Теоретичні основи дослідження державних фінансів в системі соціального захисту населення

Размещено на http://www.allbest.ru/

ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ДОСЛІДЖЕННЯ ДЕРЖАВНИХ ФІНАНСІВ В СИСТЕМІ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ

Борушок І.І.

ДВНЗ “Прикарпатський національний університет імені Василя Стефаника”,

Міністерство освіти і науки України, кафедра фінансів

Анотація

У статті проведено дослідження та узагальнення теоретичних підходів щодо фінансового забезпечення соціального захисту населення у взаємозв'язку з фінансовим державним потенціалом та визначено його вплив на соціально-економічний розвиток України.

Запропоновано авторське визначення сутності державних фінансів та соціального захисту, як процесу, що забезпечує незахищеним верствам суспільства однакові фінансові можливості через справедливий розподіл фінансових ресурсів та відповідальність держави. Запропоновано заходи покращення соціального захисту при залученні фінансового потенціалу держави.

Проведено аналіз сучасної системи соціального захисту населення, визначено невідповідність обсягів функцій держави та обсягів фінансових ресурсів і окреслено шляхи усунення цих диспропорцій.

Ключові слова: державні фінанси, соціальний захист, соціальне забезпечення, соціальна сфера, фінансовий потенціал держави, фінансові ресурси, функції державних фінансів, фінансовий механізм.

Abstract

Borushok I.

THEORETICAL BASIS OF STATE FINANCE RECEARCH IN THE SYSTEM OF SOCIAL PROTECTION

Vasyl Stefanyk Precarpathian National University,

Ministry of Education and Science of Ukraine, Department of Finance

An important function of public finances is the creation of favorable conditions for the development of the domestic economy, raising the social standards of citizens and their social protection. Effective use of public finances helps to solve the problem of sustainable economic and social development of the state.The volatile external economic environment in the country, the crisis in the economy require in-depth study of the social protection system in the context of the public finances. The search of new mechanisms of the formation and management of public finances will ensure the dynamic development of Ukrainian economy, and its balance and rational use will lead to the formation of a favorable macroeconomic situation, which will contribute to the effective development of entrepreneurship, investment growth, as well as stability in the social protection and social security system.

The theoretical approaches to financial support for social protection of the population in relation to the financial state potential and its impact on the socio-economic development of Ukraine are generalized.The author defines the essence of the state finances and social protection as a process that provides the unprotected sections of society with equal financial opportunities through fair distribution of financial resources and responsibility of the state. Measures to improve social protection while attracting the financial potential of the state are proposed.The analysis of the modern system of social protection of the population is conducted, the discrepancy between the volume of functions of the state and the volume of financial resources is determined, and the ways of eliminating these disparities are outlined.

Keywords: public finances, social protection, social security, social sphere, financial potential of the state, financial resources, functions of public finances, financial mechanism.

Вступ

Важливою функцією державних фінансів є формування сприятливих умов для розвитку вітчизняної економіки, підвищення соціальних стандартів громадян та їх соціального захисту. Ефективне використання державних фінансів забезпечує розв'язання проблеми сталого економічного та соціального розвитку держави.

Постановка завдання. Нестабільне зовнішнє економічне середовище в країні, кризові явища в економіці, все це зумовлює необхідність поглибленого дослідження системи соціального захисту у рамках державних фінансів.

Пошук нових механізмів формування та управління державними фінансами забезпечить динамічний розвиток економіки України, а збалансованість та раціональне їх використання зумовить формування сприятливої макроекономічної ситуації, що сприятиме ефективному розвитку підприємництва, зростанню інвестицій, а також стабільності в системі соціального захисту та соціального забезпечення.

Результати. Сучасна система державних фінансів відіграє чи не найважливішу роль у фінансовій системі країни. Важливість державних фінансів випливає з функцій державних фінансів, які полягають у забезпеченні сталого економічного розвитку держави, забезпеченні виконання державою своїх соціально-економічних функцій, забезпеченні держави необхідними фінансовими ресурсами для виконання покладених на неї завдань.

Вагомий внесок у дослідження теорії державних фінансів та їх ролі у фінансовій системі країни здійснили такі відомі вчені, як А. Вагнер, Ф. Нітті, П. Самуельсон, Дж. М. Кейнс. Серед вітчизняних дослідників можемо виділити вчення І. Г. Ткачук, В. Базилевича, В. М. Опаріна, А. Г. Загороднюк та Г. Л. Возняка.

Опираючись на твердження вітчизняних науковців система державних фінансів є центральною ланкою у фінансовій системі держави, адже забезпечує необхідними фінансовими ресурсами галузі та сфери державного сектору економіки, з її допомогою посилюється вплив держави на соціальний та економічний розвиток країни, а в результаті, забезпечується ефективне виконання державою покладених на них функцій та завдань [1, 2, 3].

Роль державних фінансів у системі соціального захисту та їх вплив на формуванні цієї системи розглянемо через визначення соціального захисту.

Поняття “соціальний захист” в Україні закріплене конституційно. В статті 21 Конституції України вказано, що людина, її життя і здоров'я - це найвища цінність держави, а забезпечення прав і свобод громадянина є найбільшим пріоритетом держави [4]. Відповідно до Конституції ознаками України, як соціальної держави, є соціальна спрямованість економіки, закріплення соціальних гарантій реалізації соціальних прав громадян, зокрема прав на соціальний захист та належний рівень життя. Відповідно до цих ознак, держава зобов'язана:

1. Гарантувати кожному громадянинові достатній рівень та умови життя, в частині встановлення належного рівня мінімальної заробітної плати та її індексації відповідно до прожиткового мінімуму, помірних податків, надання можливості розвитку підприємництва через невтручання держави у їх діяльність;

2. Гарантувати на законодавчому рівні громадянам право на працю, соціальний захист населення, освіту, охорону здоров'я, культуру тощо;

3. Застосовувати та регулювати справедливі та ефективні форми перерозподілу суспільного доходу задля забезпечення добробуту громадян;

4. Максимально вирівнювати рівень добробуту найбільш вразливих верств населення, соціальна забезпеченість яких є недостатньою у зв'язку з причинами, які не залежать від їхніх трудових зусиль.

Отже, основні зобов'язання соціальної держави, полягають у задоволенні найбільш пріоритетних потреб суспільства, які окремий громадянин не в змозі забезпечити самостійно.

Розглянемо детальніше теоретичні підходи вітчизняних авторів щодо інтерпретації концепту “соціальний захист населення” та спробуємо провести їх контент-аналіз (табл.1). Кожен з вищенаведених науковців розглядав дефініцію “соціальний захист” виходячи з діючої на той час системи соціального захисту населення. Хоча, кожен науковець трактував дане поняття по різному, все ж спільним в них є те, що необхідний обсяг соціальних гарантій населенню повинен надаватися виключно державою. Так, автор підручника “Державні фінанси” І. Г. Ткачук детально описує соціальні гарантії держави, які полягають у створенні умов самозабезпечення громадян життєво необхідними благами для задоволення власних потреб; вилучаючи в громадян частину створеного ними валового внутрішнього продукту, держава повертає їм блага та послуги у формі освіти, дошкільного виховання, охорони здоров'я, соціального страхування тощо. Тобто, соціальний захист включає заходи, які повинні бути гарантіями кожному громадянинові на певний рівень благ і послуг за рахунок власних соціальних внесків і розподілу ресурсів між населенням на цілі їхнього матеріального забезпечення [9, с. 320]. Отже, виходячи з вищевикладеного можемо запропонувати визначення соціального захисту, під яким розуміємо складний процес, що забезпечує незахищеним верствам суспільства однакові фінансові можливості через справедливий перерозподіл фінансових ресурсів, відповідальність держави за допомогою фінансового потенціалу.

Держава використовує державні фінанси як важіль впливу на соціальне становище та соціальний захист населення. Негативними наслідками такого впливу є надмірна централізація державних фінансів, внаслідок чого немає ефективного розподілу фінансових ресурсів. На нашу думку, досягнення позитивних змін можливе за рахунок оптимізації структури видатків бюджету.

Значна увага приділяється стратегії економічного розвитку країни, а одне з пріоритетних місць в цій стратегії належить фінансовому потенціалу країни. Питання фінансового потенціалу є важливим у контексті проблематики нашого дослідження, оскільки саме від нього залежить ефективність фінансового забезпечення соціального захисту.

Як фінансова категорія, фінансовий потенціал відображає соціально-економічні відносини, що виникають у процесі фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання з приводу формування, розподілу та перерозподілу, використання та примноження його фінансових активів, які впливають на фінансову стійкість держави [11, с. 118-126].

Відповідно до Закону України “Про соціальні послуги”, фінансове забезпечення соціальних програм здійснюється за рахунок коштів Державного та місцевих бюджетів, спеціальних фондів, коштів підприємств, установ, організацій благодійної допомоги та інших джерел, передбачених в законі [12].

Враховуючи рівень фінансування соціального захисту населення в Україні протягом 2015-2018 рр., можемо зробити висновок, що наша держава відстає від більшості розвинених країн, що вимагає пошуку альтернативних шляхів підвищення фінансування соціальної сфери, а отже, ефективного використання державних фінансів.

Таблиця 1 Визначення концепту “соціальний захист” вітчизняних авторів

Table 1 Definition of the concept of "social protection" of domestic authors