Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Организационно-правовые основы социальной поддержки многодетных семей
• 1.1 Многодетные семьи: основные подходы к определению
• 1.2 Нормативно-правовое регулирование социальной поддержки многодетных семей
• 2. Поддержка многодетных семей в Саратовской области
• 2.1 Анализ функционирования системы социальной поддержки многодетных семей в регионе
• 2.2 Развитие системы поддержки многодетных семей
• Заключение
• Список использованной литературы


Введение

Актуальность темы исследования. Многодетная семья один из тех ориентиров, на которых строится общество, которое стремится к укреплению семейных ценностей. Семейно-социологический подход часто фокусируется на домашних хозяйствах и касается детей, живущих в них в определенный момент времени. При использовании терминов «многодетная семья» возникают проблемы в отношении использования этого термина, как и термина бездетность. В самом узком смысле слова термин «многодетная семья» подразумевает семью с несовершеннолетними детьми, которые живут в одном доме со своими опекунами. На сегодняшний день не только в нашей стране, но и во всем мире особенно актуальной становится проблема многодетных семей и их взаимодействия с административными ресурсами государственного управления. Внешние факторы, такие как экономический кризис, непроработанные нормы семейного законодательства, искусственно осложненный процесс получения необходимых для государственной социальной поддержки документов - все это негативным образом влияет на положение такого рода семей.

На сегодняшний день сложилась такая жизненная ситуация, что многодетные семьи нуждаются в эффективной реализации государственной семейной политики. Для этих семей характерны проблемы: финансовые, трудоустройства, ограничения жизнедеятельности, медицинские, психологические, и так далее. Именно поэтому необходимо не просто рассматривать многодетные семьи в рамках социальной системы современного общества, но и анализировать направления совершенствования системы поддержки многодетных семей.

Степень изученности проблемы. Традиция российских социологических исследований семьи была заложена еще в работах Ковалевского М.М., который в конце XIX-начале XX веков анализировал генезис семьи. В современной России социология семьи - одна из наиболее развитых областей социологического знания (Антонов А.И., Антонова О.Г., Голод С.И., Гурко Т.А., Мацковский М.С., Медков В.М. Харчев А.В.).

Объектом исследования выступают многодетные семьи в современных условиях.

Предметом исследования является социальная поддержка многодетной семьи.

Цель - проведение анализа функционирования системы социальной поддержки семей в регионе и выявление направлений ее совершенствования.

Задачи работы:

1) определить понятие «многодетная семья» и рассмотреть основные теоретические подходы к ее исследованию;

2) изучить нормативно-правовое регулирование социальной поддержки многодетных семей;

3) провести анализ функционирования системы социальной поддержки многодетных семей в регионе;

4) разработать направления развития системы поддержки многодетных семей.

Методы исследования, которые будут использованы в работе - обобщение, классификация и систематизация, анализ литературы, анализ документов.

Теоретической основой данной работы послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по демографии и статистике, статьи в научных журналах данной тематики, а также статистические материалы, взятые с официального сайта Федеральной службы государственной статистики.

Структура работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, которые включают в себя по два параграфа, заключения, списка использованных источников.



1. Организационно-правовые основы социальной поддержки многодетных семей

многодетный семья социальный поддержка

1.1 Многодетные семье: основные подходы к определению

Прежде всего, стоит дать толкование термину «семья». Итак, определим семью как основанную на браке или кровном родстве малую социальную группу, все участники которой объединены совместным бытом и деятельностью, обязанностями, затрагивающими каждого члена и чувственной близостью. Приведенное выше определение под браком имеет ввиду регламентируемую и организованную обществом исторически обусловленную форму отношений между мужчиной и женщиной. Такая форма является источником взаимных обязательств и ответственности по отношению к детям.

Многодетная семья - это тип семьи, в которой количество членов считается высоким по стандартам общества. Эту концепцию сложно определить и она варьируется в зависимости от социально-политического контекста и времени. Страны с политикой в отношении рождаемости юридически определяют количество детей, из которых семья считается большой, чтобы предоставить им налоговые льготы или снижение ценКурдова М.А. Современная демографическая политика в России и пути ее реализации / М.А. Курдова, О.Г. Ефимова // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2018. - №2. - С. 51-55..

Долгое время большая семья воспринималась как страховка поддержки пожилых людей или родителей, попавших на иждивение своих потомков. В старые времена, до внедрения в повседневную жизнь медицины, продуктов технологического прогресса, иных мер, способных обеспечить лучшую выживаемость человека, количество детей зачастую становилось единственной возможностью для семьи оставить после себя потомство, так как слишком большое число детей оказывались подвержены смертямКоротаева Т.В., Дмитриева Ю.В. Социально-демографическая проблема России // Наука XXI века: Актуальные направления развития. - 2017. - №2-1. - С. 80-84.. К тому же, большое количество детей было выгодно семье с экономической точки зрения: с помощью младшего поколения семья могла обрабатывать домашнее хозяйство больше и лучше, чем семьи с меньшим количеством детей.

Семейная политика в общем и политика поддержки многодетных семей в частности, под давлением, в частности, семейных движений, имеющих корни одновременно политические, социальные и религиозные, даже военные, стала активно развиваться после Второй мировой войны.

В России большие семьи поощряются и поддерживаются различными органами, участвующими в семейной политике; получают помощь (вычет налогов, скидки, специальные права) и субсидируются на протяжении последних лет.

В основном на территории России многодетной считается семья, в которой на содержании находятся три и более несовершеннолетних ребенка. Однако субъекты РФ вправе самостоятельно определять критерии многодетности с учетом присущих им культурных, национальных и иных особенностейВотинова Е. М. Демографическая ситуация и демографическая политика России: научная статья // Экономика и экономические науки. - №2. - 2017. - С. 39-42..

Если в семье есть усыновлённые или удочерённые дети, пасынки или падчерицы, то такая семья также считается многодетной. Например, если у женщины есть два ребёнка от первого брака, и она вступает в брак с мужчиной, у которого есть один ребёнок, то такая семья становится многодетной. Конечно же, при условии соблюдения возрастных ограничений для каждого ребёнка.

Однако сейчас, несмотря на то, что поддержка многодетных семей на уровне государства также активно развивается, само явление многодетных семей в современной российской реальности уже не настолько частоеТкаченко А.А. Демографическая энциклопедия. - ред. от. Аношкина А. А., Денисенко М. Б. и других. - М.: Изд-во «Энциклопедия», 2016. - 352 с.. Все это связано с общемировым общественным развитием: Россия следует мировым тенденциям, соответствуя правилу, согласно которому в более развитых страна явление многодетности становится все более редким.

Показатель многодетных семей зависит напрямую от показателя рождаемости и смертности. Рассмотрим, как менялись в России на протяжении последних лет показатели рождаемости и смертности населения (см. Рис. 1).

Рис. 1. Статистика смертности и рождаемости в России

Поэтому сегодня необходимо так изменить всю культуру, весь образ жизни, чтобы полезность детей для родителей в количественном аспекте повысилась до общественно необходимого уровня. Только в этом случае совпадут репродуктивные интересы семьи и общества. А для этого недостаточно лишь мер «социальной поддержки» семей, экономической помощи отдельным семьям: пособий, льгот и т. пКлупт М.А. Демография регионов земли. - СПБ.: Изд-во Питер, 2018. - 292 с..

Но Правительство считает иначе. Оно стремится увеличить пособия и льготы многодетным семьям, и с помощью этого надеется стимулировать рождение большего числа детей. Именно в этом Правительство видит пути выхода из демографического кризиса.

Рассмотрим, как на сегодняшний день (по состоянию на 2019 год) обстоит демографическая ситуация в отношении семей в России (см. Рис. 2):

Рис. 2. Статистический анализ положения семей в России по состоянию на 2019 год Росстат. Официальный сайт // https://rosstat.gov.ru/

Как мы можем увидеть из приведенной диаграммы, из общего количества зарегистрированных семей (42 000 000) многодетными являются только 1 566 000 семей, в то время как семей без детей (следует учитывать, что сюда же относятся семьи, где дети уже достигли совершеннолетия) насчитывается 18 234 000.

В современных условиях образ многодетной семьи в России сформировался под влиянием множества факторов, как экономического, так и социального, и политического характера. В общем представлении под понятием многодетной семьи представляется семья с тремя и более детьми (необязательно, чтобы дети были родными, допустимо, в том числе и по законодательству, чтобы это были приемные дети), чье материальное положение не слишком высоко, они пользуются государственными субсидиями и льготами, которые предусмотрены законодательством.

Таким образом, многодетные семьи - понятие достаточно дискуссионное и обширное. Однако, на сегодняшний день данное понятие можно охарактеризовать так: многодетные семьи - это семьи с тремя и более детьми, семьи, которые являются особой социальной категорией, пользующейся поддержкой со стороны государства через определенные инструменты. Многодетные семьи всегда были особой частью общества, которая составляла ее значительную часть (что обуславливалось историческими особенностями), однако сейчас многодетные семья являются лишь малозначительной частью от общего числа семей. Это связано с общемировыми процессами развития.

1.2 Нормативно-правовое регулирование социальной поддержки многодетных семей

Следует отметить, что законодательно точного определения понятия «семья» в нормативно-правовых актах фактически не встречается, однако толкование этому термину есть в Федеральном законе от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». В частности, ст. 1 говорит о том, что семья - это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. - 1997. - № 43. - Ст. 4904..

Государственная семейная политика - это самостоятельное направление социальной политики, система комплексной деятельности государства, направленная на социальный институт семьи с целью укрепления и развития, защиты институциональных прав и интересов, активизации субъектной роли, обеспечения суверенитета и благополучия семьи на основе правового регулирования ее отношений с государством.

На федеральном уровне стоит в первую очередь отметить Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ. Так, в частности, раздел 3 Семейного кодекса РФ устанавливает права и обязанности супругов, а ст. 31 главы 6 устанавливает равенство супругов Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 16.. Стоит также отметить, что отдельно в главе 11 устанавливаются права несовершеннолетних детей. Однако Семейный Кодекс РФ не содержит толкования таких понятий, как семья и неблагополучная семья. Данный нормативный акт лишь регулирует вопросы того, какое сообщество людей может называться семьей. Так, в частности, именно в данном Кодексе был уравнен, с юридической точки зрения, статус родных и усыновленных детей, что позволило родителям, в семье которых появился усыновленный ребенок, рассчитывать на получение таких же льгот и привилегий, особенно, если речь идет о получении статуса многодетной семьи, и именно усыновленный ребенок дает право для семьи на получение такого статуса.

Достаточное количество нормативных актов, которые напрямую регулируют вопросы обеспечения взаимодействия государства и многодетных семей. Таким, например, является Указ Президента РФ от 05.05.1992 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Данный нормативный акт не дает определения понятия многодетных семей, однако прописывает перечень тех льготных условий и стимулов, которыми наделяются категории семей, относящихся к многодетным. В частности, сюда относятся льготы при проезде на общественном транспорте, доступ к бесплатному посещению музеев и т.д. Подобного рода поддержка способна существенно снизить расходы многодетных семей в повседневной жизни, позволяя им оставаться активными социальными единицами Указ Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» // Российские вести. - № 11. - 1992..

Более подробно терминология раскрывается в «ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 №532-ст). Многодетная семья - семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации «ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 № 532-ст) // СПС Консультант Плюс. В данном же нормативно-правовом документе перечисляются, какие социальные услуги могут быть оказаны получателям таких услуг, которые были признаны таковыми в соответствии с действующим законодательством.

Еще одним нормативным актом, который можно отметить в этой области, является Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», принятый в 2006 году и прошедший крупные изменения в 2017 году для поддержания достигнутого уровня рождаемости и оказания помощи тем семьям, в которых появился второй или последующий ребенок после 1 января 2018 года. Данный нормативный акт вводит понятие так называемого «материнского капитала» - определенной суммы средств, которая выдается за рождение второго, третьего и последующих детей Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Рос. газета. - 2006. - № 297.. Данная выплата может быть направлена на улучшение жилищных условий родителей и детей, на обучение детей и т.д. Однако, данная мера поддержки подвергается резкой критике в связи с тем, что создает определенное поле коммерциализации рождения детей. Обеспеченные, ответственные семьи не будут стимулированы в рождении ребенка денежной суммой, какой бы значительной она не была, в тоже время как менее обеспеченные, и возможно, относящиеся к категории неблагополучных семей, как раз будут заинтересованы в ее получении. К тому же, введение данной меры поддержки не показало значительного прироста числа рожденных вторых, третьих и последующих детей.

В целом, можно сказать на сегодняшний день выработана нормативная правовая база, направленная на регулирование вопроса существования многодетных семей в стране, однако, все еще остаются определенные пробелы, в том числе и в регулировании таких вопросов в нормативно-правовой базе регионов.

Многодетным семьям (за исключением семей, в качестве членов которых учитываются дети, принятые на воспитание в приемную семью) предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в размере 30 процентов платы за коммунальные услуги (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, отведение сточных вод);

2) компенсация расходов в размере 30 процентов платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также платы за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

3) компенсация расходов в размере 30 процентов платы за сбор и транспортирование (вывоз) твердых коммунальных отходов, которые образуются в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домов;

4) ежемесячная денежная выплата на приобретение твердого топлива в размере 249 рублей семьям, проживающим в домах, имеющих печное отопление;

5) компенсация части платы, взимаемой с родителей (усыновителей) за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих в соответствии с законодательством Российской Федерации основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее - родительская плата).

Таким образом, в качестве примеров основных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы определения статуса многодетной семьи, взаимодействия многодетной семьи и государства, социальной поддержки, которую государство оказывает данной категории населения, можно назвать следующие: Семейный кодекс РФ, «ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения» (где непосредственно определяется термин многодетные семьи), Указ Президента РФ от 05.05.1992 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», Федеральный закон от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и др. нормативные акты. Следует отметить, что это база федерального уровня, тогда как в свою очередь каждый регион вносит самостоятельные коррективы во взаимодействие многодетных семей и органов власти.



2. Поддержка многодетных семей в Саратовской области

2.1 Анализ функционирования системы социальной поддержки многодетных семей в регионе

В соответствии с Законом Саратовской области от 01.08.2005 №74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» многодетными признаются проживающие на территории Саратовской области семьи, имеющие трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, за исключением образовательных организаций, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, служба в органах внутренних дел Закон Саратовской области от 01.08.2005 № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» // Неделя области. - . 2005. - № 57 (175)..

В ходе реализации государственной социальной политики, в городе свою деятельность осуществляет Министерство социального развития Саратовской области. Министерство является органом исполнительной власти Саратовской области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции в установленных сферах деятельности. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства, нормативными актами Министерства труда и социальной защиты, Уставом (Основным Законом) Саратовской области, законами Саратовской области, правовыми актами Губернатора области, органов государственной власти области.

Особое внимание уделяется многодетным семьям. На учете в органах социальной защиты населения области состоят:

1) в 2019 году - 22723 многодетных семьи, в них воспитываются 74221 ребенок;

2) в 2018 году - 21587 многодетных семей, в них воспитываются 70 229 детей;

3) в 2017 году - 19861 многодетная семья, в них воспитываются 64486 детей.

Рассмотрим несколько показателей, которые характеризуют реализацию семейной политики местными органами власти. В частности, одним из направлений реализации семейной политики является поддержка усыновлений среди российских семей и поддержка семей с приемными детьми. Проанализируем, как изменялся данный показатель за последние годы (см. Таблицу 1).

Таблица 1. Количество семей, усыновивших ребенка в Саратовской областиЛихоман И. В Саратовской области стало больше приёмных семей // Московский комсомолец. Саратов. [Электронный ресурс] Режим доступа: https://saratov.mk.ru/social/2019/11/11/v-saratovskoy-oblasti-stalo-bolshe-priyomnykh-semey.html

Год	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Количество семей, человек	263	276	281	286	296	328	361	383	389	395

Как мы видим, тенденция в отношении числа семей, являющихся усыновителями для сирот, достаточно устойчивая и положительная. Наблюдается существенный прирост по данному направлению, что может служить явным признаком эффективности семейной политики по данному направлению. Однако в общих числах величина данного показателя все же не велика - для населения области в целом значение показателя в 395 семей слишком мало.

Важная статья семейной политики - реализация мер против наступления беспризорничества среди детей и подростков. Помимо государственных органов, меры по предотвращению беспризорничества и помощь детям, оказавшимся в таких условиях, оказывают многие НКО. Среди государственных учреждений города, занимающихся данным направлением, можно отметить государственное бюджетное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Возвращение».

Рассмотрим, как менялся показатель наличия в регионе беспризорников по годам (см. Таблица 2).

Таблица 2. Количество беспризорников в Саратовской области Статистика по России [Электронный ресурс] Режим доступа: https://russia.duck.consulting/

Год	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Количество беспризорников на 10 000 подростков	31,24	36,91	31,28	37,67	39,01	42,26	10,95	13,07	16,79	15,48

Данный показатель не имеет устойчивой тенденции (к примеру, в 2015 году он был 42,26, в 2010 - 31,24, а уже в 2016 году - 10,95). Можно предположить, что на показатель беспризорности влияет методы ведения статистических данных, однако сложно представить, что сокращение почти в 4 раза по сравнению с 2015 годом достигнуто только за счет статистических манипуляций. Можно сделать вывод, что на сокращение числа беспризорников положительно повлияли меры, принимаемые региональными органами в рамках реализации семейной политики по данному направлению, а также внимательность и бдительность самих граждан. Для примера, наибольший показатель наблюдается в Республике Тыва (482,8 человека на 10 000 подростков), а наименьший - в Ингушетии (0,1 человек) и Республике Алтай (где беспризорников по официальным данным не обнаружено вообще).

Важными для семейной политики являются показатели заключения брака и совершения разводов в регионе. Статистику по этому вопросу ведет Управление по делам ЗАГС правительства Саратовской области. За 2019 год в регионе создано 13616 брачных союзов. Женщины выходили замуж в возрасте 25-34 лет (5412 человек), 18-24 года (4591), после 35 лет (3480). Мужчины чаще регистрировали брак в возрасте 25-34 года (6550 человек), на втором месте категория «35 и старше» (4153). Реже женились молодые люди 18-24 лет (2899). Количество разводов составило 9 965 случаев. Подобное же соотношение наблюдалось и в 2018 году, что позволяется предположить, что без стрессовых факторов подобная тенденция будет сохраняться.

Для многодетных семей предусмотрены два вида поддержки: либо выплата на строительство, либо предоставление жилых помещений по найму. В очереди на выплаты стоит 441 семьи, на предоставление квартир - 69. На финансирование первой категории предусмотрено 106,3 млн руб., на вторую - 55,2 млн рубВ области поправят понятие многодетной семьи //СарБК. - 2020. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://news.sarbc.ru/main/2020/10/23/253298.html.

С целью дополнительных мер социальной поддержки многодетных семей на территории Саратовской области представительными органами муниципальных образований, а также Саратовской городской Думой были установлены льготы в виде освобождения от уплаты транспортного, земельного налогов, налога на имущество для многодетных семей.

Так, законом Саратовской области №109-ЗСО от 25.11.2002 года «О введении на территории Саратовской области транспортного налога» предусмотрены меры социальной поддержки многодетным семьям в виде освобождения от уплаты транспортного налога. За период с 2016-2018 годы данной категории налогоплательщиков предоставлено льгот в виде освобождения от уплаты транспортного налога на общую сумму 84066 тыс. руб., в том числе за:

2016 год - 25471 тыс. руб.

2017 год - 27317 тыс. руб.

2018 год - 31278 тыс. руб.

Дополнительное единовременное пособие при рождении третьего и каждого последующего ребенка. С 01.10.2019 с учетом индексации размер пособия составляет 2559,17 руб. (до 01.10.2019-2463,11 руб., до 01.12.2018 составлял 2372,94 руб., в 2017 году размер не индексировался).

В 2019 году дополнительное единовременное пособие назначено 2808 многодетным семьям при рождении в них 2875 детей.

С 1 января 2012 года в области был введен региональный материнский (семейный) капитал в размере 100000 руб. гражданам, родившим (усыновившим) в период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2021 года третьего или последующего ребенка.

В связи с пандемией государство обратило большое внимание на поддержку многодетной семьи в связи с тем, что общий экономический кризис ударил по этой части населения особенно ощутимо. Так, были осуществлены единовременные выплаты на детей в размере десяти тысяч, так же была обещана выплата денежных средств для детей младше семи лет перед новым годом.

Таким образом, реализация семейной политики в Саратовской области отражает современные подходы к решению вопросов защиты и социальной помощи, охраны здоровья, образования и досуга семей и детей в многодетных семьях, основывается на основных положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законах и других нормативно-правовых актах, закрепляющих права и гарантии многодетной семьи в Российской Федерации. Несмотря на положительные результаты реализации семейной политики в регионе, все же остаются отдельные проблемные вопросы, требующие решения и повышенного внимания руководства региона.



2.2 Развитие системы поддержки многодетных семей

В рамках развития системы поддержки многодетных семей предлагается обратить внимание на недостаток правового сопровождения многодетных семей. Результатом реализации предложенных мер должно стать укрепление и расширение правозащитной сети - создание центров правовой помощи многодетным семьям в 20 регионах России.

Профессиональные юристы в 20 субъектах РФ на постоянной основе должны проводить бесплатные личные консультации по правовым проблемам, оказывать помощь в составлении документов для защиты прав - запросов, жалоб, исков, обращений и т.п. При необходимости, по вопросам касающимся категории многодетных, должно быть оказано юридическое сопровождение с участием юристов в судебных заседаниях. Следует также выпустить брошюры «Многодетная семья: на что имеем право?» и листовки.

Консультирование может быть организовано как на личных приемах, так и через сайт проекта, эл. почту, мессенджеры, интернет. Опыт показал высокую эффективность такого взаимодействия.

По итогам проекта должны быть сформированы и направлены представителям законодательной и исполнительной власти регионов предложения по совершенствованию законодательства о многодетных семьях, проведен анализ самых острых проблем этой категории в регионах.

Ведущий юрист проекта должен оказывать юридическую помощь региональным юристам-консультантам, при необходимости участвуя в наиболее сложных процессах.

К проекту следует привлекать внимание СМИ и общественных организаций - это помогает сделать видимыми проблемы многодетных, стимулирует к активному взаимодействию с ними органы власти и способствует формированию позитивного имиджа многодетных.

Сотрудники проекта могут выступать в качестве экспертов по вопросам защиты прав и свобод многодетных семей, принимать участие в обсуждении действующего или разработке нового законодательства, затрагивающего интересы многодетных семей.

В ходе проекта будут налаживаться и оттачиваться механизмы взаимодействия многодетных семей с органами власти, что способствует конструктивному диалогу и снятию социальной напряженности в этой среде.

Цель таких мер является развитие уникальной высокопрофессиональной системы юридической, судебной и консультационной поддержки многодетных семей для эффективной реализации социальных гарантий, предусмотренных государством для этой социально уязвимой группы населения.

Задачами проекта является:

1) оказание бесплатной юридической помощи многодетным семьям в защите их прав, развитие системы бесплатной правой помощи в регионах России;

2) повышение правовой грамотности членов многодетных семей;

3) привлечение внимание к проблемам многодетных органов исполнительной и законодательной власти;

4) совершенствование законодательства, обеспечивающего социальные гарантии и механизмы поддержки многодетных семей

Главная проблема многодетных семей - материальная. Другие проблемы являются следствием этой проблемы, вытекают из нее. Самым, пожалуй, острым на сегодня стал жилищный вопрос. Стесненные жилищные условия в значительной мере влияют на здоровье детей в многодетной семье. Также в нарушение Указа Президента РФ №431 многодетным не везде предоставляют льготы по уплате земельного налога. Дети в больших семьях часто получают недостаточно полноценное питание, не имеют возможности для полноценного отдыха, не выполняются требования закона о бесплатном предоставлении лекарств (а родители их не всегда могут приобрести), значительно меньше здесь и физических возможностей для ухода за заболевшим ребенком. Большие проблемы у многодетной семьи в сфере образования. Не все регионы выполняют законодательство в части обеспечения детей из многодетных семей бесплатной школьной формой и учебниками, бесплатным питанием, услуги дополнительного образования повсеместно становятся платным. Большинство детей из-за отсутствия средств на отдых у родителей не могут провести каникулы с пользой для себя и общества.

При этом опыт работы с многодетными семьями показывает, что большинство многодетных семей не только не знают о всех существующих мерах государственной поддержки, но в ряде случаев даже обращаясь за ней в государственные органы, не получают ее. А во многих регионах начали отменять льготы и выплаты многодетным. Таким образом складывается ситуация, когда в одних регионах нашей страны к многодетным относятся с большим пониманием, в других достаточно прохладно. Без государственной помощи многодетные семьи с низкими доходами оказываются за чертой бедности. Обращения в адвокатские конторы за юридической помощью в случае неисполнения законов, нарушения прав многодетных семей чаще всего не приносят результата, т.к. нанимать адвоката - слишком дорого даже для среднего класса, не говоря уже о малообеспеченных семьях. А как показала практика, грамотно составленная жалоба, обращение или исковое заявление в большинстве случаев достаточно быстро исправляют ситуацию и восстанавливают нарушенные права многодетных семей. Проведение правовых семинаров, привлечение внимания СМИ к проблемам многодетных меняет отношение чиновников к проблемам многодетных семей. Да и сами многодетные семьи начинают чувствовать себя увереннее и защищённее. Реализация нашего проекта снижает социальную напряженность и способствует решению демографической проблемы России.

Таким образом, данные меры могут помочь не только улучшить положение многодетных семей, но и наладить более тесное взаимодействие органов власти и многодетных семей по множеству вопросов.



Заключение

После проведенного анализа существующей на сегодняшний день ситуации можно констатировать, что проблема реализации семейной политики в отношении многодетных семей очень актуальна, число таких семей, нуждающихся в помощи, стремительно увеличивается, в современном обществе появляются новые виды неблагополучных семей, что усугубляется плохо проработанным законодательным регулированием данной проблемы. Неразвитость социальной сферы и недостаток образованных специалистов, ориентированных на проблемах семьи, негативно отражается на ситуации в обществе.

Семья - важнейший институт социализации, т.к. является средой существования, развития человека, это сложная система взаимосвязанных процессов. Внутрисемейные взаимоотношения - один из компонентов этой системы. Личностные качества, которые формируются в семье, в дальнейшем становятся приоритетным и значимым фактором включения человека в разного рода социальные группы, где он может самореализоваться.

Положение многодетной семьи может определяться исходя из ряда факторов, одним из которых является ее социально - экономическое положение и социальный статус ее членов. Но помимо этих показателей, существует еще большое количество факторов, влияющих на отнесение той или иной семьи к категории неблагополучной в разрезе многодетных семей. На сегодняшний день институт социальной работы органов власти с семьями особенно актуален, в связи с вышеперечисленными проблемами и неумением самого общества их решать.

Наиболее острые социальные проблемы семьи выражаются сегодня в резком социально-экономическом расслоении общества; в постоянном дефиците государственного бюджета и невозможности социальной и географической мобильности; в миграции; в ухудшении состояния здоровья населения, в том числе и семьи, демографической ситуации, проявляющейся в естественной убыли населения; в фундаментальных изменениях традиционных ролей членов семьи, особенно женщин; в росте количества неполных семей; в повышении коэффициента иждивенчества; в насилии в семье, социальном сиротстве и во многом другом.

Семья - это основа общества и от ее благополучия зависит благополучие общества в целом, поэтому социальная работа органов власти сегодня должна быть направлена на изучение социальных проблем неблагополучных семей и активное их разрешение. В то же время, социальная работа органов власти ориентирована не только на решение данных проблем семьи, но и на ее укрепление и развитие, восстановление внутреннего потенциала для выполнения многочисленных общественно значимых функций семьи, стабилизацию демографического и социально-экономического положения в регионе и в России в целом.

Следует рассматривать многодетную семью не только как объект государственной поддержки, но и как активный субъект ее жизнедеятельности и государственно-семейных отношений. Для этого, на наш взгляд, необходимы: обеспечение максимально возможной занятости через различные формы собственности, при которой за добросовестный труд семья получала бы доход, способный поддержать приемлемый уровень жизни; совершенствование системы кредитов для укрепления материальных позиций семьи; развитие системы учреждений социального обслуживания населения и подготовка квалифицированных социальных работников; профилактика семейного неблагополучия.



Список использованной литературы

1) Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1996. - №1. - Ст. 16.

2) «ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 №532-ст) // СПС Консультант Плюс

3) Указ Президента РФ от 05.05.1992 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» // Российские вести. - №11. - 1992.

4) Федеральный закон от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Собрание Законодательства РФ. - 1997. - №43. - Ст. 4904.

5) Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Рос. газета. - 2006. - №297.

6) Закон Саратовской области от 01.08.2005 №74-ЗСО «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области» // Неделя области. - 2005. - №57 (175).

7) Вотинова Е.М. Демографическая ситуация и демографическая политика России: научная статья // Экономика и экономические науки. - №2. - 2017. - С. 39-42.

8) Галагузова М.А. Социальная педагогика. - М.: Инфра-М, 2014. - 429 с.

9) Гурко Т.А. Родительство в изменяющихся социокультурных условиях // Социологические исследования. - 2015. - №1. - С. 551

10) Гусев А.В. Общественно-государственная семейная политика в современной России // Юрист. - 2017. - №7. - С. 45-49.

11) Елизаров А.Н. Родительско-юношеский конфликт в работе молодежного телефона доверия // Вестник психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы. - 2016. - №2. - С. 342.

12) Курдова М.А. Современная демографическая политика в России и пути ее реализации / М.А. Курдова, О.Г. Ефимова // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2018. - №2. - С. 51-55.

13) Коротаева Т.В., Дмитриева Ю.В. Социально-демографическая проблема России // Наука XXI века: Актуальные направления развития. - 2017. - №2-1. - С. 80-84.

14) Клупт М.А. Демография регионов земли / М.А. Клупт. - СПБ.: Изд-во Питер, 2018. - 292 с.

15) Ткаченко А.А. Демографическая энциклопедия. - ред. от. Аношкина А.А., Денисенко М.Б. и других. - М.: Изд-во «Энциклопедия», 2016. - 352 с.

16) Никитин А.В. Социальная педагогика. - М.: Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС, 2016. - 249 с.

17) Никитина В.А. Социальная работа: проблемы теории и подготовки специалистов. - М.: Московский психолого-социальный институт, 2012. - 671 с

18) Топчий Л.В. Новые подходы к социальному обслуживанию в России: проблемы стандартизации социальных услуг // Российский журнал социальной работы. -2015. - №2. - С. 149.

19) Шакурова М.В. Методика и технология социальной работы. - М., Инфра-М, 2012. - 298 с.

20) Шелег Л.А. Неблагополучная семья как объект социально-педагогической деятельности. - М.: Инфра-М, 2015. - 321 с.

21) Холостова Е.И. Социальная работа с семьей: основные проблемы и пути их разрешения. - М.: Дашков и К°, 2016. - 216 с.

22) В области поправят понятие многодетной семьи // СарБК. - 2020. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://news.sarbc.ru/main/2020/10/23/253298.html

23) Официальный сайт Министерства социального развития Саратовской области [Электронный ресурс] Режим доступа: www.social.saratov.gov.ru

24) Федеральная служба государственной статистики (Росстат) [Электронный ресурс] Режим доступа: www.gks.ru

25) Проект «Доверие» по оказанию помощи детям и жертвам насилия [Электронный ресурс] Режим доступа: psyonline.ru/info/article/violence/84

26) Официальный Интернет-сайт МВД России [Электронный ресурс] Режим доступа: https://mvd.ru

27) Информационно-консультативный ресурс по проблемам социального обслуживания семьи и детей [Электронный ресурс] Режим доступа: http://deti.mednet.ru

Размещено на Allbest.ru