Механізми соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування в маловисківській об'єднаній територіальній громаді

Размещено на http://www.allbest.ru

Механізми соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування в маловисківській об'єднаній територіальній громаді

Інна Коваленко

(студентка другого курсу рівня «магістр»

факультету педагогіки та психології)

Науковий керівник - кандидат педагогічних наук, ст. викладач О. В. Перцов

Актуальність теми. Однією зі складових соціальної політики держави є соціальний захист населення. На даний час, в умовах нестабільної політичної ситуації, істотного зниження рівня життя населення, погіршення демографічної ситуації особливої актуальності набуває проблема соціального захисту найбільш незахищених верств населення, які з об'єктивних причин нездатні без сторонньої допомоги ефективно функціонувати. Перш за все, це стосується дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування [7]. Ефективна система соціального захисту представників цієї соціальної групи є важливою умовою для їхнього розвитку та соціалізації. Стан соціального захисту дітей та підлітків в Україні виступає однією з головних причин виникнення соціальних катаклізмів та певною мірою може становити загрозу національній безпеці держави. Захист дітей та підлітків, особливо категорії діти-сироти, діти позбавлені батьківського піклування - одна з найважливіших складових соціальної політики держави. Утримання та виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, покладається на державу і це прописано в статті 52 Конституції України [5]. Механізми здійснення цього захисту в значній мірі успадкованими від попереднього етапу розвитку державно- суспільних відносин і не в повній мірі забезпечують ефективне виконання зобов'язань держави перед своїми громадянами. соціальний захист сирота

Постановка проблеми визначається необхідністю дослідження механізмів державного управління процесами соціального захисту дітей та підлітків на основі новітніх, інноваційних технологій, пошуку перспективних механізмів соціального захисту дітей в умовах децентралізації на прикладі Маловисківської об'єднаної громади, яка згідно наказу міністерства соціальної політики від 21.06.2017 року № 1030 «Про деякі питання діяльності об'єднаної територіальної громади щодо надання послуг із соціальної підтримки населенню» визначена однією громадою з Кіровоградської області, яка впроваджує модель адміністрування надання послуг із соціальної підтримки населення.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Сучасній юриспруденції відомо ряд наукових робіт, присвячених правам дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, серед яких праці Н. Опольської, В. Закриницької,С. Волкової, Н. Шелюги, Н. Погорецької. Зокрема значну увагу питанням гарантій прав дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування приділяли вчені А. Мудрик, Л. Волинець, С. Данилюк, Н. Рябцева, Г. Толкачова, І. Ченбай, Е. Тучкова та інші. Однак, незважаючи на значний інтерес науковців, питання гарантій прав дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування залишається недостатньо дослідженим як в теоретичному, так і практичному аспектах, особливо це стосується організації роботи щодо цього питання в об'єднаних територіальних громадах.

Метою роботи є аналіз та дослідження теоретико-правових аспектів гарантій прав дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування в Маловисківській об'єднаній територіальній громаді.

Виклад основного матеріалу дослідження. Закон України про добровільне об'єднання територіальних громад від 5 лютого 2015 року № 157- УШ дав можливість реорганізувати органи місцевого самоврядування [3]. Станом на початок 2018 року в Україні діяло 665 об'єднаних територіальних громад, на території яких проживало 7 млн. осіб, із яких понад 1 млн. - діти, 13 тис з яких мають статус дітей - сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування. У даний час в українському суспільстві триває дискусія з приводу того, хто і як має займатися дітьми в об'єднаних територіальних громадах, зокрема категоріями дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування. В законодавстві норми соціального захисту дітей та їхніх прав в ОТГ розсіяні по різних законах, тобто відсутня системна законотворча робота з питань формування обов'язків ОТГ з дотримання, забезпечення та захисту прав дітей.

Вирішення даної проблеми лежить у площині впровадження ефективних механізмів державного управління соціальним захистом дітей і підлітків, шляхом вдосконалення системи законодавчого, ресурсного та інституційного забезпечення соціальної сфери. Тому гіпотеза дослідження базується на припущенні, що впровадження інноваційних перетворень у державному управлінні щодо питань дотримання, забезпечення та захисту прав дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування в діяльності об'єднаної територіальної громади сприятиме ефективній трансформації соціального захисту даних категорій на місцях. Метод аналізу та синтезу, аналогії, застосовані окремо або комплексно під час визначення предмета дослідження, узагальнення досягнень і невирішених питань щодо питань дотримання, забезпечення та захисту прав дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування. Системний метод використовувався під час вивчення понять та сутності процесів формування та здійснення державного управління щодо захисту прав дітей. Застосування сукупності цих та інших методів, опрацювання широкої джерельної бази дали змогу забезпечити всебічність вивчення проблеми та достовірності отриманих результатів.

Співпраця органів державної влади зі створеними територіальними громадами щодо захисту законних прав та інтересів дітей є одним з пріоритетних напрямків на шляху реформування. Чужих дітей не буває, і вже сьогодні громади працюють над створенням власних структурних підрозділів з питань медицини, культури та освіти. Не варто ігнорувати питання поліпшення системи забезпечення захисту прав дитини та розвитку соціальних послуг для вразливих сімей в умовах децентралізації влади. Численні обов'язки із захисту інтересів членів своєї громади покладено законодавством на голову, старост та виконавчі органи об'єднаних територіальних громад. Крім того, важливо звернути увагу на те,що відповідно вимог статті 8 Закону України «Про добровільне об'єднання громад» об'єднана територіальна громада є правонаступником всього майна, прав та обов'язків територіальних громад, що об'єдналися [3]. Тобто голова об'єднаної територіальної громади,старости представляють інтереси дітей як членів громади та виконують обов'язки по створенню соціально-економічних умов реалізації особистості на своїй території. Орган опіки та піклування це друга назва виконавчих комітетів об'єднаної територіальної громади, це специфічний правовий інститут, покликаний вирішувати проблеми людей, які для представлення або захисту своїх прав вимагають втручання держави. Така потреба виникає у разі відсутності у фізичної особи (як правило, це діти і повнолітні громадяни з обмеженою дієздатністю) належним чином уповноважених осіб для представлення і захисту їх прав, або в разі виникнення спору між такими законними представниками дітей, або людей з обмеженою дієздатністю, держава правозахисну і представницьку функції стосовно таких громадян покладає на місцеві органи виконавчої влади, визнаючи їх органами опіки та піклування і законодавчо наділяючи численними повноваженнями представляти і захищати інтереси тих людей, які не можуть або не здатні представляти свої інтереси самостійно [4; 7]. Чинне законодавство, саме Постанова Кабінету Міністрів України «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов'язаної із захистом прав дитини» визначає, органами опіки та піклування є виконавчі органи сільських, селищних рад, у тому числі і об'єднаних територіальних громад. Відповідно до законодавства вони, окрім покладених на них повноважень щодо дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування, забезпечують захист особистих, майнових та житлових прав усіх дітей - членів громади [6].

Маловисківська об'єднана територіальна громада була утворена 14 серпня 2015 року, однією із перших на Кіровоградщині шляхом об'єднання Маловисківської міської ради та Олександрівської, Паліївської, Первомайської сільських рад Маловисківськогот району. У складі громади налічується 10 населених пунктів і проживає тут більше 13 тисяч мешканців, з них діти (0-17 років) 2046 осіб, молодь (18-35 років) 3010 осіб, особи працюючого віку - 6134 та особи пенсійного віку-3910. Кількість дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування в громаді налічує 29 осіб і з них проживають у сім'ях опікунів/піклувальників - 23 особи, у прийомних сім'ях, ДБСТ - 6 осіб. 15 осіб навчаються в школах міста.

Починаючи з 2016 року в громаді діяла нова редакція Положення про опікунську раду, яка була затверджена згідно рішення виконавчого комітету Маловисківської міської ради № 91 від 14 квітня 2016 року [8]. За цим Положенням Рада створюється у складі 9-20 осіб. До складу Ради входять депутати, представники міськвиконкому, представники відділів освіти, управління праці та соціального захисту населення, охорони здоров'я, юрист міськвиконкому, практикуючий психолог. Рада працює під керівництвом і контролем міського голови в тісному контакті з інспектором у справах дітей міськради, службою у справах дітей райдержадміністрації, відділом освіти, молоді та спорту міськради, управлінням праці та соціального захисту населення райдержадміністрації, інспекторами Маловисківського відділу поліції ГУ НП в Кіровоградській області, відділами та секторами міськради, центральною районною лікарнею, практикуючим психологом ДЮЦ «Вись». Рішення виконавчого комітету № 92 від 14 квітня 2016 року затвердило Положення про інспектора у справах дітей. Інспектор у справах дітей міської ради - це спеціаліст із соціальної та профілактичної діяльності, який здійснює в міській раді обов'язки з захисту прав та законних інтересів неповнолітніх дітей, а саме виявляв дітей та сімей у яких батьки ухиляються від виконання батьківських обов'язків, виявляв дітей, які залишилися без піклування батьків, для подальшого їх влаштування і надання необхідної соціальної,правової та іншої допомоги. Також повідомляв службу у справах дітей Маловисківської районної державної адміністрації, Маловисківський відділ поліції ГУ НП в Кіровоградській області щодо дітей, які залишились без піклування батьків та сім'ї в яких батьки ухиляються від виконання батьківських обов'язків [8]. Але вже в кінці 2016 року згідно до ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись Законами України: «Про охорону дитинства», «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року № 866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов'язаної із захистом прав дитини» та з метою реалізації на території Маловисківської міської об'єднаної територіальної громади державної політики щодо захисту прав дітей, сім'ї та молоді, міська рада затвердила Положення про сектор у справах дітей та соціальної роботи з сім'ями, дітьми та молоддю виконавчого комітету Маловисківської міської ради Кіровоградської області рішенням № 358 від 28 жовтня 2016 року, що став структурним підрозділом виконавчого комітету Маловисківської міської ради Кіровоградської області і не був юридичною особою [8]. До Сектору входили завідувач, головний спеціаліст, фахівець із соціальної роботи, які займалися реалізацією на території Маловисківської міської об'єднаної територіальної громади державної політики з питань соціального захисту дітей, запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності, вчиненню дітьми правопорушень, забезпеченням додержання вимог законодавства щодо встановлення опіки та піклування над дітьми, їх усиновлення, влаштування в дитячі будинки сімейного типу, прийомні сім'ї. Тобто тільки первинний облік дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ведення всеукраїнської бази ЄІАС «діти» залишилися за компетенцією служби у справах дітей Маловисківської районної державної адміністрації. Також практична робота з підтримки сімей, які опинилися в складних життєвих обставинах, яку здійснює Маловисківський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді.

Рішенням Маловисківської міської ради № 813 від 21 грудня 2017 року було утворено Службу у справах сім'ї та дітей виконавчого комітету Маловисківської міської ради [9]. Служба утворюється з метою забезпечення в межах визначених законодавством прав членів територіальної громади в сфері захисту прав дитини, запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності, проведення соціальної роботи з сім'ями, дітьми, молоддю, які перебувають у складних життєвих обставинах та потребують сторонньої допомоги, для задоволення потреб та інтересів Маловисківської міської об'єднаної територіальної громади. Служба згідно виписки з Єдиного державного реєстру є юридичною особою зі своєю печаткою та бланками. Одним з напрямків роботи служби є виявлення дітей, залишених без батьківського піклування, сприяння в реєстрації народження підкинутої, знайденої дитини, дитини покинутої в пологовому відділенні, іншому закладі охорони здоров'я, а також дитини мати якої померла чи місце проживання матері встановити неможливо, забезпечення тимчасового влаштування дітей,залишених без батьківського піклування, вживання заходів у наданні дитині статусу дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування і влаштуванні дітей із зазначеним статусом до сімейних форм виховання, до медичних, навчальних, виховних та інших закладів або установ, в яких проживають діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування [1; 2; 4; 10]. Також служба у справах сім'ї та дітей виконавчого комітету Маловисківської міської ради забезпечує захист житлових і майнових прав дітей, зокрема, розгляд питань щодо вчинення правочинів з майном дітей, збереження наявного майна, а також сприяння в отриманні житла дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, які його не мають [7; 10]. Згідно акту приймання-передавання матеріалів та особових справ дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та необхідністю розмежувати повноваження між службами, представники служби у справах дітей Маловисківської районної державної адміністрації передали, а представники служби у справах сім'ї та дітей виконавчого комітету Маловисківської міської ради, прийняли документи, матеріали та особові справи дітей, які перебувають на обліках у службі у справах дітей Маловисківської районної державної адміністрації, до служби у справах сім'ї та дітей виконавчого комітету Маловисківської міської ради від 31 серпня 2018 року. Ще раніше від 25 квітня 2018 року були передані документи, матеріали та особові справи сімей, дітей,молоді, які є отримувачами соціальних послуг районного центру соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді Маловисківській міській громаді.

Висновок

Фактично на даний час Служба у справах сім'ї та дітей виконавчого комітету Маловисківської міської ради має всі повноваження як і служба у справах дітей Маловисківської райдержадміністрації, крім занесення даних(відсутність технічних умов) у всеукраїнську базу ЄІАС «діти», яка має районний рівень. Також практичну робота з підтримки сімей, які опинилися в складних життєвих обставинах, яку здійснював Маловисківський районний центр соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді теж проводить один з спеціалістів служби у справах сім'ї та дітей виконавчого комітету Маловисківської міської ради. Слід зауважити, що на даний час служба у справах сім'ї та дітей виконавчого комітету Маловисківської міської ради має повноваження та обов'язки двох структурних підрозділів Маловисківської райдержадміністрації, які опікувалися сім'ями з дітьми,дітьми-сиротами, дітьми, позбавленими батьківського піклування та їхнім соціальним захистом. Процес децентралізації триває, а саме функцій, у тому числі функцій органу опіки та піклування щодо дітей вже реалізовано в Кіровоградській області Маловисківською міською об'єднаною територіальною громадою

Бібліографія

Декларація про права дитини, прийнята резолюцією 1386 (XIV) Генеральної Асамблеї ООН від 20 листопада 1959 р. // [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/995_384

Європейська конвенція про правовий статус дітей, народжених поза шлюбом (ратифіковано Законом України N 862^1 від 14.01.2009) // Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/994_568

Закон України про добровільне об'єднання територіальних громад від 5 лютого 2015 року № 157-VIII // [Електронний ресурс]. - Режим доступу : https ://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/157-19

Конвенція ООН про права дитини, прийнята резолюцію 44/25 Генеральної Асамблеї ООН від 20 листопада 1989 р. // [Електронний ресурс]. - Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_021

Конституція України // [Електронний ресурс]. - Режим доступу :

https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80

Постанова Кабінету Міністрів України «Питання діяльності органів опіки та

піклування, пов'язаної із захистом прав дитини» від 24 вересня 2008 року № 866 // [Електронний ресурс]. - Режим доступу : https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/866-2008-

%D0%BF

Про охорону дитинства: Закон України від 26 квітня 2001 р. - № 2402-II// [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2402-14

Рішення виконавчого комітету Маловисківської міської ради // [Електронний ресурс]. -

Режим доступу : https://www.mviskarada.gov.ua/city-council/decision-of-the-executive-committee

Рішення Маловисківської міської ради // [Електронний ресурс]. - Режим доступу : https://www.mviskarada.gov.ua/rada/decisions

Сімейний кодекс України від 10.01.2002 року № 2947-III // [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2947-14

Размещено на Allbest.ru