Социальный риск и проблемы его учета в праве социального обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальный риск и проблемы его учета в праве социального обеспечения

М.Г. Чельцова, канд. пед. наук

М.В. Чельцов, канд. пед. наук

В статье определяется сущностное содержание понятия "социальный риск", соотношение и взаимовлияние данного понятия и права социального обеспечения, равно и определяемых ими правовых явлений. Проводится анализ характеристик социальных рисков. Рассматриваются признаки и динамика как классических, так и современных (модернизированных) социальных рисков. Определяются основные признаки социальных рисков в современном социуме, проявляющиеся в юридических основаниях права социального обеспечения. Определяется влияние социального риска на систему права социального обеспечения. На основе проделанной работы утверждается, что ситуация, определяемая как социальный риск, в т.ч. по ее сущностному содержанию, может не совпадать с определенным законодательством основанием социального обеспечения. Делается вывод о том, что понятие "социальный риск" в системе права социального обеспечения с учетом современного состояния социума является непрерывно трансформирующимся, не полностью компенсируется в практике социальной деятельности и, соответственно, требует дальнейших исследований по способам реализации непосредственных прав граждан в системе социального обеспечения. социальный риск право

SOCIAL RISK AND PROBLEMS OF ITS ACCOUNTING IN SOCIAL SECURITY LAW

M.G. Cheltsova, Candidate of Pedagogical Sciences Siberian University of Consumer Cooperatives

M.V Cheltsov, Candidate of Pedagogical Sciences Siberian University of Consumer Cooperatives

The article defines the concept of "social risk". The relationship and mutual influence of this concept and social security law are considered. Legal phenomena are also identified. The analysis of characteristics of social risks is carried out. The signs and dynamics of classic and modern (modernized) social risks are considered. The main signs of social risks in modern society are determined. Their manifestation in legal grounds of the human right to social security is considered. Determine the impact of social risk on the social security law system. Based on the work done, it is argued that the situation, which is defined as social risk, may not coincide with the basis of social security defined by law. It is concluded that the concept of "social risk", in the system of law, is continuously transforming. The concept is not fully compensated in the practice of social activity. It requires further research on how to exercise the direct rights of citizens in the social security system.

Key words: law, social security law, social risk, social risk situation, risk accounting, society, social protection, social security legal relations, society.

Очевидным является тот факт, что современные социальные отношения значительным образом изменились. В настоящее время общество можно определить как "постмодернистское сетевое пространство, основанное на системе коммуникаций в рамках повседневного опыта непрерывно трансформирующегося мира" (в частности, М.В. Чельцов) [14, с. 4047], в котором перспективы будущего формируются в прямой зависимости от складывающихся социальных взаимодействий. Именно неопределенность, изменчивость реальности и стремительная модернизация современного социума формируют социальные риски. Это определяет появление утверждения об "обществе риска", где человек в стремлении к инновационности постоянно порождает риски различного толка: от технологических до общих социальных [1, с. 161-168].

Во многом социальные риски сегодня сложнее и опаснее всех остальных. Они вызываются элементом доверия к определенной системе, которое имеет свойство уменьшаться при ряде неблагоприятных обстоятельств [2, с. 107-134]. И мы можем утверждать, что современный социум порождает риски абсолютно во всех сферах жизни. При этом сам по себе риск приобретает свойство накопления, аккумуляции, формируя неизвестность как фактор будущего. Риск становится универсальным, глобальным, выходит за рамки отдельных культур, стран и даже за пределы воспринимаемой реальности (риски за пределами "культурной видимости" (culture of visibility), связанные с экспертным сообществом [1, с. 161-168]). Это многократно усложняет социальные риски и увеличивает непредсказуемые, непреднамеренные последствия социальных действий. Получается, что любое социальное действие, как и бездействие, в современном социуме приобрело рискогенный характер. Риск - и причина, и результат решений, деятельности индивида.

Здесь особой проблемой является не только возможное качество оценки риска, но и принятие ответственности за риск (ответственность принимается на себя или перекладывается на других лиц). В этом смысле риск как характерный набор опасностей (минимизированных или глобальных) создает собственную специфическую среду. А его интенсификация с легкостью преодолевает любые экономические, социальные или политические барьеры, сохраняя определенную дифференциацию относительно некоторых социальных слоев и профессий. При этом риски в жизни отдельного человека не могут существовать отдельно от рисков всей конкретной социальной системы, а риски этого социума, в свою очередь, являются как производными, так и генераторами риска всего человеческого сообщества.

Важным, по нашему мнению, является и исследование рисков в современной психологии (Е.П. Ильин, Г.Н. Солнцева, В.А. Петровский и др.), дающих значительную часть понимания составляющих понятия "социальный риск" в области права. Здесь акцентируется внимание на противоречии для индивида между потребностью выполнить определенное действие и ухудшением физического или субъективного благополучия. Мы полагаем, что понятие "социальные риски" как производное более общего точнее отражает происхождение и характер трудных обстоятельств и, как следствие, указывает пути создания средств их преодоления. При этом понятие социального риска оказывается достаточно широким, в него возможно включить и сопутствующие элементы.

По сути, любая опасная ситуация, угрожающая личностной целостности, её ценностям и самой жизни, которая проявляется в виде оказывающих давление или иное негативное воздействие внешних факторов, в т.ч. воспринимаемых человеком как конфликт, может рассматриваться с позиции социального риска, который нуждается в регуляции, и с позиции права социального обеспечения.

Характерными признаками, позволяющими называть определенные события, происходящие в жизни человека, социальным риском, служат: обусловленность экономической системой и общественной организацией труда; имущественные последствия в виде отсутствия дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, дополнительные расходы на нетрудоспособных членов семьи; заинтересованность государства и общества в смягчении и преодолении последствий наступления указанных событий [6, с. 59-72].

В целом, опираясь на идеи И.Т. Балабановой, У Бека, Я.Д. Вишнякова, Э. Гидденса, Н. Лумана, П. Тейлора-Губи, В.Н. Шубкина и ряда других исследователей, мы можем определить риск (в контексте возможности использования понятия в праве социального обеспечения) как систематическое взаимодействие личности с угрозами и опасностями, угрожающими психическому, социальному, биологическому ее существованию, которые индуцируются и производятся социумом в процессе непрерывных инноваций. Риск носит универсальный характер при общей социальной неопределенности, порождает чувства неуверенности, страха, агрессии, паники и не может быть преодолен (невозможность избежать риска или его последствий) окончательно.

Пространство воздействия риска определяется социальными, техногенными, культурными и естественными опасностями, создающими риски. Мы можем выделить несколько общих характеристик социальных рисков, которые необходимо учитывать в праве социального обеспечения: всеобщность, глобальность; универсальность; постоянство производства и воспроизводства; слабая предсказуемость (скорее отсутствие вероятного определения), неопределенность, но при этом предполагаемый характер; компактность при большой объемности; постоянное усложнение; прямая связь с организацией трудовой деятельности; отсутствие единственно верных решений; объективные причины наступления. К этому списку также следует добавить определение фактических рисков в системе социальной защиты как вероятностной потери, которая может быть компенсирована с учетом только негативных последствий за исключением, пожалуй, целенаправленного опасного поведения индивида, сориентированного на самого себя или других людей.

Данные характеристики определяют социальные обязательства государства перед гражданином, регулируемые правом социального обеспечения.

В большинстве случаев социальные обязательства реализуются в рамках материальной помощи (компенсационные выплаты) и через систему социальных услуг (оказание непосредственной помощи) человеку, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации, сформировавшейся в результате воздействий социальных рисков. И в данном случае система права служит основанием для реализации социальных обязательств. Однако в системе права социального обеспечения фактически отсутствуют закрепленные базовые определения категорий и понятий, а используются общенаучные, причем зачастую применительно к отдельным видам социального обеспечения и его правовым формам.

Основанием предоставления социального обеспечения является страховой случай. Страховым случаем признается свершившееся событие, которое привело к необходимости реализовывать страховщиком свои обязательства (например, ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. (в действующей редакции) № 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Социальный риск в таком случае представляется свершившимся событием, которое дает право на социальное обеспечение за счет определенного бюджета. Страховой случай в виде свершившегося события по факту является реализовавшимся социальным (или иным видом) риском. Здесь социальный риск рассматривается как часть социального страхования и в соответствии с представлениями А. Вагнера как форма высшей социальной солидарности. Выстраивается триада: социальный риск - свершившееся событие - страховой случай, которая выступает обоснованием, способом легализации используемых понятий. Социальный риск - возможность возникновения трудных жизненных ситуаций, определяющих необходимость оказания помощи со стороны государства. Свершившееся событие - реализованный социальный риск, требующий непосредственного вмешательства и реализации права социального обеспечения. Социальный риск в виде свершившегося события может определяться как страховой случай, т.е. страховой случай представляется частным проявлением страхового риска, порождающим правоотношения по социальному обеспечению.

Правоотношения по социальному обеспечению определяются как проработанными концепциями (основными из них являются, например, разработанные такими авторами, как В.С. Андреев, Р.И. Иванова, М.Л. Захаров и др.), так и элементами социальной практики.

Любая деятельность человека потенциально опасна. Так, В.М. Губанов указывает, что "ни в одном виде деятельности невозможно достичь абсолютной безопасности... всегда сохраняется некоторый остаточный риск" [3, с. 52-54]. Этот остаточный риск может носить общий или индивидуальный характер в зависимости от частоты событий и числа охваченных (свершившимся событием и его последствиями) людей.

Свершившийся социальный риск представляет собой состоявшуюся реализацию потенциальных опасностей, которые чаще всего называют причинами. Они характеризуются набором обстоятельств, проявляющихся в конкретной точке (пространстве) социума и вызывающих нежелательные социальные последствия и/или ущерб. Соотношение социального риска (как потенциальной возможности проблем) и причины (как реализации потенциальных опасностей) приводит к нежелательным последствиям (нежелательным, опасным социальным событиям), требующим реализации прав социального обеспечения.

Считается, что, локализуя причинно-следственную связь, можно в определенной степени прогнозировать свершение социальных рисков, а в некоторых случаях управлять ими и определять их. Для этого нужно использовать не только количественные, но и качественные показатели. К ним можно отнести, по мнению М.М. Рожкова, "...события, процессы, проявления, сведения, эффекты, позволяющие заблаговременно обнаружить опасности, их характер, источники, направленность, масштабы и возможные сроки наступления. Они, по существу, являются признаками, симптомами, сигналами опасности, их качественными характеристиками" [11].

М.Ю. Федорова, мнение которой представляется нам наиболее релевантным и дает возможность более глубокого осмысления содержания и взаимосвязи социального риска с системой права социального обеспечения, доказывает, что управление социальными рисками, выражающееся в специальной форме, осуществляется через "...правовое регулирование социального обеспечения, как нормативное, так и индивидуальное" [13, с. 220-226].

Это связано с этапами правового регулирования социального обеспечения и необходимостью учитывать структуру социального риска для них.

Так, на начальном этапе нормативного правового регулирования происходит формализация социального риска. Это позволяет законодательным образом установить модель риска, в которой заложены компенсационные механизмы последствий его реализации.

В последующем осуществляется персонифицированная оценка социального риска (этап индивидуального правового регулирования). Данная оценка позволяет определить её соответствие нормативной модели начального этапа. Определение соответствий запускает непосредственный механизм предоставления социальных услуг, благ или материальных выплат.

Норма, зафиксированная в ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, определяет несколько видов событий, при наступлении которых гражданину должна быть оказана социальная услуга или материальное обеспечение: достижение определенного возраста, болезнь, потеря кормильца, инвалидность, воспитание детей, оказавшихся без попечения родителей и/или утративших возможности получения средств к существованию, человек любого возраста, утративший место жительства, средства к существованию, способность к самообслуживанию.

Перечисленные события явным образом требуют государственного вмешательства и выступают основаниями социального обеспечения [10, с. 43]. При этом в случае наступления таких событий их последствия требуют формального подтверждения в виде проведения специальных экспертиз и др. Достигнутое формальное заключение позволяет получить соответствующие услуги и материальные выплаты (например, по болезни или при наступлении инвалидности). В некоторых случаях последствия презюмируются, когда не требуется дополнительного подтверждения наступивших последствий (к примеру, получение страховой пенсии по старости не требует подтверждения утраты трудоспособности).

Можно утверждать, что в широком смысле социальный риск важен не сам по себе, а в связи с последствиями, которые ведут к необходимости предоставления социального обеспечения. Это определяет понимание социального риска как вероятности наступления материальной необеспеченности работников вследствие утраты заработка из-за потери трудоспособности (профессиональные и общие заболевания, несчастные случаи) или отсутствия спроса на труд (безработица). Данный подход, по нашему мнению, в большей степени отражает практику права социального обеспечения.

Таким образом, учитывая все вышеизложенное, с позиции права социального обеспечения представляется, что социальный риск - свершившееся событие, обусловленное угрозами и опасностями социальной действительности, с высокой вероятностью приводящее к утрате возможностей заниматься деятельностью, приносящей легальный трудовой доход, часто в совокупности с нарушением или полной потерей способностей самообслуживания, при возникновении потребностей в медицинских и социальных услугах, а также в связи с возникновением дополнительных расходов по содержанию членов семьи, нуждающихся в помощи.

В результате воздействие социального риска и его последствия образуют характерные ситуации, влекущие за собой необходимость компенсации.

Однако не все социальные риски могут покрываться государством, поскольку оно не обладает неограниченностью ресурсов. Именно поэтому определяются основания социального обеспечения в виде нормативной модели, которая на практике реализуется в форме социальных выплат различного характера, которые компенсируют ситуации риска. Основаниями социального обеспечения выступают жизненные ситуации, которые покрываются социальными обязательствами государства [15, с. 192198]. Они являются главными юридическими факторами социально-обеспечительных правоотношений. Данные отношения регулируются рядом общепризнанных международных норм и принципов, а также актов, ратифицированных Российской Федерацией и совокупностью внутринациональных правовых норм, регулирующих соответствующие общественные отношения в конкретном поле. Так, например, общественные отношения по выплате разного вида пенсий регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (последняя редакция) "О страховых пенсиях", а выплаты пособия по временной нетрудоспособности для работающего пенсионера - ст. 5, 6, 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ (последняя редакция) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством". При этом возможные злоупотребления правами граждан на социальное обеспечение в данном случае могут пресекаться ст. 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ и соответствующими статьями (например, ст. 10) Гражданского кодекса РФ одновременно.

Можно утверждать, что ситуация социального риска компенсируется или может быть минимизирована лишь при наличии правовых оснований - предусмотренных в законодательстве (соответствующей его части) условий предоставления выплат и/или услуг. Эти условия определяются для каждого вида социальных рисков отдельно и отличаются в применении. Возможно несовпадение в силу наличия временных ограничений для определенных видов социального обеспечения, самой по себе ситуации и основания социального обеспечения. Примером может служить прекращение выплаты пособия по уходу за ребенком до трех лет, а необходимость продолжения ухода и, соответственно, ситуация социального риска из-за отсутствия работы у родителя сохранятся.

М.Ю. Федорова справедливо указывает, что "...социально-рисковая ситуация, как правило, возникает раньше правоотношения по социальному обеспечению, поскольку реализация права на социальные выплаты и услуги осуществляется в ходе правоприменительной процедуры, опосредуемой процедурными правовыми связями" [13, с. 220-226]. Выносимое в такой ситуации правоприменительное решение порождает материально-правовые отношения, но не может способствовать хронологическому совмещению социально-рисковой ситуации и необходимого обеспечительного отношения.

С целью преодоления указанной ситуации социальной несправедливости, порождаемой внешними факторами, как указывает М.Ю. Федорова, "...законодательством может предусматриваться назначение соответствующих выплат ранее чем со дня обращения за ними, но не ранее чем со дня реализации определенного социального риска" [13, с. 220-226]. Например, ежемесячные страховые выплаты, назначаемые со дня утраты профессиональной трудоспособности, исключая период выплаты пособия по временной нетрудоспособности, регулируются ст. 15 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, в т.ч. на основании ст. 184 ТК РФ.

Подобные хронологические, а в некоторых случаях и содержательные несовпадения приводят к тому, что понятие социального риска может включать реальные обстоятельства, требующие вмешательства государства, но не признаваемые юридическими фактами. Данное противоречие также может создавать условия, в которых применение социального обеспечения оказывается возможным без достаточных правовых оснований либо, наоборот, недопустимо применение части норм социального обеспечения в отношении ряда граждан на тех же правовых основаниях. Так, представляется нарушением принципов социальной справедливости исключение ряда педагогических работников из числа тех, кто имеет право на назначение досрочных страховых пенсий.

Возможность регулирования отношений по праву социального обеспечения несколько снижает остроту указанных противоречий, поскольку осуществляется в индивидуальном порядке, персонифицировано, несмотря на то, что сам по себе социальный риск имеет массовый характер. Правильно соотнесенная ситуация социального риска с основанием социального обеспечения позволяет персонифицировать проблемы и средства их преодоления.

Таким образом, уточнение определения категории "социальный риск" и последующее ее закрепление в законодательной базе могут служить основанием для права социального обеспечения и фактическим ориентиром правового регулирования отношений в данной сфере.

Литература

1. Бек У От индустриального общества к обществу риска // Альманах Thesis. 1994. № 5. С. 161-168.

2. Гидденс Э. Судьба, риск и безопасность // Альманах Thesis. 1994. № 5. С. 107-134.

3. Губанов В.М., Михайлов Л.А., Соломин В.П. Чрезвычайные ситуации социального характера и защита от них. М.: Дрофа, 2007. 536 с.

4. Истомина Е.А. Нетипичные социальные риски в праве социального обеспечения // Вестник ЮУрГУ Серия: Право. 2016. № 3. С. 76-82.

5. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".

6. Молокостова А.М., Бендас Т.В. Социальные риски в будущей профессиональной деятельности студентов // Организационная психология. 2015. Т 5. № 1. С. 59-72.

7. О страховых пенсиях [Электронный ресурс]: федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (последняя редакция). Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".

8. Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством [Электронный ресурс]: федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ (последняя редакция). Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".

9. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний [Электронный ресурс]: федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ (последняя редакция). Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".

10. Прощалыгин Р.А. Роль участкового уполномоченного полиции в работе с неблагополучными семьями // Вестник Барнаульского юридического института МВД России. 2015. № 2 (29). С. 41-43.

11. Рожков М.М. Риск как категория безопасности жизнедеятельности. Критерии качества жизни населения Российской Федерации // Статистика и экономика. 2014. № 5. URL: https://cyberlenmka.m/artide/n/risk- kak-kategoriya-bezopasnosti-zhiznedeyatelnosti-kriterii-kachestva-zhizm-naselemya-rossiyskoy-federatsn (дата обращения: 19.11.2018).

12. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы "КонсультантПлюс".

13. Федорова М.Ю. Ситуация социального риска и основание социального обеспечения: вопросы соотношения // Вестник СГЮА. 2016. № 6 (113). С. 220-226.

14. Чельцов М.В. Влияние современных трактовок понятия "общество" на осмысление процесса воспитания гражданственности и патриотизма молодежи в журнале // Вестник пед. инноваций. 2017. № 3 (47). С. 40-47.

15. Чельцова М.Г. Социальные риски в контексте права социального обеспечения в современной России // Наука и социум: мат-лы Всероссийской научно-практ. конф-ции. 2017. № 1. C. 192-198.

Размещено на Allbest.ru