Проблемы правового регулирования страховых взносов в системе пенсионного страхования в РФ

Размещено на http://allbest.ru

Башкирский государственный университет

Гарипова А.В., студент, 3 курс, факультет «Институт права»

Россия, г. Уфа

Аннотация

Статья посвящена проблемам правового регулирования страховых взносов в системе пенсионного страхования в Российской Федерации. Раскрыты базовые теоретические принципы пенсионного страхования, а также развитие правового регулирования страховых взносов в системе обязательного пенсионного страхования. Автор анализирует содержание правовых отношений по обязательному пенсионному страхованию, их соответствие базовым принципам страхования. В статье изложены некоторые проблемные моменты в правовом статусе страхователей и застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования.

Ключевые слова: страховой взнос, система пенсионного страхования, правовое регулирование, проблемы правового регулирования, обязательное пенсионное страхование, добровольное пенсионное страхование.

Annotation

The article is devoted to the problems of legal regulation of insurance premiums in the pension insurance system in the Russian Federation. The basic theoretical principles of pension insurance, as well as the development of legal regulation of insurance premiums in the compulsory pension insurance system, are disclosed. The author examines the content of legal relations on compulsory pension insurance, their compliance with the basic principles of insurance. The article outlines some problematic points in the legal status of policyholders and insured persons in the compulsory pension insurance system.

Key words: insurance premium, pension insurance system, legal regulation, problems of legal regulation, compulsory pension insurance, voluntary pension insurance.

Актуальность темы исследования определена теоретической важностью задач, которые напрямую связаны с присутствием определенной категории обязательных платежей, а именно страховых взносов.

Страховые взносы - это непременные взносы, уплачиваемые любым предприятием или индивидуальным предпринимателем, которые имеют хотя бы одного работника по трудовому или гражданско-правовому договору. Также индивидуальный предприниматель, кроме всего прочего, платит страховые взносы «за себя». Сущность страховых взносов заключается в том, что плательщик вносит страховые взносы, а при наступлении страхового случая, согласно закону, получает выплаты от фонда.

Следует отметить, что в просторечии понятие «страховка» и производное от него прилагательное «страховой» имеет самое разнообразное значение. При этом в научной литературе и в нормативных актах применение термина «страховой» в подавляющем большинстве случаев обозначает использование методов защиты субъектов от ущербов в результате случайных непредвиденных событий Широких С.В. Обзор изменений законодательства, регулирующего пенсионное обеспечение в Российской Федерации / С.В. Широких / Социально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. - 2019. - № 1. - С. 135.. При анализе правовой природы взносов в Пенсионный фонд России авторы исходят именно из указанного понимания.

На сегодняшний день в России сложилась целостная система страхового права, довольно адекватно отражающая экономическую сущность и теоретические основы страхования. В соответствии с ней страхование трактуется как совокупность экономических отношений, имеющих целью защиту имущественных интересов застрахованных лиц посредством компенсации их убытков при наступлении страховых случаев из специализированных денежных фондов, формируемых страховщиком. При этом страховщиками могут быть либо организации, имеющие лицензию на право осуществления страховой деятельности (в соответствии с Законом «Об организации страхового дела» Закон РФ от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (ред. от 02.07.2021 г. № 343-ФЗ).), либо организации, которым данное право предоставлено специальным законом (отдельные виды социального страхования, страхование вкладов, страхование экспорта и др.).

При этом во всех перечисленных случаях сохраняются и реализуются базовые теоретические принципы страхования, к которым можно отнести следующие:

- защита от страховых рисков - предполагаемых, случайных и вероятных опасностей на случай наступления которых осуществляется страхование;

- возмещение потенциальных убытков, которые может понести застрахованное лицо при наступлении страховых рисков;

- организация замкнутой и солидарной финансовой раскладки указанных убытков путем использования специализированных денежных фондов, сформированных из страховых премий (взносов), уплачиваемых страхователями, возможностей перестрахования, а также за счет собственных средств страховщика.

Рассмотрим, насколько пенсионная система, изначально определенная как элемент социального страхования, реализует рассмотренные выше принципы. С этих позиций проанализировано дальнейшее правовое регулирование страховых взносов в российской пенсионной системе. В частности, в 1999 г. был принят Закон «Об основах обязательного социального страхования» Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от 26.05.2021 г. № 151-ФЗ)., который в качестве одного из страховых случаев предусматривает достижение пенсионного возраста, а в состав видов страхового обеспечения включает: пенсию по старости, пенсию по инвалидности, пенсию по случаю утраты кормильца. Вслед за этим в 2001 г. был принят Закон «О трудовых пенсиях» Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ред. от 08.12.2020 г. № 429-ФЗ), в соответствии с которым трудовые пенсии выплачивались в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а также при потере дохода в результате утраты кормильца. При этом, трудовая пенсия по старости состояла из двух частей: страховой и накопительной. В последующем пенсионная система в целом и отдельные ее элементы дорабатывались в плане определения сущности пенсионных отношений, способов и инструментов их реализации. При этом на всех этапах реформирования пенсионной системы не ставился под сомнение тот факт, что если не вся эта система, то существенная ее часть строится на страховых принципах Бабич К.В. Современное состояние и реформирование правоотношений в сфере пенсионного обеспечения / К.В. Бабич // Правопорядок: история, теория, практика. 2019. - № 1(20). - С. 33..

Как уже было отмечено, кардинальные экономические реформы в стране потребовали формирования новой модели пенсионной системы для работников негосударственных организаций и предприятий за счет взносов работодателей. Правовая природа этих взносов изначально была определена как страховая. В последующем пенсии были включены в состав страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию (1997 г.), а уже в XXI в. была окончательно сформирована система обязательного пенсионного страхования (далее - ОПС), которая в настоящее время охватывает большую часть пенсионеров Шашкова О.В., Хлистун Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в российской федерации»: монография / О.В. Шашкова, Ю.В. Хлистун. - Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2015. - С. 102..

В рамках данного исследования проанализируем содержание правовых отношений по обязательному пенсионному страхованию, их соответствие рассмотренным выше базовым принципам страхования. Начнем с цели, на достижение которой направлено обязательное пенсионное страхование. Данная цель заключается в компенсации утрачиваемой заработной платы и производстве иных страховых выплат в результате потери нетрудоспособными лицами кормильца. Вышеуказанная цель отражает социально-экономическую ориентацию Российского государства, а также социальную значимость трудовой деятельности, в результате которой создается материальная основа для будущих пенсий. В то же время указанная цель может достигаться как путем использования страховых, так и иных (нестраховых) инструментов. В соответствии с законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 26.05.2021 г. № 151-ФЗ)., обязательное пенсионное страхование это - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.

Представляется, что определить ОПС можно как часть государственной пенсионной системы, действующей с 2002 года, в рамках которой работодатель обязан уплачивать взносы за работника, а работник имеет право на назначение и получение пенсии в случае достижения установленного государством пенсионного возраста.

Налоговый кодекс РФ устанавливает базу регулирования страховых взносов в системе ОПС на территории РФ совместно с регулированием правоотношений в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет юридическое положение субъектов ОПС в системе уплаты страховых взносов организациями Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 02.07.2021 г. № 305-ФЗ)..

Организационная структура пенсионных отчислений, разработанная в России, подразделяется на следующие элементы: обязательное пенсионное обеспечение, которое выделяется в случае наступления старости, инвалидности или потери кормильца; добровольное пенсионное обеспечение, независимые пенсионные накопления граждан пенсией покрываются за счет взноса, уплаченного работодателем, совместно с накоплениями граждан. Полагаем, что анализ сути отношений по обязательному пенсионному страхованию целесообразно начать с субъектного состава этих отношений. Так, к субъектам обязательного пенсионного страхования закон относит страхователей, страховщиков и застрахованных лиц. Перечень субъектов достаточно традиционен для страховых экономических отношений, но следует обратить внимание на ряд существенных нюансов. Страховщиком, который осуществляет ОПС, является Пенсионный фонд РФ (далее - ПФ РФ). Что касается страховщиков, то ими, помимо ПФ РФ, могут выступать негосударственные пенсионные фонды. Как было отмечено выше, страховщик действительно может определяться законом, и такая практика встречается во многих видах обязательного страхования, в первую очередь тех, которые имеют важное социальное значение (обязательное медицинское страхование; обязательное государственное социальное страхование от несчастных случаев на производстве; страхование вкладов и др.).

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (ФЗ-167, статья 3) представляют собой обязательные платежи, которые уплачиваются страхователями в Пенсионный фонд РФ. Целевым назначением их является обеспечение прав граждан на получение пенсий по обязательному пенсионному страхованию. Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда, по всем основаниям, из которых исчисляется пенсия. В связи с пандемией новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в 2020 г. в гл. 34 НК РФ были внесены некоторые изменения, касающиеся страховых взносов, а именно были определены новые тарифы для средних и малых предприятий независимо от вида их деятельности, было отменено увеличение взносов для индивидуальных предпринимателей, а также были введены пониженные тарифы для организаций IT-деятельности: данные организации с 2021 г. будут платить взносы с заработной платы по льготной ставке. Стоит отметить, что имеется специфика и в правовом статусе страхователей и застрахованных в ОПС. Во-первых, она состоит в том, что оплату страховых взносов осуществляют работодатели, именно они в подавляющем большинстве случаев являются страхователями, в то время как застрахованные лица не платят страховые взносы, т.е. не обладают статусом страхователей. В то же время в соответствие с гражданским законодательством они являются выгодоприобретателями. В целом такая система отношений соответствует принципам и обычаям делового оборота, сложившимся в страховании. Однако, имеющиеся в системе ОПС отклонения от базисных принципов страхования приводят к определенным искажениям во взаимоотношениях субъектов. Наиболее характерным из них является законодательное наделение страховщика ОПС правом представлять интересы застрахованных лиц перед страхователями (работодателями) Агеева Е.В. Пенсионное обеспечение государственных служащих: современные подходы к трансформации / Е.В. Агеева // Бизнес. Образование. Право. - 2018. - № 4. - С. 93.. С точки зрения традиционного страхования, страховщик представляет одну сторону договора, а страхователь (застрахованный, выгодоприобретатель) - другую. Это традиционное торгово-экономическое выражение страхового отношения, а постулируемая законом конструкция отношений между страховщиком, страхователем и застрахованным лицом выглядит по меньшей мере странно.

Во-вторых, не логично выглядит обоснование обязательности данного страхования. Обязательная форма страхования предполагает законодательно установленную обязанность определенных категорий лиц заключать договор страхования на установленных условиях. С учетом этого несколько странным представляется понятие «обязательное страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию», а предусмотренное ст. 29 этого же закона и другими нормативными актами добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, на наш взгляд, выглядит парадоксально. Создается устойчивое впечатление того, что понятие «обязательное» в отношении сегодняшнего пенсионного страхования принималось, не исходя из установившегося понимания принципов обязательной формы страхования, а из других, в значительной степени случайных, соображений. Мы считаем, что теорию и нормативную базу негосударственного пенсионного обеспечения необходимо коренным образом переработать. Взносы должны быть отделены от страховых пенсионных взносов. Оставляя разработку указанных выше и других базовых вопросов обновленного негосударственного обеспечения специалистам в области социального обеспечения, считаем целесообразным обратить внимание на следующий факт. Представляется несомненным, что основу обновленного негосударственного пенсионного обеспечения составят нынешние страховые пенсии по старости, поскольку в обозримой перспективе не видно альтернативы солидарному принципу формирования этой пенсии. пенсионный правовой страхование фонд взнос

В то же время пенсии по инвалидности, утрате кормильца, а также различные виды льготных или досрочных пенсий могут основываться на солидарных принципах (в этом случае они должны сохраняться в рамках негосударственного пенсионного обеспечения) либо могут быть переведены на страховые принципы и войти в состав или пенсионного страхования, или страхования ответственности работодателя.

Таким образом, пенсионное страхование должно представлять собой не что иное, как разновидность страхования жизни, предусмотренную п. 1 ст. 32.9 Закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Использованные источники

1. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 02.07.2021 г. № 305-ФЗ).

2. Закон РФ от 27.11.1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (ред. от 02.07.2021 г. № 343-ФЗ).

3. Федеральный закон от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от 26.05.2021 г. № 151 -ФЗ).

4. Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ред. от 08.12.2020 г. № 429-ФЗ).

5. Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (ред. от 26.05.2021 г. № 151-ФЗ).

6. Агеева Е.В. Пенсионное обеспечение государственных служащих: современные подходы к трансформации / Е.В. Агеева // Бизнес. Образование. Право. - 2018. - № 4. - С. 88-93.

7. Бабич К.В. Современное состояние и реформирование правоотношений в сфере пенсионного обеспечения / К.В. Бабич // Правопорядок: история, теория, практика. 2019. - № 1(20). - С. 31-36.

8. Шашкова О.В., Хлистун Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в российской федерации»: монография / О.В. Шашкова, Ю.В. Хлистун. - Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2015. - 166 с.

9. Широких С.В. Обзор изменений законодательства, регулирующего пенсионное обеспечение в Российской Федерации / С.В. Широких / Социально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. - 2019. - № 1. - С. 133-143.

Размещено на Allbest.ru