Социальная политика Республики Татарстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Казанский национальный исследовательский технологический университет» (ФГБОУ ВО «КНИТУ»)

Реферат

На тему: Социальная политика Республики Татарстан

Выполнил: студент 4 курса

факультета пищевых технологий

Мирзахмедова К.И. Группа 6171-52

Проверила: Идиатуллина К. С.

Казань 2021

Оглавление

Введение

1. Социальная защита населения - основное направление социальной политики государства

2. Особенности социальной политики Республики Татарстан

3. Информация о проекте закона Республики Татарстан «О социальной политике в Республике Татарстан»

4. Особенности социальной политики в отношении инвалидов на примере Республики Татарстан

5. Национальные проекты социальной политики Республики Татарстан

5.1 Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения Республика Татарстан

5.2 Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет Республика Татарстан

Заключение

Список литературы



Введение

Социальная политика как наука и учебная дисциплина. Социальная политика - непременная составная часть внутренней политики любого государства. Ее объект - социальная сфера общества.

Социальная сфера - процесс функционирования человека и общества или социальное событие. Социальная политика выступает инструментом управления социальной сферы, это инструмент регулирования социальных отношений с тем, чтобы политика приносила благо и личности, и обществу.

Социальная политика трактуют в 2 смыслах:

В широком смысле под социальной политике понимают деятельность государства по созданию условий для реализации потребностей человека и обеспечения стабильности в системе > в таком формате под социальной политикой имеют в виду совокупность мер по обеспечению жизнедеятельности населения.

В узком, собственном смысле подразумевают инструментарий, который обеспечивает перераспределение ресурсов и благ между индивидами и социальными группами с тем, чтобы достичь компромисса в обществе, снизить противоречивость в системе. Противоречия в социальной системе возникают, т.к. каждый социальный субъект (индивид, группа, общность) занимают в социальной системе определенное место, всегда отличное в большей или меньшей степени от положения других субъектов.

Интерес субъектов любого уровня, будь то индивид или социальная общность, всегда заключается в том, чтобы улучшить сове положение в системе или сохранить его. Социальный интерес, обусловленный положением субъекта в системе, выступает мощной побудительной силой для действия людей.

Место субъекта в системе фиксируется понятием социальная структура - совокупность групп и социальных институтов, а также систему взаимодействия между ними. Социальная группа - совокупность людей, которая образована по социально значимым критериям: пол, возраст, национальность, профессия, место жительства, доход, власть, образование. Индивиды, входящие в социальную группу занимают примерно одинаковое положение и выполняют одну и ту же роль в обществе. Социальные группы: общественные классы, социальные слои, 20 общности, которые различаются по образу жизни, социальным нормам, потребностям, ценностям, интересам.

Социальные институты - исторически сложившиеся, устойчивые формы организации жизнедеятельности людей, регулирующийся существующими в обществе нормами, традициями, обычаями. Функционирование институтов связано с удовлетворением определенных потребностей. Социальные институты: семья, школа, трудовой коллектив, и т.д. Каждый из них вносит свои вклад в жизнедеятельность общества, выполняет свои специфические функции. Таким образом, институты упорядочивают жизнедеятельность людей. Соц. Институты образуют институциональный срез соц. сферы, а группы - социально-групповой.

Социальная структура обеспечивает упорядоченность в обществе, создает иерархию, она придает системе стабильность и накапливает происходящие в обществе изменения, связанные с различием положений субъектов. > соц. Структура еще и фиксирует существование соц. Различий, социально - демографического различия. Они связаны с:

1) различиями по возрасту и образуют половозрастную структуру;

2) этнические различия, на основе которых формируется национальная структура общества;

3) Территориально-поселенческие различия связаны с местом проживания людей. Основа для формирования территориально-поселенческой структуры;

4) профессия и уровень квалификации: профессионально-квалификационная структура;

5) Социально-классовая структура.

Социальную политику можно определить как деятельность государства по управлению, функционированию социальной сферы общества. Цель - обеспечение достойного уровня жизни населения и его качества. Реализация цели достигается разработкой социальной стратегии общества - совокупности долгосрочных и среднесрочных целей развития, например, на достижение согласия в обществе, социальной стабильности в системе, снижения социального неравенства и достойных условий жизни населения. Без согласия в обществе не может быть прогресса. Общество не сможет решить ни одну задачу, если между основными социальными силами есть противоречие.



1. Социальная защита населения - основное направление социальной политики государства

Социальная защита является той регулятивной системой стабилизации общества, которая направлена на устранение или сведение до минимума социальных противоречий, возникающих в правовом и экономическом статусе отдельных групп населения. Отсюда следует, что функцией социальной защиты является поддержание обществом наиболее уязвимых групп населения в условиях обострения экономических и политических отношений. Цель ее создания в обществе мерами социальной политики защитных механизмов для социально уязвимых групп. Успешность проведения социальной защиты способствует угасанию противоречий, восстановлению относительного равновесия в правовом статусе всех групп, составляющих общество. Неуспешная же социальная защита приводит к дальнейшему распространению социальной напряженности с негативными проявлениями, сила которых прямо пропорциональна массовости групп, включенных в конфликтную ситуацию.

Социальная защита - это совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий граждан, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав и достижений социально-приемлемого уровня жизни. Она включает в себя:

- предоставление государственных социальных гарантий всем категориям граждан, т.е. минимальные размеры заработной платы и социальных выплат, прожиточный минимум и индексация личных доходов;

- организацию социальной помощи малоимущим и слабо защищенным группам населения. Новая система.

Новая система социальной защиты формируется на следующих основных принципах:

1. Дифференцированный подход к различным слоям и группам населения в зависимости от их социального положения, возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности, адресность и целенаправленность. Для нетрудоспособных - престарелых, детей, инвалидов, акцент сделан на поддержание достойного уровня жизни этой категории, обеспечение доступа к потреблению важнейших материальных и социально-культурных благ, создание надежных гарантий, размера индивидуальных доходов.

2.Механизм социальной защиты должен формироваться не на основе государственной благотворительности, а как совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий. Система не должна быть подобием «скорой помощи».

3. Система социальной защиты должна действовать на всех уровнях: федеральном, республиканском, областном, местном, даже на уровне предприятия или организации.

Система социальной защиты населения существует в единстве и комплексности с системой социальных гарантий. Социальные гарантии государства являются основой, базисом для реализации системы социальной защиты населения.

Все проявления социальной защиты представляют реализацию аспектов социальной политики. Совершенствование условий жизни людей, на что в первую очередь направлена социальная политика, означает усилие социальной защиты населения, как в целом, так и определенных его категорий.



2. Особенности социальной политики Республики Татарстан

Республика Татарстан в течение ряда лет занимается реформированием социальной политики в регионе на представленной концептуальной основе. Далее кратко обозначены основные вехи на пути реформирования.

Понимая, что социальные проблемы напрямую связаны с состоянием экономики (коренная проблема), в качестве основного индикатора был выбран показатель «уровень жизни». Стоимость жизни наблюдается с помощью потребительских корзин, ранжированных по различным жизненным стандартам (прожиточный минимум, минимальный, рациональный и высокий стандарт) в разрезе социально-экономических типов населения (трудоспособные, дети разного возраста и подростки, пенсионеры, инвалиды, беременные женщины). Эти показатели позволили выйти на эффективные модели оплаты труда и занятости, в том числе на занятость инвалидов, пенсионеров и других групп населения, опекаемых службами социальной защиты.

Исследование бюджетов семей вывело на организацию адресной социальной защиты населения (АСЗ). Деятельность этой службы в республике регламентируется рядом документов: «Программа адресной социальной защиты населения Республики Татарстан» (действует с марта 1993 года); «Порядок назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций» (действует с июня 1994 года); «Порядок исчисления совокупного дохода на члена семьи в Республике Татарстан» (действует с декабря 1993 года).

Бюджетное планирование и регулирование в республике поставлено на нормативные принципы, в основе которых лежит система социальных стандартов и норм. Разработана система социальных стандартов и норм содержания бюджетных и дотируемых организаций.

Устойчивый рост экономики республики и доходной части бюджета зависит от способности Правительства поддержать рыночные механизмы государственным регулированием. В качестве такой меры было принято решение использовать систему индикативного управления.

Идеология реформирования жилищно-коммунальной сферы существенно отличается от федеральной. Федеральная концепция, не взирая на неопределенность хода реформ, устанавливает жесткую систему перехода к рыночному механизму регулирования тарифов в течение пяти лет. Республиканская концепция предлагает связать экономически и социально обоснованный тариф с нормой в составе потребительской корзины, с введением зависимости от уровня доходов населения. Такая система надежно защитит население при различных темпах хода экономической реформы.

Разработана и начата реализация «Концепции (основные направления) реформирования системы оплаты труда в Республике Татарстан». В основе Концепции лежат следующие решения: эффективная организация системы оплаты труда; рационализация структуры оплаты труда; индексация денежных доходов.

Совершенствование системы оплаты труда в государственном секторе (регулирование оплаты труда руководителей предприятий, учреждений, организаций, контролируемых государством, оплата труда государственных служащих, перевод государственных служащих па оплату по контрактнодоговорной системе, введение системы индикаторов).

Так реализуется принцип системного подхода к формированию социальной политики в Республике Татарстан.



3. Информация о проекте закона Республики Татарстан «О социальной политике в Республике Татарстан»

Проект закона Республики Татарстан «О социальной политике в Республике Татарстан» разработан Центром экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан и определяет содержание деятельности органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления Республики Татарстан, работодателей, работающих граждан, общественных организаций в сфере социальной политики в целях повышения качества жизни населения Республики Татарстан.

В проекте закона под социальной политикой понимается часть внутренней политики органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления Республики Татарстан, воплощенная в их социальных программах и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения. Область регулирования законопроекта включает в себя сферы здравоохранения, образования, социальной защиты (в том числе социальное обслуживание); личной и общественной безопасности, культуры и искусства, молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма.

Законопроектом определяются приоритеты, принципы и структура социальной политики республики, ее институциональное обеспечение и содержание деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также работодателей, работающих граждан и общественных организаций в реализации социальной политики, в том числе развитие социального партнерства с частным бизнесом.

В проекте закона Республики Татарстан основными приоритетами социальной политики признаются:

- обеспечение государственных гарантий и стандартов качества предоставления социальных услуг;

- развитие сотрудничества государства и частного бизнеса в сфере регулирования условий труда, заработной платы, занятости, социального партнерства и благотворительной деятельности;

- участие общественных, благотворительных, религиозных организаций и населения в реализации социальной политики;

- развитие конкурентной среды в социальной сфере.

Для реализации указанных приоритетов законопроектом гарантируется наличие следующих механизмов и институтов:

- законодательно установленный порядок разработки программ в сфере социальной политики;

- система взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций в сфере формирования и реализации социальной политики;

- ежегодное и среднесрочное планирование бюджетных средств, выделяемых на реализацию социальной политики;

- развитие системы государственных минимальных социальных стандартов;

- подушевое финансирование учреждений социальной сферы;

- мероприятия по комплексному обустройству поселений в целях реализации социальной политики на основе выравнивания обеспеченности социальной инфраструктурой с использованием системы социальных стандартов и норм.

Законопроектом предусмотрена организация выявления общественного мнения по актуальным проблемам социальной сферы различных групп населения, бизнес-сообщества, государственных служащих, экспертов используемого при оценке целесообразности разработки социальных программ и постоянного контроля за ходом реализации действующих законов социального блока.

Законом предусматривается социальная ответственность работодателей и работающих граждан за формирование солидарного финансового ресурса на реализацию социальных программ, а также ответственность работодателей по обеспечению заработной платы на уровне не ниже минимального потребительского бюджета каждому работнику.



4. Особенности социальной политики в отношении инвалидов на примере Республики Татарстан

Одной из важнейших проблем, стоящих перед современный обществом и наукой, является исследование процесса интеграции инвалидов (лиц с особыми возможностями), а так же разработка его принципов, механизмов и ключевых направлений. В настоящее время можно выделить различные элементы социальной среды, деструктивно влияющие на процесс интеграции инвалидов в общество. К числу подобных элементов, ограничивающих интеграционный потенциал и даже блокирующих саму возможность интеграции, препятствующих нормативному, социально типичному существованию инвалидов, относятся так называемые «барьеры инвалидности». Вместе с тем, согласно Конституции Российской Федерации, «Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» . По определению социальное государство обязано проводить активную государственную социальную политику, направленную на обеспечение своим гражданам важнейших социальных прав, которым, безусловно, относятся право на труд и его достойную оплату, на жилье, образование, охрану здоровья, на социальное обеспечение и др., т.е. на определенный уровень благосостояния. В сентябре 2008 г. Российская Федерация присоединилась к Международной Конвенции по правам инвалидов, которая предполагает создание безбарьерной среды, обеспечение права на образование, работу, социальное обслуживание, полноценное участие в общественной жизни для данной категории населения. Эффективная интеграция инвалидов, а вернее говорить, лиц с особыми возможностями, предполагает активную политику государства в отношении этой категории населения, борьбу с таким распространенным явлением как бедность, которая сопровождает инвалидность, а зачастую является синонимом инвалидности.

В настоящее время принята Стратегия и Концепция социально-экономического развития России до 2020 г. По мнению экспертов, в данной концепции отражено понимание сложного положения российской экономики, теряющей конкурентоспособность и стремительно опускающейся на сырьевую периферию мирового рынка, лишаясь внутреннего потенциала самостоятельного развития.

С позиции защиты прав лиц с особыми возможностями наибольший интерес представляют такие приоритеты государственной политики как инвестиции в человеческий капитал, подъем образования, науки, здравоохранения. жизнь занятость дошкольный образование

Гарантированность государством социальной поддержки для лиц с особыми возможностями приобретает особую актуальность в связи с постоянным численным увеличением этой категории населения, так, только в Республике Татарстан за последние 6 лет общая численность инвалидов увеличилась на 32,7 тыс. человек. В 2010 г. из числа взрослого населения впервые признаны инвалидами 23,83 тыс. человек, из них половина - это граждане трудоспособного возраста, из числа детского населения впервые признаны детьми-инвалидами 1,7 тыс. человек. В абсолютных величинах, по состоянию на 1 января 2011 г. в Республике Татарстан проживают 326,03 тыс. инвалидов, из них 13,94 тыс. - дети-инвалиды. По данным территориальных органов социальной защиты, 1,8 % от общей численности инвалидов составляют инвалиды-колясочники (5,8 тыс. человек), 2,9 % - слепые и слабовидящие (9,5 тыс. человек), 1,2 % - глухие и слабослышащие (3,9 тыс. человек).

Приоритеты социальной и экономической политики в области развития человеческого потенциала, которые предполагается достичь к 2020 г., определены следующим образом:

1) распространение стандартов здорового образа жизни;

2) переход к индивидуализированному непрерывному образованию, доступному всем гражданам;

3) внедрение инновационных технологий в здравоохранении и образовании, решение проблемы их кадрового обеспечения;

4) выход на современные стандарты жилищных условий, реализация новых технологий строительства жилья;

5) распространение механизмов социального партнерства, обеспечение сбалансированности заработной платы и производительности труда.

В результате реализации указанных мероприятий в российском обществе должно произойти качественное изменение многих социальных стандартов, в том числе и в отношении бедности инвалидов. Анализ международного опыта борьбы с бедностью позволяет выделить два основных подхода к решению данной проблемы.

Первый подход применяется в развитых странах с достаточно высоким уровнем социальных гарантий и жизни, обеспечивающих основные минимальные доходы, такие как заработная плата и пенсия, которые удовлетворяют действующим в обществе стандартам потребления.

Второй подход заключается в организации системы адресной социальной помощи тем, кто находится в положении менее выгодном относительно других. Последний используется в экономически развитых странах как дополнительная мера, применяемая исключительно для ограниченного круга лиц, оказавшихся в экстремальной жизненной ситуации. Для развивающихся стран, в которых доходы основной массы населения крайне низки, распределение социальной помощи, которая включает продовольственную, лекарственную, коммунально-бытовую, образовательную, является, по сути, основным методом поддержки малоимущих слоев населения.

В настоящее время социальная политика в отношении лиц с особыми возможностями в России в основном строится на использовании второго метода, на усилении принципов адресности социальной поддержки, которые определены Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [5]. На региональном уровне меры социальной поддержки устанавливаются местным законодательством, так, в Республике Татарстан действует Закон от 08.12.2004 г. № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан».

В мировой науке и практике выделяются три основных подхода к определению бедности: абсолютная бедность (бедные по доходам и расходам), относительная бедность (лишения, депривации) и субъективная бедность (на основе самооценки опрашиваемых лиц).

В международных научных исследованиях, которые проводятся ООН, применяется комбинированная методика исследования такой категории как бедность, основанная на трех основных концепциях бедности: относительной, абсолютной и субъективной. Бедными считаются семьи, одновременно соответствующие всем трем подходам. Такие семьи, имеющие доходы или расходы ниже прожиточного минимума и испытывающие определенные лишения в сфере потребления, ощущают себя бедными.

С этой точки зрения, интересным представляется распределение доходов и социальных гарантий, предусмотренных федеральным и региональным законодательством для лиц с особыми возможностями.

В количественном выражении инвалиды могут претендовать на выплату и индексацию размеров пенсий и социальных выплат, в отношении их реализуется ряд социальных программ и дополнительных мер по адресной социальной поддержки. Часть льгот, в том числе по проезду на всех видах городского, пригородного, междугородного транспорта, услуг связи, заменены на ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), размер которых установлен с учетом индексации с 01.04.2012 г.: для инвалидов 1 гр. - в размере 2684,75 руб.; для инвалидов 2 гр. и детей-инвалидов - в размере 1917,33 руб.; для инвалидов 3 гр. - в размере 1534,85 руб.; ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан. Часть ежемесячной денежной выплаты (795,88 руб.) представляется в виде набора социальных услуг, включающего в себя бесплатное лекарственное обеспечение, бесплатное санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд к месту лечения и бесплатный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения. Кроме того, инвалидам предоставляется субсидия-льгота в размере 50 % расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, без учета социальных норм площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, за счет средств федерального бюджета обеспечиваются жильем инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г., для остальных нуждающихся улучшение жилищных условий не предусмотрено.

Анализируя доходы лиц с особыми возможностями, на которые они могут претендовать в соответствии с законом, можно констатировать, что адресность поддержки не может принципиально решить проблем данной категории населения, в том числе проблему бедности. Вместе с тем нельзя не остановиться на дополнительных мерах по преодолению проблемы бедности в России, на федеральном и региональном уровнях принимаются программы, целью которых является повышение качества жизни инвалидов.

В Республике Татарстан принята Программа по формированию доступной для инвалидов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.

Объемы финансирования Программы за счет средств бюджетов Республики Татарстан и Российской Федерации:

на 2011 г. - 695727,832 тыс. руб., в том числе 347863,916 тыс. руб. - средства бюджета Республики Татарстан; 347863,916 тыс. руб. - средства бюджета Российской Федерации;

на 2012-2015 гг. объем средств будет определен по итогам реализации мероприятий в 2011 г. по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Цифры, характеризующие предполагаемые результаты реализации Программы, показывают, что усилиями исключительно государства решить проблему бедности и включенности в активную жизнь инвалидов невозможно. Необходимо постепенно отказываться от традиционной, патерналистской модели выстраивания отношений между государством и социально незащищенными категориями населения. Максимально концентрировать усилия на вовлечении инвалидов в доступную трудовую деятельность, способствовать заинтересованности работодателей в найме на работу лиц с особыми возможностями, поскольку их эксклюзия оборачивается значительными потерями для общества.

Современная трактовка такого социального явления как инвалидность предлагает рассматривать лиц с особыми возможностями не как нуждающихся в уходе людей, не вносящих своего вклада в общественное развитие страны, а как граждан, нуждающихся в том, чтобы были устранены все барьеры, которые препятствуют обеспечению равных прав и возможностей, созданию достойного образа жизни данной категории населения.



5. Национальные проекты социальной политики Республики Татарстан

В Республике Татарстан реализуются 11 национальных проектов:

Демография;

Здравоохранение;

Образование;

Жилье и городская среда;

Культура;

Безопасные и качественные автомобильные дороги;

Производительность труда и поддержка занятости;

Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы;

Международная кооперация и экспорт;

Цифровая экономика;

Экология.

Структура национального проекта предусматривает федеральные и региональные проекты (от 3 до 7), перечень целевых показателей и критерии оценки результатов, которые планируется достичь к 2024 году.

Республика Татарстан в 2020 году принимает участие в реализации 50 региональных проектов.

С 2020 года в республике реализуются два новых региональных проекта «Сохранение уникальных водных объектов» и «Чистая страна».

На реализацию национальных проектов в Республике Татарстан в 2020-2022 годах будет направлено 77,8 млрд рублей, в том числе 51,4 млрд рублей из федерального бюджета и 26,4 млрд рублей из бюджета Республики Татарстан (из них 8,3 млрд рублей в рамках софинансирования и 18,1 млрд рублей в виде дополнительных средств из бюджета Республики Татарстан).

В 2020 году на реализацию национальных проектов запланировано направить 31,4 млрд рублей:

- в рамках соглашений по финансированию - 26,7 млрд рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 22,8 млрд рублей, за счет средств бюджета Республики Татарстан - 3,9 млрд рублей;

- дополнительные средства из бюджета Республики Татарстан - 4,7 млрд рублей.

По состоянию на 28.12.2020 профинансированы мероприятия на общую сумму 30,8 млрд рублей, освоено 30,7 млрд рублей.

5.1 Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения Республика Татарстан

Государственная программа "Социальная поддержка граждан Республики Татарстан" направлена на повышение качества жизни граждан пожилого возраста.

Доля граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов, получающих услуги в рамках системы долговременного ухода, от общего числа граждан старшего трудоспособного возраста и инвалидов, нуждающихся в долговременном уходе 5,8 % в 2021 год.

Доля граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, от общего числа граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов 3,4 в 2021 год.

Лица старше трудоспособного возраста и инвалиды, нуждающиеся в социальном обслуживании, обеспечены системой долговременного ухода

Граждане старше трудоспособного возраста и инвалиды получат услуги в рамках системы долговременного ухода. ?Принят приказ Минтруда России от 28 февраля 2019 г. № 128 «О реализации пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами в пилотных регионах в 2019 году»;Принят приказ Минтруда России от 26 февраля 2020 г. № 78 «О реализации в отдельных субъектах Российской Федерации пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, признанными нуждающимися в социальном обслуживании, и пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности, реализуемых в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в 2020 году»;

Будут утверждены (актуализированы) региональные планы мероприятий по реализации пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода в пилотных регионах.

В пилотном проекте по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами в 2021 году будут принимать участие 24 субъекта Российской Федерации: Республика Бурятия, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Приморский край, Ставропольский край, Амурская область, Волгоградская область, Воронежская область, Кемеровская область - Кузбасс, Кировская область Костромская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Рязанская область, Самарская область, Тамбовская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, г. Москва Минтрудом России будут рассмотрены заявки субъектов Российской Федерации на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам .

Не менее 90 процентов лиц старше трудоспособного возраста, у которых выявлены заболевания и патологические состояния, находятся под диспансерным наблюдением к концу 2024 года. В Республике Татарстан будет сформирована гериатрическая служба, обеспечивающая оказание медицинской помощи по профилю «гериатрия» пациентам пожилого и старческого возраста, с целью сохранения или восстановления их способности к самообслуживанию, физической и функциональной активности, независимости от посторонней помощи в повседневной жизни.

Медицинская помощь по профилю «гериатрия» будет оказываться в медицинских организациях, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Татарстан (далее - медицинские организации) с учетом существующих нормативов:

- первичная специализированная медико-санитарная помощь по профилю «гериатрия» будет оказываться в 40 гериатрических кабинетах (к 2024 году в 30 медицинских организациях планируется открыть кабинеты врача-гериатра);

- специализированная медицинская помощь по профилю «гериатрия» в стационарных условиях будет оказываться на гериатрических койках, функционирующих в медицинских организациях (к 2024 году в медицинских организациях области будет функционировать не менее 170 гериатрических коек);

- к 2020 году будет создан региональный гериатрический центр.

Для обеспечения медицинских организаций квалифицированными кадрами, будет осуществлена подготовка специалистов по дополнительным профессиональным программам по вопросам гериатрии (к 2024 году будет осуществлена профессиональная переподготовка 50 врачей по специальности «Гериатрия», пройдут повышение квалификации 100 медицинских сестер по программе «Сестринское дело в гериатрии»).

С целью повышения качества оказания медицинской помощи пациентам пожилого и старческого возраста при наличии старческой астении в медицинских организациях будут внедрены клинические рекомендации по ведению пожилых пациентов, имеющих ранние признаки утраты способности к самообслуживанию, наиболее распространенные заболевания, а также имеющих несколько хронических заболеваний, связанных с возрастом, рекомендованные Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В Республике Татарстан будет сформирована гериатрическая служба, обеспечивающая оказание медицинской помощи по профилю «гериатрия» пациентам пожилого и старческого возраста, с целью сохранения или восстановления их способности к самообслуживанию, физической и функциональной активности, независимости от посторонней помощи в повседневной жизни.

Медицинская помощь по профилю «гериатрия» будет оказываться в медицинских организациях, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Татарстан (далее - медицинские организации) с учетом существующих нормативов:

- первичная специализированная медико-санитарная помощь по профилю «гериатрия» будет оказываться в 40 гериатрических кабинетах (к 2024 году в 30 медицинских организациях планируется открыть кабинеты врача-гериатра);

- специализированная медицинская помощь по профилю «гериатрия» в стационарных условиях будет оказываться на гериатрических койках, функционирующих в медицинских организациях (к 2024 году в медицинских организациях области будет функционировать не менее 170 гериатрических коек);

- к 2020 году будет создан региональный гериатрический центр.

Для обеспечения медицинских организаций квалифицированными кадрами, будет осуществлена подготовка специалистов по дополнительным профессиональным программам по вопросам гериатрии (к 2024 году будет осуществлена профессиональная переподготовка 50 врачей по специальности «Гериатрия», пройдут повышение квалификации 100 медицинских сестер по программе «Сестринское дело в гериатрии»).

С целью повышения качества оказания медицинской помощи пациентам пожилого и старческого возраста при наличии старческой астении в медицинских организациях будут внедрены клинические рекомендации по ведению пожилых пациентов, имеющих ранние признаки утраты способности к самообслуживанию, наиболее распространенные заболевания, а также имеющих несколько хронических заболеваний, связанных с возрастом, рекомендованные Министерством здравоохранения Российской Федерации.

5.2 Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет Республика Татарстан

В рамках федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» предусматривается организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, в целях повышения конкурентоспособности на рынке труда и профессиональной мобильности, обеспечивающих возможность совмещать трудовую занятость с семейными обязанностями.

Данное мероприятие предполагает возможность для женщин пройти по направлению органов службы занятости обучение и вернуться к трудовой деятельности на прежнее рабочее место (актуализировав профессиональные знания и навыки), либо после выхода из отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет трудоустроиться на новое место работы, наиболее подходящее для совмещения с обязанностями по воспитанию ребенка.

В Республике Татарстан организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин целевой категории осуществляется с 2011 года. Всего с момента реализации данного направления деятельности органами службы занятости Республики Татарстан обеспечено обучение более 9,8 тыс. женщин.

В настоящее время мероприятие «Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности» осуществляется в рамках реализации государственной программы «Содействие занятости населения Республики Татарстан на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.08.2013 № 553, за счет бюджета Республики Татарстан.

Реализация мероприятия регламентирована постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2013 № 1098 «Об утверждении Положения об организации в Республике Татарстан профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, на 2014-2020 годы».

В соответствии с данным Положением обучение может осуществляться в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, независимо от их организационно-правовой формы, имеющих лицензию, в соответствии с которой им предоставлено право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, которые указаны в государственном контракте (договоре) на предоставление образовательных услуг. Обучение женщин в период отпуска по уходу за ребенком до трех лет осуществляется по очной и очно-заочной формам обучения; оно может быть групповым или индивидуальным.

Участниками данного мероприятия могут быть женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, состоящие в трудовых отношениях и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, желающие вернуться на прежнее рабочее место или приступить к трудовой деятельности по новой профессии.

Ежегодно приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан утверждается Перечень основных программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ для обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, который включает более 100 наименований образовательных программ. Данный перечень в течение года оперативно актуализируется в соответствии с потребностями целевой категории женщин.

Наибольшей популярностью пользуются такие профессии и специальности, как парикмахер, маникюрша, повар, оператор котельной, бухгалтер, менеджер по персоналу, ландшафтный дизайн, компьютерный дизайн, менеджер по туризму и др.

В текущем году, по состоянию на 01.12.2018 г. направлено на обучение 954 женщины целевой аудитории.

Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан организован опрос женщин, имеющих детей дошкольного возраста, включая женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, направленный на выявление проблем, препятствующих их трудоустройству, определение потребности в трудовой деятельности, профессиональном обучении, услугах по присмотру и уходу за детьми с целью реализации мер по повышению их занятости.

Органами службы занятости Республики Татарстан было проведено анкетирование женщин, имеющих детей дошкольного возраста, в том числе женщин,

находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Численность участников данного опроса составила 38,7 тыс. чел. целевой аудитории, из них желают пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование - 8191 человек, или 21,2% опрошенных.

Таким образом, опрос выявил рост потребности женщин в обучении (переобучении) в качестве инструмента профессионального развития и повышения конкурентоспособности на рынке труда

Указанная потребность будет удовлетворяться в рамках реализации настоящего регионального подпроекта федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет»: в течение пяти лет (2020-2024 гг.) будет обучено 8,9 тыс. женщин целевой категории.

Другим направлением федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» является создание новых мест для самых маленьких детей в детских садах. Одна из задач государства - создавать условия для семей, способствующие увеличению рождаемости. Когда появляется первый ребенок, очень важно помочь молодой семье преодолеть неизбежно возникающие сложности, ощутить счастье быть родителями и осознано решиться на рождение второго и последующих детей. При принятии в семье решения о рождении следующего ребенка немаловажную роль играет возможность для женщины быстро возвращаться к активной трудовой деятельности после рождения очередного ребенка.

Во исполнение пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 2 декабря 2017 г. № Пр-2440 о разработке и утверждении программы по созданию дополнительных мест в организациях, реализующих программы дошкольного образования, предусмотрев достижение к 2021 году 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, а также условий и порядка софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, Минпросвещения России разработан и реализуется ведомственный проект «Создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в организациях, реализующих программы дошкольного образования» на 2018-2020 годы (далее соответственно - ведомственный проект, дополнительные места).

В рамках ведомственного проекта предусмотрено предоставление Республике Татарстан в период

2018-2019 гг. иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в объеме 994,333 млн. рублей на софинансирование мероприятий по созданию не менее 3,090 тыс. в 2018-2019 годах.

Мероприятия по созданию дополнительных мест ведомственного проекта включены в федеральный проект «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография».

В период реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599, в части мероприятий

по модернизации региональных систем дошкольного образования, ресурсы Республики Татарстан по решению вопроса по созданию мест в дошкольных организациях путем капитального ремонта, реконструкции, возврата в систему дошкольного образования ранее переданных зданий дошкольных организаций, исчерпаны.

В целях обеспечения доступности дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет приоритетным мероприятием по созданию дополнительных мест определено строительство зданий дошкольных организаций.

Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, приведены в приложении № 14(1) к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642 (далее - постановление № 1642).

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, на реализацию мероприятий по созданию в субъектах

Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», будут включены в приложение к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением № 1642.

Кроме того, в целях повышения эффективности реализации государственных программ субъектов Российской Федерации в соглашениях о предоставлении указанных межбюджетных трансфертов предусматривается обязательство субъекта Российской Федерации по использованию экономически эффективной проектной документации повторного использования, в случае отсутствия такой документации - типовой проектной документации для объектов образовательных организаций из соответствующих реестров Минстроя России при осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником софинансирования которых являются указанные межбюджетные трансферты.

Согласно Протоколу от 23.10.2018 № 570-ПРМ-ОД заседания Нормативного-технического совета по признанию проектной документации повторного

использования экономически эффективной проектной документацией повторного использования и рассмотрению показателей укреплённых нормативов цены строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Совет), проектная документация по строительству дошкольных образовательных организаций на 50, 120, 140, 220, 260, 340 мест в Республике Татарстан рекомендована членами Совета к признанию экономически эффективной проектной документацией повторного использования.

Перечень дошкольных организаций, на создание которого предоставляются средства федерального бюджета, определяется Республикой Татарстан с учетом демографического прогноза потребности. При этом, в период реализации мероприятий по строительству дошкольных организаций в 2019-2021 гг. по инициативе Республики Татарстан в связи с изменением демографической ситуации перечень объектов может быть откорректирован.

Предоставление Республике Татарстан бюджетных ассигнований из федерального бюджета позволит построить новые дошкольные организации и достичь социально значимого и заметного для общества результата

по обеспечению 100-процентной доступности дошкольного образования путем создания в 2019-2021 годах не менее 6 190 дополнительных мест в дошкольных организациях для самых маленьких воспитанников и повысить качество жизни граждан России.

Еще одним участником решения задачи по созданию дополнительных мест для детей от полутора до трех лет станет негосударственный сектор дошкольного образования. В рамках реализации федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» негосударственным поставщикам услуг дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми будет оказана финансовая и методическая поддержка, что позволит создать в республике в 2020-2024 годах дополнительно 10 новых групп для детей от полутора до трех лет.

Федеральный проект «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей

в возрасте до трех лет» национального проекта «Демография» неразрывно связан с реализацией мероприятий федерального проекта «Поддержка семей, имеющих детей» национального проекта «Образование».

В рамках федерального проекта «Поддержка семей, имеющих детей» планируется к 1 декабря 2019 года создать федеральный портал информационно-просветительской поддержки родителей в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - портал). Портал направлен на информационно-просветительскую поддержку родителей обучающихся. Разделы портала будут содержать информацию по вопросам оказания услуг психолого-педагогической, методической и консультативной помощи, повышения компетентности родителей обучающихся, в том числе для раннего развития детей в возрасте до трех лет, информационные и мультимедийные блоки, а также блоки для коммуникации пользователей портала, в том числе в диалоговом режиме.

Также в ходе реализации федерального проекта «Поддержка семей, имеющих детей» будет разработана и внедрена целевая модель информационно-просветительской поддержки родителей, включающая создание, в том числе в дошкольных образовательных и общеобразовательных организациях, консультационных центров, обеспечивающих получение родителями детей дошкольного возраста методической, психолого-педагогической, в том числе диагностической и консультативной помощи на безвозмездной основе.



Заключение

Социальная политика выступает инструментом управления социальной сферы, это инструмент регулирования социальных отношений с тем, чтобы политика приносила благо и личности, и обществу. Социальная политика трактуют в 2 смыслах: В широком смысле под социальной политике понимают деятельность государства по созданию условий для реализации потребностей человека и обеспечения стабильности в системе > в таком формате под социальной политикой имеют в виду совокупность мер по обеспечению жизнедеятельности населения. В узком, собственном смысле подразумевают инструментарий, который обеспечивает перераспределение ресурсов и благ между индивидами и социальными группами с тем, чтобы достичь компромисса в обществе, снизить противоречивость в системе. Противоречия в социальной системе возникают, т.к. каждый социальный субъект (индивид, группа, общность) занимают в социальной системе определенное место, всегда отличное в большей или меньшей степени от положения других субъектов. Интерес субъектов любого уровня, будь то индивид или социальная общность, всегда заключается в том, чтобы улучшить сове положение в системе или сохранить его. Социальный интерес, обусловленный положением субъекта в системе, выступает мощной побудительной силой для действия людей. Чаще под социальной политикой в прикладном, практическом смысле (контексте) понимают совокупность (систему) конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят эти меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики - государственная (федеральная), региональная, муниципальная, корпоративная и т.д. В широком смысле и с научных позиций - это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом. Традиционными сферами социальной политики считаются следующие: образование, здравоохранение, жиль? и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение и индивидуальные социальные услуги). Стратегия социальной политики -- это генеральное решение системы социальных проблем страны на данном конкретно-историческом этапе е? развития. При разработке и реализации социальной политики с необходимостью вста?т вопрос о социальных приоритетах, то есть социальных задачах, которые признаются обществом на данном этапе его развития наиболее настоятельными и срочными, требующими первоочередного решения. В качестве главных приоритетов социальной политики можно выделить: обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни и развития; создание условий для функционирования семьи как первичной ячейки общества, особое внимание оказывать матерям;

обеспечение экономической безопасности, надежная защита конституционных прав и свобод граждан; обеспечение эффективной защищенности населения: повышение качества социальной защиты населения, охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем, улучшение демографической ситуации. К субъектам социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном секторах экономики, а также профсоюзные и иные общественные организации, которые влияют на разработку государственной социальной политики. Выделяют следующие принципы социальной политики: социальной справедливости, социальной ответственности, социального партнерства, социальных гарантий, преемственности. К задачам социальной политики относятся: стимулирование экономического роста и подчинение производства интересам потребления, усиление трудовой мотивации и деловой предприимчивости, обеспечение должного уровня жизни и социальной защиты населения, сохранение культурного и природного наследия, национального своеобразия и самобытности. Для эффективного осуществления своих регулирующих функций государство располагает такими мощными рычагами воздействия, как законодательство страны, национальный бюджет, система налогов и пошлин. Опыт большинства государств мира подтверждает: при всей объективной зависимости решения социальных проблем от экономического и политического положения в стране социальная политика обладает самостоятельностью, способна своими средствами содействовать повышению уровня благосостояния населения, оказывать стимулирующее влияние на стремление граждан к социальному прогрессу. В современных условиях социальная политика должна быть приоритетна для властных структур любого государства.