Оказание социальной помощи инвалидам в период первой мировой войны (опыт взаимодействия власти и общественных организаций)

Размещено на http://allbest.ru

¹ФГБОУ ВО «Вятский государственный университет»

²Волго-Вятский институт (филиал) ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина (МГЮА)»

Оказание социальной помощи инвалидам в период первой мировой войны (опыт взаимодействия власти и общественных организаций)

¹Смирнова Анастасия Александровна, старший преподаватель

кафедры трудового и социального права

²Смирнов Михаил Александрович, кандидат исторических наук,

старший преподаватель кафедры общегуманитарных

и социально-экономических дисциплин

Россия, г. Киров

Аннотация

В статье рассматривается опыт взаимодействия власти и общественных организаций Вятской губернии по адаптации инвалидов на примере реализации мер, направленных на их реабилитацию, а также консолидация усилий губернатора и общественных организаций в период Первой мировой войны. Проанализированы следующие сферы социальной помощи инвалидам: жизнеустройство, сфера образования и социально-бытовая сфера. Прослеживается исторический опыт реализации практик социальной помощи инвалидам провинциальной губернии Российской империи. Рассматриваются особенности функционирования специализированных социальных учреждений, которые оказывали помощь различным категориям населения, в том числе инвалидам. Анализируется роль губернатора в развитии благотворительности и реализации социальной помощи инвалидам на основе взаимодействия с общественными организациями. Рассмотрена роль местной элиты, окружения губернатора и его семьи в организации сбора пожертвований, проведении специализированных лотерей и акций. Затронуты вопросы адаптации и реабилитации инвалидов в Вятской губернии. Показаны практики проведения различных социальных акций, направленных на привлечение денежных средств для оказания помощи инвалидам, а также на обращение внимания общества к проблемам инвалидов.

Ключевые слова: социальная помощь, реабилитация инвалидов, общественные организации, власть, губернатор, Российская империя, Вятская губерния.

Abstract

Social assistance to people with disabilities during the first world war (the experience of interaction between authorities and public organizations)

A.A. Smirnova, M.A. Smirnov

The article examines the experience of interaction between the authorities and public organizations of the Vyatka province in the adaptation of disabled people with emphasis on measures aimed at their rehabilitation, as well as the consolidation of the efforts of the governor of the Vyatka province and public organizations during the First World War. The paper analyzes the following spheres of social assistance to disabled people: life, education and social sphere. The historical experience of realizing the practice of social assistance for the disabled in the province of the Russian Empire is traced. Features of functioning of specialized social institutions that provided social assistance to various categories of the population, including disabled people, are considered. The role of the governor in the development of charity and the realization of social assistance to disabled people is analyzed on the basis of interaction with public organizations. The article examines the role of the local elite, the environment of the governor and his family in organizing the collection of donations, holding specialized lotteries and shares. Issues of adaptation and rehabilitation of disabled people in the Vyatka province are touched upon. It shows the practice of holding various social actions, which were aimed at rai sing funds, to help people with disabilities, and drawing public attention to the problems of disabled people.

Keywords: social assistance, rehabilitation of disabled people, public organizations, government, Governor, Russian Empire, Vyatka province.

Проблема реабилитации инвалидов периода Российской империи рассматривается в целом ряде исследований [1; 5; 6; 11]. Т. В. Зальцман, изучая деятельность общественных и государственных организаций в становлении системы помощи инвалидам, пришла к выводу, что «необходимым условием для проведения в жизнь качественной социальной политики является государственное регулирование оказания помощи людям с инвалидностью» [5].

Е. Е. Белова указывает на планомерный и результативный процесс оказания помощи больным и раненым воинам [1]. С. В. Казаковцев анализирует систему организации госпиталей и лазаретов в Вятской губернии во время Первой мировой войны [6].

Цель настоящей статьи -- изучение опыта взаимодействия губернатора и общественных организаций при оказании помощи инвалидам в период Первой мировой войны.

В начале XX в. в рамках реализации социальной политики в Российской империи активно развивалась система социальной помощи инвалидам. В этот период усиливается взаимодействие власти и общественности в организации социальной помощи инвалидам ввиду осложнения внутриполитической ситуации в стране и роста числа инвалидов в обществе.

Появляется множество общественных организаций (медицинские, благотворительные и спортивные общества), в которых одним из направлений деятельности было оказание помощи инвалидам. В то же время активно развивались и узконаправленные общественные организации для оказания целенаправленной помощи инвалидам: это -- общества глухонемых, слепых, увечных. Государство регулировало их взаимодействие. Его институты и общественные организации осуществляли различные законодательные акты: Устав об Общественном призрении, «О покровительстве Александровского комитета раненых», Временные правила об обществах и союзах, законы о социальном страховании и другие нормативно-правовые акты (устав Чесменского и Измайловского инвалидных домов Императора Николая, Устав Общества Попечения о раненых и увечных воинах, о их сиротах, о бесприютных детях и о всех пострадавших на войне 1914-1915 гг. и т. д.) и др. В законодательных актах были отражены права, обязанности, ответственность субъектов и объектов взаимодействия, а также основания их деятельности.

Вятская губерния в конце XIX - начале XX вв. была провинциальной: её население в основном занималось ведением сельского хозяйства, а также трудилось на местных фабриках и заводах. В 1915 г. численность жителей сельской местности составляла 3594706 чел., а жителей крупных городов Вятской губернии -- 176111 чел. Всего численность населения -- 3770817 чел. [2, с. 254].

Большинство жителей губернии занимались тяжёлым физическим трудом, требовавшим физического здоровья. Ухудшению здоровья, физического состояния способствовали эпидемии, несчастные случаи на производстве, участие вятчан в военных кампаниях, проводимых государством. Получение увечья резко снижало качество жизни и ограничивало возможности содержания всей семьи. В Вятской губернии по состоянию на 1897 г. было 17896 инвалидов, из них 8074 мужчин и 9822 женщин [9, с. 150]. По отношению ко всему населению количество инвалидов составляло 0,6 %. Из них слепых -- 61,4 %, глухонемых 17,4 %, немых 5,9 %, умалишённых 15,3 % [9, с. 150].

Первая мировая война способствовала росту инвалидиза- ции в обществе, то есть «процессу роста числа людей с тяжёлыми стойкими нарушениями здоровья в обществе под воздействием различных социально-экономических факторов» [5, с. 13]. Значительное увеличение количества инвалидов в этот период связано с контактным ведением боя и применением химического оружия. Ухудшению социальной ситуации в стране способствовали болезни: «Чума, холера, оспа, тифы разных форм, скарлатина, дифтерит, корь -- вот далеко не полный перечень эпидемий, процветавших в России на рубеже XIX-XX веков» [10, с. 81], от этих страшных заболеваний вымирали целые города, а выжившие довольно часто становились инвалидами.

В тот период к инвалидам относили тех, у кого отсутствовали конечности, слух, зрение, имелись психические нарушения, то есть увечных, слепых, глухих, немых, душевнобольных и нуждающихся в постоянном уходе. Индустриализация с ростом промышленных предприятий также влияла на рост числа инвалидов в обществе, что было связано с тяжёлыми условиями труда и с профессиональным травматизмом.

В связи с этим в Вятской губернии в рассматриваемый период был предпринят комплекс социальных и экономических мер, направленных на реабилитацию и адаптацию инвалидов и на улучшение их благосостояния. Социальные и экономические меры осуществлялись посредством взаимодействия представителей власти и общественности Вятской губернии. Взаимодействие губернатора с представителями общественности и общественными организациями осуществлялось в рамках правового, надзорно-бюрократического, исполнительного и посреднического механизмов.

Механизм правового взаимодействия включал в себя полномочия губернатора в сфере управленческой и надзорной деятельности в отношении общественных организаций. Надзорно-бюрократический механизм включал ведение переписки с общественными организациями; сбор, анализ и рассмотрение отчетов об их деятельности; осуществление контроля и надзора за общественными организациями и взаимодействие с местными органами Министерства внутренних дел.

Исполнительный механизм взаимодействия включал в себя руководство и членство в общественных организациях, участие в организации управления, организацию совместных мероприятий, согласование и координацию действий. Посреднический механизм заключался в административной и финансовой поддержке, в представлении интересов общественных организаций, посредничестве между органами власти и общественными организациями. Взаимодействие позволяло комплексно реализовать меры поддержки инвалидов в губернии и оказывать им социальную помощь в сферах образования, жизнеустройства, социального обеспечения и в социально-бытовой. Реализация комплекса мер социально-экономической помощи инвалидам Вятской губернии была обусловлена компетенциями губернатора в сферах социальной защиты инвалидов. Оказание социальной помощи в сфере жизнеустройства включало в себя открытие специализированных учреждений для инвалидов и предоставление им жилья. В Вятской губернии в период Первой мировой войны совместными усилиями власти и общества, в том числе вятского губернатора А. Г. Чернявского и общественных организаций, был открыт 20 мая 1915 г. «Дом инвалидов и сирот Великой войны 1914-1915 годов» [4, с. 5]. На третьем этаже «Дома» для инвалидов были предусмотрены 6 палат, где находилось от 9 до 17 чел.

Все комнаты (палаты) имели самостоятельный выход. На этом этаже находились также зал для занятий и чтения, зал мастерской, комната для одежды и уборная, комната для надзирателя. На первом этаже была предусмотрена баня с парильной и мыльной: «В мыльной устроены три душа, а в парильной -- изразцовые парильная, печь и потолок» [4, с. 28]. В доме были электричество, отопление, горячее и холодное водоснабжение, что для губернии было большой редкостью и способствовало комфортному пребыванию инвалидов.

Помимо предоставления жилого помещения, инвалиды были обеспечены питанием и возможностью посещать баню с парильной и мыльной, находящейся внутри здания. В сфере образования инвалидам предоставили возможность пройти обучение на сапожнобашмачных и портняжных курсах, организованных «Обществом помощи семьям запасных нижних чинов и ратников ополчения Вятской губернии, призванных в мобилизацию 1914 г.» [3. Ф. 616. Оп. 1. Д. 1495. Л. 17], а председателем этого общества был губернатор. Обучение пожелали пройти 47 чел. [3. Ф. 582. Оп. 154. Д. 79. Л. 3, 5, 6, 9, 10, 12, 13, 15, 19-21, 28-29, 34, 37-42, 47-49, 59, 61-64, 66, 69, 76, 77, 85-86, 88-89, 99, 106, 147, 149, 151, 166, 168, 172, 185]. «Обучение в мастерских будет производиться бесплатно. Поступившие в мастерские инвалиды будут получать также готовое продовольствие. Одежда должна быть своя. Путевые расходы по приезду в Вятку могут быть приняты на средства Комитета в мере действительной потребности, но не свыше 10 рублей. Открытие мастерских назначено на 1 мая» [3. Ф. 638. Оп. 1. Д. 88. Л. 3]. С марта по октябрь 1916 г. в Комитет были представлены 47 сведений о воинах-инвалидах; средний возраст их составил 26 лет, из 47 чел. -- 12 были жителями Сарапульского уезда. Большинство (30 чел.) пожелало пройти обучение в сапожной мастерской, что составило 63 % от всех желавших. Наиболее популярными из предложенных им направлений переподготовки, были сапожно-башмачные курсы, особенно среди тех, кто получил увечье ног, профессия сапожника наиболее доступна для инвалидов без нижних конечностей. губернатор общественный социальный инвалид война

Социально-бытовая сфера помощи включала в себя применение специальных средств, приспособлений, необходимых для реабилитации и адаптации инвалидов. В Вятской губернии такие приспособления были в «Доме инвалидов и сирот Великой войны 1914-1915 годов». Техническими новинками стали специальные сундучки, лифт, канализация с самоочистительной системой.

Специальные сундучки запирались на ключ, располагались под кроватью и состояли из «особого отделения для мелких вещей и бумаги. Для того, что инвалиду было легко доставать сундучок из-под кровати, в дно сундучка вделаны особые шаровые ролики» [4, с. 29]. Самоочистительная система для канализации называлась «Шамбо» [4, с. 29] и была новинкой для того времени. Применение шариковых роликов в быту и лифта для адаптации инвалидов было для губернии редкостью. Технические инновации, применяемые в «Доме», положительно влияли на самочувствие людей с инвалидностью, способствуя их адаптации. В этот период был организован кружок «По устройству для раненых и больных воинов разумных и полезных занятий и развлечений» [3. Ф. 582. Оп. 154. Д. 79. Л. 2] как социально-психологическая помощь раненым солдатам и инвалидам войны. Члены кружка проводили литературные и вокально-музыкальные вечера, демонстрировали световые картинки при помощи волшебного фонаря и кинематографа, проводили опыты с электричеством, беспроволочным телеграфом; устраивали чтения и лекции; обучали грамоте, шахматной игре и игре в шашки. В местной прессе упоминалось о проведённых мероприятиях и указывалось на то, что «номера с радостным и весёлым содержанием» положительно влияли на здоровье раненых и инвалидов.

На одном из таких выступлений в лазарете на ул. Морозовской зрители были настолько довольны концертом, что два раненых, имевших только по одной руке стали аплодировать совместно: «У одного из которых была отнята правая рука, а у другого левая рука была на перевязке... левая рука одного и правая рука другого соединились вместе и дружно захлопали... Рукоплесканий более идущих от сердца и к сердцу исполнитель никогда в своей жизни не испытал.» [7, с. 3].

Член правления Н. П. Журавлёв организовал фотографирование раненых и изготовление для них бесплатных карточек. За три месяца работы организации, было сделано 600 карточек, проведено 79 вечеров, в концертных мероприятиях участвовали более 60 чел., среди них были: А. В. Анненская, О. С. Булычева, Л. И. Иванова, К. А. Луппова, М. В. Анохин, Н. П. Журавлёв, А. И. Кардаков, Е. В. Реммер и др. Хоровыми номерами руководил А. Игнатьев; музыкальными -- Б. Д. Кубланов; за постановку пьес отвечали Г. А. Матвеевская, А. Н. Кремлёва, Е. А. Фиофилактова и П. А. Шумский. Показ световых картин и кинематограф организовали И. И. Ярославов и Г. Ф. Шубин. Членами общества, организаторами и участниками концертов были известные общественные деятели, деятели культуры, предприниматели и другие жители Вятской губернии. В сфере социального обеспечения в стране проводились различные мероприятия, направленные на сбор пожертвований для инвалидов войны. В Вятской губернии проводились различные виды таких сборов: кружечный, тарелочный, ящики для пожертвований, сбор пожертвований во время акций, лотерей, концертов и иных мероприятий. Супруга губернатора О. К. Чернявская организовывала проведение различных акций и сбор пожертвований: были организованы краткосрочные курсы сестёр милосердия [3. Ф. 638. Оп. 1. Д. 68. Л. 3], которые помогали инвалидам адаптироваться к новым условиям их жизни: «В течение года курсы дали четыре выпуска лиц, подготовленных к исполнению обязанностей сестёр милосердия.

Первый выпуск был сделан 3 ноября в количестве 33 лиц. Второй выпуск 2 января в количестве 33 лиц. Третий выпуск 11 апреля -- 34 лица. Четвёртый выпуск сестёр милосердия произведён в количестве 37 лиц. Курсы последнего состава имеют особою задачей приготовить сестёр милосердия для ухода за больными заразными болезнями. Упомянутые четырёхкратные курсы дали вполне достаточный персонал для обслуживания местных лечебных заведений военного времени» [3. Ф. 638. Оп. 1. Д. 68. Л. 3]. О. К. Чернявская организовала «День белья», в котором участвовали члены вятского управления Красного Креста. Мероприятие было направлено на сбор белья для раненых, и всего за несколько часов было собрано белья на десять тысяч [3. Ф. 582. Оп.

154. Д. 95. Л. 1]. «День белья» был организован 11 сентября 1914 г. В ноябре 1914 г. по инициативе супруги губернатора, а также при содействии «местных дам», жителей губернии вятское отделение Красного Креста отправило «в действующую армию родному для Вятки Свияжскому полку 4000 комплектов тёплых вещей по шести предметов каждый, 4000 комплектов белья по 4 предмета каждый, полный комплект тёплых вещей для офицеров и нестроевой роты, 4000 пожертвованных Епископом Никандром молитвенников, 280 пудов баранок, 3000 ложек, 100 пудов табаку, 150000 папирос и соответствующее на весь полк количество спичек, папиросной бумаги, мыла, иголок, ниток, почтовой бумаги, конвертов, материалы для лужения посуды, гармоники и разные мелкие предметы, всего около тысячи пудов на сумму до 50000 рублей» [8, с. 7-6]. В 1915 г. в губернии в нескольких населённых пунктах провели акцию «Счастливый базар [3. Ф. 582. Оп. 155. Д. 4. Л. 97, 208]; так, 21 и 22 мая 1915 г. в селе Архангельском, собранные средства, от проведённой акции были переданы в пользу семьям нижних чинов. В г. Нолинске также был организован «Счастливый базар», выручка от которого была передана раненым и увечным воинам и их семьям.

В 1917 г. правлением Вятского отдела Всероссийской лиги для борьбы с туберкулёзом была проведена акция «Белый цветок» [3. Ф. 1345. Оп. 1. Д. 35. Л. 60], собранные средства которой пошли на содержание госпиталя для больных и раненых воинов, а также на организацию летней колонии для слабогрудных и малокровных детей.

Ещё одной формой сбора пожертвований для инвалидов были лотереи. Для проведения необходимо было согласие губернатора. В период военных действий в 1915 г. на имя губернатора пришло множество прошений о проведении лотерей, одной из целей которых было оказание помощи увечным воинам [3. Ф. 582. Оп. 155. Д. 4 Л. 7, 8, 30, 36, 53-54, 66, 134]: это были Орловский дамский кружок под председательством А. П. Бушмаковой, сельский кружок Красного Креста в с. Косолаповы Уржумского уезда, Ильинский дамский кружок, Котельнический дамский кружок, Бондюжский дамский комитет Елабужского уезда и другие организации. В период военного времени количество прошений о проведении лотерей увеличилось: население губернии желало максимально помочь раненым и увечным воинам. В других сферах (например, трудоустройства) инвалиды получили возможность работать в образцовой механической прачечной при «Доме инвалидов и сирот Великой войны 1914 - 1915 годов».

Итак, совместные усилия власти и общественных организаций позволили оказывать помощь инвалидам в различных сферах их жизнедеятельности. Социальная помощь была оказана в таких сферах, как жизнеустройство, социально-бытовая, образования, социального обеспечения и иных, что способствовало реабилитации и адаптации их в обществе. Объединённые усилия государства и общества позволили создать современную для того исторического периода инфраструктуру помощи инвалидам.

Проводя аналогии с современным историческим периодом, полагаем, что меры поддержки инвалидов могут быть примером консолидации общества и власти, направленной на создание условий для усиления адаптации и интеграции инвалидов в общество.

Список источников и литературы

1. Белова Е. Е. Культурно-исторический смысл общественного призрения русских военнослужащих последней четверти XIX -- начала XX в. (по материалам губернии центральной промышленной области): дис. ... канд. ист. наук. Ярославль, 2014. 304 с.

2. Ведомость о числе населения по городам и уездам Вятской губернии за 1915 г. // Обзор Вятской губернии за 1915 г. Приложение к всеподданнейшему отчету Вятского губернатора. 1916. 254 с.

3. Государственный архив Кировской области (ГАКО).

4. Дом инвалидов и сирот Великой войны 1914-1915 годов, устроенный Вятским обществом помощи семьям запасных. Вятка: Губ. типо-лит., 1915. 72 с.

5. Зальцман Т. В. Становление и развитие системы помощи людям с инвалидностью в России (1861-1917 гг.): автореф. дис. ... канд. ист. наук. М., 2008. 23 с.

6. Казаковцев С. В. Организация госпиталей и лазаретов в Вятской губернии во время Первой мировой войны // Вопросы истории. 2007. № 9. С. 137-140.

7. Краткий очерк деятельности вятского кружка по организации для раненых и больных воинов полезных занятий и развлечений, за время с 11 ноября 1914 -- 15 января 1915 г. // Вятская речь. 1915. № 52. 3 с.

8. Памятная книжка Вятской губернии и календарь на 1915 г. Вятка, 1915. 554 с.

9. Первая всеобщая перепись населения Российской Империи. Т. X. Вятская губерния. 1904. С. 150.

10. Ризванова Т. Р. Социально-экономические причины распространения эпидемий на Южном Урале в конце XIX -- начале XX в. // Вестн. Челяб. гос. ун-та. 2009. № 28. С. 81-83.

11. Янченко И. Л. Взаимодействие Министерства внутренних дел Российской Империи с государственными учреждениями и общественными организациями по вопросам общественного призрения (историкоправовой аспект): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. 26 с.

Referenсes

1. Belova E. E. Kul'turno-istoricheskij smysl obshchestvennogo prizreniya russkih voennosluzhashchih poslednej chetverti XIX -- nachala XX v. (po materialam gubernii central'noj promyshlennoj oblasti): dis. ... kand. ist. nauk [Cultural-Historical Sense of Public Charity of Russian Servicemen of the last quarter of the 19 -- beginning of the 20 century (Based on the Materials of the Province of the Central Industrial Region)]. Yaroslavl, 2014, 304 p. (In Russian).

2. Vedomost' o chisle naseleniya po gorodam i uezdam Vyatskoj gubernii za 1915 g. [Statement on the Number of People in Towns and Districts of the Vyatka Province for 1915]. Obzor Vyatskoj gubernii za 1915 g. Prilozhenie k vsepoddannejshemu otchetu Vyatskogo gubernatora [Review of the Vyatka Province for 1915 Appendix to the AllAccount Report of the Vyatka Governor]. 1916, 254 р. (In Russian).

3. Gosudarstvennyj arhiv Kirovskoj oblasti (GAKO) [The State Archives of the Kirov Region]. (In Russian, unpublished).

4. Dom invalidov i sirot Velikoj vojny 1914-1915 godov, ustroennyj Vyatskim obshchestvom pomoshchi sem'yam zapasnyh [The House of Invalids and Orphans of the Great War of 1914-1915, Arranged by the Vyatka Society for Assistance to Spare Families]. Vyatka, Gub. tipo-lit., 1915, 72 p. (In Russian).

5. Zal'cman T. V. Stanovlenie i razvitie sistemy pomoshchi lyudyam s invalidnost'yu v Rossii (1861-1917 gg.): avtoref. dis. ... kand. ist. nauk [Formation and Development of the System of Assistance to People with Disabilities in Russia (1861-1917)]. Moscow, 2008, 23 p. (In Russian).

6. Kazakovcev S. V. Organizaciya gospitalej i lazaretov v Vyatskoj gubernii vo vremya Pervoj mirovoj vojny [Organization of Hospitals and Infirmaries in Vyatka Province during the First World War]. Voprosy istorii [Questions of History], 2007, no. 9, pp. 137-140. (In Russian).

7. Kratkij ocherk deyatel'nosti vyatskogo kruzhka po organizacii dlya ranenyh i bol'nyh voinov poleznyh zanyatij i razvlechenij, za vremya s 11 noyabrya 1914-15 yanvarya 1915 g. [A Brief Outline of the Activity of the Vyatka Group on Organizing Useful Classes for the Wounded and Sick Warriors, from November 11, 1914 -- 15, 1915], Vyatskaya rech' [Vyatka speech], 1915, no. 52, 3 p. (In Russian).

8. Pamyatnaya knizhka Vyatskoj gubernii i kalendar' na 1915 g. [Memorable book of Vyatka Province and Calendar for 1915]. Vyatka, 1915, 554 p. (In Russian).

9. Pervaya vseobshchaya perepis' naseleniya Rossijskoj Imperii. T. X. Vyatskaya guberniya [The First General Census of the Population of the Russian Empire]. 1904, p. 150. (In Russian).

10. Rizvanova T. R. Social' no-ehkonomicheskie prichiny rasprostraneniya ehpidemij na Yuzhnom Urale v konce XIX -- nachale XX v. [Socio-Economic Causes of Epidemics in the Southern Urals in the late XIX -- early XX century]. Vestnik Chelyabinskogo gosudarstvennogo universiteta [Bulletin of Chelyabinsk State University], 2009, no. 28, pp. 81-83. (In Russian).

11. Yanchenko I. L. Vzaimodejstvie Ministerstva vnutrennih del Rossijskoj Imperii s gosudarstvennymi uchrezhdeniyami i obshchestvennymi organizaciyami po voprosam obshchestvennogo prizreniya (istoriko-pravovoj aspekt): avtoref. dis.... kand. yurid. nauk [Interaction of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Empire with State Institutions and Public Organizations on Issues of Public Charity (Historical and Legal Aspect)]. Moscow, 2012, 26 p. (In Russian).

Размещено на Allbest.ru