учебные годы)

На данном этапе проводятся те же мероприятия, что и на II этапе. Однако перед каждым МРО футбола ставится задача расширения массовости занятий школьников мини-футбола. В целях повышения ответственности и заинтересованности руководителей МРО футбола в качественном проведении такой работы РФС и АМФР организуют среди МРО футбола конкурс на лучшую организацию в регионах работы по развитию школьного футбола.

Мероприятия по реализации данной Программы будут осуществляться за счет предусмотренных в федеральном бюджете и привлеченных Российским футбольным союзом и Ассоциацией мини-футбола России средств.

2.4 Ожидаемые результаты реализации проекта

Реализация данного проекта в намеченные сроки позволит существенно увеличить количество детей и подростков, систематически занимающихся физическими упражнениями во внеурочное время,

* внесет значительный вклад в укрепление здоровья и физической подготовленности подрастающего поколения;

* создаст реальную возможность для отбора талантливых юных футболистов не только для мини-футбола, но и для ДЮСШ и СДЮШОР по футболу;

* обеспечит рост охвата занимающихся активными формами занятий физической культурой и спортом и средствами здорового образа жизни;

* обеспечит базу для разработки научных основ подготовки специалистов, научных и научно-педагогических кадров на уровне мировых квалификационных требований по вопросам развития созидательной активности детей и учащейся молодежи.

2.5 Вывод по реализации проекта (По России в целом)

Прежде всего хочется отметить значительный рост массовости проекта. По сравнению с сезоном-2006/07 число участников выросло более чем в два раза, также увеличилось и количество регионов, принявших участие в реализации проекта. На данный момент их 63, но и это не предел. Важным событием является одобрение проекта президентом РФ Дмитрием Медведевым, активная поддержка главами многих субъектов страны. Кроме того, на выставке в рамках IV Всероссийского форума "Здоровье нации - основа процветания России", АМФР за успешное выполнение общероссийского проекта "Мини-футбол - в школу" была отмечена медалью и почетным дипломом лауреата в номинации "Территория здоровья". В августе была осуществлена рассылку материально-технической поддержки 59 субъектам - участникам проекта. Проект весьма успешен. Во всех субъектах, участвующих в нем, осуществляется колоссальная работа, но не во всех так хорошо. Во многих субъектах есть энтузиасты, которые живут и работают для того, чтобы дети могли свободно заниматься футболом и мини-футболом, но в некоторых регионах наблюдается формальный подход - только для отчетности.

Регионы, рассылается материально-техническая поддержка, ее получают. Во многих из них вручение игровой формы, мячей и прочего проходит в торжественной обстановке с привлечением глав администраций или их заместителей.

Проект внесен в единый календарный план, и благодаря этому в сезоне-2007/08 из федерального бюджета выделялись средства на проведение III и IV этапов. Федеральное агентство по физической культуре и спорту теперь упразднено, его полномочия переданы Министерству спорта, туризма и молодежной политики, однако финансирование из госсредств также планируется. Министр спорта Виталий Мутко непосредственно следит за реализацией проекта на всех уровнях - от школ до всероссийского финала.

Благодаря внедрению мини-футбола в программу общеобразовательных школ государство сможет положительно повлиять на развитие массовости занятий не только футболом, но и физической культуры вообще.

Заключение

В большинстве регионов Российской федерации в настоящее время отмечается тенденция к обеспечению комплексного решения проблем двигательной активности и укрепления здоровья нации - путем целенаправленного внедрения государственных программ по развитию физической культуры и спорта. А так же развитие инфраструктуры, системы подготовки спортивных резервов и подъём массовости занятий физической культурой среди населения. Наблюдается ориентация территориальных спортивных федераций на совместную работу с соответствующими органами образования, на проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий, спортивно - массовой работы среди молодежи: студенты, школьники и т.д.Проекты одобрены министерством образования и науки РФ. В нынешнем году все эти государственные программы и проекты переходят из 1 этапа (экспериментального), ко 2 этапу (этап массового охвата) что позволит им окрепнуть и продолжать реализацию намеченных целей. Программы нацелены на повышение числа занимающихся физкультурой и спортом до 30 % к 2015 году и до 40% к 2020 году.