Актуальний дискурс організації соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб

Вступ

Військові події, які відбуваються на території України в останні роки та інтенсифіковані воєнним вторгненням Росії на територію України, змусили людей залишати свої домівки і переїжджати в більш безпечні місця, шукати захисту та допомоги. Значне зростання кількості внутрішньо переміщених осіб спостерігається з кінця лютого 2022 року. Більшість таких осіб потрапили у складні життєві обставини, потребують допомоги та підтримки від держави та фахівців різних галузей. Актуалізується проблематика матеріального забезпечення, міграції за межі держави, погіршення стану здоров'я, зміну традиційних сімейних ролей, особливо жіночих, внутрішньосімейних стосунків (розлучення, неповні сім'ї тощо).

Для України соціальна робота з внутрішньо переміщеними особами є досить затребуваним різновидом діяльності, який надзвичайно актуалізувався з 2014 року та з 24 лютого 2022 року. Соціальна робота з внутрішньо переміщеними сім'ями та їхніми членами в Україні регулюється низкою законодавчих актів, серед них:

- Закони України: «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення безкоштовним харчуванням дітей внутрішньо переміщених осіб» № 474-ІХ від 16.01.2020р., «Про внесення змін до Закону України «Про житловий фонд соціального призначення» щодо умов забезпечення соціальним житлом внутрішньо переміщених осіб» № 2546-VIM від 18.09.2018 р., «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII від 20.10.2014р. та ін.

- Постанови Кабінету Міністрів України: «Про внесення змін до Порядку оформлення та видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи» №476 від 19.04.2022р., «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо виплат пенсії та грошової допомоги внутрішньо перемішеним особам та

- визнання такими, що втратили чинності, деяких постанов Кабінету Міністрів України» №363 від 25.03.2022р.; «Про затвердження Порядку компенсації витрат за тимчасове розміщення внутрішньо переміщених осіб, які перемістилися у період воєнного стану і не отримують щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг» № 333 від 19.02.2022р., «Про внесення змін до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи» №269 від 13.03.2022р., «Про затвердження Порядку створення, ведення та доступу до відомостей Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб» № 6464 від 22.09.2016р., «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» №365 від 08.06.2016р., «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» № 637 від 05.11.2014 р. та ін.;

- Розпорядження Кабінету Міністрів України: «Про схвалення Стратегії інтеграції внутрішньо переміщених осіб та впровадження середньострокових рішень щодо внутрішньо переміщених осіб на період до 2024 року» №1364-р від 28.10.2021р. та ін.;

- Накази: Мінсоцполітики України «Про затвердження форми Заяви про взяття на облік внутрішньо перемішеної особи» № 1610 від 27.12.2016р. та ін.

Різні питання соціальної роботи, допомоги та підтримки внутрішньо перемішеним особам в Україні розкрите у численних вітчизняних наукових дослідженнях. Так, проблеми внутрішньо переміщених осіб на ринку праці України вивчав С. Харабута (2015). Автор виявив більш активне працевлаштування внутрішньо переміщених осіб, що пояснив більшою мотивацією до пошуку засобів існування, особливо оплати орендованого житла.

Е.Лібановою (2014) було представлено оцінювання масштабів переселення та настрої і плани переселенців, крім цього нею було запропоновано шляхи вирішення проблем внутрішньо переміщених осіб. О. Лішик (2018) вивчала проблему державного управління у сфері соціального захисту внутрішньо переміщених осіб. І. Трубавіна (2017) емпірично вивчила спектр проблем внутрішньо переміщених осіб протягом 2014-2017 років, серед яких рефлексувала такі, як: психологічні, економічні, матеріальні, соціальні, соціально- педагогічні проблеми, соціально-медичні проблеми та юридичні проблеми. Крім цього, авторка виокремила специфічні регіональні проблеми внутрішньо переміщених осіб із Донецької та Луганської областей України в інші регіони. Зазначимо, що у зв'язку із повномасштабним вторгненням агресора на територію України проблема внутрішньо перемішених осіб на сьогодні набула нової актуальності та специфічності. Це зумовлює науковий інтерес до вивчення поточного стану соціальної внутрішньо переміщеним особам, виокремлення пріоритетних проблем, які потребують нагального вирішення та окреслення ресурсів соціуму для задіяння в цьому процесі.

Мета статті: на основі наукових джерел, статистичних даних дослідити та висвітлити стан та проблеми внутрішньо перемішених осіб; охарактеризувати стан соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб.

Методи дослідження: аналіз та синтез, вивчення документації та законодавчо- нормативних актів з даного питання; узагальнення та систематизація досвіду роботи з внутрішньо перемішеними особами (ВПО);

узагальнення наукових матеріалів із вказаної проблеми.

Стан і проблеми внутрішньо переміщених осіб. Відповідно до статті 1 Закону України № 1706-VII від 20 жовтня 2014 року «внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру» (Про забезпечення №.1706-VII, 2014).

Агентство ООН у справах біженців дає визначення внутрішньо переміщених осіб як «люди, які змушені покинути свої місця проживання і тікати до інших регіонів своєї країни, внаслідок загрози, насильства чи переслідування через масові порушення громадського ладу, воєнні дії чи іноземні інтервенцію та окупацію» (Внутрішньо переміщені, 2022).

Науковець Н. Тищенко та Б. Піроцький (2014) дають таке визначення внутрішньо переміщеним особам: люди, які не перетнули межі кордону держави, але змушені покинути своє домівки задля уникнення воєнного конфлікту, насильства (с. 124-126).

Починаючи з 2014 року в Україні збільшення кількість внутрішньо переміщених осіб залежить від періодичності та інтенсивності військових дій на території країни (рис.1).

Виходячи з останніх даних досліджень Міжнародної організації міграції, переважну кількість ВПО становлять жінки та діти - це 60%. Тобто найбільш вразливими є жінки, діти, люди похилого віку та особи з інвалідністю.

До основних проблем сімей тимчасово переміщених осіб, пов'язаних з матеріально- побутовим забезпеченням, приєднуються і проблеми психологічного характеру (відмова їхати з власного будинку, не можливість вільно організовувати свій особистий простір, не має можливості займатися звичною та улюбленою роботою тощо). Далеко не останню роль відіграє тут і специфіка налаштованості приймаючої громади щодо ВПО. Тобто це те коло проблем, яке суттєво впливає на процес соціальної адаптації тимчасово переміщених осіб до нових умов життєдіяльності (Попередній аналіз, 2014; Україна: міграційна, 2022).

Слід зазначити, що соціально-педагогічні проблем переселенців носять комплексний характер. Однак причиною цього є той пережитий травматичний досвід, який стає перешкодою на шляху адаптації до нового середовища. Зміна місця проживання є надзвичайно травматичною для дітей, які є дуже сензитивними до стресових, травматичних чинників. Пережита травма впливає на поведінку дітей, взаємовідносини між однолітками та дорослими, самооцінку і в цілому на ставлення до життя.

За результатами опитування Міжнародної організації міграції основними потребами ВПО є відсутність фінансової підтримки, готівки, є потреба в медикаментах, одязі та взуття (Україна: міграційна, 2022 ) (рис. 2). Крім того, 28 % сімей, які виховують дітей дошкільного віку, зазначили, що мають труднощі з достатньої кількість їжі для дітей.

Суб'єкти надання соціальної підтримки внутрішньо переміщеним особам. Сьогодні допомогу та підтримку внутрішньо переміщеним особам надають на всіх рівнях, як на державному, так і на міжнародному. Соціальне обслуговування внутрішньо переміщених осіб виступає одним з важливих напрямів соціального захисту населення не лише в Україні, а й у країнах ЄС. (Николаєва, Малярчук, Овчарова, 2021, с. 188). Внутрішньо перемішеним особам надають допомогу Міністерство соціальної політики в Україні; Міжнародна організація міграції; Представництво Управління Верховного комісара ООН у справах біженців (УВКБ ООН) в Україні; представництво ЮНІСЕФ в Україні; Агенція ООН у справах біженців; Офіс ООН з координації гуманітарних питань; Міжнародна організація з міграції та всесвітня «Action Against Hunger»; благодійний фонд «Карітас», за ініціативи громадських ініціатив створено спільний проект «Ресурсний центр допомоги вимушеним переселенцям», який об'єднує в собі більше 10 організацій; регіональні координаційні штаби допомоги вимушеним переселенцям та гуманітарні штаби.

Так наприклад, Ресурсний центр допомоги вимушеним переселенцям допомагає в отриманні юридичної та правової допомоги; здійснює консультування вимушених переселенців з питань працевлаштування та наданні тимчасового житла; бере участь у розробці нормативно-правових рекомендацій; здійснює налагодження взаємодії між різними організаціями та установами, які надають підтримку та допомогу ВПО; сприяє конструктивній взаємодії органів влади та громадськості задля вирішення проблем вимушених переселенців; організовує та надає гуманітарну допомогу (одяг, продукти, медикаменти, засоби першої необхідності тощо) (Ресурсний центр, 2022).

Інший приклад: благодійний фонд «СОС Дитячі містечка в Україні» працюють з родинами, що знаходяться у кризовій ситуації й постраждали від бойових дій в Україні (Наші програми, 2022).

Вагомий внесок у наданні допомоги та підтримки ВПО вносить волонтерська допомога.

Волонтери усього світу та України проводять активну роботу зі збору коштів, продуктів харчування, засобів гігієни, медикаментів тощо. Допомагають під час евакуації людей з окупованих територій, долучаються до розбору завалів та прибирання міст після їх звільнення від окупантів. Працюють Гарячі телефонні лінії, де волонтери надають різного роду консультативну підтримку ВПО та особам, які постраждали внаслідок воєнних дій.

Важливим суб'єктом у наданні допомоги ВПО є громада. Згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», територіальна громада - це жителі, котрі об'єднані постійним місцем проживання в межах населеного пункту, який виступає окремою та самостійною адміністративно-територіальною одиницею, або це є об'єднання за власним бажанням жителів декількох сіл, які поєднані спільним адміністративним центром (Про місцеве, 1997).

Міжнародними організаціями вивчається кількість внутрішньо переміщених осіб та біженців, а такої їх потреби, здійснюється надання грошово, медичної, психологічної допомоги, засобів гігієни, продуктів харчування тощо. Так, Агенція ООН у справах біженців здійснює забезпечення біженців та переселенців притулками; надає різні види допомоги, як-от фінансова, соціальна, правова, консультативна та медична; проводить навчання для фахівців, які працюють з ВПО; допомагають з ремонтам та відновленням житла тощо (Внутрішньо переміщені, 2022).

Державні програми соціальної підтримки внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до даних Міністерства соціальної політики України за перші тижні роботи платформи є-Допомога було зібрано допомоги в сумі 109 500 гривень і надано допомога 258 сім'ям. Внутрішньо переміщені сім'ї мали змогу самостійно придбати в магазинах товари, які вони потребували найбільше. Цей напрямок допомоги лише почав розвиватися. Для отримання статусу ВПО та отримання фінансової допомоги, починаючи з квітня 2022 року, можна подати заявку можна через додаток «Дія».

Також в Україні запущено програму допомоги особам, які були вимушені залишити своє місце проживання через бойові дії. Серед основних напрямків роботи програми є надання грошової допомоги, забезпеченням житлом та роботою. З метою отримання допомоги як ВПО потрібно написати заяву, де вказується ПІП; відомості щодо дати народження та місця проживання, адреси, куди особа перемістилася, контактна інформація, номер рахунку, ідентифікаційний код, відомості про неповнолітніх дітей, які перемістилися разом із ВПО.

3. Internally mixed persons. United Nations High Commissioner for Refugees https://www.unhcr.org/ua/idps-ua (Access: 06.04.2022) (ukr).