Совершенствование государственной социальной политики МВД России - важнейшая из составляющих борьбы с преступностью

Размещено на http://allbest.ru

Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России

Центр организационного обеспечения научной деятельности

Совершенствование государственной социальной политики МВД России - важнейшая из составляющих борьбы с преступностью

Кобец Петр Николаевич, доктор юридических наук, профессор

главный научный сотрудник центра

Билык Владимир Иванович, кандидат юридических наук, доцент.

заместитель начальника центра

Аннотация

Ключевые слова: правовое государство, социальные льготы, социальные гарантии, социальная защита, меры поддержки, социальная защищенность, результативность деятельности, обеспечение, компенсации, стимулирование труда, борьба с преступностью.

Abstract

Improvement of the state social policy in the ministry of Internal Affairs of Russia is the most important component of the fight against crime

Kobets Peter Nikolaevich, Chief Researcher, the Center for Organizational Support of Scientific Activities, Doctor of Law, Professor; Bilyk Vladimir Ivanovich, Deputy Head, the Center for Organizational Support of Scientific Activities. All-Russian Research Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, PhD in Law, Associate Professor.

In accordance with the Constitution of the Russian Federation as a social state our country continues to implement policies that contribute to the creation of conditions for ensuring a decent life and free development of its citizens. Therefore, the processes related to the formation and improvement of the Russian civil society are developing dynamically today. In particular, these processes are greatly facilitated by the active participation of the Internal Affairs bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia in the performance of their duties to protect the rights and interests of subjects of civil legal relations. At the same time, the effective activity of employees of the Internal Affairs bodies of the Russian Federation is directly dependent on the extent to which their citizenship rights and social security guarantees are protected. Therefore, the formation of an effective departmental mechanism of social protection of police officers is a prerequisite for strengthening their moral and psychological state, which in turn has a positive effect on improving the functioning of the Ministry of internal Affairs of Russia and the fight against crime.

Keywords: legal state, social benefits, social guarantees, social protection, support measures, social security, performance, provision, compensation, stimulation of labor, fight against crime.

Задачи по социальной защите граждан всегда оставались одними из приоритетных в нашей стране. Поскольку эффективная реализация социальной политики, направленной на повышение жизненного уровня населения страны, считается одним из оснований по признанию государства социальным. Сегодня важнейшая роль в государстве отводится процессам, связанным с совершенствованием механизмов по реализации соцзащиты и защищенности населения, что становится объективной необходимостью, и сотрудники органов внутренних дел (далее - ОВД) не являются исключением.

Значение различных государственных служб, в том числе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России, Министерство) в укреплении российской государственности сложно переоценить, во многом этим объясняется научный интерес к исследованию проблематики социальной защиты сотрудников ОВД. Кроме того, он обусловлен наличием различных вопросов, которые связаны с социальной защищенностью сотрудников ОВД на фоне выполнения важнейших задач, среди которых не только борьба с преступностью, но совершенствование функционирования МВД России.

В современных условиях сотрудникам ОВД отводится особая роль в системе субъектов по социальной защите и поэтому государством определены специальные меры по их соцзащите и поддержке. Кроме того, высокая степень социальной защищенности сотрудников ОВД, как одного из составных элементов социальной и правовой защиты государственных служащих Российской Федерации является одним из показателей по совершенствованию всей системы социальной защиты населения нашей страны. Поэтому в настоящее время от улучшения социальной защищенности рассматриваемой категории лиц в большинстве своем напрямую зависит эффективность оперативно-служебной деятельности МВД России. Проблемы повышения государственной социальной защиты населения, связанные с социальными гарантиями и стимулированием труда, имели приоритетное значение еще в самом начале становления советского социального обеспечения [1, с. 33-38], и в настоящее время остаются одними из важнейших элементов статуса личности [2, с. 9-13].

Анализ источниках специальной литературы по рассматриваемой проблеме дает основание утверждать, что существуют различные исследования зарубежных специалистов обосновывающие выводы, что социальные гарантии и стимулирование труда существенно повышают результативность работы и эффективность профессиональной деятельности. Среди зарубежных концепций, связанных с мотивацией труда широкую известность получили содержательные теории мотивации А. Маслоу, Ф. Херцберга, Д. Макклелланда, К. Альдерфера и процессуальные В. Врума, С. Адамса, Л. Портера, Э.Лоулера, Д. Макгрегора.

В разные годы и в нашей стране так же, как и за рубежом, проводились научные исследования В.А. Ядовым, А.Г. Здравомысловым, В.П. Рожиным, А.Н. Леонтьевым, и др., которые были связаны с теорией мотивации и стимулированием труда, обосновывающие гипотезу относительного того, принадлежит ли решающая роль оплате труда и социальным гарантиям, предоставляемым сотрудникам различных организаций в повышении результативности их профессиональной деятельности [3]. В работах отечественных специалистов были исследованы, как потребности, так и процессы, связанные с формированием и функционированием мотивации, выделены смыслообразующие трудовые мотивы. В ходе этих исследований было доказано, что социальные гарантии и оплата труда влияют на повышение эффективности работы не только отдельных подразделений, но и целиком всего ведомства [4].

Невзирая на ряд отличительных моментов в подходах отечественных и зарубежных исследователей на рассматриваемую проблему, они во многом схожи, потому как направлены на исследование причин и условий, которые побуждают людей к более высокому результативному труду. Проблемы повышения государственной социальной защиты сотрудников ОВД также имеют первостепенное значение, поскольку от степени социальной защищенности сотрудников ОВД зависит очень многое. Вопросам, специально исследующим проблематику регулирования социальной защиты сотрудников ОВД, было уделено не мало внимания отечественными правоведами, в том числе и из правоохранительной сферы [5]. Однако, проведенный анализ показывает, что при наличии различных научных источников по рассматриваемой проблематике, предмет исследования, связанный с социальной защитой и защищенностью личного состава и персонала ОВД до конца не исчерпан.

Государственная социальная защита сотрудников ОВД неразрывно связана с правовой системой, нормами права и правоотношениями. Вопросы защиты прав сотрудников ОВД, которые связаны с прохождением службы, являются самостоятельным институтом права, включающим в себя различные нормы права - материальные и процессуальные, частные и публичные. Причем последние не только регулируют прохождение службы в МВД России, но и защищают права сотрудников ОВД.

Правовыми основами прохождение службы в МВД России являются частные и публичные нормы права, закрепленные в Гражданском кодексе Российской Федерации, Трудовом кодексе Российской Федерации, федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, приказах МВД России и нормативных правовых актах начальников территориальных органов.

Соцзащита сотрудников МВД России должна находиться в органическом единстве с социальной политикой страны, призванной обеспечивать решение важнейшего принципа социального государства - обеспечение социальной справедливости. Поэтому система государственной соцзащите сотрудников МВД России состоит из трех основных частей: мер по правовой защите; мер безопасности; мер соцзащиты. Основные элементы социальной политики и соцзащиты, реализуемые в МВД России, опираются на российское «социальное законодательство», а также на ряд законодательных и иных нормативных правовых актов, которые касаются исключительно сотрудников ОВД [6, с. 116]. Таким образом, можно сделать вывод о том, что нормативно-правовая основа соцзащиты сотрудников ОВД представляет из себя объемный характер.

Помимо общих социальных гарантий, которые содержатся в действующим законодательстве, в Федеральном законе «О полиции» определяются дополнительные гарантии соцзащиты сотрудников МВД России, которые призваны компенсировать ряд ограничений и запретов, обусловленных режимами, установленными при прохождении службы.

Следует отметить, что вся служебная деятельность, как и выполнение конкретных поставленных перед сотрудниками ОВД задач, непосредственно связаны с присущим для этого вида работы повышенным риском для жизни и здоровья. Проходя службу в МВД России, сотрудники ОВД испытывают повышенные физические нагрузки, стрессы, травматизм. Не редко они несут службу в опасных условиях.

Перечисленные обстоятельства в большинстве случаев серьезно воздействуют на здоровье и продолжительность жизни указанной категории лиц. В следствие чего, совершенно закономерно, что данная категория граждан обладает правом более раннего срока получения пенсионного обеспечения. В связи с этим, медицинскому обслуживанию, как проходящих службу сотрудников МВД России, так и вышедших на пенсию уделяется столь пристальное внимание.

Таким образом, исходя из важности и сложности деятельности, которая выполняется сотрудниками ОВД, необходима особая социальная защищенность и социальные гарантии [7, с. 141]. По этой причине компенсирование сложных условий служебной деятельности должно происходить за счет совершенствования правого регулирования по социальному обеспечению сотрудников МВД России. Оно же в том числе должно способствовать не допущению возможных коррупционных правонарушений [8, с. 11]. Необходимо упомянуть о том, что в настоящее время Министерство проводит целенаправленную ведомственную социальную политику, основанную на базовых социальных принципах. Закрепленные социальные гарантии сотрудников ОВД, постоянно совершенствуемые правовые, организационные и финансовые механизмы по их реализации, вносят существенный вклад в повышение законности в деятельность МВД России [9, с. 368].

Из проведенного научного анализа работ отечественных специалистов относительно влияния социальных гарантий на повышение эффективности деятельности работников следует, что осуществление эффективной государственной социальной политики в ОВД также положительно сказывается на результатах правоохранительной службы и повышении ее результативности [10, с. 122]. И поэтому в дальнейшем необходимо развивать имеющуюся систему социальных гарантий сотрудников МВД России, повышать эффективность по воплощению в жизнь и практическую реализацию законодательных норм, регламентирующих исполнение и соблюдение соцзащиты сотрудников ОВД.

На первом месте в процессе формирования доходов сотрудников ОВД, поддержания необходимого уровня их жизни и обеспечения эффективней работы МВД России находится оплата труда. Ей также отводится важное место в регулировании трудовых отношений госслужащих и их социальной поддержке. Также большая роль отводится и другим социальным гарантиям: медицинскому, жилищному, пенсионному обеспечению, социальному страхованию, профессиональному образованию.

В целях дальнейшего эффективного осуществления деятельности МВД России по совершенствованию механизма социального гарантирования сотрудников ОВД необходимо продолжать научное обоснование этой работы. Теоретические исследования и научные разработки в рассматриваемой сфере деятельности обладают не только методической ценностью, но и могут способствовать решению различных практических задач. Поэтому в дальнейшем не лишними стали бы новые научные исследования, которые обосновывали бы разработку и реализацию в долгосрочной перспективе различных нормативно-правовых актов (концепций, стратегий, доктрин и др.) по развитию и совершенствованию государственной социальной политики в системе МВД России.

Указанные выше нормативные правовые акты должны быть подготовлены на основе методологического подхода, позволяющего разработать недостающие механизмы и инструменты по обеспечению эффективного функционирования государственной социальной политики. Кроме того, рассматриваемые нормативные правовые акты в своих главных положениях должны отражать ключевую цель и задачи по проведению эффективной государственной социальной политики в ОВД, а также ряд направлений и приоритетов по перспективному развитию. Важнейшими элементами этих документов должны быть положения по развитию и совершенствованию оплаты труда, медицинского и жилищного обеспечения, соцстрахования, кадровой подготовки, пенсионного обеспечения.

Таким образом, краткое изучение проблематики социальной защиты сотрудников МВД России позволяет прийти к определенным выводам, на основе которых возможно сформулировать необходимые предложения, которые могут быть в перспективе направлены на дальнейшее совершенствование соцзащиты сотрудников ОВД.

Так, в частности, проведенный анализ свидетельствует о том, что одним из специфических направлений по реализации социальной политики в нашей стране является сфера ОВД, в качестве субъекта управления которой является МВД России. Подразделениями ОВД, занимающимися социальной работой, приобретен достаточный положительный опыт по работе в сфере осуществления социальной политики МВД России. Министерством активно проводится своя ведомственная социальная политика, касаемая как непосредственно сотрудников ОВД, так и членов их семей. Данное обстоятельство становится особенно важным, в том случае если сотрудники ОВД погибают, исполняя служебные обязанности, получают увечье, травмы или инвалидность, из-за чего зачастую происходит снижение либо утрата их способностей к прохождению службы в МВД России.

Также следует отметить, что социальная защита сотрудников ОВД разнообразна и находится на достаточно высоком уровне. В процессе исследования автором установлено, что социальная защищенность сотрудников ОВД непосредственно связана с престижем прохождения службы в МВД России, и в том числе эффективностью исполнения важнейших правоохранительных задач и функций. Рассматриваемые меры социальной защиты направлены на компенсацию различных сложностей и напряженностей, возникающих у сотрудников ОВД в процессе прохождения службы в МВД России, стимулирования их служебной деятельности и минимизации коррупционных правонарушений в правоохранительной деятельности. социальный защита гражданский внутренний

В дальнейшем в целях совершенствования деятельности по укреплению кадрового потенциала МВД России, а также повышения престижности прохождения службы в МВД России, следует развивать правовой механизм социальной защиты сотрудников ОВД. Также необходимо стремиться к закреплению новых и упрочению сложившихся социальных гарантий, в обязательном порядке сформировать безупречный правовой, организационный и финансовый механизмы, связанные с их реализацией.

Литература

1. Агапцов С.А., Мордвинцев А.И., Фомин П.А., Шаховская Л.С. Мотивация труда как фактор повышения эффективности производственно-хозяйственной деятельности предприятия: монография. М., 2012.

2. Быковская Ю.В. Роль социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел в обеспечении экономической безопасности и необходимость их совершенствования // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2015. Т. 11. № 42 (327).

3. Быковская Ю.В. Создание эффективной системы социальной защиты сотрудников МВД России как приоритетное направление модернизации органов внутренних дел // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2011. № 4.

4. Ветлужских Е.Н. Мотивация и оплата труда: инструменты. Методики. Практика. М., 2007.

5. Капустина О.В. Проблемы становления системы советского социального обеспечения в начале 1920-х гг. // Социальное и пенс. право. 2020. № 2.

6. Кобец П.Н., Севрюков А.П. Государственная защита сотрудников органов внутренних дел: проблемы и решения: монография. М., 2001.

7. Попова А.А. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел в системе соц. защиты МВД России // Инновации и инвест. 2019. № 4.

8. Тарабан Н.А., Чупилин Д.А. Социальное обеспечение как элемент статуса личности: международно-правовой аспект // Соц. и пенс. право. 2020. № 1.

9. Тенгизова Ж.А. Сотрудники ОВД как особые субъекты правовых отношений, наделенные особыми полномочиями // Теория и практика общественного развития. 2015. № 18.

10. Шапиро С.А. Мотивация и стимулирование персонала. М., 2005.

Bibliography

1. Agaptsov S.A., Mordvintsev A.I., Fomin P.A., Shakhovskaya L.S. Labor motivation as a factor of increasing the efficiency of production and economic activity of the enterprise: monograph. Moscow, 2012.

2. Bykovskaya Yu.V. The role of social guarantees to employees of internal affairs bodies in ensuring economic security and the need for their improvement // National interests: priorities and security. 2015. Vol. 11. № 42 (327).

3. Bykovskaya Yu.V. Creation of an effective system of social protection of employees of the Ministry of Internal Affairs of Russia as a priority direction of modernization of internal affairs bodies // Bulletin of the Academy of Economic Security of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2011. № 4.

4. Vetluzhskikh E.N. Motivation and remuneration of labor: tools. Methods. Practice. Moscow, 2007.

5. Kapustina O.V. Problems of the formation of the Soviet social security system in the early 1920s // Social security and pension law. 2020. № 2.

6. Kobets P.N., Sevryukov A.P. State protection of employees of internal affairs bodies: problems and solutions: monograph. Moscow, 2001.

7. Popova A.A. Pension provision of employees of internal affairs bodies in the system of social protection of the Ministry of Internal Affairs of Russia // Innovation and investment. 2019. № 4.

8. Taraban N.A., Chupilin D.A. Social security as an element of the personality status: an international legal aspect // Social security and pension law. 2020. № 1.

9. Tengizova Zh.A. Employees of the Department of Internal Affairs as special subjects of legal relations, endowed with special powers // Theory and practice of social development. 2015. № 18.

10. Shapiro S.A. Motivation and stimulation of personnel. Moscow, 2005.

Размещено на Allbest.ru