Проблемы бедности населения и пути ее решения

Размещено на http://allbest.ru

НИУ ВШЭ

Кафедра государственного и муниципального управления

Проблемы бедности населения и пути ее решения

Уринсон Яков Моисеевич,

доктор экономических наук, профессор

Аннотация

В статье рассматривается проблема бедности населения в России и пути ее решения. Анализируются критерии и количественные оценки бедности российских граждан. Предлагаются направления преодоления бедности на современном этапе социально-экономического развития страны.

Проблема бедности населения сегодня является одной из наиболее важных и обсуждаемых во всем мире. Пути ее решения волнуют и профессиональных аналитиков, и общественных деятелей, и рядовых граждан.

В России бедными принято считать тех, кто живет меньше чем на 2,15 доллара в день. Имея низкие доходы, недостаточную имущественную обеспеченность и неудовлетворительные жилищные условия, граждане этой категории не в состоянии поддерживать свое здоровье на необходимом уровне и получить приемлемое образование, а потому неконкурентоспособны на рынке труда и, как правило, сталкиваются с неурядицами в семейной жизни.

Известны три основных подхода к определению бедности:

1. абсолютная концепция - недостаточное удовлетворение физиологических потребностей (питание, одежда, предметы длительного пользования, жилье), определяющих прожиточный минимум;

2. относительная (депривационная) концепция - худшее положение человека относительно материальной обеспеченности преобладающей части населения;

3. субъективная концепция - собственная оценка гражданами их материального положения и качества жизни.

Различают текущую, на данный момент, в определенный месяц или год, и хроническую, воспроизводимую в течение длительного времени бедность.

Для оценки бедности в теории и на практике применяются различные показатели - индексы нищеты населения - ИНН. Их варианты:

ИНН-1 рассчитывается как простая среднеарифметическая величина индексов по группам населения;

ИНН-2 рассчитывается как средневзвешенная величина из индексов по группам населения с весами, равными численности населения в этих группах.

Применяют также Индекс глубины бедности - во сколько раз доходы бедных домохозяйств ниже относительной черты бедности.

Известны различные методы расчета уровня бедности:

- нормативный, в рамках которого бедными считаются те, кто не могут удовлетворять свои физиологические и социально-культурные потребности в соответствии с научно-обоснованными нормами и нормативами потребления различных половозрастных групп населения;

- комбинированный (нормативно-статистический) метод применяется, если отсутствуют нормы и нормативы на отдельные товары и услуги или если не известны нормы и нормативы по некоторым группам населения. Для оценки необходимых расходов ненормируемых товаров, услуг и групп населения в российской статистической практике применяют поправочные коэффициенты, вычисляемые по долям соответствующих статей расходов в бюджетах малоимущих семей. При этом необходимо учитывать, что домохозяйства могут недостаточно потреблять не только из-за низкого дохода, но и вследствие отсутствия необходимых активов, плохого здоровья или образования, других неблагоприятных обстоятельств. Отсутствие прав человека, политических свобод, социальная эксклюзия также ограничивают жизненные возможности человека и семьи.

В последние годы наиболее высокие показатели по темпам роста и уровню благосостояния среди всех постсоциалистических стран имеют Чехия и Словакия. Экономический рост в этих странах составляет около 2% в год. В списке стран по индексу человеческого развития (ИЧР) ООН, опубликованном 15.12.2020, Чехия занимает 27-е, Словакия 39-е место из 187 государств - членов ООН. Уровень безработицы в Чехии достигает 4%, в Словакии - 8%. Минимальная и средняя заработная плата составляют в Чехии 580 евро и 1320 евро в месяц, в Словакии - 435 евро и 800 евро. Пенсионный возраст в Чехии - 67 лет, в Словакии - 62 года вне зависимости от пола. По состоянию на 2018 год достигли пенсионного возраста в Чехии примерно 21%, в Словакии - 25% от общей численности населения. Минимальный размер пенсии в Чехии не устанавливается, а ее средний размер составляет 560 евро в месяц, или 42% от средней заработной платы. В Словакии минимальный размер пенсии составляет 220 евро в месяц, или 50% от минимальной заработной платы, средний - 400 евро в месяц, или также 50% от средней заработной платы.

Поддерживать достойный уровень жизни в этих странах помогает стабильная экономика и относительно низкие (по сравнению с другими восточно-европейскими странами) цены.

При определении бедности в России используется абсолютная концепция, согласно которой черта бедности устанавливается на уровне прожиточного минимума, рассчитанного в соответствии с физиологическими нормами поддержания жизнедеятельности. К бедным относятся те, кто имеет доходы ниже прожиточного минимума.

По официальным данным выборочных обследований домашних хозяйств и статистики денежных доходов населения, в России численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составляла в 1992 году 33,5% от обшей численности населения страны. Затем удельный вес такого населения снижался и в 1997 году составил 20,8%. После кризиса 1998 года он снова возрос и достиг 29% в 2000 году. В дальнейшем этот показатель устойчиво снижался вплоть до 2012 года, когда он был минимальным - 10,7%. После этого он повышался до 13,4% в 2015 году и снова снизился до 12,1% в 2020 году. Таким образом, в целом за 1992-2020 годы численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократилась в 2,8 раза при колебательной динамике внутри этого периода. Несмотря на все проблемы и противоречия, которые имели место в эти годы, снижение масштабов бедности является важным достижением последнего тридцатилетия российской истории.

Существенные различия в соотношении среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума наблюдаются в регионах России. В среднем по стране это соотношение в 2020 году составило 315,4%. Наиболее высоким в этом году оно оказалось в Ямало-Ненецком автономном округе (538,6%), Москве (427,8%), Санкт-Петербурге (413,6%), Ненецком автономном округе (384,4%), Сахалинском крае (377,9%), Республике Татарстан (372,5%), Московской области (352,5%), Воронежской области (349,9%), Белгородской области (349,3%), Свердловской области (343,9%). Самым низким это соотношение было в Республике Тыва (159,7%), Ингушетии (162,8%), Карачаево-Черкесской Республике (180,7%), Еврейской автономной области (181,3%), Кабардино-Балкарии (184,1%), Калмыкии (190%), Республике Алтай (199,7%), Забайкальском крае (201,9%), Курганской области (209,3%), Республике Бурятии (209,8%). Эти различия обусловлены как уровнем социально-экономического развития региона, так и состоянием регионального рынка труда. бедность благосостояние нищета денежный

В 2021 году величина прожиточного минимума установлена постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2406 в размере 11653 рубля на душу населения в целом по стране, для трудоспособного населения - 12702 рубля на душу, пенсионеров - 10022 рубля на душу, детей - 11303 рубля на душу. Эти размеры прожиточного минимума рассчитаны в соответствии с федеральным законом от 29.12.2020 № 473-ФЗ, по которому он исчисляется исходя из медианного дохода, а минимальный размер оплаты труда (МРОТ) устанавливается в размере не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по РФ на очередной год и не ниже МРОТ текущего года.

В современной России приоритетными направлениями преодоления бедности выступают, во-первых, создание условий для самообеспечения нормального уровня благосостояния семей с трудоспособными взрослыми; во-вторых, эффективная поддержка уязвимых слоев населения (инвалидов, престарелых, семей с высокой иждивенческой нагрузкой); в-третьих, недискриминационный доступ к бесплатным ресурсам. При этом все активнее обсуждается необходимость пересмотреть и сократить число льготников, ориентируясь на первоочередную поддержку беднейшего населения, не имеющего объективной возможности получения надлежащего трудового дохода. Государственная поддержка должна стать эффективным средством социальной защиты малоимущих, не поощряя при этом иждивенчество.

Основной формой государственной поддержки малоимущих россиян, на наш взгляд, представляется так называемый социальный контракт. Он помогает людям выйти из кризисной ситуации, не порождая иждивенческих настроений, так как предусматривает определенные обязательства со стороны реципиента - получить минимально необходимое профессиональное образование, завести личное подсобное хозяйство, заняться собственным бизнесом и другие.

При всех вариантах государственной поддержки нуждающихся в ней слоев населения наиболее важным условием поддержания достойного уровня жизни граждан в долгосрочной перспективе является устойчивый, стабильный экономический рост. Выход на траекторию устойчивого и стабильного экономического роста требует, на мой взгляд, воплощения в жизнь так называемого пакета либеральной демократии, который предусматривает решительную модернизацию политической системы, институтов и экономических отношений, сложившихся в стране.

В процессе политической модернизации нам предстоит перейти от государственного патернализма к социальному партнерству. В частности, необходимо обеспечить:

- многопартийность;

- общественный контроль за бюрократией и бизнесом;

- децентрализацию власти и развитие местного самоуправления.

В процессе модернизации институтов необходимо добиться безусловного соблюдения прав собственности и верховенства закона. И это не пустые слова, если вспомнить истории Ходорковского, Евтушенкова, Чичваркина и других менее известных предпринимателей (в том числе местного уровня).

В процессе модернизации экономических отношений, на мой взгляд, главное - создать условия для справедливой конкуренции. Именно она является катализатором научно-технического прогресса, экономического роста и повышения благосостояния населения. При этом следует исходить из того, что в современных условиях темпы и пропорции социально-экономического развития определяются не столько вовлечением в оборот дополнительных ресурсов, сколько динамикой и качеством человеческого капитала.

Отсюда - особая актуальность создания в стране благоприятных условий для функционирования всей социальной сферы, прежде всего здравоохранения и образования. Именно они в наибольшей мере способствуют развитию человеческого капитала.

В заключение подчеркну: в XXI веке укрепление российского государства и совершенствование государственного управления, бережное отношение к человеческому капиталу и его наращивание становятся главными факторами социально-экономического развития нашей страны.

Литература

1. Беглова Е.И. Опыт преодоления бедности в странах с различным уровнем экономического развития // Российское предпринимательство. - 2012. - № 11.

2. Гордиевич Т.И., Рузанов П.В. Неравенство и бедность: современные тенденции. URL: http://www.cyberleninka.ru/article/n/neravenstvo-i-bednost-sovremennye-tendentsii.

3. Динамика монетарных и немонетарных характеристик уровня жизни российских домохозяйств за годы постсоветского развития: аналитический доклад / Овчарова Л.Н. [и др.]. - М.: Фонд «Либеральная Миссия», 2014.

4. Ишков С. Бедным дадут не «рыбу», а «удочку». URL: http://mospravda.ru/2020/03/23/146534.

5. Мешканова К.В., Чистик О.Ф. Проблемы бедности в России и пути их решения // Вопросы студенческой науки. - Вып. 12 (40). - Декабрь 2019.

6. Мосева Д.Н. Социальное неравенство в реалиях современной России // Молодой ученый. - Июль 2020. - № 29 (319).

7. Николаев И.А. Развитой минимализм // Новая газета. - 2021. - 28 апреля.

8. Уринсон Я.М. Экономика и государство. М.: НИУ ВШЭ, 2021.

9. Уровень и профиль бедности в России: от 1990-х до наших дней. М.: НИУ ВШЭ, 2014.

10. Ходыкин А. Бедность и социальное неравенство в России. URL: http://www.proza.ru/2018/08/10/1764.

11. Чаусов Н.Ю., Морозова С.В., Чаусов Н.Н. Бедность и неравенство в современной России: проблемы, обзор существующих подходов и оценка // Экономика и социум. - 2017. - № 2 (33).

12. Экономика Словакии - ведущие отрасли, ВВП и уровень благосостояния. URL: https://www.orangesmile.com/destinations/slovakia/economics.htm

13. Экономика Чехии: основные принципы, структура, доходы населения. URL: https://www.orangesmile.com/destinations/czech-republic/.

14. Яковлева А.И. Экономическое неравенство и бедность в современном российском обществе // Гуманитарий Юга России. - 2020. - Том 9 (41). - № 1.

15. Human Development Report 2020. United Nation Development Programm. NY: United Nations. - 2020.

16. URL: http://www.rosstat.gov.ru/folders/13723/print=1 .

Размещено на Allbest.ru