Социальный контракт как метод борьбы с теневой занятостью в Алтайском крае

Keywords: social contract, shadow employment, entrepreneurial activity, Altai Territory. социальный контракт теневая занятость

В настоящее время под теневой (неформальной) занятостью понимается нелегальная деятельность, т.е. выполнение работ (оказание услуг) без оформления трудового или гражданско-правового договора, а также осуществление предпринимательской деятельности без официальной регистрации, предусмотренной законодательством Российской Федерации [1].

Теневые отношения затрагивают многие сферы социальноэкономической деятельности, в частности, строительство, ремонт автотранспорта, курьерская доставка, репетиторство, бьюти-сфера, фото/видео съемка и др.

К числу основных причин теневой занятости можно отнести дешевую стоимость рабочей силы, желание избежать исполнение законов о МРОТ, нецелесообразность официального трудоустройства из-за низких зарплат в официальной занятости, отсутствие или недостаток рабочих мест в сельской местности, нежелание оплачивать государственные налоги, страховые взносы, алименты и др. [2, с. 138].

Государство со своей стороны предлагает различные пути решения проблемы теневой занятости: кредитные каникулы для малого и среднего предпринимательства, гранты для молодых предпринимателей, налог на профессиональный доход (НПД), социальный контракт и др.

Одним из наиболее интересных методов борьбы с теневой занятостью является социальный контракт.

В 2020 г. Алтайский край вошел в число пилотных регионов по реализации социальных контрактов.

Порядок предоставление социального контракта в крае регламентирован как федеральным, так и региональным законодательством.

Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определено, что социальный контракт - это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации [3].

В Алтайском крае материальная помощь на основании социального контракта предоставляется малоимущим гражданам и семьям, чей среднедушевой доход не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Алтайском крае на дату обращения за предоставлением материальной помощи (13753 руб. в 2024 г.), а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями материальной помощи на основании социального контракта мероприятия.

Социальные контракты реализуются по 4 направлениям:

- поиск работы - контракт заключается на срок не более 9 мес., выплата осуществляется в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Алтайском крае, в течение одного мес. с даты заключения социального контракта и 3 мес. с даты подтверждения факта дальнейшего трудоустройства получателя материальной помощи,

- осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности - не более чем на 12 мес., с выплатой в размере не более 350 тыс.руб.,

- ведение личного подсобного хозяйства - не более чем на 12 мес., с выплатой в размере не более 200 тыс.руб.,

- иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации - не более чем на 6 мес., в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения на период действия социального контракта.

Материальная помощь на осуществление предпринимательской деятельности и ведения ЛПХ оказывается при условии, что гражданин зарегистрирован (зарегистрируется) в качестве индивидуального предпринимателя в Алтайском крае или осуществляет (планирует осуществлять) свою деятельность в качестве налогоплательщика НПД [4].

По нашему мнению, со стороны государства наиболее эффективными в борьбе с теневой занятостью из приведенных направлений социальных контрактов является осуществление предпринимательской деятельности, для сельских территорий края ведение ЛПХ, а также поиск работы, поскольку обязательным условием при заключении социальных контрактов по указанным направлениям является регистрация в качестве ИП или самозанятого в налоговом органе, либо официальное трудоустройство. Со стороны граждан, заключение социального контракта дает возможность легализовать теневой бизнес, воплотить в жизнь новую бизнес идею, увеличить среднедушевой доход за счет инвестирования денежных средств в «свое» дело, либо получить официальное трудоустройство и сопутствующие социальные гарантии.

Заключение социальных контрактов на иные мероприятия, направленные на преодоление трудной жизненной ситуации, не является эффективным инструментом легализации неформальной занятости, поскольку не стимулирует граждан к осуществлению трудовой либо предпринимательской деятельности, и не способствует увеличению среднедушевого дохода семьи.

Основными проблемами реализации социальных контрактов является нарушение получателями материальной помощи условий социального контракта (прекращение трудовой или предпринимательской деятельности, снятие с учета в качестве плательщика НПД, нецелевое использование денежных средств или не предоставление документов о целевом использовании денежных средств), не достаточная правовая грамотность граждан, а также недостаточная компетентность специалистов органов социальной защиты в области предпринимательской деятельности, и др.

С каждым годом интерес граждан к заключению социальных контрактов возрастает, в 2023 г. количество заключенных контрактов в крае, по сравнению с 2020 г., увеличилось на 271 %.

По данным Министерства социальной защиты Алтайского края за период 2020 - 2023 гг. в крае заключено более 26 тыс. социальных контрактов на общую сумму 2,5 млрд руб., поддержка затронула более 102 тыс. жителей региона.

Таблица 1. Количество заключенных социальных контрактов за период 2020-2023 гг.

В 2023 г. регион занял первое место по количеству заключенных социальных контрактов среди регионов Сибирского федерального округа.

Таблица 2. Регионы-лидеры по количеству заключенных социальных контрактов в 2023 г. в СФО [5].

Несмотря на наличие недостатков, социальный контракт является значимым финансовым инструментом стимулирования и поддержки уровня занятости в регионе, а также развития и поддержки предпринимательства.