Техническое регулирование в сфере отдыха и оздоровления детей

1

Техническое регулирование в сфере отдыха и оздоровления детей

В «Общероссийском классификаторе услуг населению» проживание в летних (сезонных) детских базах отдыха (код ОКУН: 082106), проживание в специализированных санаторных детских базах отдыха круглогодичного действия (082105), лечение и другое обслуживание в специализированных санаторных детских базах отдыха круглогодичного действия (082109) отнесены к санаторно - оздоровительным услугам (082000) (ОК 002-93 ред. от 18. 12. 2006). Поэтому отдельные аспекты технического регулирования деятельности детских учреждений отдыха и оздоровления обеспечиваются действием нормативных документов санаторно-курортной сферы, но не ограничиваются ими.

В 2004 г. принят Федеральный закон № 170 от 21 декабря 2004 г. «О внесении изменений в ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», которым закреплён правовой статус системы отдыха и оздоровления детей в России.

Управление сферой отдыха и оздоровления детей регламентируется федеральными целевыми программами, ежегодными постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, региональными законодательными актами и постановлениями глав правительств и администраций субъектов Федерации, региональными программами и ведомственными актами. Координатором организации летнего отдыха и оздоровления детей на федеральном уровне является Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Министерство образования и науки РФ и подведомственные ему Федеральные Агентства по образованию и по надзору в сфере образования выступают соисполнителями программ.

Помимо перечисленных документов нормативно-правовой базы в области отдыха и оздоровления детей, направленных на обеспечение их качества и безопасности, можно отметить следующие:

СанПиН 2.4.4. 1204-03 «Санитарно эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей»;

СП 2.4.4.969-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул»;

СП 2.5. 1277-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных детских коллективов». Санитарно-эпидемиологические правила;

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.11.2005 г. №670 «Об организации работы по направлению детей и детей с родителями в санатории РОСЗДРАВА».

Приказ Минобразования России № 2688 от 13.07.2001 г. (с изм. от 28 июня 2002 г.) «Об утверждении порядка проведения смен профильных лагерей, с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха»;

Приказ Минобразования РСФСР от 13.07.1992 г. № 293 «Об утверждении нормативных документов по туристско-краеведческой деятельности» (содержит следующие приложения: «Инструкция по организации и проведению туристских походов, экспедиций и экскурсий (путешествий) с учащимися, воспитанниками и студентами РФ», «Примерное положение о лагере юных туристов», «Положение о значке «Юный турист»);

Инструктивное письмо Министерства общего и профессионального образования РФ от 10.06.1997г. №№ 21-54-33ип/03. «Инструкция о порядке учета средств и составления отчетности по туристским многодневным походам, экскурсиям, экспедициям и туристским лагерям учащихся» (Согласовано с Минфином РФ письмом от 15.04.1997г. № 3-Е2-8);

Письмо Министерства образования Российской Федерации от 11.01.1993 г. №9/32- Ф. «О нормах расходов на питание в туристских мероприятиях»;

Приложение 3 к Приказу Минбразования РФ от 28.04.1995 г. №223. «Типовой перечень снаряжения и оборудования полевого туристского лагеря»;

Приказ Минобразования России от 29.03.1993 г. № 113, определяющий порядок и условия привлечения педагогических и других работников для работы в оздоровительных лагерях, летних оздоровительных дошкольных учреждениях, в туристских походах, экспедициях, экскурсиях и оплаты их труда;

Типовое положение об учреждении дополнительного образования детей (утверждено Постановлением Правительства России от 7.03.1995 г. № 233 с изм. от 22 февраля 1997 г. № 212).

«Примерное положение о полевом передвижном оздоровительном лагере». Утверждено Съездом Туристско-спортивного союза России 24 мая 1997г.

Отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.

Организации отдыха детей и их оздоровления - детские оздоровительные лагеря (загородные оздоровительные лагеря, лагеря дневного пребывания и другие), специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные лагеря, оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, лагеря труда и отдыха, эколого-биологические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), оздоровительные центры, базы и комплексы, структурные подразделения учреждений социального обслуживания, иные организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления (ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» в ред. ФЗ № 170 от 21 декабря 2004 г.)

В 2007 г. ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» была представлена окончательная редакция проекта национального стандарта «Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления», в котором устанавливаются основные виды этих услуг, их состав и форму предоставления, порядок и условия предоставления.

Стандарт определяет основные понятия; устанавливает требования к обеспечению здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной и психической безопасности детей в учреждениях отдыха и оздоровления; определяет условия обеспечения необходимого качества услуг; требования к документации, условиям размещения учреждения; укомплектованности учреждения необходимыми специалистами и их квалификации; техническому оснащению учреждения (оборудование, приборы, аппаратура, спортивное и туристское снаряжение, транспорт и т.д.), наличию системы внутреннего контроля качества предоставляемых услуг; устанавливает следующие основные виды услуг: услуги, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность детей; медицинские услуги; образовательные услуги; психологические услуги; правовые услуги; услуги по организации культурно-досуговой деятельности; услуги в сфере физической культуры и спорта; туристские и экскурсионные услуги; информационные услуги; транспортные услуги.

При предоставлении услуг в учреждениях отдыха и оздоровления должны обеспечиваться полная безопасность для жизни и здоровья детей, соблюдаться все установленные нормы и правила противопожарной и санитарной безопасности, приниматься меры по профилактике травматизма и предупреждению несчастных случаев.

При предоставлении услуг детям учреждения отдыха и оздоровления обеспечивают защиту ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства. Учреждения отдыха и оздоровления детей строго соблюдают установленные федеральным законом и законами субъектов РФ нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, пропагандирующих насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение, обеспечивая здоровье, физическую, интеллектуальную, нравственную и психическую безопасность детей.

При оказании услуг детям учреждения отдыха и оздоровления должны использовать настольные, компьютерные и иные игры, игрушки и игровые сооружения, прошедшие в порядке, определенном Правительством РФ, социальную, психологическую, педагогическую, санитарную экспертизу.

Объем и качество услуг детям в учреждениях отдыха и оздоровления подвергают внешнему контролю уполномоченных на то органов исполнительной власти и организаций, приобретающих путевки для оздоровления детей, а также оценке соответствия требованиям стандарта в системе добровольной сертификации, зарегистрированной в установленном порядке.

Следующие основные условия должны соблюдаться для обеспечения необходимого качества услуг, предоставляемых детям учреждением отдыха и оздоровления: наличие и состояние документации, в соответствии с которой работает учреждение; условия размещения учреждения; укомплектованность учреждения необходимыми специалистами и их квалификация; техническое оснащение учреждения (оборудование, приборы, аппаратура, спортивное и туристское снаряжение, транспорт и т.д.); наличие системы внутреннего контроля качества предоставляемых услуг. Учреждение должно иметь документально оформленную собственную систему (службу) контроля за деятельностью подразделений и сотрудников по оказанию услуг на соответствие национальным стандартам, документации учреждения по вопросам объема и качества предоставляемых услуг.

В состав документации должны входить: устав учреждений или положение об учреждении, зарегистрированные в установленном порядке; штатное расписание; руководства, правила, инструкции, методики, планы и программы работы с детьми; заключения органов санитарно-эпидемиологического надзора, пожарной инспекции; документация на имеющиеся оборудование, приборы, аппаратуру, спортивное и туристское снаряжение; финансово-хозяйственная и медицинская документация; положение (приказ) о проведении внутреннего контроля.

Услуги, предоставляемые детям в учреждениях отдыха и оздоровления, разделяют на следующие основные виды:

- услуги, обеспечивающие нормальную и безопасную жизнедеятельность детей;

- медицинские услуги, обеспечивающие охрану здоровья, своевременное оказание медицинской помощи, профилактику заболеваний и формирование навыков здорового образа жизни детей, контроль за соблюдением санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований;

- образовательные услуги, направленные на повышение интеллектуального уровня детей, расширение их кругозора, углубление знаний, формирование умения и навыков, развитие творческого потенциала;

- психологические услуги, направленные на улучшение психического состояния детей и их адаптацию к окружающей среде жизнедеятельности;

- правовые услуги, направленные на оказание детям и их родителям (законным представителям) юридической помощи, защиту их законных прав и интересов, связанных с пользованием услугами учреждения отдыха и оздоровления;

- услуги по организации культурно - досуговой деятельности, туристские, краеведческие и экскурсионные, обеспечивающие разумное и полезное проведение детьми свободного времени, их духовно-нравственное развитие, приобщение к ценностям культуры и искусства;

- услуги в сфере физической культуры и спорта, направленные на физическое развитие, укрепление здоровья и закаливание организма детей;

- информационные услуги, направленные на предоставление достоверной информации о своем учреждении;

- коррекционно-реабилитирующие услуги;

- транспортные услуги.

Туристские и экскурсионные услуги должны предоставляться в следующих составах и формах:

- обучение детей основам туристских навыков и умений, навыков поведения в экстремальных ситуациях, изучение с ними правил безопасности, которые необходимо соблюдать во время туристских походов и экскурсий;

- организация и проведение туристских походов по разработанным и утвержденным маршрутам, спортивно-оздоровительных мероприятий;

- организация и проведение различных экскурсий (городских, загородных, по маршрутам выходного дня и других).

Предоставляемые детям туристские и экскурсионные услуги должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 50644-94, ГОСТ Р 50690-2000 и ГОСТ Р 51185-98.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.1204-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 16 марта 2003 г.) введены в действие с 01.06.2003 г.

СанПиН 2.4.4.1204-03 разработаны в соответствии с ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ и «Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 г. N 554).

СанПиН 2.4.4.1204-03 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией учреждений, связанных с оздоровлением и отдыхом детей.

Надзор за выполнением настоящих санитарных правил и норм осуществляют учреждения госсанэпиднадзора. За нарушение санитарного законодательства руководитель загородного стационарного учреждения отдыха и оздоровления детей несет ответственность в порядке, установленном ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» N 52-ФЗ от 30.03.99 г.

Санитарные правила и нормы распространяются на все действующие (кроме палаточных лагерей и оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей, детских санаториев) загородные оздоровительные учреждения (ЗОУ) для детей и подростков независимо от их подчиненности и форм собственности. При организации на базе ЗОУ оздоровления детей в сезонных оздоровительных учреждениях санаторного типа (или санаторных сменах) необходимо дополнительно руководствоваться действующими документами и методическими рекомендациями по данному вопросу.

Открытие ЗОУ и заезд детей осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии оздоровительного учреждения санитарным правилам и медицинских документов о состоянии здоровья детей и обслуживающего персонала оздоровительного учреждения (в соответствии с представленным списком), а также сведений об отсутствии контактов их с инфекционными заболеваниями.

СанПиН 2.4.4.1204-03 устанавливают требования к участоку загородного оздоровительного учреждения, зданиям и сооружениям, санитарно-техническому благоустройству, отделке помещений и оборудованию, содержанию помещений и участка ЗОУ; режиму дня, организации питания, физическому воспитанию и оздоровительным мероприятиям в ЗОУ; гигиеническим требованиям к прохождению профилактических медицинских осмотров и личной гигиене персонала, организации работы медицинского персонала в ЗОУ.

СанПиН 2.4.4.1204-03 содержат 21 приложение: «Рекомендуемый распорядок дня», «О порядке прохождения обязательных медицинских обследований лиц, при поступлении на работу в оздоровительные учреждения», «Примерный состав, количество и площади физкультурно-оздоровительных сооружений», «Рекомендуемый состав и площади помещений загородного оздоровительного учреждения», «Показатели и нормативы качества воды в воде бассейна», «Рекомендуемые обеззараживающие средства и дезинфицирующие препараты для обеззараживания воды плавательных бассейнов и дезинфекции ванн бассейна после слива воды», «Дезинфицирующие средства разрешенных к применению в зависимости от области применения», «Требования к производственному оборудованию и разделочному инвентарю пищеблоков загородных оздоровительных учреждений», «Требования к транспортировке пищевых продуктов», «Журнал бракеража продуктов и продовольственного сырья, поступающего на пищеблок», «Журнал бракеража готовой продукции», «Требования к условиям хранения продуктов», «Сроки хранения и реализации особо скоропортящихся продуктов», «Нормы питания детей в оздоровительных лагерях (граммов в день)», «Ассортимент основных продуктов питания, рекомендуемых для использования в питании детей и подростков организованных коллективов», «Таблица замены продуктов по белкам и углеводам», «Рекомендуемая масса порций (в граммах) для детей различного возраста», «Требования к мытью столовой и кухонной посуды в загородных оздоровительных учреждениях», «Общие медицинские противопоказания к направлению детей в оздоровительные учреждения», «Перечень необходимого оборудования процедурного кабинета», «Примерный набор лекарственных средств для оказания неотложной помощи», «Примерный набор медикаментов и перевязочного материала из расчета на 100 детей в одну смену».

СанПиН 2.4.4.1204-03 содержит требования к прогулкам, пешеходным экскурсиям и туристским походам для различных возрастных групп детей.

Туристские походы проводят через 1-2 недели после заезда детей, не чаще 2-х раз в смену для каждого ребенка. Администрация оздоровительного учреждения должна быть ознакомлена с маршрутом похода; на проведение похода следует получить разрешение из местного центра госсанэпиднадзора (с учетом санитарно-эпидемиологического благополучия района в отношении инфекционных заболеваний, состояния источников водоснабжения, качества питьевой воды, мест для купания и др.). Врач за 1-2 дня до отправления в поход подписывает маршрутный лист. Все участники похода должны пройти медицинский осмотр и получить разрешение врача.

В СанПиН 2.4.4.1204-03 установлены требования для различных возрастных групп к протяженности, продолжительности похода, скорости передвижения, к численности группы, к весу рюкзака и снаряжению, к набору продуктов и т.п.

СП 2.5.1277-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных детских коллективов». Санитарные правила (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 31.03.2003) введены в действие с 01.06.2003. Настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм детей вредных факторов и условий, связанных с пребыванием в стационарных условиях зон обслуживания пассажиров (вокзалов, станций) и в пути следования железнодорожным транспортом.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным для всех юридических и физических лиц, участвующих в перевозке железнодорожным транспортом организованных детских коллективов.

Контроль соблюдения настоящих санитарно-эпидемиологических правил осуществляется органами государственного санитарно - эпидемиологического надзора на железнодорожном транспорте.

СП 2.5.1277-03 устанавливают требования к организации перевозок железнодорожным транспортом детских коллективов; гигиенические требования к услугам, предоставляемым организованным детским коллективам в стационарных условиях зон обслуживания пассажиров на станциях отправления и станциях прибытия, к экипировке пассажирских вагонов и вагонов-ресторанов при перевозке организованных детских коллективов к услугам, предоставляемым организованным детским коллективам в пути следования. Санитарные правила содержат форму информационного документа о выезде железнодорожным транспортом организованных детских коллективов в оздоровительные учреждения, а также рекомендации для медработников, осуществляющих медицинское сопровождение при перевозках организованных детских коллективов железнодорожным транспортом.